2017年2月15日在師宗縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣長
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、縣十六屆人民政府工作回顧
2013年以來，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團(tuán)結(jié)依靠全縣各族人民，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極搶抓新機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，圓滿完成了縣第十六屆人民代表大會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。2016年，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)生產(chǎn)總值111.5億元，比2012年的72.5億元增加39億元，年均增11.4%；完成固定資產(chǎn)投資124.08億元，比2012年的49.6億元增加74.48億元，年均增25.8%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值25億元，比2012年的18.16億元增加6.84億元，年均增8.3%；完成地方一般預(yù)算收入5.44億元，比2012年的4.4億元增加1.04億元，年均增5.4%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.18億元，比2012年的10.7億元增加7.48億元，年均增14.2 %；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26904元，比2012年的17456元增加9448元，年均增11.4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入9920元，比2012年的5502元增加4418元，年均增15.9%。
（一）立足優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新突破。依托工業(yè)園區(qū)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，加快企業(yè)引進(jìn)和建設(shè)，園區(qū)產(chǎn)值突破百億元大關(guān)。招商引資力度不斷加大，簽約項(xiàng)目66個(gè)385.87億元。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，40對(duì)礦井整合重組為21對(duì)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，企業(yè)戶數(shù)、從業(yè)人員年均分別增18%、13%。高原特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，糧食產(chǎn)量連年豐收，畜牧業(yè)、林業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增7.5%，師宗被列為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)長足發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，累計(jì)投入資金1.6億元，旅游公路、景區(qū)景點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，五龍、龍慶等片區(qū)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，成功創(chuàng)建菌子山4A級(jí)風(fēng)景區(qū)，鳳凰谷4A級(jí)風(fēng)景區(qū)得到鞏固提升。
（二）加大力度，基礎(chǔ)設(shè)施有新保障。以“五網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，爭取項(xiàng)目補(bǔ)助資金36.66億元，專項(xiàng)建設(shè)基金6.82億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資364.02億元，實(shí)施了838個(gè)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目。改建農(nóng)村公路1221公里，全縣公路通車總里程2210公里，實(shí)現(xiàn)通行政村道路全部硬化。完成農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程37221件，解決16.29萬人農(nóng)村飲水安全問題。小務(wù)龍水庫、溜子田水庫至小跑午引水工程投入使用。西洋山風(fēng)電實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。通信基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，“互聯(lián)網(wǎng)+ ”行動(dòng)有序推進(jìn)。
（三）聚焦統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌有新改觀。突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，
新型城鎮(zhèn)化步伐加快。完成丹鳳鎮(zhèn)改設(shè)3個(gè)街道行政區(qū)劃調(diào)整，榮海新區(qū)、文化路片區(qū)等12個(gè)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。城區(qū)面積拓展到12.5平方公里，人口11.7萬人，比2012年分別增4.2%、6.7%。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加快，完成榮海新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，改造城市供水、污水管網(wǎng)57.92公里，完成城市棚戶區(qū)改造44.94萬平方米。人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升，成功創(chuàng)建省級(jí)園林縣城，國家級(jí)園林縣城通過省級(jí)初驗(yàn)，連續(xù)4次評(píng)為云南省衛(wèi)生縣城。竹基、龍慶等小集鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)，實(shí)施了一批省級(jí)重點(diǎn)村、市級(jí)小康示范村、市級(jí)新村莊新社區(qū)和縣級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)。嚴(yán)控高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，全面完成減排任務(wù)。
