2018年1月16日在師宗縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣長
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議。請政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，縣人民政府肩負人民重托，按照年初確定的目標任務，強力推進脫貧攻堅，大力夯實基礎設施，統籌做好穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險等各項工作，全縣改革發(fā)展勢頭持續(xù)向好，經濟健康發(fā)展持續(xù)向好，和諧穩(wěn)定局面持續(xù)向好，干事創(chuàng)業(yè)氛圍持續(xù)向好，經濟社會發(fā)展打開新局面、取得新成就。全年實現縣內生產總值118.1億元，同比增10.1%；完成固定資產投資156億元，同比增26%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增19%；完成社會消費品零售總額20.3億元，同比增13%；實現財政總收入9億元，其中一般公共預算收入5.9億元，同比增8.5%；完成地方公共財政支出29.3億元，同比增14.9%；城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別為29083元、10813元，同比分別增8.1%、9%。
一年來，我們迎難而上，克難奮進，重點抓實七個方面的工作：
（一）突出產業(yè)引領，以產業(yè)提質增效推動縣域經濟較快發(fā)展。圍繞重點支持發(fā)展高原特色農業(yè)及生物資源加工、不銹鋼、旅游文化體育產業(yè)，鞏固提升建材、煤炭及煤化工、現代商貿物流服務產業(yè)，積極構建現代產業(yè)體系。堅持穩(wěn)存量、擴增量，促進停產半停產企業(yè)恢復生產。引進大項目、好項目，充分發(fā)揮優(yōu)勢項目的聚集效應，延伸產業(yè)鏈，助推經濟社會持續(xù)快速發(fā)展。
農業(yè)在突出特色上下功夫。劃定城鎮(zhèn)周邊及全域永久基本農田83.96萬畝，全面實施農村土地承包經營權確權登記頒證，加快推進適度規(guī)模經營，累計完成農村土地承包經營權流轉10.51萬畝。鞏固提升糧、煙、畜等傳統產業(yè)。完成糧食播種63.22萬畝、油料作物種植29萬畝，實現糧食產量22.76萬噸、油料作物產量3.86萬噸，同比分別增0.3%、4.72%；超額完成45.73萬擔煙葉收購任務，實現收購總值6.67億元、稅收1.47億元；引進溫氏集團，著力打造規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖產業(yè)鏈，畜牧業(yè)產值達25.5億元。全力延伸水果、蔬菜、中藥材等高原特色農業(yè)產業(yè)鏈。引進翰森農業(yè)、佳洲農業(yè)、祿源生物、聯想佳沃集團等龍頭企業(yè)，依托師宗獨特的自然環(huán)境優(yōu)勢，建設柑橘、檸檬、藍莓等綠色生態(tài)高端水果基地；建成大勛農業(yè)、國泰隆2個萬畝綠色蔬菜標準化生產基地，輻射帶動群眾發(fā)展蔬菜種植30余萬畝；不斷延伸薏仁、生姜等精深加工產業(yè)鏈，鞏固提升“云藥之鄉(xiāng)”知名度，發(fā)展優(yōu)質中藥材17萬余畝。實現農業(yè)總產值58.8億元、增加值40.7億元，同比分別增4.3%、6%。
工業(yè)在提質增效上下功夫。投資1.2億元，啟動園區(qū)規(guī)劃修編，推進生物產業(yè)園“一縱一橫”路網、矣臘片區(qū)2號路、鳳翔輕工業(yè)園2號路及供排水管網等工程建設，入園企業(yè)達56戶。穩(wěn)步推進煤炭產業(yè)轉型升級，5對礦井恢復生產，4對礦井恢復建設。積極促成天高鎳業(yè)穩(wěn)定復產。發(fā)揮招商引資穩(wěn)增長的支撐引領作用，新簽約項目21個，開工19個，開工率達90%，完成市外國內資金93.15億元。日產60萬片西式陶瓷瓦、綠色高端生態(tài)油生產加工項目建成投產。能投地州農業(yè)產業(yè)園師宗示范園、年產1000萬張建筑模板、15兆瓦分布式屋頂并網發(fā)電、石油液化氣充裝站、道路建設補給中心等項目加緊推進。實行縣級領導掛鉤聯系企業(yè)、職能部門“掛牌亮照”服務企業(yè)等制度，全年爭取各類扶持資金3000余萬元，協調融資9.6億元，累計減免企業(yè)稅收1.35億元，為企業(yè)協調解決實際困難50余個，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)增至43戶。實現工業(yè)總產值121.9億元、增加值26.1億元，同比分別增46.6%、17.3%。
現代服務業(yè)在擴大增量上下功夫。深入推進“全域旅游”示范區(qū)創(chuàng)建，完成葵山、彩云重點片區(qū)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制，啟動“一部手機游云南”旅游要素數字化建設。鳳凰谷漂流成功晉升為3A級旅游景區(qū)，小法塊、水寨成功評選為市級旅游特色村，鳳凰谷、菌子山2個4A級旅游景區(qū)配套設施建設穩(wěn)步推進，五龍旅游小鎮(zhèn)初具規(guī)模。師宗縣被《中國國家旅游》評為“2017年度最具民族風情目的地”。全年共接待國內外游客270萬人次，實現旅游綜合收入25億元。積極培育電商企業(yè)30戶，實現電子商務營業(yè)額5500余萬元，新型商業(yè)業(yè)態(tài)不斷涌現?，F代服務業(yè)保持蓬勃發(fā)展態(tài)勢，實現增加值43.96億元，同比增9.9%。
