一、《實(shí)施意見》出臺(tái)背景及過程
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視保障性租賃住房工作。2021年6月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，明確了保障性租賃住房的基礎(chǔ)制度和支持政策，從國(guó)家層面對(duì)住房保障體系進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，即“加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系”。這項(xiàng)工作已成為“十四五”時(shí)期全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作任務(wù)。
按照省政府部署，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳經(jīng)過深入調(diào)研，會(huì)同省直有關(guān)部門起草了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見（征求意見稿）》。經(jīng)組織專家討論，征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、各州（市）人民政府、省級(jí)相關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)單位意見，向社會(huì)公開征求意見后形成《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見（送審稿）》。2022年2月21日，《實(shí)施意見》通過了第143次省政府常務(wù)會(huì)議審議，以省政府辦公廳文件形式印發(fā)。
二、《實(shí)施意見》出臺(tái)的意義
2005年以來，云南省共計(jì)建成和在建公租房91.19萬套，截至2022年2月底，累計(jì)約62萬戶困難群眾領(lǐng)取公租房租賃補(bǔ)貼，近297萬困難群眾住進(jìn)公租房，有效改善了城鎮(zhèn)戶籍困難群眾住房條件，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感、安全感發(fā)揮了積極作用。針對(duì)新市民、青年人等群體住房困難問題仍然突出，發(fā)展保障性租賃住房將有利于新市民、青年人等群體緩解住房困難，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；有利于緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性不足，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度；有利于促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；有利于落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育完整內(nèi)需體系。
三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共四個(gè)部分。
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于住房保障工作的重要論述和考察云南重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。
（二）基礎(chǔ)制度。一是明確對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，二是引導(dǎo)多方參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等多主體參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。三是合理制定目標(biāo)，城市人民政府要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，以需求為導(dǎo)向，科學(xué)確定“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)，并向社會(huì)公布。四是注重職住平衡，住房和就業(yè)地點(diǎn)要匹配，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。五是加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)管理的全過程監(jiān)督。
（三）支持政策。一是土地政策，支持利用存量閑置房屋和存量土地發(fā)展保障性租賃住房，分類給予土地支持政策。二是簡(jiǎn)化審批流程，明確了審批事項(xiàng)原則不得超出《云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)清單》范圍，并根據(jù)清單動(dòng)態(tài)壓減；采取出具保障性租賃住房認(rèn)定方式的，審批時(shí)限不超過40個(gè)工作日。三是資金支持，積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金、專項(xiàng)債券資金支持，各級(jí)財(cái)政通過現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道，對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補(bǔ)助。四是稅費(fèi)等支持，落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收的政策規(guī)定，享受增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等。五是執(zhí)行民用水電氣價(jià)格政策，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。六是加強(qiáng)金融支持，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司參與保障性租賃住房發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)行公司信用類債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵(lì)信用增進(jìn)企業(yè)為保障性租賃住房建設(shè)租賃運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券提供信用增進(jìn)服務(wù)。開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。
（四）保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮省城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）牽頭，會(huì)同省直有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)全省保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。二是做好政策銜接，確保政策措施落實(shí)到位。
四、《實(shí)施意見》中的關(guān)鍵點(diǎn)
（一）關(guān)于對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。
（二）關(guān)于戶型面積。以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，原則上不應(yīng)少于城市保障性租賃住房籌集總套數(shù)的70%。
（三）關(guān)于租金定價(jià)。充分考慮保障群體的承受能力，建立科學(xué)合理的保障性租賃住房租金定價(jià)機(jī)制，指導(dǎo)管控保障性租賃住房租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。
（四）關(guān)于選點(diǎn)布局。按照規(guī)定配套市政公用設(shè)施，商業(yè)服務(wù)設(shè)施建筑面積原則上控制在建筑總面積的30%以下。住房和就業(yè)地點(diǎn)要匹配，實(shí)現(xiàn)職住平衡。
（五）關(guān)于裝修標(biāo)準(zhǔn)。完成簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，注重實(shí)用性，達(dá)到基本入住條件。
（六）關(guān)于政策銜接。一是在滿足本地公租房、棚改安置房需求，并穩(wěn)步擴(kuò)大保障覆蓋面的前提下，部分閑置的公租房和棚改安置房可用作保障性租賃住房。二是做好人才公寓與保障性租賃住房建設(shè)的政策銜接，吸引全國(guó)優(yōu)秀人才、鼓勵(lì)引導(dǎo)云南籍大學(xué)畢業(yè)生和青年人才赴滇、返滇就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（龍慶鄉(xiāng)保障性住房）
（葵山鎮(zhèn)保障性住房）
（雄壁鎮(zhèn)保障性住房）