（四）力補(bǔ)短板，社會(huì)事業(yè)有新成就。教育投入不斷加大，新增城鄉(xiāng)校舍24萬平方米、排除危房23.3萬平方米。教育信息化建設(shè)順利實(shí)施，“三通兩平臺(tái)”基本建成。醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6個(gè)，新建村級(jí)衛(wèi)生室31個(gè)?？h人民醫(yī)院與市第一人民醫(yī)院組建醫(yī)療聯(lián)合體，醫(yī)療服務(wù)水平穩(wěn)步提升。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，新建農(nóng)村文化小廣場25個(gè)，培育農(nóng)村文化聯(lián)合體168個(gè)，推廣“戶戶通”4萬余套。創(chuàng)業(yè)就業(yè)有序推進(jìn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員7516人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移33762人次。社會(huì)保障體系更加完善，建成縣城老年公寓、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院、9個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和6個(gè)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)順利整合，社會(huì)救助、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。推行“五位一體”醫(yī)療救助模式，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系不斷完善。扶貧開發(fā)全面推進(jìn)，投入扶貧資金50.57億元，實(shí)施6個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)、47個(gè)整村推進(jìn)等扶貧項(xiàng)目5707件。
（五）提高效能，改革創(chuàng)新有新舉措。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”要求，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。順利完成食品藥品監(jiān)管體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度、單獨(dú)兩孩、全面兩孩、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)用車改革，推行“五證合一”登記制度改革，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。全面啟動(dòng)殯葬管理、事業(yè)單位分類等領(lǐng)域改革。建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)公共資源交易陽光操作。主動(dòng)接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督，辦結(jié)人大代表議案建議433件、政協(xié)委員提案418件。加大政務(wù)公開和行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度，深入開展“六五”普法教育。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)，建立行政審批項(xiàng)目“清單”公示制度，建成行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳和投資審批中介超市。加大不作為、亂作為整治力度，端正為民、務(wù)實(shí)、清廉作風(fēng)，打造了一支敢干事、能干事、會(huì)干事、群眾信賴的干部隊(duì)伍。
各位代表，2016年，我們頂住經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的巨大壓力，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市穩(wěn)增長的政策措施和“狠抓落實(shí)年”活動(dòng)各項(xiàng)要求，敢于擔(dān)當(dāng)，奮力拼搏，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。縣內(nèi)生產(chǎn)總值同比增8.5%，固定資產(chǎn)投資同比增30%，一般公共預(yù)算收入同比增1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增13.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增4%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比分別增8.7%、9.5%。爭取上級(jí)財(cái)政資金18.9億元、專項(xiàng)建設(shè)基金6.59億元，幫助中小微企業(yè)協(xié)調(diào)貸款3.69億元，為企業(yè)減免或退稅1.02億元。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程，發(fā)放“貸免扶補(bǔ)”等貸款7296萬元支持大眾創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮招商引資穩(wěn)增長的支撐作用，簽約項(xiàng)目11個(gè)，簽約金額60億元。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)。高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新成效，糧食總產(chǎn)2.3億公斤。收購煙葉44.03萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.7億元、稅收1.48億元。引進(jìn)瀚森、大勛2戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增28個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、60個(gè)家庭農(nóng)場、102戶種植專業(yè)大戶，帶動(dòng)發(fā)展熱區(qū)水果、薏仁、蔬菜等特色經(jīng)作57.99萬畝。建成20個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、5個(gè)畜禽“百千萬”示范場，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值25.66億元。完成彩云鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。推進(jìn)“三權(quán)三證”抵押貸款，發(fā)放支農(nóng)貸款5.6億元。實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值38.91億元。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解煤炭過剩產(chǎn)能51萬噸；煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，5對(duì)礦井恢復(fù)生產(chǎn)，2對(duì)礦井恢復(fù)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，被省人民政府認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。年產(chǎn)8萬立方米高級(jí)生態(tài)板、年產(chǎn)4000噸微纖維玻璃棉等8個(gè)輕工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)類別更加豐富。引導(dǎo)企業(yè)開展電力市場化交易，助力企業(yè)降本增效，為企業(yè)節(jié)約成本3455.46萬元。實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值38.45億元。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃，建成電子商務(wù)縣級(jí)服務(wù)中心1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站7個(gè)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)100個(gè)，電子商務(wù)線上銷售額5500余萬元。完成五龍、龍慶、竹基、葵山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和南盤江流域旅游開發(fā)規(guī)劃編制，打造集游覽、觀光、體驗(yàn)、休閑度假為一體的“十景百村”旅游融合發(fā)展新區(qū)。接待游客177.87萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入15.09億元。建成再生資源分揀交易中心。全年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值34.14億元。