（二）聚焦精準發(fā)力，以繡花功夫抓實抓細脫貧攻堅各項工作。把脫貧攻堅作為第一民生工程，統領全縣經濟社會建設各項工作。完成彩云鎮(zhèn)、大同街道及18個貧困行政村脫貧出列，21371名貧困對象脫貧退出的目標任務。
抓細動態(tài)管理調整。調整充實脫貧攻堅指揮部，劃分10個戰(zhàn)區(qū)，嚴格按照“兩不愁三保障”要求，創(chuàng)新開展縣鄉(xiāng)兩級仲裁，抓實貧困對象動態(tài)管理工作，精準鎖定全縣18786戶77167名建檔立卡貧困對象，做到應納盡納、應退盡退。
抓好易地扶貧搬遷。按照“六類地區(qū)”標準，全面完成易地扶貧搬遷整改，重新調整確定27個安置點3434名建檔立卡搬遷對象，所有存在問題100%整改完畢，順利通過國家發(fā)改委組織的復查，新增的2188人易地扶貧搬遷項目全面啟動建設，全省易地扶貧搬遷整改經驗交流會和對象精準識別培訓現場會先后在師宗召開。用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，保障易地扶貧搬遷用地，流轉155.8畝結余指標，收益3896.49萬元支持脫貧攻堅。
抓實扶貧產業(yè)培育。扎實推進“龍頭企業(yè)+扶貧公司+村黨總支領導下的合作社+深度貧困戶”精準產業(yè)模式，建立利益聯結機制，吸納鼓勵貧困勞動力到基地打工或外出務工。認真落實健康扶貧、教育扶貧等行業(yè)扶貧政策，通過生態(tài)補償、社會保障兜底等“五個一批”措施，切實解決貧困群眾持續(xù)增收問題。
抓緊政策宣傳培訓。深入開展“自強、誠信、感恩”主題教育活動，通過道德講堂、現場演出、送“感黨恩”對聯等方式，破除“等靠要”思想，實現扶貧與扶“智”和扶“志”有機結合，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內生動力。
（三）力補薄弱短板，以基礎設施建設助推城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。統籌謀劃各類重點項目160余個，爭取上級財政資金20.9億元、專項建設資金4.06億元，加快推進以城鄉(xiāng)“五網”和民生工程為重點的基礎設施建設，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。
集中精力加快“五網”建設。江召高速師宗段全線通車；召瀘高速師宗段、菌鳳線、法蔭線、龍高沿江線等項目穩(wěn)步實施；脫貧攻堅道路建設項目快速推進，續(xù)建350.5公里全面完工，新建331.7公里全部開工。小務龍水庫、溜子田水庫至小跑午引水工程投入使用，阿宜格水庫主體工程完工，花臉巖、天生橋水庫工程項目扎實推進；155件農村飲水安全鞏固提升工程完工并投入使用，有效解決16.18萬人農村飲水安全問題。五龍未社片一期、葵山納禾片規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程完工并投入使用。火草坡20兆瓦光伏發(fā)電、碧宗30兆瓦畜光互補發(fā)電等項目穩(wěn)步推進。新建通信鐵塔209座、通信基站299個，實現高速公路4G通信網絡全覆蓋；通用機場選址、現場勘查等工作有序推進。
以城鄉(xiāng)基礎設施促進融合發(fā)展。丹鳳路改造提升一期、通源大街北延線、子午景觀大道建成通車，農貿市場棚戶區(qū)改造一期、農村危房改造、灰山南路及鳳凰大道改造提升等項目有序推進，完成18個美麗宜居鄉(xiāng)村省級重點村建設。投資930余萬元，建成智能交通指揮系統，積極推進“數字城管”平臺建設，城市現代化管理水平進一步提升。推進石湖公園、榮海新區(qū)和鎮(zhèn)山南片區(qū)帶狀公園水體建設。突出規(guī)劃引領城市發(fā)展方向，完成縣城南片區(qū)開發(fā)安置路網和文筆公園景觀主軸工程，“一心兩軸四片區(qū)”的城市發(fā)展框架基本形成。
（四）全力改善民生，以共建共享理念不斷順應人民群眾期盼。不斷完善社會保障體系，大力建設民生工程，全力保障全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。
義務教育均衡發(fā)展。依法足額保障教育經費投入，大力實施學校標準化建設，新建校舍4.17萬平方米，全面改善49個貧困村小學辦學條件。師宗二中搬遷至榮海新區(qū)新校區(qū)，新設立丹溪小學，有效化解城區(qū)大班額問題。城鄉(xiāng)教育協調發(fā)展，義務教育發(fā)展基本均衡順利通過國家評估認定。
