各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將師宗縣2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)會(huì)議審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2023年，全縣各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣十八屆人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，深入推進(jìn)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)新征程推動(dòng)新跨越三年行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施“310”工程，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定。初步預(yù)計(jì)，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增5%，第二產(chǎn)業(yè)增8%，第三產(chǎn)業(yè)增7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)12.5%，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
（一）精準(zhǔn)施策靶向用力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。制定出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需政策措施25條、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策措施29條，緊盯全年目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作方案，印發(fā)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)工作通知，制度化、常態(tài)化推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)工作。強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“周監(jiān)測(cè)預(yù)警、月分析研判”工作機(jī)制，大力提升決策科學(xué)性、措施精準(zhǔn)性，堅(jiān)持精準(zhǔn)調(diào)度、持續(xù)發(fā)力，深入挖掘發(fā)展?jié)摿Γ?/span>撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)新增量。實(shí)施“310”工程。不斷完善“任務(wù)分解、調(diào)度推進(jìn)、跟蹤督促”等制度，以系列“三年行動(dòng)”為統(tǒng)攬，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程等10項(xiàng)民生實(shí)事，持續(xù)增進(jìn)民生福祉；實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化等10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，不斷推進(jìn)工作取得新突破；實(shí)施年產(chǎn)95萬(wàn)噸不銹鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)等10個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。不銹鋼城加快打造。107.5萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能獲核準(zhǔn)，不銹鋼產(chǎn)業(yè)園孵化中心、物流中心標(biāo)準(zhǔn)化廠房基本建成，年產(chǎn)20萬(wàn)噸螺旋鋼管一體化暨總部建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)不銹鋼產(chǎn)值達(dá)106億元。綠色鋁精深加工基地加快建設(shè)。啟動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“園中園”項(xiàng)目建設(shè)，年產(chǎn)1萬(wàn)噸鋁合金零件3D打印及智能制造項(xiàng)目等順利推進(jìn)。特色種植示范基地加快形成。發(fā)展蔬菜、道地藥材、優(yōu)質(zhì)水果共計(jì)59.8萬(wàn)畝、總產(chǎn)值32.22億元，生豬、肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖率分別達(dá)67%、50%；種植烤煙19.35萬(wàn)畝、收購(gòu)煙葉52.84萬(wàn)擔(dān)、總產(chǎn)值9.28億元，同比分別增長(zhǎng)4.54%、5.68%、8.92%，煙葉稅收2.04億元。強(qiáng)化陶瓷和煤炭產(chǎn)業(yè)支撐。日產(chǎn)3萬(wàn)平方米陶瓷技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中高鋁研磨瓷球項(xiàng)目有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8億元。煤炭產(chǎn)能加快釋放，煤炭加工貿(mào)易園一期建成投用，日交易量達(dá)5000噸；大普安、長(zhǎng)青、龍攏煤礦正常生產(chǎn)，白馬田煤礦竣工待驗(yàn)收，朝陽(yáng)、五一煤礦井工改露天項(xiàng)目有序推進(jìn)，生產(chǎn)原煤193.78萬(wàn)噸、焦炭113.4萬(wàn)噸、精煤117.14萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)煤炭及煤焦化產(chǎn)值75億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。“漏臥·古城”景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，五龍鄉(xiāng)狗街村獲評(píng)云南省最美鄉(xiāng)愁旅游地，全年共接待游客347萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入37億元。大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。完成“數(shù)字師宗”一期項(xiàng)目建設(shè)，整合13個(gè)存量數(shù)字化管理平臺(tái)，培育軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“四上”企業(yè)1戶，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入2754.6萬(wàn)元。能源產(chǎn)業(yè)取得新突破。30萬(wàn)千瓦丹鳳風(fēng)電（一期）項(xiàng)目、31.6萬(wàn)千瓦蔣家坡及米車光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)，年發(fā)電量13億千瓦時(shí)。
