按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強農(nóng)村宅基地建房管理的通知》（云政辦函〔2022〕2號）、《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈曲靖市加強農(nóng)村宅基地建房全過程管理實施方案〉的通知》（曲政辦函〔2022〕137號）和《師宗縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作〉的通知》（師辦發(fā)〔2021〕24號）要求，為進一步規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地管理工作秩序，結(jié)合五龍實際，制定本方案。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
組 長：劉金輝 黨委委員、鄉(xiāng)長
成 員：阮彥明 農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心主任
伏紹波 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護服務(wù)中心主任
周 穎 自然資源所所長
郎建明 農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心副主任、農(nóng)業(yè)辦主任
楊紅全 農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心副主任、林業(yè)站站長
牛永清 農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心副主任、水務(wù)所所長
梁海坤 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護服務(wù)中心副主任、交管所所長
趙 云 綜合執(zhí)法隊隊長
各村委會黨總支書記
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，由阮彥明兼任辦公室主任，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)農(nóng)村宅基地管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動，共同做好農(nóng)村宅基地管理工作。
二、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神關(guān)于完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房的政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署以保障和維護農(nóng)民宅基地權(quán)益為前提，以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，以完善農(nóng)村宅基地管理制度機制為重點，全面提升農(nóng)村宅基地建房管理水平，推動農(nóng)村宅基地建房全過程管理工作走上制度化、規(guī)范化軌道。
1、堅持政府主導(dǎo)，村民主體。堅持政府主導(dǎo)和村民主體的方式，充分發(fā)揮村民自治和村民自我管理作用，激發(fā)村民參與農(nóng)村宅基地建房管理的積極性、主動性，形成推動改革、強化管理的強大合力。
2、堅持守牢底線，保障權(quán)益。堅持底線思維，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，充分保障農(nóng)民合理建房需求，切實保護耕地和維護農(nóng)民的合法權(quán)益。
3、堅持合理利用，節(jié)約集約。嚴格落實土地用途管制，著力優(yōu)化村莊布局，從嚴控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，盤活存量宅基地，建立健全合理用地約束機制和激勵機制，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。
4、堅持依法管理，綜合治理。嚴格落實有關(guān)法律法規(guī)，嚴把保障、審批、監(jiān)管、執(zhí)法關(guān)，堅持把加強農(nóng)村宅基地建房全過程管理與農(nóng)村人居環(huán)境提升、美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等有機結(jié)合起來，形成綜合配套，提升管理成效。
（三）工作目標
全鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管機制全面建立；農(nóng)村建房風(fēng)貌得到有效管控；農(nóng)村宅基地申請、審批、監(jiān)管、執(zhí)法等長效機制建立健全，農(nóng)村亂占耕地建房得到有效遏制。
三、主要任務(wù)
（一）認真履行農(nóng)村宅基地管理職責(zé)
農(nóng)村宅基地用地建房審批管理事關(guān)農(nóng)民居住權(quán)益，按照“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的宅基地管理機制。鄉(xiāng)人民政府是農(nóng)村宅基地審批管理的責(zé)任主體，履行直接管理職責(zé)，負責(zé)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的組織實施、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請、農(nóng)村宅基地的審批和使用監(jiān)管，指導(dǎo)村級組織做好農(nóng)村宅基地管理等相關(guān)工作。