各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各委、辦、局：
為深入實施奮進新征程推動新跨越三年行動和市政府“310”工程，全面推動2024年經濟社會高質量跨越式發(fā)展，根據(jù)《曲靖市人民政府關于實施2024年“310”工程的意見》（曲政發(fā)〔2024〕2號），特提出如下意見，請結合實際抓好貫徹落實。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會、中央經濟工作會議、習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，深入落實省委十一屆五次全會、省委經濟工作會議、市委六屆四次全會、市委經濟工作會議精神和縣委十四屆六次全會、縣委經濟工作會議精神，按照市委“干在實處、走在前列、勇立潮頭”和“五個高于、兩個提升、位居前列”的要求，圍繞縣兩會確定的目標任務，深入實施奮進新征程推動新跨越三年行動和“310”工程，持續(xù)辦好10件民生實事、開展10個專項行動、推進2個重大產業(yè)項目建設，以22項重點工作突破帶動整體工作提升，推進全縣高質量跨越式發(fā)展持續(xù)走在全市前列。
二、主要任務
（一）辦好10件民生實事
1.“高效辦成一件事”優(yōu)化提升政務服務
目標任務：政務服務場所面積達標，政務服務事項“應進必進”，綜合服務窗口設置全覆蓋。健全“高效辦成一件事”重點事項清單動態(tài)管理機制，實現(xiàn)第一批13項“一件事”高效辦理。政務服務事項網上可辦率達95%以上、全程網辦率達90%以上。
推進措施：一是建強“一門”，為“高效辦成一件事”奠定基礎。加強政務服務中心場所達標建設，整合各部門單設服務窗口，按照無差別、分領域、按主題3種模式規(guī)范設置各級綜合服務窗口，推進負面清單外所有政務服務事項“應進必進”，推動實現(xiàn)“一件事”從分散到集中、從集中到集成高效辦理。二是梳理“一單”，為“高效辦成一件事”建立標準。全面梳理需要多個部門辦理或跨層級辦理，關聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的政務服務事項，動態(tài)更新“高效辦成一件事”重點事項清單，逐項制定工作方案、明確目標任務、改革措施和職責分工，確保取得實效。三是暢通“一網”，為“高效辦成一件事”提供支撐。推動電子政務外網覆蓋到村（社區(qū)），構建市、縣、鄉(xiāng)、村四級線上服務體系，從“一件事”應用場景升級“掃碼辦”服務，運用省政務服務平臺統(tǒng)一受理、辦理、評價政務服務事項，推動更多高頻事項網上辦、掌上辦、一次辦。
〔牽頭領導：郭華明，責任單位：縣政務服務管理局，配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣教育體育局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣公安局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣稅務局、縣殘聯(lián)等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處?！?/span>
2.穩(wěn)定和擴大就業(yè)
目標任務：城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.24萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，農村勞動力轉移就業(yè)總量穩(wěn)定在12.67萬人左右。開展農村勞動力等重點群體職業(yè)技能補貼性培訓0.3萬人次、企業(yè)職工技能培訓0.06萬人次。
推進措施：一是深入實施就業(yè)優(yōu)先政策。完善重點群體就業(yè)支持體系，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，推進多渠道靈活就業(yè)，穩(wěn)定農民工特別是脫貧人口務工規(guī)模，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。二是大力實施“技能曲靖”行動。強化企業(yè)培訓主體作用，多形式開展企業(yè)職工職業(yè)技能提升培訓，開展種植養(yǎng)殖、農村電子商務等農村勞動力職業(yè)技能培訓。三是健全公共就業(yè)服務體系。健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級公共就業(yè)服務平臺，推送培訓、就業(yè)崗位等信息，加強零工市場規(guī)范化建設，打造家門口的“就業(yè)驛站”，為勞動者提供多元化就業(yè)服務。
〔牽頭領導：蘇爾飛，責任單位：縣人力資源和社會保障局，配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣教育體育局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處?！?/span>