（三）積極發(fā)揮有效投資作用，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。新入庫(kù)項(xiàng)目246個(gè)，完成投資67.02億元；實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)、總投資84.29億元，完成投資46.14億元；列入市級(jí)“四個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目41個(gè)、總投資201.05億元。共謀劃儲(chǔ)備2024年專債項(xiàng)目39個(gè)、總投資208.13億元、計(jì)劃爭(zhēng)取專債資金91.54億元；儲(chǔ)備中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目51個(gè)，總投資111.23億元，計(jì)劃爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金31.75億元；謀劃儲(chǔ)備并錄入一體化平臺(tái)作為2024年?duì)幦「黝愘Y金的項(xiàng)目106個(gè)，總投資217.27億元，省級(jí)已鎖定33個(gè)，總投資73.03億元。申報(bào)中央新增投資項(xiàng)目61個(gè)，總投資109.65億元，擬申報(bào)資金額度79.58億元，省級(jí)已鎖定18個(gè)，總投資45.85億元，擬申報(bào)資金額度34.22億元；申報(bào)國(guó)債項(xiàng)目40個(gè)，總投資43.96億元，擬申請(qǐng)資金額度33.5億元，省級(jí)已鎖定26個(gè)，總投資19.45億元，擬申請(qǐng)資金額度13.88億元。
（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)融合步伐加快。持續(xù)優(yōu)化空間布局。縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制上報(bào)待批、“三區(qū)三線”城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化調(diào)整，全面完成105個(gè)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，牢牢守住了全縣100.5萬(wàn)畝耕地紅線。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。制定《師宗縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，謀劃實(shí)施“五城共建”項(xiàng)目85個(gè)、總投資75.61億元。全域開展“兩污”治理，鋪設(shè)雨污管網(wǎng)20公里。新建5G站點(diǎn)22個(gè)、改造189個(gè)，重點(diǎn)場(chǎng)所5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率達(dá)100%。全面提升城市品質(zhì)。完成通玄河·河濱公園、北門街、法雨入城口提升改造，打通書山路斷頭路；改造老舊小區(qū)5個(gè)，新建保障性住房184套；完善交通標(biāo)識(shí)標(biāo)線2萬(wàn)余平方米，新增公共停車位13861個(gè)；建成綠美街區(qū)4個(gè)、綠美街道14條、口袋公園11個(gè)，縣城建成區(qū)綠地率達(dá)46.33%。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。制定促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收措施16條，對(duì)人均純收入低于1萬(wàn)元以下脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象動(dòng)態(tài)清零。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施“十百千”示范工程和農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，啟動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、精品示范村2個(gè)、美麗村莊40個(gè)，創(chuàng)評(píng)二星村112個(gè)、三星村51個(gè)，環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村786個(gè)。新改建農(nóng)村衛(wèi)生公廁34座、戶廁4736座，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)70.84%；改造污水管網(wǎng)51公里，鎮(zhèn)區(qū)生活污水設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。
（五）不斷強(qiáng)化改革創(chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。以營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)培優(yōu)年為抓手，深入開展?fàn)I商環(huán)境“暖心行動(dòng)”“營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)”專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)一批堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決。深化“放管服”改革，行政許可、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率大幅提升，企業(yè)開辦時(shí)間縮短至0.4個(gè)工作日以內(nèi)。服務(wù)企業(yè)“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)，紓困惠企措施精準(zhǔn)有效，累計(jì)減免各項(xiàng)稅費(fèi)2.8億元，其中新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅繳費(fèi)0.91億元；支農(nóng)再貸款余額1.7億元、同比增長(zhǎng)22.3%，普惠小微企業(yè)貸款余額19.02億元、同比增長(zhǎng)28.83%。市場(chǎng)主體培育壯大。全面推廣“一址多照”“一照多址”，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”441戶，市場(chǎng)主體達(dá)5.55萬(wàn)戶、凈增長(zhǎng)37.07%，其中企業(yè)達(dá)9969戶、凈增長(zhǎng)54.48%，“四上”企業(yè)達(dá)181戶、凈增長(zhǎng)17.53%。招商引資成效明顯。全面貫徹落實(shí)“大招商”機(jī)制，強(qiáng)化“一把手”招商、精準(zhǔn)招商、重點(diǎn)招商，邀請(qǐng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)見簽招商項(xiàng)目8個(gè)，縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)外出招商13次，專題研究招商引資工作6次，不銹鋼、綠色鋁精深加工、高原特色農(nóng)業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)招商組外出拜訪企業(yè)235家，邀請(qǐng)赴師考察企業(yè)134家。新簽約項(xiàng)目30個(gè)，省外產(chǎn)業(yè)到位資金101億元，實(shí)際利用外資300萬(wàn)美元。
