2021年1月26日在師宗縣第十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
師宗縣人民政府縣長(zhǎng) 李志偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”及2020年工作回顧
“十三五”時(shí)期是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)決策部署，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，同心同德干事業(yè)，攻堅(jiān)克難抓落實(shí)，基本完成“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，譜寫了師宗發(fā)展新篇章。五年來，縣域綜合實(shí)力明顯躍升。預(yù)計(jì)“十三五”末，縣內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)172.9億元，較“十二五”末增長(zhǎng)44.7%、年均增長(zhǎng)9.9%，GDP、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速進(jìn)入全市前列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“一二三”到“三二一”的重要轉(zhuǎn)變，縣域經(jīng)濟(jì)考核排名從2015年的全省91位躍升至2019年的28位。五年來，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。舉全縣之力、集全民之智決戰(zhàn)貧困，建立“八位一體”責(zé)任體系，投入扶貧資金55.22億元，精準(zhǔn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目1468個(gè)，全面實(shí)現(xiàn)“五達(dá)標(biāo)兩提升”目標(biāo)，74664人貧困人口全部脫貧，5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個(gè)貧困村全部脫貧出列，歷史性摘掉貧困縣帽子。五年來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型。聚力工業(yè)發(fā)展，不銹鋼產(chǎn)業(yè)成為全縣首個(gè)“百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群，西南地區(qū)規(guī)模較大、產(chǎn)品齊全的建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地正在形成，“以煤炭及煤焦化為基礎(chǔ)，不銹鋼為主導(dǎo)，陶瓷建材、生物資源加工為輔助”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，園區(qū)經(jīng)濟(jì)躋身全省十強(qiáng)。培育農(nóng)業(yè)特色，糧油穩(wěn)定增產(chǎn)，烤煙產(chǎn)量穩(wěn)居全國第五，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物60萬畝，生豬規(guī)?；B(yǎng)殖成倍增長(zhǎng)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)22家，成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。激活旅游商貿(mào)，以五龍小鎮(zhèn)為核心在30公里范圍內(nèi)打造4個(gè)4A旅游景區(qū)的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，成功創(chuàng)建國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。五年來，城鄉(xiāng)面貌綻煥新顏。在全市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“組組通”，江召、召瀘高速師宗段通車，高速公路實(shí)現(xiàn)從無到有、由線到網(wǎng)的突破。小務(wù)龍、阿宜格水庫建成投用，新改建農(nóng)村供水工程536件，農(nóng)村自來水普及率達(dá)94.08%，戶戶通電覆蓋率100%，實(shí)現(xiàn)行政村光纖、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。縣城建成區(qū)面積拓展至11.09平方公里，“12345”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，“一心兩軸四片區(qū)”城市發(fā)展格局基本形成，城鎮(zhèn)化率提高到43.6%，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。五年來，生態(tài)環(huán)境顯著改善。科學(xué)編制“三線一單”。完成中央和省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改85項(xiàng)，城市空氣質(zhì)量穩(wěn)居全市前列，納入考核的河湖水質(zhì)均達(dá)III類及以上標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境質(zhì)量安全穩(wěn)定。累計(jì)造林綠化24.99萬畝，森林覆蓋率達(dá)54.31%，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、市級(jí)生態(tài)村54個(gè)。五年來，群眾幸福指數(shù)持續(xù)攀升。財(cái)政投入民生占比超過75%。教育綜合改革初顯成效，師宗二中整體搬遷，第四中學(xué)、丹溪小學(xué)、丹溪幼兒園實(shí)現(xiàn)招生，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，獲評(píng)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣?？h人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)整體搬遷，村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。順利通過第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗(yàn)收。社會(huì)保障體系逐步完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基本全覆蓋，依法實(shí)行全域火葬。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)5年“雙下降”，打掉涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙15個(gè)，信訪積案化解取得積極進(jìn)展，群眾安全感、滿意度大幅提升。
2020年是非同尋常的一年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，我們咬定發(fā)展目標(biāo)不放松，答好疫情影響“加試題”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利，較好完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”劃上圓滿句號(hào)。全年預(yù)計(jì)縣內(nèi)生產(chǎn)總值同比增7.3%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資同比增24.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增8.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增3.6%，一般公共預(yù)算收入同比增5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比分別增3.6%、7.8%。
（一）堅(jiān)持人民至上，疫情防控有力有效。疫情發(fā)生以來，全縣上下團(tuán)結(jié)一心、奮勇戰(zhàn)疫，及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，堅(jiān)決落實(shí)“四早”措施，在全市率先啟動(dòng)網(wǎng)格化管理、設(shè)置管控卡點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)疫情防控指揮部實(shí)體化運(yùn)作，全面構(gòu)建“六位一體”防控責(zé)任體系，全縣未發(fā)現(xiàn)確診病例和無癥狀感染者。在被列為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)后，嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化疫情防控舉措，積極有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)業(yè)、復(fù)學(xué)復(fù)課，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)。