3.辦好人民滿意的教育
目標任務：普惠性幼兒園占比達94.5%，公辦幼兒園在園幼兒占比達50%以上。改擴建中小學校3所，九年義務教育鞏固率達98%左右。優(yōu)質普通高中在校生占比達70%以上，高中階段毛入學率達96%以上。
推進措施：一是大力發(fā)展公辦學前教育。補齊學前教育短板，力爭實現(xiàn)“應入盡入、應招盡招”。二是推動義務教育優(yōu)質均衡。加快推進中小學新建改擴建，推動縣域義務教育學校校舍、運動場地、儀器設備、教師等均衡配置，改善義務教育學校辦學條件，推進義務教育集團化辦學和學區(qū)制管理，開展義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展蹲點指導。持續(xù)開展控輟保學專項行動，壓實“雙線四級”責任，鞏固和提升義務教育保障水平。三是推進高中教育優(yōu)質特色發(fā)展。實施縣域普通高中發(fā)展提升計劃，改善高中辦學條件，加強學校管理，提升教學質量。四是提升特殊教育辦學水平。鞏固提高殘疾學生義務教育普及水平，義務教育殘疾兒童入學率保持在97%以上。推動特殊教育向兩端延伸，確保縣級特殊教育學校實現(xiàn)學前到職業(yè)高中階段教育十五年一貫制全覆蓋。
〔牽頭領導：蘇爾飛，責任單位：縣教育體育局，配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣自然資源局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。〕
4.推進健康師宗建設
目標任務：優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，傳承創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展，做實公共衛(wèi)生服務，健全嬰幼兒普惠托育服務體系，持續(xù)推進健康縣城建設。創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，創(chuàng)成省級慢性病綜合防控示范區(qū)。
推進措施：一是優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。積極謀劃實施建設一批醫(yī)療分中心、臨床診療中心和?？坡?lián)盟。實施縣人民醫(yī)院輸血科、縣中醫(yī)醫(yī)院康復科、針灸科、骨傷科、肺病科、檢驗科、縣婦幼保健院產前篩查、兒童保健等省、市重點特色?？平ㄔO，提升重大疾病診療和縣級醫(yī)院診療服務能力。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，鞏固提升五龍衛(wèi)生院國家推薦標準、大同街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心和雄壁、葵山衛(wèi)生院云南省甲級標準、全縣58個村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）省級標準創(chuàng)建成果，謀劃實施五龍衛(wèi)生院晉升為二級綜合醫(yī)院，實施葵山、彩云衛(wèi)生院國家推薦標準創(chuàng)建，實施40個村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）省級標準創(chuàng)建，努力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提質建設。二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。穩(wěn)步推進縣域醫(yī)療集團建設，落實醫(yī)保差異化報銷政策，推動分級診療有序發(fā)展，縣域內就診率達90%。三是傳承創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。實施全國基層中醫(yī)藥工作示范縣和五龍、高良2個衛(wèi)生院省級示范中醫(yī)館創(chuàng)建。四是做實公共衛(wèi)生服務。確保年內創(chuàng)成省級慢性病綜合防控示范區(qū)，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設省級基層標準化慢性病診療?？祈椖亢托哪X血管救治站，著力提高農村地區(qū)慢性病綜合防治水平。五是健全嬰幼兒普惠托育服務體系。有效擴大托育服務供給，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達4個，新增市級示范托育機構1個。六是持續(xù)推進健康縣城建設。鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，創(chuàng)建彩云鎮(zhèn)、五龍鄉(xiāng)2個國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