醫(yī)療衛(wèi)生統籌推進。縣人民醫(yī)院完成整體搬遷并投入使用，縣中醫(yī)院整體遷建項目快速推進，縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機構全面取消藥品加成，實行“零差率”銷售，基層醫(yī)療機構100%使用基本藥物，藥品均價降幅達25%。全面啟動家庭醫(yī)生簽約服務，將建檔立卡貧困人員、慢性病等重點人群納入簽約服務對象。大同、葵山等5家衛(wèi)生院榮獲“甲等衛(wèi)生院”稱號，彩云、竹基、五龍3家衛(wèi)生院榮獲“全國群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”稱號，全縣醫(yī)療服務水平和群眾滿意度明顯提高。
文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。緊緊抓住創(chuàng)建第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)的機遇，完成“三館”功能室提升改造，積極推進“百縣萬村綜合文化服務中心”建設。全面完成10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）檔案館建設，完成60余萬頁館藏檔案數字化加工。文化活動豐富多彩，三月三、踩花山、綁神猴等民族文化得到傳承和發(fā)展。
社會保障不斷完善。繼續(xù)實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，發(fā)放“貸免扶補”和創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.64億元支持大眾創(chuàng)業(yè)。提供就業(yè)崗位3538個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2816人，組織勞動力轉移輸出2.89萬人次，其中建檔立卡貧困對象7782人次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.93%，“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。進一步拓寬社保覆蓋面，全縣醫(yī)保參保36.95萬人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保21.85萬人，縣人民醫(yī)院實現跨省異地就醫(yī)結算。發(fā)放高齡老人保健補助456.8萬元。建成殘疾人托養(yǎng)服務中心，審核發(fā)放殘疾人“兩項補貼”404.56萬元。投入救災資金248.11萬元，救助災民3.5萬人次。發(fā)放城鄉(xiāng)低保35165人9312.83萬元。投資2700萬元完成民政“四位一體”項目建設。完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農村公益性公墓選址、規(guī)劃、報批等工作。開展縣城殯葬陋俗和“三沿六區(qū)”專項整治行動，遷移墳墓445座，引導群眾文明治喪。
（五）堅守生態(tài)紅線，以綠色協調發(fā)展理念引領生態(tài)文明建設。始終堅持綠色發(fā)展理念，嚴守生態(tài)保護紅線，加大生態(tài)保護與建設力度，推進污染綜合防治，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進資源循環(huán)高效利用，持續(xù)推動生態(tài)文明建設。
人居環(huán)境穩(wěn)步提升。深入開展提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境專項整治行動，啟動珠江流域南盤江（師宗段）防洪綜合治理工程建設，全面推行“路長制”“河長制”，以治臟、治亂、治堵為重點，整合投入資金1.39億元，改善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施，出動3.8萬余人次統籌推進縣城“四治三改一拆一增”和農村“七改三清”工作，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。竹基鎮(zhèn)淑基村被評為2017年“全國生態(tài)文化村”。
城鄉(xiāng)建設更加規(guī)范。堅持疏堵結合，堅決遏制非法買賣土地行為，成功拍賣2批次小宗地，拆除違法違章建筑28.58萬平方米，土地出讓和建設行為進一步規(guī)范。編制完成生態(tài)紅線、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定和菌子山自然保護區(qū)調整等方案。
綠色師宗步伐加快。組織開展森林資源二類調查、國家級公益林修編，實現林地資源“一張圖”管理。完成營造林3.5萬畝，森林培育6萬畝，治理石漠化面積2.1萬畝，義務植樹120余萬株，森林覆蓋率達48%。
節(jié)能減排持續(xù)達標。強化工業(yè)企業(yè)污染物排放治理，加大節(jié)能降耗及淘汰落后產能力度，全面完成上級下達的節(jié)能減排目標任務。
（六）筑牢穩(wěn)固防線，以安全和諧有序環(huán)境保障經濟社會發(fā)展。牢固樹立底線思維、紅線意識，時刻繃緊安全和穩(wěn)定這根弦，始終以如履薄冰的心態(tài)、鍥而不舍的韌勁，把安全生產、治安防控做實做細做到位，為全縣經濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