村委會負責(zé)村民宅基地申請核實，宅基地用地調(diào)整、宅基地退出處置和村民宅基地違法用地的現(xiàn)場勸止、及時報告等相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心負責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報自然資源所，參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃；自然資源所負責(zé)國土空間規(guī)劃工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批相關(guān)手續(xù)；村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護服務(wù)中心負責(zé)審查用地建房是否符合村莊建設(shè)規(guī)劃，辦理農(nóng)村宅基地建房規(guī)劃許可，對規(guī)劃許可的農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，對農(nóng)房新建、改建、擴建進行指導(dǎo)與監(jiān)督，提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)；根據(jù)群眾需要，組織建筑設(shè)計單位設(shè)計符合當(dāng)?shù)貙嶋H，體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情的住宅設(shè)計圖紙；綜合執(zhí)法隊負責(zé)查處農(nóng)村違法違章建設(shè)等工作。
（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化村莊布局
1.科學(xué)編制村莊規(guī)劃。結(jié)合鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃，抓好村莊布局分類，以行政村為單元，科學(xué)編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、生態(tài)保護、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷拆并等類型，根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量和變化趨勢，合理確定村莊建設(shè)邊界、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局，合理預(yù)留宅基地建房用地。
2.保障用地需求。在鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，在年度土地利用計劃中單列安排，原則上不低于新增建設(shè)用地計劃指標的5%，專項保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實報實銷。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。農(nóng)村宅基地建房要優(yōu)先利用村內(nèi)閑置宅基地、空閑土地和未利用地。要研究制定盤活利用閑置宅基地和閑置住宅的可行辦法，在尊重農(nóng)民意愿并符合村莊規(guī)劃和村莊建筑風(fēng)貌管控要求的前提下，盤活閑置宅基地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求。積極探索建立退出宅基地激勵機制，鼓勵引導(dǎo)村民自愿有償退出宅基地。
3.尊重群眾意愿。各村要成立村莊規(guī)劃工作組，結(jié)合干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動，廣泛吸納鄉(xiāng)賢、退休干部、人大代表、政協(xié)委員、村組干部、村民代表等全程參與村莊規(guī)劃編制，確保村莊規(guī)劃科學(xué)合理，符合群眾意愿，編制成果可操作、可落地、可執(zhí)行。
（三）報批要求
1、申報資格。以組集體經(jīng)濟組織為單位（未成立集體經(jīng)濟組織的，以村小組為單位），實行“按戶保障、一戶一宅”的基本政策。農(nóng)村宅基地資格權(quán)借鑒農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成員身份確定成果（成員信息如有不準確或有變化的，依據(jù)各地集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法提交集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議集體討論決定）。
2、申報條件
符合下列條件之一的，農(nóng)村村民可以以戶為單位申請建設(shè)住房：
（1）農(nóng)村村民戶無宅基地的；
（2）現(xiàn)有住房老舊或建筑面積不能滿足家庭成員居住，需要原址翻建（重建）的；
（3）達到戶的認定與分戶條件的；
（4）公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)征占用或需要搬遷的；
（5）因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害等不可抗拒因素，需要搬遷的；
（6）外來人口落戶，成為本集體特殊成員，在原籍沒有宅基地的；
（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
有下列情形之一的，申請宅基地不予批準：
（1）申請宅基地選址不符合規(guī)劃及相關(guān)管控政策的；
（2）不合理分戶申請宅基地的；
（3）原住房出賣、出租、贈予他人或者改變用途又要求建設(shè)的；
（4）違法占地建房未依法處理結(jié)案的；
（5）未簽訂原有宅基地退舊協(xié)議的；
（6）非本集體成員申請宅基地的；
（7）原有宅基地拆遷時已按有關(guān)規(guī)定補償或安置的；
（8）分戶前實際占用的宅基地面積已達到或超過本地2戶面積標準的；
（9）農(nóng)村五保戶家庭已享受國家“保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬”優(yōu)撫政策的；
（10）法律法規(guī)規(guī)定的其他不能使用宅基地的。
嚴禁城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民個人私自向村委會或村小組村民購地建房。
3、申報標準。宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。用地面積按照以下標準執(zhí)行。農(nóng)村宅基地建房面積原則上按照《云南省土地管理條例（1999年）》執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均占地不得超過30平方米，一戶最多不得超過150平方米。宅基地建房建筑面積、層高、層數(shù)嚴格按照片區(qū)控制性詳細規(guī)劃要求審批。