〔牽頭領導：蘇爾飛，責任單位：縣衛(wèi)生健康局，配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣醫(yī)保局、縣民政局、縣自然資源局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。〕
5.建設現(xiàn)代供水保障網
目標任務：力爭完成水利投資3億元以上，確保城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率達80%以上。
推進措施：一是做實項目前期。積極配合做好羅師灌區(qū)重點項目前期工作。二是深入推進綜合水價改革。推動水利市場化投融資改革，啟動新一輪城鄉(xiāng)供水一體化項目建設，確保城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率提升到80%以上；完成存量水利資源資產盤查，增強水利項目的融資能力，引入更多社會資本參與項目建設。三是加快推進抗旱保供工程建設。全力推進師宗縣城抗旱應急工程建設，確保縣城供水安全。
〔牽頭領導：王福建，責任單位：縣水務局，配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣林業(yè)和草原局、縣農業(yè)農村局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處?！?/span>
6.完善交通基礎設施
目標任務：新建改建農村公路102.6公里以上，實施農村公路安全生命防護工程42公里以上。
推進措施：一是全力配合師丘高速公路建設。負責做好本行政區(qū)域內師丘高速公路征地拆遷和施工環(huán)境保障工作。二是推進農村公路建設。持續(xù)鞏固“四好農村路”示范創(chuàng)建成果，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四改三”農村公路12.61公里、30戶以上自然村通硬化路90公里、農村公路安全生命防護工程42公里。
〔牽頭領導：尹興素，責任單位：縣交通運輸局，配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣林業(yè)和草原局等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處?！?/span>
7.提升食品藥品安全保障水平
目標任務：完成食品縣級監(jiān)督抽檢1000批次以上。完成藥品（含醫(yī)療器械、化妝品）監(jiān)督抽檢21批次，特殊食品經營企業(yè)抽檢覆蓋率達到60%以上，飛行檢查藥品經營使用單位15家次、醫(yī)療器械生產經營使用單位4家次。
推進措施：一是強化食品安全監(jiān)管。建立并落實食品安全風險分析機制，全面抓好校園食品、農村集體聚餐、誤食有毒野生菌及毒性中藥材等重點領域食品安全監(jiān)管，嚴防嚴控食品安全事故發(fā)生。二是強化食品安全監(jiān)督抽檢。及時開展不合格食品核查處置，加強特殊食品經營企業(yè)培訓，特殊食品經營企業(yè)抽查覆蓋率達到60%以上。三是強化藥品安全監(jiān)管。深入開展藥品安全鞏固提升行動，嚴厲打擊藥品安全違法行為，提升藥品監(jiān)管能力，不斷增強藥品安全風險防控能力。四是加強藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測。堅持和完善醫(yī)療機構藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件報告工作機制，實現(xiàn)二級及以上公立醫(yī)療機構報告監(jiān)測全覆蓋，保障公眾藥品、醫(yī)療器械使用安全。
〔牽頭領導：尹興素，責任單位：縣市場監(jiān)管局，配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育體育局、縣公安局、縣農業(yè)農村局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處?！?/span>
8.強化住房保障
目標任務：按時序進度推進轄區(qū)保障性租賃住房建設206套、公租房租賃補貼發(fā)放230戶、農房抗震改造15戶、農村危房改造5戶等建設。
推進措施：一是擴大住房有效供給。加快推進保障性租賃住房建設，不斷擴大住房有效供給和品質供給，更好滿足中低收入家庭、進城務工家庭、城市新青年等群體的住房需求。二是加快解決歷史遺留問題。全面完成“爛尾樓”清理整治，持續(xù)推進征遷安置項目和64個不動產登記歷史遺留問題處置，防范化解房地產市場風險。三是持續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。合理確定老舊小區(qū)改造內容，完善老舊小區(qū)功能，提升老舊小區(qū)品質。四是強化農村住房安全保障。持續(xù)開展農村房屋安全隱患排查整治，全力推動農村危房和抗震房改造，提升農村住房品質，改善農村群眾居住環(huán)境。