（二）補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。持續(xù)保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，扎實(shí)開展問題檢視、百日總攻、百日提升、百日收官等專項(xiàng)行動(dòng)，集中清零銷號(hào)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”及各類檢查考核反饋問題，深入推進(jìn)滬滇扶貧協(xié)作，全縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，脫貧質(zhì)量成色全面提升，高質(zhì)量通過國家普查驗(yàn)收及普查事后質(zhì)量抽查。生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)發(fā)力。全面淘汰縣城建成區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)100%。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，縣城污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目加快推進(jìn)，竹基鎮(zhèn)、高良鄉(xiāng)污水處理廠建成投用，全縣河湖水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，完成營(yíng)造林0.72萬畝、石漠化綜合治理2.43萬畝，治理水土流失面積28.95萬畝。重大風(fēng)險(xiǎn)有效防控。債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)防控措施有力，全縣不良貸款率3.28%，政府債務(wù)率嚴(yán)格控制在安全區(qū)域。安全風(fēng)險(xiǎn)防控不斷強(qiáng)化，常態(tài)化開展安全隱患排查整治，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降33.3%、50%。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控取得突破，“平安師宗”“法治師宗”建設(shè)深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)“六清”目標(biāo)，化解重點(diǎn)信訪積案26件，“七五”普法順利通過驗(yàn)收。
（三）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。“一縣一業(yè)”創(chuàng)建扎實(shí)開展，熱區(qū)水果種植面積達(dá)8萬畝，水果種苗培育及試驗(yàn)示范基地基本建成，“兩江十河”熱區(qū)水果種植帶初步形成。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，新增流轉(zhuǎn)土地4.03萬畝，認(rèn)定“三品一標(biāo)”企業(yè)4戶、產(chǎn)品13個(gè)，發(fā)展蔬菜、中藥材等高效經(jīng)作21萬畝。播種糧油作物87.19萬畝，新增商品林1.2萬畝，收購烤煙44.34萬擔(dān)，榮獲全省“發(fā)展?jié)摿?qiáng)勁煙區(qū)”稱號(hào)。生豬養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，建成規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)424個(gè)，設(shè)計(jì)年出欄生豬122萬頭，規(guī)?；B(yǎng)殖率達(dá)81%。新型工業(yè)化勢(shì)頭強(qiáng)勁。不銹鋼熱軋、酸洗生產(chǎn)線良性運(yùn)營(yíng)，157萬噸不銹鋼冶煉（二期）開工建設(shè)，年產(chǎn)20萬噸冷軋及制管項(xiàng)目有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近100億元。陶瓷原料礦產(chǎn)資源勘探取得突破，新閩泰陶瓷一期建成投產(chǎn)，全縣陶瓷年產(chǎn)能達(dá)3450萬平方米，建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)聚集效益顯現(xiàn)。完成煤炭行業(yè)整治重組，17個(gè)煤礦整合重組為7個(gè)，規(guī)劃產(chǎn)能330萬噸/年。偉弘機(jī)電年產(chǎn)2000萬件智能操作面板、翰谷生物工業(yè)大麻CBD加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，生物資源加工、建筑建材、木材加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。“旅游革命”深入推進(jìn)，五龍小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)，五龍鄉(xiāng)被命名為“云南省旅游名鎮(zhèn)”、狗街村被命名為“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”，鳳凰谷跨澗觀景橋、民宿客棧等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目有序推進(jìn)。商貿(mào)流通日益活躍，凱萊財(cái)富中心、鳳城時(shí)代等商業(yè)綜合體消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善，建成電子商務(wù)公共服務(wù)中心、物流倉儲(chǔ)中心和80個(gè)服務(wù)站點(diǎn)，電子商務(wù)交易額突破億元大關(guān)。
（四）統(tǒng)籌融合發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷健全。國土空間規(guī)劃有序開展，完成土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃雙評(píng)估、縣域村莊布局規(guī)劃及20個(gè)村莊規(guī)劃編制。基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。麒師高速公路快速推進(jìn)。天生橋、花臉巖等骨干水源工程進(jìn)入掃尾階段，彩云、葵山等4個(gè)千噸萬人集中供水工程建成投用，惠及9萬余人。高良水電站建設(shè)進(jìn)展順利。新建5G通信基站44個(gè)。“美麗縣城”建設(shè)全力推進(jìn)。謀劃啟動(dòng)總投資24.71億元、4類46個(gè)重點(diǎn)市政項(xiàng)目，湖畔生態(tài)新區(qū)開工建設(shè)，榮海新區(qū)提升改造加快，北入城口景觀提升、老舊小區(qū)改造、城市公廁改建等21個(gè)項(xiàng)目完工，數(shù)字城管、公共停車場(chǎng)、雨污管網(wǎng)等25個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。扎實(shí)開展“美麗縣城”抓重點(diǎn)破難點(diǎn)掃盲區(qū)百日攻堅(jiān)行動(dòng)，交通秩序規(guī)范、拆違拆臨、劃行歸市等工作有序推進(jìn)，分類處置2個(gè)“爛尾樓”項(xiàng)目，縣城環(huán)境質(zhì)量、宜居程度大幅提升。農(nóng)村人居環(huán)境整治成效初顯。創(chuàng)新“五種類型”推進(jìn)“廁所革命”，新改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁19854座。排查整治鄉(xiāng)村違法違規(guī)無序建房4825平方米，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村6個(gè)。全民參與推進(jìn)愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，制定“七無六有七規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)，群眾健康素養(yǎng)全面提升，實(shí)現(xiàn)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建全覆蓋。