（四）規(guī)范審批程序
1、村民申請。村民有建房需求的，應(yīng)當(dāng)填寫農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表（以下簡稱建房申請表）和簽訂承諾書，以戶為單位向村民小組提出宅基地建房申請。
2、村小組初審。符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村小組提出農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請和簽訂承諾書。村小組收到申請后，及時核實情況，召開村民會議或村民代表會議審議，審議通過后將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示7個工作日，公示無異議或異議不成立的，村小組將簽署意見。上報農(nóng)戶申請、承諾書、村小組會議記錄等材料到村委會審查。
村委會審查。村委會重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房毗鄰權(quán)利人意見等，審查通過的，進行公示7個工作日，公示無異議或異議不成立的，由村委會簽署意見，報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。
3、部門聯(lián)審。農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心收到宅基地申請后，對申請材料是否齊全、《申請表》《承諾書》填寫是否符合要求等當(dāng)場進行審核。報送材料完備的，予以受理；報送材料不完備的，當(dāng)場一次性告知申請人需要補正的全部要求，不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。及時組織自然資源所、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護服務(wù)中心等相關(guān)站所完成現(xiàn)場勘查和材料審核等工作。實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等，繪制宅基地坐落平面位置草圖。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護服務(wù)中心：負責(zé)審查用地建房是否符合村莊建設(shè)規(guī)劃，辦理農(nóng)村宅基地建房規(guī)劃許可，對規(guī)劃許可的農(nóng)村建房進行質(zhì)量安全管理、過程監(jiān)管和竣工核實，對農(nóng)房新建、改建、擴建進行指導(dǎo)與監(jiān)督，提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)；將五龍鄉(xiāng)民居通用建筑圖集確定的建筑設(shè)計方案無償提供給農(nóng)戶選擇使用，根據(jù)群眾需要，組織建筑設(shè)計單位設(shè)計符合當(dāng)?shù)貙嶋H，體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情的住宅設(shè)計圖紙。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；自然資源所：負責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，是否占用農(nóng)用地。具體辦理宅基地使用報批手續(xù)；相關(guān)站所：涉及林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、旅游、交通、公路、電力、通信等部門依據(jù)部門職責(zé)出具意見；農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心：負責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審查意見，辦理《農(nóng)村宅基地批準書》。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，五龍鄉(xiāng)人民政府自受理宅基地和建房申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否批準的決定，10個工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)五龍鄉(xiāng)向人民政府負責(zé)人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。符合申請條件的，5個工作日內(nèi)出具《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。申請不予批準的，5個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。經(jīng)依法批準的宅基地，村小組及時將審批結(jié)果張榜公布。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。房屋竣工后，村民向農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心提出農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收申請。要及時組織竣工驗收，實地檢查是否按照批準面積、位置等使用宅基地，是否按照質(zhì)量安全要求建房。對符合要求的，自收到驗收申請15日內(nèi)，出具農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表；不符合要求的，指導(dǎo)督促村民進行整改，直至符合驗收要求。
6、備案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，按照“一戶一檔”及時歸檔保存有關(guān)審批材料，定期將審批情況統(tǒng)計表報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村宅基地改革和管理辦公室備案。
（五）建立工作機制
加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的宅基地管理體制機制。全面落實定期會商、聯(lián)合核查、違法處置、聯(lián)合督查、信息交流、通報問責(zé)等機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動，共同做好農(nóng)村宅基地管理工作。