〔牽頭領導：溫榮讓，責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：縣自然資源局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣農業(yè)農村局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。〕
9.優(yōu)化提升“一老一小”服務及發(fā)展銀發(fā)經濟
（1）優(yōu)化提升“一老一小”服務
目標任務：完成五龍鄉(xiāng)區(qū)域養(yǎng)老中心、高良壯族苗族瑤族鄉(xiāng)區(qū)域養(yǎng)老服務中心、丹鳳街道區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，新建床位115 張。
工作措施：一是加強養(yǎng)老服務設施建設。推動新建居住區(qū)按標準和要求配套建設養(yǎng)老服務設施，結合老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造逐步推動老城區(qū)和已建成居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施。二是落實好老年人、兒童福利待遇。足額發(fā)放高齡津貼、經濟困難老年人服務補貼和孤兒（事實無人撫養(yǎng)兒童）基本生活費、助學補助。三是加強農村留守老人和留守兒童關愛服務工作。建立健全農村留守老年人和留守兒童檔案，完善關愛服務措施，加大對農村留守老人和留守兒童的關愛服務力度。四是加強“一老一小”機構安全管理。加強對養(yǎng)老機構和兒童福利機構的監(jiān)督管理，確保機構安全穩(wěn)定。五是強化養(yǎng)老服務培訓。組織開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽，提升從業(yè)人員服務能力和水平。
〔牽頭領導：李琴，責任單位：縣民政局，配合單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣衛(wèi)生和健康局、縣教育體育局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣公安局、縣人民檢察院、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊、縣總工會、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。〕
（2）發(fā)展銀發(fā)經濟
目標任務：推進老年幸福食堂建設，建設家庭養(yǎng)老床位200張，實施上門服務400人次。
工作措施：一是擴大老年助餐服務。引導餐飲企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、公益慈善組織發(fā)展老年助餐，推動養(yǎng)老機構面向社會開展老年助餐服務。二是推進適老化改造。以滿足居家生活照料、起居行動、康復護理等需求為重點，為符合條件的經濟困難老年人家庭實施居家適老化改造，引導社會化專業(yè)機構為其他有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務。三是推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務。實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目，推進養(yǎng)老服務機構專業(yè)照護服務向家庭延伸，緩解老人特別是失能老人家庭養(yǎng)老難題。
〔牽頭領導：李琴，責任單位：縣民政局，配合單位：縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣農業(yè)農村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生和健康局、縣總工會、縣殘聯(lián)等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處?！?/span>
10.依法依規(guī)解決群眾合理訴求
目標任務：及時有效化解求決類初信初訪問題，信訪事項按期辦結率達98%、群眾滿意率達90%。深入開展重復信訪專項治理，重復信訪事項化解率達80%。
推進措施：一是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深入踐行“四下基層”工作制度，推進信訪工作法治化建設，推動初信初訪一次辦好。二是深入推進領導干部公開接訪下訪制度化常態(tài)化，做到風險隱患源頭預防、排查預警、協(xié)調化解、應急處置全過程管控、全周期發(fā)力，從源頭避免一般矛盾糾紛轉化為信訪問題。三是開展重復信訪專項治理，集中人力、財力、物力，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法開展集中攻堅，推動信訪積案實質性化解。