（五）深化改革開放，發(fā)展活力加快釋放。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革，認(rèn)真落實(shí)服務(wù)企業(yè)“三項(xiàng)制度”，行政審批局實(shí)體化運(yùn)行，1082項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，“最多跑一次”率91.45%。精準(zhǔn)有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不折不扣落實(shí)惠企政策，減稅降費(fèi)1.87億元，清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款1.57億元。園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目加快推進(jìn)，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1.5億元，收儲(chǔ)土地1500畝，矣臘片區(qū)A3號(hào)路、建興路、星達(dá)路建成通車，4.3萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房即將建成，園區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)。招商引資更加精準(zhǔn)。全面落實(shí)“大招商”工作機(jī)制，編制重點(diǎn)招商區(qū)域、重點(diǎn)招商企業(yè)“兩個(gè)清單”，在四川成都、浙江永康舉辦不銹鋼專題招商推介會(huì)，組建2支專職、專業(yè)的招商“小分隊(duì)”開展駐點(diǎn)招商，成功簽約項(xiàng)目19個(gè)、協(xié)議投資58.35億元。
（六）強(qiáng)化民生保障，群眾福祉持續(xù)增進(jìn)。持續(xù)推動(dòng)“1+13”教育綜合改革落細(xì)落地，完成“縣管校聘”試點(diǎn)改革，引進(jìn)招聘教師393名，縣第四中學(xué)一期項(xiàng)目建成招生，中考成績(jī)明顯進(jìn)步，縣內(nèi)高考實(shí)現(xiàn)“清北”錄取零的突破，教育改革發(fā)展“一年有變化”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。啟動(dòng)全國緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)縣建設(shè)，縣婦幼保健院改擴(kuò)建項(xiàng)目加快推進(jìn)，分級(jí)診療制度得到加強(qiáng)，群眾看病用藥價(jià)格降幅明顯。文體事業(yè)全面發(fā)展，精彩師宗、全民健身等系列文體活動(dòng)順利開展，五龍鄉(xiāng)成功申報(bào)“云南民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2831人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16682人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。社會(huì)保障體系不斷健全，社會(huì)基本保險(xiǎn)參保率和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，發(fā)放各類救助及生活補(bǔ)貼1.07億元、惠及3萬余人。
（七）提升作風(fēng)效能，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。始終把政治建設(shè)擺在首位，推動(dòng)政府系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化。認(rèn)真履行政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，健全人防易地建設(shè)費(fèi)征管、國有資產(chǎn)集中監(jiān)管、政府投資項(xiàng)目管理等制度，從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)生，持續(xù)凈化修復(fù)政府系統(tǒng)政治生態(tài)。加快法治政府建設(shè)，完善縣級(jí)部門權(quán)責(zé)清單，政務(wù)公開全面推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，集體研究政府行政決策事項(xiàng)172項(xiàng)，辦結(jié)人大代表建議55件、政協(xié)委員提案90件。堅(jiān)持不懈糾治“四風(fēng)”，深入開展政府系統(tǒng)“落地見效年”活動(dòng)，建立工作通報(bào)、財(cái)政資金激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)等制度，形成爭(zhēng)先進(jìn)位抓落實(shí)的良好氛圍。
與此同時(shí)，第七次全國人口普查有序開展，國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，退役軍人服務(wù)保障體系不斷健全。機(jī)關(guān)事務(wù)、廣播電視、社會(huì)科學(xué)、民族宗教、地方志、氣象、供銷、供電、郵政、慈善等各項(xiàng)事業(yè)都有新的發(fā)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮。
各位代表！“十三五”和2020年，我們披荊斬棘、苦干實(shí)干，走過了頂住壓力挑戰(zhàn)的不凡歷程，收獲了凝聚艱辛付出的豐碩成果，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展鋪筑了基石、積蓄了力量。師宗發(fā)生的每一處變化、取得的每一項(xiàng)成績(jī)，都體現(xiàn)著市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚著縣人大、縣政協(xié)的鼎力支持，浸潤(rùn)著廣大干部群眾的辛勤汗水。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向給予政府工作有效監(jiān)督與大力支持的人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士、人民團(tuán)體和離退休老同志，向?yàn)閹熥诟母锇l(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的駐師部隊(duì)和武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心、支持師宗建設(shè)和發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，主要表現(xiàn)為：一是外部環(huán)境不確定、不穩(wěn)定因素仍較多，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的基礎(chǔ)還不牢固。二是經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，項(xiàng)目支撐不足，與高質(zhì)量發(fā)展還有差距。三是民生領(lǐng)域還存在一些發(fā)展短板，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興的任務(wù)依然艱巨繁重。四是財(cái)政收入來源結(jié)構(gòu)單一、剛性支出基數(shù)大，收支矛盾極為突出，“三?！眽毫薮蟆?/span>五是政府系統(tǒng)少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“精氣神”不足，政務(wù)服務(wù)效能與企業(yè)和群眾的期待還有差距。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、“十四五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
按照縣委十三屆八次全會(huì)部署，根據(jù)《中共師宗縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，縣政府編制了《師宗縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審查?！毒V要（草案）》立足與全國、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，提出了到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。