安全形勢穩(wěn)定向好。強化安全生產責任落實，深入開展安全生產大檢查大整治和“打非治違”工作，進一步規(guī)范企業(yè)生產經營行為，全年未發(fā)生較大及以上生產安全事故，各類事故導致的死亡人數、受傷人數、直接經濟損失分別下降18.25%、31.25%、95.4%。
治安穩(wěn)控防范有力。嚴厲打擊各類刑事犯罪，不斷加大治安防控力度，切實維護人民群眾生命財產安全，公眾安全感和滿意度穩(wěn)步提升。堅持源頭預防，有效化解矛盾糾紛和信訪積案，全力消除不穩(wěn)定因素。進一步完善全縣應急管理體系，加強應急演練和物資儲備，突發(fā)事件應對能力不斷提升。
（七）加強自身建設，以為民務實高效作風不斷提高行政效能。
“兩學一做”常態(tài)化制度化建設深入推進，廣大干部職工政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識進一步增強。堅持依法行政，加強法治宣傳教育，積極推行法律顧問制度，嚴守重大行政決策程序，引導廣大干部職工自覺運用法治思維和法治方式推動工作。主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協的民主監(jiān)督，廣泛接受社會和輿論監(jiān)督，133件人大代表議案、建議和107件政協提案全部辦結，問題解決率分別達53.3%、58.9%，滿意率均為100%。政務公開深入推進，認真落實重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、重點領域信息公開等制度，著力打造更加陽光透明的行政環(huán)境。“放管服”改革加快推進，規(guī)范行政審批事項，進一步精簡申辦、審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限。切實發(fā)揮投資項目在線監(jiān)管平臺作用，投資項目審批效率不斷提高。梳理錄入政務服務事項5810項，為網上政務服務平臺運行打牢基礎。
國防動員和雙擁工作深入開展，年度征兵任務圓滿完成。駐師單位、武警、消防等工作取得新成績，工會、工商聯、共青團、婦聯、紅十字會、科協、文聯等群團組織在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。新聞廣電、民族宗教僑務、保密、地方志、供銷、地震、移民、氣象、供電、郵政、慈善等工作取得新進步。
各位代表，過去的一年，面對艱巨的脫貧攻堅任務、持續(xù)下行的經濟壓力和復雜繁重的發(fā)展改革任務，我們攻堅克難、砥礪奮進，打贏了經濟發(fā)展翻身仗，取得脫貧攻堅階段性成效。這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協的監(jiān)督支持，得益于全縣廣大干部群眾的無私付出。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤耕耘在各行各業(yè)的全縣廣大干部群眾，向給予政府工作有效監(jiān)督與大力支持的人大代表、政協委員、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向為師宗改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的駐師武警官兵、公安民警，向所有關心、支持師宗建設和發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足，主要表現為：產業(yè)轉型升級任務艱巨，農業(yè)農村現代化程度不高，新型工業(yè)基礎較為薄弱，現代服務業(yè)相對滯后；經濟保持快速發(fā)展的動力不強、大項目好項目不多，部分企業(yè)生產經營困難；財政增收乏力，剛性支出不斷增加，收支矛盾較為突出；社會事業(yè)發(fā)展水平不高，民生改善和脫貧攻堅任務艱巨；城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍需加強，城市規(guī)劃建設管理相對滯后；少數單位和個別干部執(zhí)行力不強，不作為、慢作為、亂作為現象依然存在；隨著經濟社會的快速發(fā)展，一些涉及群眾切身利益的矛盾糾紛不斷產生，等等。對此，我們將進一步強化責任擔當，正視矛盾、直面問題，全力加以解決。
二、2018年工作安排
2018年，是深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是實現脫貧摘帽的決戰(zhàn)決勝之年。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，以建設現代化經濟體系為目標，以供給側結構性改革為主線，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展要求，著力調結構、促轉型，進一步提升經濟發(fā)展質量和效益；著力培財源、優(yōu)支出，進一步服務全縣經濟社會發(fā)展；著力惠民生、保生態(tài)，進一步增進人民福祉；著力抓項目、提質量，進一步提升城鄉(xiāng)建設管理水平；著力提效能、優(yōu)服務，進一步維護社會和諧穩(wěn)定。搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，勵精圖治、真抓實干，奮力推動全縣經濟社會發(fā)展再上新臺階。