〔牽頭領導：崔同海，責任單位：縣信訪局，配合單位：縣公安局、縣司法局及涉及信訪事件的縣直有關部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處?！?/span>
（二）開展10個專項行動
1.城鄉(xiāng)綠化美化專項行動
目標任務：持續(xù)推進城市、鄉(xiāng)村、交通、河湖、園區(qū)、校園、景區(qū)等重點區(qū)域綠化美化，申報創(chuàng)建省級綠美標桿典型5個以上。
推進措施：一是推進綠美城市（社區(qū)）建設。推進公園游園建設、道路補綠、老舊小區(qū)綠化提升改造，實施綠美社區(qū)、綠美街區(qū)、綠美街道、公園綠地建設、城市綠道網絡5類示范項目9個（錦繡1號游園、黨校旁游園、御龍公館小游園、北入城口游園、同樂路片區(qū)、文化路、進修學校游園、帝豪大酒店門口交通等待島景觀節(jié)點建設、通源大街交通等待島景觀節(jié)點建設），積極申報創(chuàng)建省級綠美城市、綠美社區(qū)1個以上。二是推進綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊）建設。在“四旁”因地制宜利用“四地”建設“三園”，申報創(chuàng)建省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個（彩云鎮(zhèn)）、綠美村莊2個（大同街道下宜卡村、葵山鎮(zhèn)山烏果村委會冒水洞村）。三是推進綠美交通建設。在交通干線兩側分層次、分地域、分地段開展綠化美化，加強公路兩側適宜綠化路段增綠擴綠，建設綠美農村公路92.1公里。四是推進綠美校園建設。營造美麗、舒適、健康的校園環(huán)境，重點建設綠美示范校園2所（縣第四中學、高良鄉(xiāng)民族中學），實現(xiàn)“一校一品”。六是推進綠美景區(qū)建設。深入推進3A級以上景區(qū)綠化美化，建成綠美景區(qū)3個（鳳凰谷景區(qū)、菌子山景區(qū)、石洞紅色文化旅游景區(qū)）。
〔牽頭領導：郭華明，責任單位：縣發(fā)展和改革局，配合單位：縣財政局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣教育體育局、縣城市綜合管理局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局、縣水務局、縣文化和旅游局、縣林業(yè)和草原局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。〕
2.產業(yè)園區(qū)要素保障和創(chuàng)新發(fā)展專項行動
（1）產業(yè)園區(qū)要素保障
目標任務：堅持“要素跟著項目走”，完善省市協(xié)同、競爭分配、專班推進等機制，著力破解要素保障難題。推進措施：一是強化用地保障。加大土地收儲和供應力度，力爭園區(qū)土地動態(tài)收儲1000畝以上、供應200畝以上，力爭園區(qū)工業(yè)項目“標準地”出讓不低于1宗，園區(qū)批而未供處置率不低于30%，閑置土地處置量不低于35%。二是強化電力保障。加快電網工程建設，保障企業(yè)用電需求。三是強化環(huán)境容量保障。統(tǒng)籌保障總量指標，建立師宗縣主要污染物總量指標儲備庫，制定建設項目主要污染物總量指標使用規(guī)則，鼓勵排污單位通過市場化方式依法取得總量指標，嚴格控制高耗能、高排放企業(yè)入駐，推動園區(qū)企業(yè)節(jié)能技術改造，積極打造國家碳達峰試點園區(qū)或綠色低碳園區(qū)。四是強化資金保障。創(chuàng)新園區(qū)建設投融資模式，發(fā)揮師宗縣產業(yè)引導基金撬動作用，引導金融機構加強對重點項目和企業(yè)的支持，提升金融服務實體經濟的質效。五是強化服務保障。全面落實服務企業(yè)“三項制度”，推動企業(yè)服務中心高效運行，為企業(yè)和項目全生命周期提供優(yōu)質高效服務。六是完善園區(qū)基礎設施。持續(xù)加大政策性資金爭取力度，支持產業(yè)園區(qū)標準廠房、污水處理等基礎設施建設，提升配套服務功能。七是加強統(tǒng)計監(jiān)測分析。加強產業(yè)園區(qū)主要經濟指標的跟蹤監(jiān)測，客觀反映產業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展情況。
〔牽頭領導：郭華明，責任單位：云南師宗產業(yè)園區(qū)管委會，配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣財政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣水務局，人行師宗支行、師宗供電局等部門，丹鳳街道辦事處、漾月街道辦事處、大同街道辦事處。〕
（2）“四上”企業(yè)培育
目標任務：盤活存量、拓寬增量、做大總量、提升質量，確保在庫“四上”企業(yè)數(shù)達192戶以上，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50戶、資質等級建筑業(yè)企業(yè)15戶、限額以上批零住餐企業(yè)109戶、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)18戶。