全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)是：縣內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)13%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8.5%、9.5%，城鎮(zhèn)化率提升至48%，力爭(zhēng)“十四五”末縣域經(jīng)濟(jì)考核進(jìn)入全省20強(qiáng)。一是聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。堅(jiān)持以“兩型三化”為主攻方向，以“三張牌”為重要抓手，持之以恒補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，做大做強(qiáng)不銹鋼、建筑陶瓷、熱區(qū)水果、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升煤炭及煤焦化、煙草、木材加工、商貿(mào)物流、畜牧等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物資源加工、智能裝備制造等新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能。到2025年，打造不銹鋼、煤炭及煤焦化2個(gè)“百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群，培育一批“十億級(jí)”產(chǎn)業(yè)群，形成以制造業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是聚焦開放發(fā)展，打造投資興業(yè)新高地。持續(xù)深化“放管服”改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。全面完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施和生活配套設(shè)施，推動(dòng)政策、資金、土地、人才等要素不斷集聚，到2025年園區(qū)產(chǎn)值突破500億元。堅(jiān)定不移開展專業(yè)化、精準(zhǔn)化、高質(zhì)量招商，推動(dòng)更多新的企業(yè)和項(xiàng)目落地。深化國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司（平臺(tái)）改革，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。三是聚焦提質(zhì)發(fā)展，塑造美麗縣城新形象。把縣城建設(shè)作為縣域發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)施城市更新，完善城市功能，培育城市業(yè)態(tài)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)創(chuàng)文明縣城、國家級(jí)園林縣城，建成交通便捷之城、山水融合之城、歷史文化之城、干凈宜居之城、服務(wù)便利之城、產(chǎn)城一體之城。四是聚焦統(tǒng)籌發(fā)展，邁出鄉(xiāng)村振興新步伐。嚴(yán)格落實(shí)過渡期內(nèi)“四不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，扎實(shí)做好脫貧后續(xù)幫扶工作，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)一批田園綜合體、精品示范村和美麗鄉(xiāng)村，繪就農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的振興藍(lán)圖。五是聚焦融合發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施新突破。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搶抓“興水潤(rùn)滇”機(jī)遇，積極推進(jìn)羅師大型灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃實(shí)施水環(huán)境綜合整治、骨干水源點(diǎn)建設(shè)、節(jié)水改造、引調(diào)提水等工程，基本解決工程性缺水瓶頸。加快建設(shè)綜合交通體系，構(gòu)建“一橫三縱”高速公路網(wǎng)、“兩橫一縱”鐵路網(wǎng)，外遷戰(zhàn)略裝車基地，強(qiáng)化南盤江水運(yùn)航道運(yùn)輸功能，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通高速”，成為全省現(xiàn)代交通體系的重要節(jié)點(diǎn)。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“氣化師宗”建設(shè)，實(shí)施電網(wǎng)擴(kuò)容工程，優(yōu)先布局風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色能源開發(fā)。系統(tǒng)布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。六是聚焦共享發(fā)展，力促民生福祉新提升。保持民生高強(qiáng)度支出，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，健全多層次社會(huì)保障體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，分類加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施高中階段教育普及計(jì)劃和普通高中質(zhì)量提升計(jì)劃，教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到全省中上水平。加快建設(shè)健康師宗，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建全國緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)縣，建立健全疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，堅(jiān)決做好常態(tài)化疫情防控。大力發(fā)展文體事業(yè)，豐富群眾文化生活，增強(qiáng)全民體質(zhì)。七是聚焦綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明新進(jìn)步。深入踐行“兩山”理念，全領(lǐng)域、全地域、全過程、全方位加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，持續(xù)開展污染防治行動(dòng)，推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，科學(xué)建立自然保護(hù)地體系，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)安全屏障更加牢固，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。八是聚焦安全發(fā)展，開創(chuàng)社會(huì)治理新局面。嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)管理系列政策，調(diào)整優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制和減少債務(wù)規(guī)模，確保政府債務(wù)控得住、還得上。有效防范和堅(jiān)決遏制重大安全事故發(fā)生，最大限度減少自然災(zāi)害損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，推動(dòng)各民族共同繁榮。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，健全立體化智能化社會(huì)治安防控體系，建設(shè)更高水平的平安師宗。
三、2021年工作安排
2021年是建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年。做好今年的工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。今年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、省委十屆十一次全會(huì)、市委五屆九次全會(huì)和縣委十三屆八次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，服務(wù)并融入新發(fā)展格局，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，重點(diǎn)在打造云南唯一西南一流的不銹鋼城、云南重要的建筑陶瓷基地、云南知名的“熱果之鄉(xiāng)”、滇東旅游環(huán)線重要的健康生活目的地、滇東物流次區(qū)域城市等方面取得新突破，確保“十四五”開好局、起好步。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：縣內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、9.5%，城鎮(zhèn)化率提升至44.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗控制在市下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下8個(gè)方面的工作。