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：縣內生產總值同比增8%，固定資產投資同比增20%，規(guī)上工業(yè)增加值同比增13%，社會消費品零售總額同比增12%，一般公共財政預算收入同比增6%，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入同比分別增9%、11%，城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內，完成節(jié)能減排任務，全面打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)。
為實現上述目標，我們將重點抓好以下八個方面的工作：
（一）千方百計如期實現貧困縣脫貧摘帽
緊扣“兩不愁三保障”目標，采取超常規(guī)措施，加快推進基礎設施建設、精準扶貧產業(yè)、易地扶貧搬遷、滬滇扶貧協作項目，統籌推進行業(yè)扶貧工作，務實重行，補齊短板，確保如期實現脫貧摘帽。
整合資源補齊基礎保障短板。堅持問題導向，嚴格對照脫貧退出考核內容及標準，建立全縣脫貧攻堅“短板”臺賬，整合涉農資金2.66億元，全面補齊交通、住房、水利、教育、醫(yī)療等領域存在的短板。嚴格時間節(jié)點，全面完成2017年易地扶貧搬遷整改收尾工作和新增2188人搬遷建設任務。全力抓好大同新安社區(qū)、五龍花桂及南巖村委會、高良團坡村委會4個滬滇扶貧協作項目建設，加快深度貧困地區(qū)發(fā)展。加大投入力度，大力推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，夯實脫貧基礎，確?？h、鄉(xiāng)、村、戶全面達到脫貧退出標準。
精準施策補齊產業(yè)扶貧短板。按照精準實施產業(yè)扶貧的指導意見，扎實推進“龍頭企業(yè)+扶貧公司+村黨總支領導下的合作社+深度貧困戶”的精準產業(yè)模式。整合涉農資金2.19億元，因地制宜，選準生豬養(yǎng)殖、中藥材、經濟林木、熱區(qū)水果等扶貧產業(yè)，采取土地租賃、務工管護等方式增加貧困群眾收入，合理確定產業(yè)紅利分配，實現產業(yè)發(fā)展有成效，村集體經濟有保障，群眾收入可持續(xù)。
強化引導補齊政策宣傳短板。持續(xù)深入開展“自強、誠信、感恩”主題教育活動，做到貧困對象戶均有一份明白卡、一本政策宣傳手冊、一副掛歷等宣傳資料，全面提高群眾政策知曉率。堅持因人因戶施策，強化精準幫扶，實現在物質上扶貧、在精神上扶志，激發(fā)貧困群眾內生動力，做到“脫真貧，真脫貧”。
（二）深入推進農業(yè)供給側結構性改革
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，加快推進土地確權登記頒證、土地經營權流轉、供銷綜合改革等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)和林業(yè)適度規(guī)?；洜I，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。
堅持綠色穩(wěn)產，提升傳統農業(yè)效益。認真落實糧食安全行政首長責任制，著力優(yōu)結構、穩(wěn)面積、強科技、提品質、促流通，強化惠農扶持政策落實，穩(wěn)步提升糧食生產能力和效益。完善農田基礎設施建設，完成2萬畝“新增千億斤糧食田間工程”項目建設。全年播種糧食63萬畝、實現產量23萬噸以上。扎實推進烤煙生產各項工作，確保收購煙葉42.84萬擔，實現產值6.2億元。以畜禽“百千萬”示范場創(chuàng)建為抓手，建設規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）20個，實現畜牧業(yè)產值28億元。
打造特色品牌，提升農產品附加值。以市場為導向，因地制宜，調整優(yōu)化種植結構。做大做強薏仁產業(yè)，打造“云南薏仁產業(yè)之鄉(xiāng)”。振興熱區(qū)水果產業(yè)，重塑品牌效應，打造“熱果之鄉(xiāng)”，把熱果產業(yè)發(fā)展成帶動農民增收的大產業(yè)。發(fā)揮資源區(qū)位優(yōu)勢，加大河流沿岸綠色優(yōu)質蔬菜基地建設，積極發(fā)展外銷、供港（出口）蔬菜。推動中藥材、藍莓、花卉等產業(yè)規(guī)?；?、精品化、高端化發(fā)展。以規(guī)模化種（養(yǎng)）殖基地建設為重點，扶持壯大農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農（牧）場，依托龍頭帶動，建設“生產+加工+銷售”、一二三產業(yè)融合的現代農業(yè)產業(yè)體系。全年力爭發(fā)展特色高效經作56萬畝，實現產值16.5億元；發(fā)展熱區(qū)水果3萬畝，實現產值1.6億元；發(fā)揮溫氏畜牧一體化養(yǎng)殖產業(yè)帶動效應，建立家庭農（牧）場25個。
抓實新型農民培訓，穩(wěn)步發(fā)展勞務經濟。建立政府主導、部門協作、產業(yè)帶動的新型農民培訓機制，大力實施農民職業(yè)培育工程，開展新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃和農村實用人才帶頭人示范等培訓5000人次以上，穩(wěn)步提升農民技能水平，增加農民生產性及工資性收入。