——項(xiàng)目建設(shè)力度加大。政府項(xiàng)目融資力度不斷加大，爭取扶貧發(fā)展基金9.12億元，天生橋水庫、全民健身中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資10億元。“五網(wǎng)”建設(shè)取得新進(jìn)展，江召高速一期師宗段、丹鳳路建成通車。啟動(dòng)召夸至瀘西高速公路師宗段建設(shè)和師宗通用機(jī)場項(xiàng)目選址工作。完成城區(qū)天然氣管道、西洋山風(fēng)電等能源項(xiàng)目建設(shè)。完成阿宜格水庫主體工程，啟動(dòng)花臉巖水庫建設(shè)。完成橫沖、花山等12座水庫除險(xiǎn)加固工程。完成竹基、五龍、龍慶、大同4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）抗旱應(yīng)急水源工程。改造中低產(chǎn)田地3.65萬畝，新建及改造農(nóng)村飲水安全工程167件，解決和改善6.89萬人飲水安全問題。建成通信鐵塔279座、各類基站240個(gè)，全縣行政村光纖通達(dá)率和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)100%。城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，文筆公園暨全民健身中心工程一期、通源大街北延線、自來水廠改擴(kuò)建等重點(diǎn)市政項(xiàng)目全面推進(jìn)，龍慶市級(jí)重點(diǎn)小集鎮(zhèn)通過驗(yàn)收。錦繡豪庭、信合怡苑等6個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，龍鳳莊園三期、鳳城時(shí)代兩個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。全面開展城區(qū)“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”專項(xiàng)行動(dòng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，為爭創(chuàng)國家級(jí)園林縣城奠定了基礎(chǔ)。
——精準(zhǔn)脫貧縱深推進(jìn)。建立脫貧攻堅(jiān)包保責(zé)任制，制定和落實(shí)貧困退出、行業(yè)扶貧等5項(xiàng)考核辦法。完成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧核查工作，識(shí)別貧困人口15925戶58598人，實(shí)現(xiàn)貧困人口動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理。加大綜合施策力度，所有涉農(nóng)資金和項(xiàng)目優(yōu)先傾斜、優(yōu)先整合、優(yōu)先安排到貧困鄉(xiāng)、村，聚集財(cái)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。分類施策抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧，在五龍、高良、龍慶發(fā)展熱區(qū)水果、優(yōu)質(zhì)軟米、薏仁、油茶、速生商品林等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在彩云、大同、葵山發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)，在竹基、雄壁發(fā)展獼猴桃、車?yán)遄拥忍厣a(chǎn)業(yè)。整合各類資金34.2億元，組織實(shí)施龍慶、雄壁2個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)，保太、豆溫等27個(gè)貧困行政村易地扶貧搬遷工程，6052戶22452名貧困人口如期脫貧。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。投入4.12億元，改擴(kuò)建5所中學(xué)、7所中心完小，新建中小學(xué)校舍3.2萬平方米，配置網(wǎng)絡(luò)信息化設(shè)備8434套，基本完成榮海新區(qū)新學(xué)校建設(shè)。教育資源整合力度不斷加大，促成曲二中與師一中合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)、7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）小學(xué)高段集中辦學(xué)。教育教學(xué)水平不斷提高，高考上線率97%，本科上線率71%。落實(shí)教育惠民政策，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)體系，落實(shí)各類助學(xué)補(bǔ)助資金1.45億元，受益學(xué)生17萬人次?？h人民醫(yī)院啟動(dòng)搬遷，縣中醫(yī)院遷建項(xiàng)目開工建設(shè)。衛(wèi)生、計(jì)生縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)整合順利完成。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷拓寬，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保21.11萬人。社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施逐步夯實(shí)，老年公寓項(xiàng)目建成投入使用，民政救助“四位一體”項(xiàng)目和殘疾人托養(yǎng)中心項(xiàng)目順利推進(jìn)，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度審核工作圓滿完成。殯葬改革有序推進(jìn)，殯儀館暨生態(tài)陵園投入使用，竹基鎮(zhèn)公益性公墓基本建成。
——生態(tài)建設(shè)成效顯著。完成營造林6.6萬畝，森林培育8萬畝，石漠化治理2.2萬畝。新建、維修農(nóng)村沼氣池628口，補(bǔ)助安裝太陽能熱水器3600套。加大縣城周邊生態(tài)修復(fù)治理力度，新建小河水庫、東風(fēng)水庫水土涵養(yǎng)林1860畝，建成矣臘工業(yè)園區(qū)減污防護(hù)林3600畝。深入開展破壞森林資源整治專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處涉林刑事案件35件。實(shí)施淑基、豐嶺等31個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，村容村貌明顯改善。
——安全穩(wěn)定常抓不懈。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作責(zé)任體系不斷完善。防災(zāi)減災(zāi)工作有序推進(jìn)，救援演練實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，應(yīng)急值守工作不斷加強(qiáng)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪、大下訪”和化解信訪積案活動(dòng)，“大調(diào)解”工作體系進(jìn)一步完善，一批信訪突出問題得到有效化解。深入開展掃黑除惡、涉恐涉暴、掃黃禁賭等專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展立體化社會(huì)治安防控體系，公眾安全感、滿意度穩(wěn)步提升。