（一）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，毫不放松抓好疫情防控
樹牢底線思維，把疫情防控放到更加重要的位置，精準(zhǔn)做好疫情防控各項(xiàng)工作，鞏固來之不易的防控成果，守護(hù)群眾生命健康安全。持續(xù)強(qiáng)化“六位一體”防控責(zé)任體系，壓實(shí)屬地、行業(yè)部門、單位和家庭個(gè)人“四方”責(zé)任。全面排查“三非”人員和中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)人員，加強(qiáng)醫(yī)院、車站、商場(chǎng)等人員密集公共場(chǎng)所管控，強(qiáng)化以冷鏈為主的物防，完善應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范處置流程，做好大型活動(dòng)監(jiān)管、重點(diǎn)人群疫苗接種等工作，確保疫情防控?zé)o死角、全覆蓋，不出現(xiàn)規(guī)模性輸入。
（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)定不移優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
——打好“綠色能源牌”，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的思路，持續(xù)做好企業(yè)培育、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三篇文章，推動(dòng)資金、政策、技術(shù)等要素匯聚，實(shí)現(xiàn)增量崛起、存量變革。全面提升園區(qū)承載能力，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)，動(dòng)態(tài)收儲(chǔ)1000畝以上可用熟地，啟動(dòng)園區(qū)中心服務(wù)區(qū)建設(shè)，完善電力、供水、天然氣等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值150億元。推動(dòng)不銹鋼積厚成勢(shì)，力促157萬噸不銹鋼冶煉二期、年產(chǎn)20萬噸冷軋及制管等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，引進(jìn)年產(chǎn)10萬噸不銹鋼彩涂板、開平剪板等中下游加工項(xiàng)目，為建設(shè)云南唯一、西南一流不銹鋼城打牢基礎(chǔ)。推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升，規(guī)范有序開采陶土資源，加快陶瓷配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持新閩泰、星達(dá)星等企業(yè)培養(yǎng)拳頭產(chǎn)品、拓展應(yīng)用領(lǐng)域，確保年產(chǎn)3300萬平方米建筑陶瓷生產(chǎn)線二期項(xiàng)目建成投產(chǎn)，持續(xù)擴(kuò)大陶瓷產(chǎn)業(yè)增量。推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，啟動(dòng)煤炭加工貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，組建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，加快保留煤礦復(fù)工復(fù)建及“五化”改造，盡快釋放安全產(chǎn)能。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，力促偉弘機(jī)電智能操作面板二期等項(xiàng)目開工建設(shè)。
——打好“綠色食品牌”，做強(qiáng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化、防止非糧化，大力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.92萬畝，播種糧油90萬畝以上。加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)調(diào)減低效作物面積，因地制宜連片發(fā)展蔬菜、中藥材、水果、蠶桑等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)彩云高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新增特色高效經(jīng)作10萬畝，新認(rèn)證綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)。推動(dòng)熱區(qū)水果產(chǎn)業(yè)“綠色化、規(guī)?；?、品牌化”發(fā)展，新植熱區(qū)水果2萬畝，打造“師宗沃柑、師宗檸檬”等區(qū)域公用品牌，力爭(zhēng)創(chuàng)建為全省“一縣一業(yè)”示范縣。依托博浩生物等龍頭企業(yè)發(fā)展萬壽菊3萬畝，啟動(dòng)萬壽菊油膏深加工項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)溫氏彩云種豬場(chǎng)、飼料加工等項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)生豬屠宰深加工項(xiàng)目，形成養(yǎng)殖與屠宰加工相匹配的產(chǎn)業(yè)格局。堅(jiān)持烤煙產(chǎn)業(yè)支柱地位不動(dòng)搖，完成烤煙收購48萬擔(dān)。拓展“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易、精深加工、冷鏈物流、農(nóng)旅融合等下游配套項(xiàng)目，著力變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
——打好“健康生活目的地牌”，發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。持續(xù)抓好“旅游革命”，組團(tuán)開發(fā)五龍旅游休閑度假區(qū)，啟動(dòng)鳳凰谷景區(qū)智慧化改造，加快推進(jìn)五龍小鎮(zhèn)景區(qū)融通工程、壯鄉(xiāng)民族風(fēng)情街、水上樂園等項(xiàng)目，力爭(zhēng)五龍小鎮(zhèn)創(chuàng)評(píng)為4A級(jí)景區(qū)，打造滇東旅游環(huán)線重要的健康生活目的地。建設(shè)一批高品質(zhì)住宅小區(qū)，不斷滿足群眾改善性住房需求。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)，增加康養(yǎng)、托育、物業(yè)等服務(wù)供給，完善便利店、社區(qū)菜市場(chǎng)等便民消費(fèi)設(shè)施。積極發(fā)展農(nóng)村電商，確保行政村電商服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。
——加快“數(shù)字師宗”建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面起步。堅(jiān)持走“以資源引企業(yè)、以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)、以應(yīng)用促發(fā)展”的路子，聚焦“上云、用數(shù)、賦智”，編制數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年行動(dòng)方案，加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，推動(dòng)資源數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)治理數(shù)字化。持續(xù)深化與云滬商務(wù)戰(zhàn)略合作，籌建師宗數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧旅游、智慧教育等取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，打造具有師宗特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)。
（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力