（三）扎實有力推進工業(yè)提質增效
全力抓好園區(qū)建設。按照“一園區(qū)兩片區(qū)”總體布局，以打造一流省級工業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型示范園區(qū)為目標，引入社會投資人聯合完善工業(yè)園區(qū)路網、水網、電網等基礎設施建設。做好土地收儲工作，保障項目用地。進一步優(yōu)化園區(qū)空間布局和產業(yè)布局，形成功能定位互補、主導引領、關聯配套、錯位發(fā)展的功能分區(qū)，把園區(qū)打造成為最具潛力的項目承載地、最具活力的經濟增長點和投資的熱土。
加大招商引資力度。強化主動服務，在政策范圍內進一步完善項目代辦制，優(yōu)化審批流程，整合精準招商大數據，打造“一站式”服務平臺，全程跟蹤服務好已簽約、開工、投產項目，加大在談項目的推進力度，力促早日簽約落地。結合我縣重點支持和鞏固提升的六大重點產業(yè)，按照“擴大總量、優(yōu)化存量、提升質量”的要求，策劃包裝30個以上發(fā)展?jié)摿Υ螅洕б?、生態(tài)效益、帶動效益皆優(yōu)的重點招商引資項目，主動出擊，擇優(yōu)推介，確保年內招商引資項目落地11個以上。
服務企業(yè)穩(wěn)定生產。積極爭取省、市項目扶持資金，認真落實減稅降費政策，引導企業(yè)降成本、拓市場、去庫存，激勵企業(yè)自主、自愿參與兼并重組，增加適銷對路的產品供給，增強企業(yè)自生發(fā)展動力。積極申請國家、省、市重點產業(yè)發(fā)展專項資金和基金支持，引導銀行業(yè)建立新形勢下工業(yè)金融支持模式，增強金融服務實體經濟能力，幫助企業(yè)破解融資難題，多渠道扶持培育產業(yè)示范龍頭企業(yè)。
推進產業(yè)轉型升級。圍繞建設“百億園區(qū)”目標，以不銹鋼產業(yè)園建設為龍頭，大力發(fā)展生物資源加工、新能源、煤炭及煤化工、建筑建材等產業(yè)。力爭完成19個煤礦產能置換方案上報審批并取得初步設計批復，完成大普安煤礦建設項目驗收，生產原煤150萬噸、焦炭120萬噸、洗精煤180萬噸，實現煤炭產值40億元以上。全面推進云南天高鎳業(yè)熱軋、酸洗、冷軋、復合板、制管5個下游產業(yè)鏈項目建設，著力打造西南地區(qū)最大的不銹鋼產業(yè)園。確保日產5萬平方米墻瓦地磚瓦項目、15兆瓦分布式屋頂并網發(fā)電、能投地州農業(yè)產業(yè)園師宗示范園等項目建成投產，力爭碳酸鈣循環(huán)經濟產業(yè)園合成氨項目落戶師宗。
（四）著力打造第三產業(yè)增長極
著力推動全域旅游示范縣創(chuàng)建。持續(xù)推進菌子山、鳳凰谷景區(qū)改造提升。加快五龍旅游小鎮(zhèn)建設，推動南丹山、南盤江流域旅游資源開發(fā)。繼續(xù)推進石湖公園景區(qū)建設，著力打造文筆公園4A級景區(qū)，培育鄉(xiāng)村旅游新熱點。挖掘民族傳統文化習俗、特色飲食，提升師宗高原戶外運動基地知名度。不斷豐富縣域旅游內涵，促進生態(tài)旅游與民族文化、高原體育融合發(fā)展，加快構建資源整合、產業(yè)融合、信息共享的旅游產業(yè)發(fā)展新格局。力爭全年接待國內外游客350萬人次，旅游綜合收入達33億元。
加快構建現代商貿物流體系。以創(chuàng)建“電子商務示范縣”和做強生產性服務業(yè)、做優(yōu)生活性服務業(yè)為目標，打造本地電商龍頭企業(yè)及平臺，吸引更多個人、企業(yè)參與電商行業(yè)，推進電商公共服務中心、物流產業(yè)園等現代商貿物流項目建設；以旅游業(yè)的快速發(fā)展，帶動餐飲、住宿、娛樂等配套服務業(yè)提檔升級。
（五）進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境
著力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃引領。啟動縣城1:500地形圖更新、縣城總體規(guī)劃修編、縣城重要地段城市設計等工作，加快城市風貌特色規(guī)劃編制。發(fā)揮規(guī)劃展覽館功能，全面展示師宗城鄉(xiāng)規(guī)劃建設成果。
著力提升城鄉(xiāng)建設品位。持續(xù)完善文筆公園市政服務功能，加快綠地景觀提升建設。加快推動農貿市場片區(qū)城市棚戶區(qū)改造一期項目建設并完成二期拆遷工作，啟用新農貿市場。啟動榮海•濱河印象二期、文筆大道兩側存量建設用地開發(fā)等房地產項目，完成“榮海壹號”一期主體工程建設。完成通源大街北延線、灰山南路非機動車道和人行道建設。啟動興師北路鐵路下穿隧道等項目建設。打通南山路、云子山路、文華路、花鏡路等城市斷頭路，完成興師路、丹鳳東路、同樂路等路段兩側建筑包裝整治。嚴格落實“路長、河長、片長、村長”制，完善“縣、鄉(xiāng)、村、組、戶”五級網格化管理機制，疏堵結合治“違”、政企合作治“臟”、監(jiān)管并重治“污”、嚴查快處治“亂”，進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，努力打造生態(tài)宜居的美麗城鄉(xiāng)新家園。