各位代表，縣十六屆人民政府履職期間，國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、雙擁共建工作不斷加強(qiáng)。供銷、保密、檔案、氣象、郵政、移民、地方志、新聞廣電、民族宗教僑務(wù)等事業(yè)取得新進(jìn)展，駐師單位、駐師部隊(duì)、武警、消防等工作取得新成績，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
各位代表，四年來，縣人民政府把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)作為，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等工作，辦成了一系列大事，辦好了一系列實(shí)事，辦妥了一系列難事。這些成就的取得，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚了全縣人民的心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向駐師部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心支持師宗發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些不容忽視的問題：產(chǎn)業(yè)投資增長乏力，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)；城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，輻射能力弱；社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平不高，民生改善和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；財(cái)政收支矛盾突出；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；安全生產(chǎn)和社會(huì)治理任務(wù)仍然繁重；政府職能轉(zhuǎn)變步伐還有待加快，部分領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足，落實(shí)力度不夠強(qiáng)、執(zhí)行力不到位，等等。對(duì)此，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取扎實(shí)有效的措施予以解決，決不辜負(fù)師宗人民的厚望！
二、縣十七屆人民政府的目標(biāo)任務(wù)
今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅(jiān)定不移圍繞縣委工作思路，保持專注發(fā)展定力，一心一意謀發(fā)展，腳踏實(shí)地抓落實(shí)。進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)總量，把師宗建成昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶、一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、云南省文化旅游特色縣、云南省出海入滇的重要物流基地。到2021年，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化取得更大進(jìn)展，縣城綜合承載能力明顯增強(qiáng)，公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，人民群眾收入更高、財(cái)富更多，師宗的天更藍(lán)、山更綠、水更清、路更暢、食品更安全、城鄉(xiāng)更宜居。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：縣內(nèi)生產(chǎn)總值年均增10%以上，一般公共預(yù)算收入年均增8%以上，固定資產(chǎn)投資年均增20%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增12%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增10%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增11%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，2020年和全國人民同步全面建成小康社會(huì)。
今后五年的主要任務(wù)：
（一）精準(zhǔn)發(fā)力，如期摘掉貧困帽子。脫貧攻堅(jiān)是縣十七屆人民政府的首要任務(wù)、頭等大事。我們必須聚焦現(xiàn)有貧困人口，真正做到扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”。健全“縣級(jí)統(tǒng)籌調(diào)度、部門牽頭推進(jìn)、鄉(xiāng)村具體實(shí)施”的作戰(zhàn)體系，通過易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)保障兜底 “五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧路徑、方法，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，把完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入城鄉(xiāng)低保。聚焦連片貧困的深山區(qū)、石漠化區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，著力解決發(fā)展不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)失衡等導(dǎo)致貧困的共性問題，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)向貧困鄉(xiāng)村流動(dòng)，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展特色經(jīng)作、生態(tài)養(yǎng)殖、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。
（二）多管齊下，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為富民強(qiáng)縣的基礎(chǔ)和根本，把招商引資作為加快發(fā)展的重要突破口，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、定點(diǎn)招商、專業(yè)招商、以商招商、重組招商和補(bǔ)位招商，加強(qiáng)與國內(nèi)外500強(qiáng)和行業(yè)100強(qiáng)等大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)接。打好縣域、園區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)三大戰(zhàn)役，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，重點(diǎn)支持高原特色農(nóng)業(yè)及生物資源加工、不銹鋼、旅游文化體育三大產(chǎn)業(yè)，鞏固提升建材、煤炭及煤化工、現(xiàn)代商貿(mào)物流三大產(chǎn)業(yè)。到2021年，一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)53億元、72億元、55億元，年均增速達(dá)6.4%、13.4%、10%。推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)，引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧油、特色經(jīng)作、特種水產(chǎn)、開放農(nóng)業(yè)四大工程。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，力爭在不銹鋼、煤化工、建筑建材、新能源及新材料等領(lǐng)域取得重大突破。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，實(shí)施旅游富民工程，創(chuàng)建1個(gè)5A級(jí)風(fēng)景區(qū)，建成3個(gè)省級(jí)、10個(gè)市級(jí)旅游特色村。