推進措施：一是做好本地企業(yè)培育工作。全面梳理全縣小微企業(yè)、個體經營戶、產業(yè)活動單位，選擇一批成長性好、發(fā)展速度快、科技含量高、創(chuàng)新能力強的經營主體開展梯次培育，確保新增一批、儲備一批、培育一批、入庫一批。二是加強目標企業(yè)運行監(jiān)測和服務保障。對“準四上”企業(yè)“一企一策”研究制定培育幫扶計劃，全方位強化服務保障，引導和鼓勵個體經營戶和產業(yè)活動單位轉化為法人企業(yè)，支持小微企業(yè)做大做強。三是大力發(fā)展物流運輸業(yè)。依托煤炭、焦化、鋼鐵、有色金屬、農產品等生產企業(yè)，全面摸清流通環(huán)節(jié)主要承運企業(yè)，招引一批物流運輸企業(yè)落戶師宗。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展物流運輸業(yè)。引導和鼓勵具有一定規(guī)模自有車輛、倉儲設施的企業(yè)，設立獨立核算的物流配送企業(yè)，拓寬服務領域。四是大力發(fā)展總部經濟和樓宇經濟。整合存量商業(yè)樓宇、閑置廠房等資源，大力引進市外企業(yè)到師宗設立具有獨立法人資格的總部、區(qū)域總部、子公司或具有運營、結算、銷售、研發(fā)等職能的機構。五是強化政策支持。對培育效果明顯且達到規(guī)模以上標準的企業(yè)以獎代補，提高企業(yè)“升規(guī)納統(tǒng)”積極性。
〔牽頭領導：郭華明，責任單位：縣發(fā)展和改革局，配合單位：縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣農業(yè)農村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣市場監(jiān)管局、縣文化和旅游局、縣投資促進局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處?！?/span>
（3）高新技術企業(yè)培育
目標任務：新增認定國家高新技術企業(yè)8戶、有效期內高新技術企業(yè)數(shù)量達17戶，新增省級以上科技型中小企業(yè)8戶以上。
推進措施：一是積極培育創(chuàng)新主體。注重內育外引，深入挖掘資源，“一企一策”制定培育方案，不斷擴充高新技術企業(yè)“后備軍”。加大科技招商，積極引進省外國家高新技術企業(yè)、創(chuàng)新團隊和技術成果持有人來師設立科技型企業(yè)。二是強化服務指導。對有效期內的科技型中小企業(yè)，精準服務提升創(chuàng)新能力，支持其成為高新技術企業(yè)；對即將到期或需重新認定的高新技術企業(yè)，指導企業(yè)做好申報復審，積極推薦上報，保住現(xiàn)有存量；對重點培育對象加強輔導和服務，強化部門協(xié)調配合，“一對一”幫助解決困難問題。三是落實惠企利企政策。發(fā)揮財政科技資金激勵引導作用，不斷激發(fā)創(chuàng)新主體活力，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力。
〔牽頭領導：郭華明，責任單位：縣工業(yè)信息化和商務科技局，配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣稅務局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。〕
（4）加強全社會研發(fā)投入
目標任務：全社會研發(fā)經費投入0.94億元以上、增長2%以上。
推進措施：一是強化保障。研究制定師宗縣全社會研發(fā)投入提升有關政策措施，發(fā)揮財政資金對研發(fā)投入的引導作用，鼓勵引導全縣創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，提升全縣創(chuàng)新能力水平。二是強化考核。加大對全社會研發(fā)投入工作考核力度，將目標分解到相關部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），形成工作合力，確保目標完成。三是強化服務。健全季度監(jiān)測制度，加強統(tǒng)計業(yè)務培訓，做到依法納統(tǒng)，科學統(tǒng)計，提高研發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。
〔牽頭領導：郭華明，責任單位：縣工業(yè)信息化和商務科技局，配合單位：縣財政局、縣衛(wèi)生健康局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣統(tǒng)計局、縣稅務局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。〕
3.生態(tài)環(huán)境突出問題整治及生態(tài)文明示范區(qū)建設專項行動