——打造一流營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)審批監(jiān)管無縫對(duì)接，持續(xù)鞏固“一顆印章管審批”改革成果。大力推廣“一部手機(jī)辦事通”，開展“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料”行動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、異地可辦”。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，營(yíng)造誠實(shí)守信、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。爭(zhēng)取“保稅倉庫”落地建設(shè)，為企業(yè)原料購進(jìn)、產(chǎn)品出口報(bào)關(guān)提供服務(wù)。落實(shí)服務(wù)企業(yè)“三項(xiàng)制度”、減稅降費(fèi)等紓困惠企政策，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)政銀企對(duì)接發(fā)揮實(shí)效，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
——強(qiáng)力攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)。牢固樹立全員抓項(xiàng)目的鮮明導(dǎo)向，做精做優(yōu)項(xiàng)目盤子，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃，緊盯發(fā)展需求、群眾期盼、上級(jí)支持的領(lǐng)域，動(dòng)態(tài)充實(shí)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，確保儲(chǔ)備項(xiàng)目投資保持在5000億元以上。抓實(shí)項(xiàng)目前期，用好1000萬元項(xiàng)目前期費(fèi)激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，強(qiáng)化土地、資金等要素保障，提高項(xiàng)目成熟度、轉(zhuǎn)化率，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國家、省、市盤子。加快項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)觀摩、集中開工、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包重點(diǎn)項(xiàng)目等制度，全面推行“六個(gè)一”工作法，努力形成儲(chǔ)備一批、開工一批、達(dá)產(chǎn)一批的項(xiàng)目建設(shè)良性循環(huán)格局，確保新開工項(xiàng)目入庫投資總量150億元以上。
——突出抓好精準(zhǔn)招商。搶抓機(jī)遇抓招商，積極承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)發(fā)展電子信息、消費(fèi)品等勞動(dòng)密集型制造業(yè)。緊扣鏈條抓招商，圍繞不銹鋼、陶瓷等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心包裝招商項(xiàng)目，遴選優(yōu)秀人才充實(shí)招商小分隊(duì)，開展“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，讓更多項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈上“加好友”。跟蹤服務(wù)抓招商，聚焦洽談、簽約、落地、開工等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提供“保姆式”服務(wù)，確保項(xiàng)目快速落地、投產(chǎn)達(dá)效。
——增強(qiáng)財(cái)政保障能力。積極面對(duì)財(cái)政收支平衡壓力持續(xù)加大的形勢(shì)，千方百計(jì)抓增收保支出，全力緩解財(cái)政收支矛盾。培育壯大財(cái)源。加大對(duì)骨干企業(yè)和重大項(xiàng)目的扶持力度，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保持稅源持續(xù)穩(wěn)定。加大欠稅清繳力度，推行區(qū)塊鏈發(fā)票，落實(shí)外地房地產(chǎn)和建設(shè)施工企業(yè)就地注冊(cè)入統(tǒng)納稅措施，推動(dòng)非煤礦山整合重組、商業(yè)市場(chǎng)統(tǒng)一結(jié)算集中辦稅，確保稅收應(yīng)收盡收。繼續(xù)做好土地文章，抓實(shí)國有土地使用權(quán)出讓、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)、土地綜合整治等工作。盤活國有資產(chǎn)，加快3家平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，合理增加基金性收入。加大向上爭(zhēng)取力度，積極申請(qǐng)債券資金，支持土地收儲(chǔ)、市政建設(shè)和民生等項(xiàng)目。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“三?！眱?yōu)先原則，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出全力保障，一般性支出繼續(xù)壓減，各類結(jié)余、沉淀資金應(yīng)收盡收、重新安排，確保每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。
（四）堅(jiān)持宜居宜業(yè)，持續(xù)提升城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)
——優(yōu)化國土空間布局。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)三類國土空間規(guī)劃，抓緊編制28個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃及石湖片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，初步構(gòu)建科學(xué)合理的縣域國土空間規(guī)劃體系，為未來發(fā)展留足開發(fā)空間。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍及村莊規(guī)劃專管員，嚴(yán)厲打擊和堅(jiān)決遏制各類違法建設(shè)行為，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威。
——提升縣城顏值品質(zhì)。聚焦“干凈、宜居、特色、智慧”要素，啟動(dòng)城市更新行動(dòng)，大幅改善縣城容貌，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)園林縣城、省級(jí)“美麗縣城”。共建“干凈”家園。開展市容市貌專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面提升城區(qū)保潔水平，推動(dòng)縣城建成區(qū)汽車修理、交易、清洗等行業(yè)劃行歸市。完成縣城污水處理廠提標(biāo)改造，新建恩榮建筑垃圾處理廠，啟動(dòng)老城4條街改造。營(yíng)造“宜居”環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)改造29個(gè)老舊小區(qū)，實(shí)施公共停車場(chǎng)、火車站站前廣場(chǎng)、破損市政設(shè)施修復(fù)和自來水供水設(shè)施及配套管網(wǎng)等項(xiàng)目。啟動(dòng)環(huán)城路、興師北路下穿隧道、漾月路下段、文筆大道北段、榮海新區(qū)斷頭路建設(shè)，規(guī)范交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，暢通城市道路微循環(huán)。規(guī)范30個(gè)老舊小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)，通過2至3年實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。打造“特色”風(fēng)貌。加快湖畔生態(tài)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成4個(gè)縣城入城口景觀改造提升，打造興師路民族文化風(fēng)情街、騰達(dá)商業(yè)步行街、青年路中段商業(yè)主題街，全力彰顯城市特色。補(bǔ)齊“智慧”短板。改造3座智慧公廁，發(fā)展網(wǎng)約車、共享單車等智慧出行服務(wù)，建成數(shù)字城管平臺(tái)，提升城市管理智慧化、數(shù)字化和現(xiàn)代化水平。