（六）常態(tài)長(zhǎng)效推動(dòng)綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)抓好中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整治，縣城建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率99.6%，黑臭水體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。有序推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。全面落實(shí)林長(zhǎng)制，完成義務(wù)植樹110萬(wàn)株，人工造林3000畝，退化草原生態(tài)修復(fù)3000畝，治理水土流失37平方公里，礦山修復(fù)治理1109畝，森林覆蓋率達(dá)47.12%。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化。編制城鄉(xiāng)綠化美化中長(zhǎng)期規(guī)劃，實(shí)施綠美項(xiàng)目108個(gè)、點(diǎn)位435個(gè)、新增綠化面積127.1萬(wàn)平方米，點(diǎn)位個(gè)數(shù)和新增綠化面積均排全市第一位。完成2023年度市級(jí)綠美鄉(xiāng)村70個(gè)、綠美河湖3個(gè)、綠美校園5所、綠美交通176公里，綠美園區(qū)通過(guò)省級(jí)評(píng)審。建成省級(jí)綠美河湖2個(gè)，綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠美鄉(xiāng)村、綠美社區(qū)、綠美校園各1個(gè)，4個(gè)綠美項(xiàng)目入選省級(jí)綠美標(biāo)桿典型，獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金204.75萬(wàn)元。扎實(shí)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。制定師宗縣碳達(dá)峰實(shí)施方案，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活理念和消費(fèi)方式，成功創(chuàng)建為全市首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
（七）民生事業(yè)短板加快補(bǔ)齊，更好滿足群眾需要。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。全面落實(shí)穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生系列措施，多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2883人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)14.65萬(wàn)人；落細(xì)落實(shí)創(chuàng)業(yè)支持政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.08億元、扶持637人創(chuàng)業(yè)；返還失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返崗資金116.11萬(wàn)元，涉及企業(yè)101戶4347人；深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃，開展技能培訓(xùn)2.33萬(wàn)人次。教育教學(xué)改革縱深推進(jìn)。建成中心幼兒園2所，實(shí)施中小學(xué)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目13個(gè)，新增學(xué)位1100余個(gè)，有效應(yīng)對(duì)“二孩”入學(xué)高峰，完成22所中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)改革。健康師宗加快建設(shè)。成功創(chuàng)建省級(jí)病媒生物防治示范區(qū)、省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)，全國(guó)基層中醫(yī)藥工作示范縣通過(guò)市級(jí)初評(píng)，雄壁、葵山衛(wèi)生院和大同街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成功創(chuàng)建云南省甲級(jí)基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣人民醫(yī)院通過(guò)縣級(jí)公立綜合醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，師宗圖書館被評(píng)為“國(guó)家一級(jí)圖書館”，成功舉辦第二十屆云南·師宗“三月三”民俗文化旅游節(jié)。人均體育場(chǎng)地面積提升至2.61平方米，高于全市0.19個(gè)百分點(diǎn)，成功承辦全市首屆青少年U系列拳擊錦標(biāo)賽，舉辦2023年全民健身活動(dòng)暨職工運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事活動(dòng)。民生保障持續(xù)增強(qiáng)。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等資金7661萬(wàn)元。新建2個(gè)農(nóng)村公益性公墓，城市公益性公墓加快推進(jìn)，成功承辦全市首屆綠色生態(tài)安葬公益活動(dòng)。爭(zhēng)取養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金1492.72萬(wàn)元，新建3個(gè)居家互助養(yǎng)老服務(wù)站、3個(gè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，新增床位68張；建成老年幸福食堂14個(gè)，完成3家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)3.15個(gè)。
（八）切實(shí)強(qiáng)化底線思維，保障社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。有效保障糧食能源安全。深入開展違法用地和耕地流出問(wèn)題整改，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.77萬(wàn)畝，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田28.81萬(wàn)畝，糧食播種面積62.34萬(wàn)畝、總產(chǎn)量23.42萬(wàn)噸，良種覆蓋率100%。統(tǒng)籌做好煤電油氣運(yùn)綜合保障供應(yīng)，完成電煤保供21萬(wàn)噸，增長(zhǎng)11.7%。優(yōu)化電力調(diào)度，全力保障民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電。民生用氣有效保障、價(jià)格平穩(wěn)。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力。扎實(shí)做好清理政府拖欠企業(yè)賬款工作，有效化解旅游發(fā)展基金等地方債務(wù)到期償還風(fēng)險(xiǎn)，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全可控，人民幣存貸款同比分別增長(zhǎng)12.97%、13.81%。健全安全生產(chǎn)責(zé)任追究和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系，全年未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。全力強(qiáng)化住房保障，完成小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處置64個(gè)、處置率達(dá)100%，完成丹鳳路提升改造拆遷安置19戶，2個(gè)保交樓項(xiàng)目完工驗(yàn)收，復(fù)工盤活2個(gè)爛尾樓項(xiàng)目。全力推動(dòng)平安師宗建設(shè)。全面加強(qiáng)食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備安全監(jiān)管。高位推進(jìn)普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，全民法治觀念不斷增強(qiáng)。常態(tài)化開展掃黑除惡，扎實(shí)開展命案防控、禁毒防艾工作。社會(huì)治理現(xiàn)代化加快推進(jìn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)信訪維穩(wěn)工作，有效化解各類矛盾糾紛1266起、辦理信訪件249件。
二、2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)