著力提升“五網”互聯互通水平。強化“五網”基礎設施建設。提升農村公路建設、管理、維護和運營水平，硬化通自然村公路250公里以上，實施好菌鳳線縣鄉(xiāng)道路維護及配套設施建設項目，完成法蔭線私莊至蔭涼箐段公路改造工程。配合抓實滇中城際鐵路環(huán)線建設、南昆鐵路擴能改造師宗段建設項目前期工作，力爭啟動師宗至文山鐵路師宗段建設。加快花臉巖水庫、天生橋水庫、珠江流域南盤江（師宗段）防洪綜合治理一期工程、農村飲水安全鞏固提升工程、五洛河河道治理、規(guī)?；咝Ч?jié)水示范工程等水利基礎設施項目建設步伐。全面完成火草坡和碧宗光伏發(fā)電項目建設，并啟動惠能新能源分布式光伏發(fā)電項目。完成3.2公里城區(qū)天然氣管網鋪設，啟動瀘西至師宗天然氣管道支線和工業(yè)園區(qū)燃氣管網建設。加快通信基礎設施建設，優(yōu)化通信網絡結構。適時啟動通用機場項目建設。
（六）努力把社會事業(yè)提高到一個新水平
辦好群眾滿意教育。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，新建校舍1.8萬平方米，啟動城區(qū)新學校建設。持續(xù)鞏固全縣義務教育發(fā)展基本均衡迎國檢成果，狠抓教育改革、教師素質提升、學校教育管理和教學科研等工作，進一步提升教育教學質量，確保爭先進位。
提升醫(yī)療服務水平。貫徹落實云南省健康扶貧30條措施，深化公立醫(yī)院改革，實施縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設，建立縣域衛(wèi)生信息平臺，推進遠程醫(yī)療服務體系等智慧醫(yī)療建設，加強基層醫(yī)療人才隊伍建設和行風建設，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥服務能力。申報創(chuàng)建“國家級衛(wèi)生縣城”。暢通轉診渠道，完善分級診療制度，深入推行家庭醫(yī)生簽約服務，確?？h域內就診率提高到90%以上。
優(yōu)化公共文體服務。加快推進公共文化惠民工程，認真篩選、規(guī)劃、儲備一批重點公共文化服務建設項目。重點加大鄉(xiāng)村文化活動陣地建設，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務體系，全面實施全民健身計劃。力爭啟動新村“青銅古鎮(zhèn)”PPP項目建設，持續(xù)挖掘、保護和傳承優(yōu)秀傳統文化、民族文化、歷史文化，塑造體現傳承、彰顯時代精神的新氣象。
完善社會保障體系。抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)吸納、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、公益性崗位就業(yè)等渠道，繼續(xù)保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。全面完成城鄉(xiāng)低保核查清理工作，加強城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理，實現全縣農村低保保障標準和國家扶貧標準“兩線合一”。加快推進農村公益性公墓建設，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級并啟動村（社）級農村公益性公墓建設。啟動火葬區(qū)全面實行火葬工作。抓好防災減災救災、社會救助、雙擁優(yōu)撫安置、農村留守（困境）兒童關愛保護、殘疾人兩項補貼發(fā)放等工作，繼續(xù)推進“五位一體”城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式。落實民族宗教政策，深化民族團結進步示范區(qū)創(chuàng)建。推進城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心建設，筑牢養(yǎng)老服務體系，為老年人提供更加優(yōu)質的養(yǎng)老服務環(huán)境。繼續(xù)統籌做好國防動員、民兵預備役、人民防空、僑務、地震、檔案、保密、地方志、社會科學等工作，推進紅十字、慈善等事業(yè)發(fā)展。努力創(chuàng)造民生幸福、百姓充分認可的新生活。
（七）防微杜漸，抓實安全穩(wěn)定工作
持續(xù)鞏固安全生產形勢。牢固樹立安全發(fā)展理念，統籌推進安全生產領域改革發(fā)展，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，進一步健全完善安全生產責任體系。嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，構建長效機制，持續(xù)開展安全生產大檢查、大整治。在煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工等5個行業(yè)領域，集中實施6個專項整治行動，統籌抓好特種設備、冶金、旅游、食品藥品、校園安全等行業(yè)領域的安全監(jiān)管及綜合整治工作。堅決打擊私挖濫采等安全生產違法違規(guī)行為，確保安全生產各項指標實現“一杜絕四下降”。