——加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施，確?；槑r和天生橋水庫如期建成使用，做好羅師大型灌區(qū)前期工作，加快溜子田水庫除險(xiǎn)加固、普朝水庫擴(kuò)建及城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，加快構(gòu)建高效互補(bǔ)的水資源利用格局。構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，確保麒師高速公路建成通車、師丘高速公路師宗段開工建設(shè)，配合做好深昆高鐵、南昆鐵路擴(kuò)能改造、曲靖—文山鐵路師宗段項(xiàng)目前期工作，實(shí)施80公里以上縣鄉(xiāng)道安全生命防護(hù)工程。強(qiáng)化能源保障能力，確保高良水電站并網(wǎng)發(fā)電，布局公用充電樁和配套換電設(shè)施，推動(dòng)瀘西—師宗—羅平天然氣管道支線和師宗風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施新基建發(fā)展規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，補(bǔ)齊4G網(wǎng)絡(luò)短板，加快推進(jìn)以5G為代表的新基建項(xiàng)目建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展賦能。
——強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，爭(zhēng)創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、省級(jí)“森林城市”。深化污染防治。抓好環(huán)保督察反饋問題整改，加大揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵污染等大氣污染綜合治理，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放和工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放改造工程，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)向好。落實(shí)“河長(zhǎng)制”，加快通源河、子午河中段、設(shè)里河高良段等河道綜合治理，加強(qiáng)飲用水水源地管理整治，確保水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化城區(qū)污水收集處置，確保截污率達(dá)97%以上。規(guī)范固廢、危廢處置，實(shí)行畜禽糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理，不斷改善土壤質(zhì)量。筑牢綠色生態(tài)屏障。加快推進(jìn)自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整工作。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，大力實(shí)施石漠化治理、水土保持、采礦沉陷區(qū)治理等重點(diǎn)項(xiàng)目，綜合治理水土流失4.8萬畝、石漠化3萬畝。實(shí)施新一輪退耕還林、天保工程人工造林等工程，確保森林覆蓋率達(dá)55%以上。
（五）堅(jiān)持三農(nóng)優(yōu)先，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
——推進(jìn)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，建立救助平臺(tái)、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、股份合作機(jī)制、扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、村集體經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)就業(yè)“四個(gè)全覆蓋”，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，確保返貧和新致貧人口動(dòng)態(tài)清零。抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，確保搬遷群眾“穩(wěn)得住、能致富”。鞏固深化扶貧資產(chǎn)管理成果，確保扶貧資產(chǎn)保值增值、長(zhǎng)期發(fā)揮效益。深化滬滇扶貧協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、勞務(wù)輸出等方面再發(fā)力、再增效。實(shí)施脫貧出列村提升行動(dòng)，爭(zhēng)取納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。
——全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，以點(diǎn)帶面、連線成片推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，嚴(yán)格落實(shí)宅基地“一戶一宅”規(guī)定，全面施行農(nóng)村建房規(guī)劃許可制度，推廣實(shí)用性民居戶型，堅(jiān)決整治違法違規(guī)無序建房。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)完善鄉(xiāng)村物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“四好農(nóng)村路”30公里。加強(qiáng)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)修繕和活化利用。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊綠化和村容村貌提升，打造鄉(xiāng)村振興示范村10個(gè)。
——激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，積極轉(zhuǎn)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，發(fā)展代耕代種、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，認(rèn)真做好村級(jí)組織換屆選舉工作，修訂完善村規(guī)民約，健全紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)等群眾組織，提高鄉(xiāng)村治理水平。盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，擴(kuò)大支農(nóng)信貸投放規(guī)模，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。
（六）堅(jiān)持以民為本，不斷提升群眾幸福指數(shù)
——常態(tài)化推進(jìn)愛國衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持縣城建成區(qū)網(wǎng)格化長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”向鄉(xiāng)村延伸，開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，倡導(dǎo)文明健康生活方式，全面提高社會(huì)健康綜合治理能力，完成彩云鎮(zhèn)、五龍鄉(xiāng)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，縣直單位全部創(chuàng)建為市級(jí)衛(wèi)生單位，省級(jí)衛(wèi)生村覆蓋率達(dá)70%以上。
——推動(dòng)教育質(zhì)量提升。繼續(xù)深化以提升教育教學(xué)質(zhì)量為核心的教育綜合改革，完善教師激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中提質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。加快推進(jìn)榮海小學(xué)、第四中學(xué)二期等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)教學(xué)資源配置和學(xué)位供給，緩解“擇校熱”現(xiàn)象。