（一）不利因素
有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)。全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行挑戰(zhàn)不小，縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)源性和外因性矛盾并存，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大，新興產(chǎn)業(yè)總量小，科技創(chuàng)新能力不足，優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體不多，服務(wù)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，金融、房地產(chǎn)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范仍需加強(qiáng)，基本公共服務(wù)水平有待提高。
（二）有利因素
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確2024年會(huì)出臺(tái)更多有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，各項(xiàng)政策措施疊加效應(yīng)顯現(xiàn)，穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)將持續(xù)鞏固。省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向，一體推動(dòng)“三大經(jīng)濟(jì)”，著力打好經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)組合拳。省委、省政府全力支持曲靖建設(shè)云南副中心城市等機(jī)遇疊加，全市發(fā)展空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?。師宗區(qū)位、煤炭、不銹鋼產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，為高質(zhì)量發(fā)展提供無(wú)限潛力。
三、2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體要求及預(yù)期目標(biāo)
2024年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃攻堅(jiān)之年，是全縣奮進(jìn)新征程推動(dòng)新跨越三年行動(dòng)收官之年，做好今年的工作至關(guān)重要、意義重大。
（一）總體思路
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，圍繞實(shí)施省委“3815”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力擴(kuò)大需求，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定。
（二）預(yù)期目標(biāo)
綜合考慮各方面因素，2024年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：縣內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8%，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)12%，一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)5%，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比分別增長(zhǎng)5.5%、8%，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額2700萬(wàn)美元，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降率控制在下達(dá)目標(biāo)內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)51%左右，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在23萬(wàn)噸以上。
四、2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)
（一）全力擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。精準(zhǔn)把握政策導(dǎo)向、資金投向、支持方向，著力推進(jìn)謀劃儲(chǔ)備的中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目、專債項(xiàng)目、中央新增投資項(xiàng)目、國(guó)債項(xiàng)目等，并根據(jù)上級(jí)政策，持續(xù)儲(chǔ)備或動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目總投資100億元以上；及時(shí)跟進(jìn)其中已被省級(jí)鎖定的各類項(xiàng)目，抓實(shí)項(xiàng)目前期，強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，用好項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提升項(xiàng)目成熟度和轉(zhuǎn)化率，全力爭(zhēng)取預(yù)算內(nèi)投資等資金支持。持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)用多種投融資模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投資、民間投資多種形式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)?？茖W(xué)精準(zhǔn)制定2024年“開門紅”方案、穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，加大政策傳導(dǎo)和落實(shí)力度，提振消費(fèi)信心，推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，加快打造全縣消費(fèi)核心商圈，持續(xù)辦好師宗味道旅游文化美食節(jié)、熱區(qū)水果節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”，推進(jìn)與周邊縣建立招商戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，突出招才引智、以商招商、中介合作招商。大力發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，打造具有師宗特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。深入落實(shí)減稅降費(fèi)等政策，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力在全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核中爭(zhēng)先進(jìn)位。