（三）搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。完成麒麟至瀘西師宗段、召夸至瀘西師宗段高速公路建設(shè)，做好曲靖至文山師宗段高速公路前期工作；完成滇中城際鐵路環(huán)線（石林—陸良—師宗—羅平）師宗段、南昆鐵路擴(kuò)能改造師宗段建設(shè)；完成師宗至文山鐵路師宗段征地拆遷等前期工作并啟動(dòng)建設(shè)。加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，每年完成農(nóng)村公路硬化100公里以上，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站升級(jí)改造。加快完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，建成16萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民飲水安全保障能力、水資源綜合調(diào)配能力、汛旱災(zāi)害防治能力。到2021年全縣農(nóng)村飲用集中供水率達(dá)85%以上，自來水普及率達(dá)80%以上，確保29萬農(nóng)村居民喝上安全水、放心水。重視能源供應(yīng)保障，加強(qiáng)以電力、天然氣利用為重點(diǎn)的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造、電網(wǎng)智能化建設(shè)，全面提升供電能力和供電質(zhì)量，提高電力服務(wù)水平。加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。
（四）注重統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。圍繞園林城市發(fā)展定位，秉持“尊重歷史、傳承文化、造福百姓”原則，精心打造“水”的品牌、“綠”的品質(zhì)、“文”的品位，爭創(chuàng)國家級(jí)園林縣城。加快文筆公園開發(fā)和石湖公園建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)山南片區(qū)、榮海新區(qū)開發(fā)和農(nóng)貿(mào)市場片區(qū)棚戶區(qū)改造。全面推進(jìn)城市路網(wǎng)、綠化、保障房、供排水、垃圾處理、燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣城建成區(qū)面積達(dá)15平方公里，常住人口14萬以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%。加快雄壁、竹基、彩云、五龍中心集鎮(zhèn)建設(shè)，提升高良、龍慶、葵山等特色集鎮(zhèn)發(fā)展能力，形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持“生態(tài)立縣”不動(dòng)搖，加快推進(jìn)東風(fēng)水庫徑流、珠江流域南盤江師宗段防洪綜合治理。到2021年，全縣林木綠化率達(dá)60%以上，森林覆蓋率達(dá)55%以上。依法查處各類環(huán)境違法行為，深入開展環(huán)境綜合整治，保持文明、整潔、有序的鳳城形象，打造宜居師宗，讓人民有更多自豪感、幸福感。
（五）務(wù)求實(shí)效，改善社會(huì)民生事業(yè)。按照“?；尽⒀a(bǔ)短板、兜底線、增福祉”要求，干成一批看得見、摸得著、能提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的民生工程。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代教育體系，確保教育教學(xué)質(zhì)量躍居全市中上水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建廣覆蓋、多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，著力提高公民思想道德素質(zhì)。加快文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，大力弘揚(yáng)歷史文化、傳統(tǒng)文化、民族文化，打造文化精品。完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性崗位管理，做好大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、搬遷移民等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
（六）凝心聚力，推進(jìn)改革創(chuàng)新進(jìn)程。堅(jiān)持“改革破難題、開放促發(fā)展、創(chuàng)新增動(dòng)力”，在打造活力師宗上實(shí)現(xiàn)新跨越。堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)一批力度大、措施實(shí)、接地氣的改革，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化住房、戶籍、殯葬、供銷、水利、公務(wù)用車、教科文衛(wèi)、安全監(jiān)管等領(lǐng)域的改革。把創(chuàng)新貫穿于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，推動(dòng)科技、文化、市場、產(chǎn)品、管理、制度等創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新人才，培育創(chuàng)新型、科技型領(lǐng)軍企業(yè)，加快科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法全面履行政府職能，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。完善重大行政決策程序制度，加強(qiáng)合法性審查，提升行政決策公信力和執(zhí)行力，創(chuàng)造開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境。
三、2017年工作安排
2017年是全面貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神的第一年，也是新一屆政府施政的開局之年。開局重在開頭，決勝要有決心。我們要高揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主旋律，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力推進(jìn)穩(wěn)增長、提質(zhì)量、促融合、創(chuàng)和諧，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。今年，我們預(yù)期目標(biāo)是：縣內(nèi)生產(chǎn)總值確保增10%，固定資產(chǎn)投資確保增28%，規(guī)模以上工業(yè)增加值確保增12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額確保增13%，一般公共預(yù)算收入確保增8.5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入確保增9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入確保增11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，我們將著力抓好以下六方面工作。