——提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)全國緊密型醫(yī)共體和縣人民醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加大全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生等人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，完善公立醫(yī)院考核管理機(jī)制，力爭(zhēng)縣人民醫(yī)院晉級(jí)為三級(jí)乙等醫(yī)院，全方位提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。完成縣婦幼保健院改擴(kuò)建和縣人民醫(yī)院感染科等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)啟動(dòng)疾控中心整體遷建項(xiàng)目，改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，加快縣域遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)同平臺(tái)和全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，打造智慧化衛(wèi)生健康服務(wù)體系。
——提高公共文化服務(wù)水平。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，深度挖掘師宗文化IP資源，擦亮“漏臥古國”“帝師故里、楹聯(lián)之鄉(xiāng)”文化品牌，打造獨(dú)具師宗特色的文化名片。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化館分館建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施。大力開展群眾性文化活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)，舉辦好以慶祝建黨100周年為主旋律的系列活動(dòng)。
——完善民生保障體系。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，重點(diǎn)解決好農(nóng)村勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。推進(jìn)全民參保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。抓好救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利和慈善等工作，實(shí)施低保動(dòng)態(tài)調(diào)整，積極發(fā)展健康養(yǎng)老、普惠托幼、流浪救助、留守兒童關(guān)愛、婦女權(quán)益保護(hù)及殘疾人托養(yǎng)等民生事業(yè)。更加重視民族地區(qū)發(fā)展，完成3個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村創(chuàng)建，全面啟動(dòng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建。鞏固深化殯葬改革成果，集中整治違規(guī)殯葬行為和喪葬陋習(xí)，積極推行綠色惠民殯葬。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，扎實(shí)做好征兵、雙擁、退役軍人安置等工作。
（七）堅(jiān)持底線思維，構(gòu)建安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境
——筑牢安全生產(chǎn)防線。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，全面排查重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。加快建設(shè)“1+4”自然災(zāi)害應(yīng)急體系，健全救災(zāi)物資保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防治，切實(shí)提升應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。
——加強(qiáng)基層社會(huì)治理。以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為抓手，突出共建共治共享，促進(jìn)平安建設(shè)再上新臺(tái)階。健全矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處綜合機(jī)制，扎實(shí)做好初信初訪工作，通過領(lǐng)導(dǎo)包案開展積案化解攻堅(jiān)，努力將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。探索縣城社區(qū)優(yōu)化設(shè)置，提升社區(qū)服務(wù)水平。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，大力實(shí)施“雪亮工程”，推動(dòng)掃黑除惡長(zhǎng)效常治，依法懲治違法犯罪行為，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感和滿意度。
——防范化解債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)。著力防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，嚴(yán)控增量，消化存量，堅(jiān)決杜絕各類違法違規(guī)舉債行為。凈化金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)、非法集資、金融詐騙，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
（八）堅(jiān)持初心使命，努力打造人民滿意政府
——加強(qiáng)政治建設(shè)，把牢思想之舵。持續(xù)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過程，一張藍(lán)圖干到底、一個(gè)步調(diào)抓到底，確保中央和省、市、縣委決策部署落地見效。
——加強(qiáng)法治建設(shè)，恪守依法之責(zé)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，推動(dòng)“三個(gè)清單”制度全覆蓋，做到循法而行、依法而治。加強(qiáng)政府行政規(guī)范性文件合法性審查，推動(dòng)跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，全面推進(jìn)政務(wù)公開，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。主動(dòng)接受縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。
——加強(qiáng)效能建設(shè)，大興實(shí)干之風(fēng)。鞏固政府系統(tǒng)“作風(fēng)建設(shè)年”“落地見效年”成果，樹牢重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化績(jī)效考核和督查問效，對(duì)定下的事情馬上就辦，部署的工作一抓到底，努力提高政府執(zhí)行力。加強(qiáng)政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)，充分用好鼓勵(lì)激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓干部想干事、能干事、干成事，推動(dòng)師宗各項(xiàng)工作走在全市前列。
——加強(qiáng)廉政建設(shè)，弘揚(yáng)清廉之氣。堅(jiān)定不移落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，持續(xù)提升政府系統(tǒng)從嚴(yán)管黨治黨水平。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈回潮。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金、國有資產(chǎn)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅(jiān)決防止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，提升清正廉潔的政府形象。
各位代表！新的藍(lán)圖鼓舞人心，新的使命催人奮進(jìn)，新的征程任重道遠(yuǎn)。讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)奮斗，勇往直前，奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，以優(yōu)異成績(jī)向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻(xiàn)禮！