1、管理機制
為穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地改革和管理工作，確保工作順利開展，成立國土空間規(guī)劃管理委員會，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心牽頭，自然資源、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護服務(wù)等部門為成員單位，每月最后一周開會研究農(nóng)村宅基地管理工作中存在的困難和問題，提出對策措施，推動工作順利開展。村委會要落實村委會主任負責(zé)制，明確一名村委會干部專人負責(zé)農(nóng)村宅基地管理工作，村小組要明確由小組長負責(zé)農(nóng)村宅基地的申報各項工作。
2、監(jiān)督機制
（1）審批后監(jiān)管。全面落實“四到場”制度。一是申請審核到場。收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，要及時組織相關(guān)部門實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；二是開工丈量到場。經(jīng)批準用地建房的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)在開工前向五龍鄉(xiāng)政府申請劃定宅基地用地范圍，五龍鄉(xiāng)政府及時組織相關(guān)部門到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置；三是建設(shè)檢查到場。建房過程中五龍鄉(xiāng)政府要組織所屬相關(guān)部門到現(xiàn)場進行實地丈量，確定建房與審批相符；四是竣工驗收到場。農(nóng)戶建房完工后，五龍鄉(xiāng)政府組織相關(guān)部門進行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準面積、四至界線等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。
（2）日常監(jiān)管。五龍鄉(xiāng)政府負責(zé)對轄區(qū)宅基地違法違規(guī)行為進行監(jiān)督管理。要全面推行網(wǎng)格化管理，建立健全巡查、發(fā)現(xiàn)、報告、處置等機制，推動日常監(jiān)管制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，確保農(nóng)村宅基地管理全覆蓋、無死角。村委會、村小組要完善宅基地民主管理程序，將農(nóng)村宅基地管理納入村規(guī)民約。村委會、村小組可設(shè)立宅基地協(xié)管員制度，負責(zé)開展宅基地日常監(jiān)管，對違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報告。對2020年7月3日以后新增亂占耕地建住房實行“零容忍”，堅決遏制新增亂占耕地建住房行為。
（3）加大執(zhí)法力度。綜合執(zhí)法隊要整合執(zhí)法力量和資源，充實執(zhí)法隊伍人員力量，提升綜合執(zhí)法能力，履行屬地責(zé)任，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”，著力將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視管理工作。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合，鄉(xiāng)、村、組三級齊抓共管的工作要求。配齊配強工作人員，保障工作經(jīng)費，改善辦公條件，做好工作銜接，確保事有人干、責(zé)有人負，有序開展宅基地管理工作。各村委會、要高度重視農(nóng)村宅基地管理工作，壓實工作責(zé)任，嚴格審批程序，確保農(nóng)村宅基地審批管理工作正常有序開展。
（二）全程監(jiān)管，收集整理審批材料。各村委會要對審批程序進行全過程監(jiān)管，對過程資料進行收集整理歸檔，建立審批管理臺賬，實行“一戶一檔”管理。
（三）加大宣傳，提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。鄉(xiāng)直有關(guān)部門，各村委會要加強政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)，充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)新媒體、發(fā)放宣傳資料等方式，深入農(nóng)村，扎實做好宣傳引導(dǎo)工作，形成審批監(jiān)管部門自覺履職、村組專人負責(zé)、村民自覺申請和相互監(jiān)督的良好氛圍。鄉(xiāng)級要采取舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場推進培訓(xùn)會等方式，組織培訓(xùn)各村委會、村小組農(nóng)村宅基地管理人員。各村委會也要迅速有序組織村、組的政策法規(guī)培訓(xùn)。
（四）定期通報，建立健全責(zé)任機制。加大對農(nóng)村宅基地管理工作的檢查力度，建立健全定期調(diào)度、定期通報和追責(zé)機制。在農(nóng)村宅基地建房審批管理中責(zé)任不承擔(dān)、工作不落實、監(jiān)管不到位的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的問題隱瞞不報或報告不實的，嚴厲追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對農(nóng)村違法違規(guī)建房的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，打擊一起，絕不姑息。
（五）信訪糾紛，按照規(guī)定妥善處置。各村委會收到信訪糾紛后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，按《中華人民共和國土地管理法》第十四條，《云南省矛盾糾紛多元化解條例》等法規(guī)規(guī)定及時、妥善處置。
（五龍鄉(xiāng)保障性住房）