（一）圍繞脫貧攻堅(jiān)，提高幫扶質(zhì)量，推動(dòng)貧困人口有效脫貧。第一，明確目標(biāo)任務(wù)。全面落實(shí)“黨委主責(zé)、政府主抓、鄉(xiāng)村主體、群眾主動(dòng)、干部主幫”責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的限期脫貧責(zé)任制，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、逐村逐戶制定脫貧計(jì)劃，確保彩云、大同2個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、18個(gè)貧困行政村、7816戶29024名建檔立卡貧困人口脫貧出列，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。第二，整合項(xiàng)目資源。加大財(cái)政資金投入、扶貧項(xiàng)目爭取力度，發(fā)揮好縣級(jí)平臺(tái)公司的融資作用，撬動(dòng)更多的信貸資金和民間資金投入脫貧攻堅(jiān)。整合相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金，集中使用，提高資金使用效益。第三，提升幫扶效能。大力實(shí)施“五個(gè)一批”工程，發(fā)展脫貧富民產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，鞏固烤煙、林業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，長短結(jié)合，積極發(fā)展務(wù)工經(jīng)濟(jì)、畜牧養(yǎng)殖等“短平快”的增收項(xiàng)目，讓貧困群眾有穩(wěn)定的收入。實(shí)施好易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到村到戶。實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧工程，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。實(shí)施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)施社會(huì)保障兜底脫貧措施，確保特殊困難群體如期脫貧。實(shí)施基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工程，提高貧困人口自我發(fā)展能力。
（二）圍繞產(chǎn)業(yè)培育，壯大特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。第一，推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、科技增糧等政策措施，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量。做大做強(qiáng)蔬菜、畜牧業(yè)、中藥材、熱區(qū)水果、油茶等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)五龍萬畝柑橘基地、葵山萬畝蔬菜基地、彩云藍(lán)莓種植基地、高端綠色生態(tài)油生產(chǎn)加工實(shí)訓(xùn)基地、溫氏畜牧一體化生豬產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。扎實(shí)開展國家森林城市創(chuàng)建工作，抓好公益林和天然林管護(hù)，大力推進(jìn)退耕還林、陡坡地治理等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，抓實(shí)木本油料、速生用材林、林下種養(yǎng)殖、綠化苗木四大基地建設(shè)。第二，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)日產(chǎn)60萬片西式陶瓷瓦項(xiàng)目建設(shè)，完成建材產(chǎn)業(yè)技改項(xiàng)目，提升生物資源加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)“小粒黑殼薏仁產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目。力促天高鎳業(yè)盡快復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)熱軋酸洗項(xiàng)目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建、技改提能，扎實(shí)推進(jìn)保留煤礦轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，力爭生產(chǎn)原煤150萬噸、焦炭120萬噸、洗精煤200萬噸、實(shí)現(xiàn)煤炭總產(chǎn)值40億元。第三，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善五龍、龍慶、葵山、竹基等旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃，包裝好師宗鳳凰谷國際生態(tài)旅游度假區(qū)、南盤江流域旅游開發(fā)、高原民族體育旅游、溫泉康療養(yǎng)生開發(fā)等項(xiàng)目。抓住“十景百村”旅游融合發(fā)展工程建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)菌子山、鳳凰谷系列旅游區(qū)改造提升、五龍旅游小鎮(zhèn)星級(jí)酒店等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。力爭接待國內(nèi)外游客260萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入24億元以上，同比分別增47%、60%以上。全面開發(fā)生態(tài)、文化、紅色、鄉(xiāng)村、自駕、山地營地等旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新旅游服務(wù)體系建設(shè)，將師宗打造成為休閑度假旅游強(qiáng)縣。加快推進(jìn)戰(zhàn)略裝車基地二期、錦龍物流等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)電商、倉儲(chǔ)、物流、快遞等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（三）圍繞擴(kuò)大投資，增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)穩(wěn)健。第一，扎實(shí)推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)。把握國家政策取向和投資導(dǎo)向，著力謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)保障項(xiàng)目前期工作，不斷充實(shí)壯大項(xiàng)目庫，提高重大項(xiàng)目謀劃水平和質(zhì)量。做實(shí)滇中城際鐵路環(huán)線（石林—陸良—師宗—羅平）師宗段、南昆鐵路擴(kuò)能改造師宗段、師宗至文山鐵路師宗段項(xiàng)目前期工作；做好麒麟至瀘西師宗段、召夸至瀘西師宗段高速公路建設(shè)前期工作并啟動(dòng)建設(shè)，配合省市做實(shí)曲靖至文山師宗段高速公路項(xiàng)目前期工作。實(shí)施好菌鳳旅游扶貧公路、蔭私公路建設(shè)。加快阿宜格水庫、花臉巖水庫、五洛河河道治理、特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；咝Ч?jié)水示范工程、菌子山供水工程等項(xiàng)目建設(shè)步伐。