（二）著力育產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)鏈條，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞打造“特色種植示范基地”發(fā)展定位，大力扶持培育企業(yè)建基地，推動(dòng)師宗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工延鏈、加工園區(qū)建設(shè)工程，著力打響師宗沃柑、師宗黃姜、師宗薏仁等區(qū)域公共品牌和地域農(nóng)產(chǎn)品品牌，認(rèn)定綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)以上。加快烘干、冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)產(chǎn)品損耗和物流成本，補(bǔ)齊屠宰深加工、熟肉制品精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)新型工業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)換，樹立鏈?zhǔn)剿季S，強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、增后勁，建成年產(chǎn)50萬(wàn)噸不銹鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)、年產(chǎn)6000噸釹鐵硼磁性材料生產(chǎn)加工等項(xiàng)目，推動(dòng)不銹鋼、綠色鋁精深加工、建筑陶瓷、煤炭等全縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力打造“不銹鋼城”、綠色鋁精深加工基地、云南重要的建筑陶瓷基地。提質(zhì)升級(jí)服務(wù)業(yè)，聚焦文化旅游康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提標(biāo)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)“漏臥·古城”景區(qū)創(chuàng)成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，一體化推進(jìn)五龍景區(qū)、菌子山、鳳凰谷、南丹山建設(shè)，加快建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)批發(fā)零售和數(shù)字創(chuàng)意等業(yè)態(tài)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。
（三）加快補(bǔ)短板、強(qiáng)支撐，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境，建立協(xié)作推動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)配套服務(wù)功能，提升云南師宗產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力、吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。全力做好師丘高速公路建設(shè)土地供給和服務(wù)保障工作，配合做好曲靖—文山鐵路建設(shè)，啟動(dòng)師宗現(xiàn)代交通物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)師宗鐵路貨場(chǎng)外遷，補(bǔ)齊冷鏈物流等設(shè)施短板；完成村莊道路硬化90公里、危橋改造3座、安全生命防護(hù)工程47公里。配合做好羅師大型灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)一批骨干水源工程和水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，加快補(bǔ)齊工程性缺水短板；全力推進(jìn)農(nóng)村供水保障專項(xiàng)行動(dòng)、水利城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，提升改造葵山、雄壁、彩云、五龍4座污水處理廠，建設(shè)雨污管網(wǎng)120公里。深化“氣化師宗”建設(shè)，補(bǔ)齊油氣基礎(chǔ)設(shè)施、集中充電樁及加氣站樞紐，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，探索農(nóng)村綠色能源供給途徑，構(gòu)建安全、高效、綠色能源網(wǎng)。加快完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)“數(shù)字師宗”建設(shè)，適度超前部署“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)延伸覆蓋，加快“網(wǎng)上政務(wù)大廳”和鄉(xiāng)村政務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，推進(jìn)智慧縣城、智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)。
（四）加快提品質(zhì)、促融合，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。聚焦以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入實(shí)施加快新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“五城共建”，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管控，新建保障性租賃住房206套，全力推進(jìn)縣城補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷完善縣城功能，提升城市發(fā)展韌性。持續(xù)鞏固省級(jí)“美麗縣城”“文明縣城”和“國(guó)家衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果，完成師彌線入城口和文筆大道、鳳凰大道等道路提升改造，加快進(jìn)修學(xué)校、金鑫花園等小游園建設(shè)，在城市更新中不斷融入歷史文化元素，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林縣城、全國(guó)文明城市，提升人居環(huán)境品質(zhì)。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)，提升容量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、共同發(fā)展。持續(xù)深化戶籍制度改革，有序引導(dǎo)農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)51%左右。
（五）持續(xù)穩(wěn)增收、美家園，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。筑牢防止規(guī)模返貧“第一防線”，抓實(shí)“一平臺(tái)三機(jī)制”，持續(xù)落實(shí)“三個(gè)一”幫扶措施，確保人均純收入1萬(wàn)元以下且有勞動(dòng)能力的脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶動(dòng)態(tài)清零。聚焦增加工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入重點(diǎn)，做好葵山鎮(zhèn)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)試點(diǎn)，丹鳳古城社區(qū)、漾月路新社區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)，形成經(jīng)驗(yàn)典型。聚焦綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、道地藥材、肉牛、生豬等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批“一村一品”專業(yè)村和示范村鎮(zhèn)。學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，打造省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村2個(gè)、新建衛(wèi)生公廁34座，改造農(nóng)村戶廁4200座、建成美麗庭院4296戶，建設(shè)一批各具特色、宜居宜業(yè)宜游的和美鄉(xiāng)村。持續(xù)深化東西部協(xié)作，積極爭(zhēng)取2024年滬滇資金3000余萬(wàn)元，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援等。