全力化解各類矛盾糾紛。開展好黨政領導定期接訪約訪活動，主動化解信訪積案，努力控制和減少越級上訪、群體上訪。
堅決筑牢治安防控網絡。強化立體化防控體系建設，織密社會治安防控網絡，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，嚴密防范和依法懲治各類違法犯罪活動，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
（八）持續(xù)有力推進生態(tài)文明建設
深入開展生態(tài)環(huán)境整治。全面完成菌子山自然保護區(qū)調整、生態(tài)紅線劃定和第二次全國污染源普查等工作。編制完成《師宗縣城市環(huán)境總體規(guī)劃》，強化環(huán)境監(jiān)察網格化執(zhí)法，落實最嚴格水資源管理制度，做好城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質、主要流域地表水水質、重點企業(yè)污染治理設施運行、建設項目環(huán)評制度落實、重金屬污染、危險廢棄物處置等方面的執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)推進東風水庫徑流區(qū)農村環(huán)境綜合整治。嚴格落實管理減排、工程減排、結構減排措施，確保全年減排目標任務圓滿完成。開展礦山地質環(huán)境恢復治理。治理石漠化面積2.43萬畝，林草植被保護建設1.2萬畝、青貯窖建設3000立方米。
扎實推進生態(tài)體系建設。深入實施天然林保護、退耕還林、陡坡地治理、清潔能源推廣等生態(tài)建設項目，加大林政執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞森林資源違法行為，嚴防森林火災。扎實開展森林撫育、林地土壤保育、生物多樣性保護等工作，積極開展全民義務植樹活動，抓好83.39萬畝生態(tài)公益林管護。加快實施縣城建成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）規(guī)劃區(qū)、城鄉(xiāng)面山、市政道路、公路沿線、水源保護區(qū)的綠化造林，創(chuàng)建省級“森林城市”。
三、加強政府自身建設，打造優(yōu)質的政務環(huán)境
始終堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，加快轉變政府職能、提高行政效能，增強政府公信力和執(zhí)行力，努力建設人民滿意政府。
全面依法行政。嚴格落實《師宗縣法治政府建設規(guī)劃暨實施方案（2016—2020年）》，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化?？茖W民主合法行政決策，普遍建立法律顧問制度。全面落實依法行政暨法治政府建設考核制度。建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。進一步增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。自覺、主動接受人大及其常委會、政協和社會監(jiān)督。深入推進政務公開，充分保障民眾知情權、參與權和監(jiān)督權，讓權力在陽光下運行。
強化廉政監(jiān)督。履行全面從嚴治黨主體責任，扎實推進黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，省委、市委“十項規(guī)定”及縣委“嚴肅作風建設突出問題六項規(guī)定”，扎實開展“四風”專項整治，嚴厲懲治各種頂風違紀和侵害群眾利益的行為。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決鏟除滋生腐敗的土壤，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
推進“放管服”改革。集中財力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題。堅定不移貫徹落實全面深化改革方針政策，進一步簡政放權，推進政事分開、事企分開、管辦分離。層層分解任務目標、壓實工作責任，完善目標任務倒逼機制，對年度重點工作任務對賬督查，著力克服不作為、慢作為現象，大力整肅庸政懶政怠政行為，形成各司其職、齊抓共管的工作落實氛圍。持續(xù)加大“放管服”力度，精簡審批事項，簡化辦事程序，加快網上審批平臺建設，優(yōu)化行政審批和便民服務工作流程，完成公共資源交易電子化平臺建設，營造更加公平、透明、競爭的公共資源交易環(huán)境。健全激勵機制和容錯糾錯機制，為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。
各位代表，團結凝聚力量，實干方能興業(yè)！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，同心同德、銳意進取，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，加快建設富強、文明、和諧、美麗新師宗，為同步實現全面建成小康師宗而努力奮斗！