盡快啟動(dòng)天生橋水庫、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、珠江流域南盤江師宗段防洪綜合治理等工程建設(shè)，繼續(xù)完善20萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高良山洪溝治理等項(xiàng)目前期工作。加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好彩云風(fēng)電、碧宗光伏發(fā)電、20兆瓦農(nóng)光及漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目前期工作，積極推進(jìn)陸良至師宗天然氣支線管網(wǎng)建設(shè)。加快以4G網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶為重點(diǎn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適時(shí)開展通用機(jī)場項(xiàng)目前期工作。第二，加大招商引資力度。強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備，做大做實(shí)項(xiàng)目庫。圍繞六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，更加注重發(fā)揮園區(qū)招商主戰(zhàn)場作用，不斷完善招商引資工作體制機(jī)制，分類制定年度目標(biāo)任務(wù)、考核細(xì)則和督查辦法，落實(shí)定責(zé)、定點(diǎn)、定向工作措施和初評(píng)、聯(lián)評(píng)、點(diǎn)評(píng)、考評(píng)工作機(jī)制，積極與長三角、珠三角、環(huán)渤海等沿海地區(qū)對(duì)接，與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和大企業(yè)集團(tuán)溝通對(duì)接，提升開放合作層次和水平。力爭招商引資10個(gè)以上項(xiàng)目，引進(jìn)市外國內(nèi)資金88億元以上。第三，全力保障投資要素。認(rèn)真落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本的實(shí)施意見，盤活現(xiàn)有土地存量、積極向上報(bào)批爭取指標(biāo)、實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目，著力解決項(xiàng)目建設(shè)用地困難。用好財(cái)政性資金, 撬動(dòng)民間資本，完善融資平臺(tái)，多渠道、多方式籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。積極推進(jìn)電力市場化交易，確保新投項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電。加強(qiáng)與鐵路部門的溝通聯(lián)系，保障重點(diǎn)企業(yè)重要物資的運(yùn)輸。圍繞國家和省市投資重點(diǎn)領(lǐng)域，積極做好專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目的申報(bào)和跟進(jìn)。
（四）圍繞宜居宜業(yè)，完善服務(wù)功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。第一，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。突出規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、連續(xù)性和公開性，完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城歷史風(fēng)貌保護(hù)、廣告設(shè)置、城市色彩、消防等專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批工作。啟動(dòng)縣城1:500地形圖更新、縣城總體規(guī)劃修編、城市特色風(fēng)貌及重要地段城市設(shè)計(jì)工作。第二，打造宜居城市。以創(chuàng)建國家級(jí)園林縣城為抓手，全力推進(jìn)文筆公園暨全民健身中心項(xiàng)目建設(shè)，完成規(guī)劃展覽館建設(shè)。做好通源大街北延線、丹鳳路改造提升等項(xiàng)目掃尾工作，完成鳳凰大道綠化工程建設(shè)，啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、鎮(zhèn)山南片區(qū)和文化路片區(qū)公共停車場建設(shè)。打通城市主要斷頭路，提升改造子午景觀大道、文筆大道、通源大街等市政道路，實(shí)施綠化美化亮化工程，啟動(dòng)榮海新區(qū)帶狀公園建設(shè)。實(shí)施好房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)鳳城時(shí)代、云海鳳凰城二期，啟動(dòng)榮海·濱河印象、金榮房地產(chǎn)等房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村危房改造及地震安居工程1.2萬戶。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作，深入開展“四治三改一拆一增”行動(dòng)，著力整治占道經(jīng)營、亂停亂放、背街小巷“臟亂差”等突出問題。堅(jiān)持建管并重，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，按照“減少存量，杜絕增量”的原則，逐步清理取締違法違章建筑。第三，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。著力抓好美麗宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃、村寨環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)治理等10個(gè)方面30項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)深入開展農(nóng)村“七改三清”行動(dòng)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，打好農(nóng)村環(huán)境整治百日會(huì)戰(zhàn)，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境。努力打造規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、公共服務(wù)配套、特色鮮明的美麗宜居鄉(xiāng)村，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)由“單項(xiàng)突進(jìn)”向“綜合發(fā)展”轉(zhuǎn)型，由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”轉(zhuǎn)變。第四，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。高度重視環(huán)境保護(hù)工作，建立生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地、林地、水資源和生物多樣性保護(hù)制度，更加注重形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。持續(xù)推進(jìn)東風(fēng)水庫徑流區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合整治，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量。以高速公路、國省干道、主要河流沿線為重點(diǎn)，著力推進(jìn)綠化、美化工程，完成營造林5萬畝，森林培育6.8萬畝，石漠化治理3.3萬畝，義務(wù)植樹100萬株。繼續(xù)推進(jìn)殘膜、化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖等污染治理和病死畜禽無害化處理工作。繼續(xù)推進(jìn)縣城煤改氣、煤改電工程，提高清潔能源使用率，全面完成年度節(jié)能減排任務(wù)。