（六）全面抓改革、強(qiáng)創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企、預(yù)算績(jī)效管理、財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效，確保縣級(jí)投融資平臺(tái)主體信用評(píng)級(jí)達(dá)AA。以營(yíng)商環(huán)境“爭(zhēng)創(chuàng)一流年”為抓手，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，深入落實(shí)服務(wù)企業(yè)“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)決打通行政審批堵點(diǎn)，提高審批服務(wù)效率，力爭(zhēng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率及辦理率達(dá)100%。深入實(shí)施市場(chǎng)主體培育三年行動(dòng)，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”扶持政策，力爭(zhēng)市場(chǎng)主體數(shù)量突破5.8萬(wàn)戶、企業(yè)數(shù)量突破1.2萬(wàn)戶，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”235戶、培育“四上”企業(yè)65戶左右。打好政策落實(shí)“組合拳”，動(dòng)態(tài)梳理各級(jí)各類惠企政策，編制“政策包”，列入惠企政策“一站式”服務(wù)窗口，通過(guò)政府門戶網(wǎng)等公開發(fā)布，并走進(jìn)企業(yè)宣傳解讀，實(shí)現(xiàn)“政策”與“落地”之間“零距離”。
（七）加強(qiáng)治污染、護(hù)生態(tài)，推進(jìn)綠美師宗建設(shè)。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和新一輪長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶問(wèn)題整改，推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題全面清零。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)減污降碳、綠色增長(zhǎng)，高質(zhì)量建設(shè)綠美師宗，鞏固國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)成果。統(tǒng)籌抓好“山水林田湖草沙”治理，深入實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)。以開展城鄉(xiāng)綠化美化三年行動(dòng)為抓手，抓實(shí)抓細(xì)“綠美師宗”建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)綠美城市、綠美園區(qū)以及綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、綠美村莊1個(gè)、綠美社區(qū)2個(gè)、綠美河湖3條、綠美校園2個(gè)和市縣級(jí)綠美村莊70個(gè)。積極穩(wěn)妥落實(shí)國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)師宗產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，推進(jìn)減碳增匯和碳匯交易。
（八）持續(xù)惠民生、增福祉，提升人民生活幸福指數(shù)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念增進(jìn)民生福祉，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性。實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)普通高中和職業(yè)教育提質(zhì)。加快建設(shè)健康師宗，推進(jìn)醫(yī)保支付方式、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品耗材集中帶量采購(gòu)等改革。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，進(jìn)一步拓寬重點(diǎn)群體就業(yè)渠道，實(shí)施“雨露計(jì)劃”和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動(dòng)，廣泛開展菜單式、訂單式、定向式培訓(xùn)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善分層分類的社會(huì)救助體系，有效擴(kuò)大“一老一小”服務(wù)供給。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)文化館數(shù)字化、信息化建設(shè)，補(bǔ)齊公共文化服務(wù)設(shè)施短板，加大文物保護(hù)和非物質(zhì)文化保護(hù)傳承力度。
（九）強(qiáng)化防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，推進(jìn)平安師宗建設(shè)。牢固樹立總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面提升糧食、金融、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全發(fā)展能力。防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，依法依規(guī)加強(qiáng)各類金融活動(dòng)監(jiān)管，穩(wěn)妥推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)處置，運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段處置信用債違約問(wèn)題。防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)“三位一體”應(yīng)急管理體系，著力提升應(yīng)急處置綜合能力。夯實(shí)糧食安全根基，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完成新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)，播種糧食62萬(wàn)畝以上，確保糧食產(chǎn)量達(dá)23萬(wàn)噸以上，確保重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。持續(xù)推進(jìn)法治師宗、平安師宗建設(shè)，全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。鞏固省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果，持續(xù)開展國(guó)家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建。
各位代表，完成2024年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們將在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的大力監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心、加壓奮進(jìn)，改革創(chuàng)新、砥礪前行，奮力推動(dòng)師宗經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展！