（五）圍繞惠民利民，優(yōu)化公共服務(wù)，推動(dòng)民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展。第一，辦好人民滿意的教育。新建校舍4萬平方米，建成大同、彩云2個(gè)中心幼兒園，啟動(dòng)黨校、教育“五中心”項(xiàng)目建設(shè)，完成榮海新區(qū)新學(xué)校建設(shè)并搬遷投入使用。確保通過國務(wù)院縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。整合全縣小學(xué)辦學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)城區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高段集中辦學(xué)，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升。第二，提升醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)布局，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，不斷提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。第三，大力發(fā)展文體事業(yè)。做好民族文化、歷史文化的挖掘、保護(hù)、傳承以及新村古墓群的考古工作，提升改造師宗縣博物館。加強(qiáng)對(duì)世居少數(shù)民族傳統(tǒng)文化收集整理、搶救保護(hù)和開發(fā)利用，深入推進(jìn)文化與旅游業(yè)融合發(fā)展。加快推進(jìn)國家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)全民健身中心、縣級(jí)體育場館和鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，打造高原體育基地，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。開展七彩云南全民健身示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，提高公民身體素質(zhì)。第四，加強(qiáng)社會(huì)保障工作。實(shí)施更加積極和開放的就業(yè)政策，支持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難群眾等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，扎實(shí)做好全民參保登記工作。抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、雙擁優(yōu)撫安置工作，發(fā)展以養(yǎng)老、助殘、救孤和濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。第五，做好安全穩(wěn)定工作。推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，全面落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，購買專家服務(wù)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，使安全檢查形成制度化、常態(tài)化。高度重視煤礦、道路交通、消防、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品安全、人員密集場所等方面的安全工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。完善立體化社會(huì)治安防控體系，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)密防范和依法懲治各種違法犯罪活動(dòng)。
（六）圍繞政府職能，狠抓制度建設(shè)，推進(jìn)行政效能不斷提升。第一，堅(jiān)持依法行政。健全依法決策機(jī)制，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)公職人員法治意識(shí)，注重運(yùn)用法治思維、法治方式破解改革發(fā)展穩(wěn)定中的難題，推動(dòng)形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好環(huán)境。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督以及新聞?shì)浾摗⑸鐣?huì)公眾監(jiān)督，不斷提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。完善信訪信息平臺(tái)和網(wǎng)上信訪工作制度，扎實(shí)推進(jìn)大交辦、大化解、大督查工作，及時(shí)就地解決群眾合法、合理訴求。第二，堅(jiān)持高效施政。持續(xù)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步精簡程序、簡化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限。完善行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，規(guī)范公共資源交易監(jiān)督管理體制，推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和中介超市管理工作，建成公共資源交易電子化平臺(tái)。推動(dòng)決策落實(shí)提速、行政審批提速、項(xiàng)目建設(shè)提速、工作運(yùn)轉(zhuǎn)提速。圍繞重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作，開展定期督查與專項(xiàng)督查，打通工作落實(shí)“最后一公里”。第三，堅(jiān)持勤政廉政。提升反腐倡廉能力，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，自覺遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委和市委“十項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”,下大力氣解決庸、懶、散、慢、浮等問題。嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)用車、辦公用房、會(huì)議管理、出差管理、公務(wù)接待等制度辦法，加強(qiáng)審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)格控制一般性支出，降低行政成本。以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。
各位代表，百舸爭流，務(wù)必勇立潮頭！讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以高昂的斗志、飽滿的熱情、超常的舉措，堅(jiān)定信心，奮發(fā)圖強(qiáng)，大力培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建特色富民產(chǎn)業(yè)，全面夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，為全面建成小康師宗而努力奮斗！