目標任務：縣城建成區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達99.2%以上，國控、省控、市控地表水監(jiān)測斷面水質優(yōu)良率達100%。
推進措施：一是加快解決生態(tài)環(huán)境突出問題。堅決整改中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察交辦反饋問題，整治生態(tài)環(huán)境突出問題2個、點位3個。二是加強大氣污染治理。實施重點行業(yè)大氣污染深度治理，推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。三是強化水污染防治。持續(xù)鞏固好南盤江流域水環(huán)境綜合治理成果。
〔牽頭領導：尹興素，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局師宗分局，配合單位：縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水務局、縣農業(yè)農村局、縣交通運輸局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處?！?/span>
4.招商引資專項行動
目標任務：省外產業(yè)招商到位資金增長20%以上，省外產業(yè)招商到位資金128億元，實際利用外資250萬美元；新引進超10億元產業(yè)項目1個以上；引進世界500強、中國500強、中國民營500強、行業(yè)龍頭企業(yè)共計1戶以上；新簽約產業(yè)項目20個以上、入庫率80%以上。
推進措施：一是突出精準招商。圍繞構建“3+6+2”現(xiàn)代化產業(yè)體系，發(fā)揮園區(qū)招商載體作用，在延鏈補鏈強鏈上持續(xù)發(fā)力。二是創(chuàng)新招商方式。強化“一把手”招商，發(fā)揮好行業(yè)招商組、駐點招商機構和產業(yè)招商工作隊作用，借力商會、協(xié)會、鏈主企業(yè)，強化資本招商，充分利用進博會、南博會、廈洽會等平臺，大力開展宣傳推介等活動，推動招商引資取得新突破。三是優(yōu)化招商服務。完善重大招商項目落地一月一調度制度，為企業(yè)和項目全生命周期提供優(yōu)質服務，推動項目快落地、早見效。
〔牽頭領導：郭華明，責任單位：縣投資促進局，配合單位：縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣農業(yè)農村局、縣文化和旅游局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。〕
5.“千萬工程”先導示范建設及鄉(xiāng)村振興專項行動
（1）“千萬工程”先導示范建設
目標任務：全面開展“千村示范創(chuàng)和美、萬村整治增星級”工作，縱深推進農村人居環(huán)境綜合整治，建設省級鄉(xiāng)村振興示范村3個、提升村80個。
推進措施：一是全域開展星級村動態(tài)管理。迭代升級一批規(guī)范有序、美麗宜居升級版星級村，星級村占比達70%。二是深入推進農村人居環(huán)境整治。以鄉(xiāng)村振興示范點為抓手，推進村莊規(guī)劃編制管理、農村廁所革命、生活垃圾和生活污水治理，全力整治“五堆十亂”，因地制宜開展村容村貌整治，引導和鼓勵農民開展庭院和村莊綠化美化。三是補齊農村公共基礎設施短板。暢通延伸農村道路，強化農村供水保障，改善村級服務設施，培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，示范村集體經濟經營性收入達10萬元以上，提升村集體經濟經營性收入達5萬元以上。
〔牽頭領導：王福建，責任單位：縣農業(yè)農村局，配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣自然資源局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。〕
（2）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
目標任務：人均純收入1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶動態(tài)清零，確保脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入增幅或絕對值不低于全市平均水平。
推進措施：一是加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶。精準幫扶、真幫實扶，嚴格識別和退出標準，做到“應納盡納、應扶盡扶、穩(wěn)定消除風險”，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。二是抓實脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。聚焦重點群體，深入實施促進脫貧人口持續(xù)增收三年行動計劃，抓實“五個一批”增收措施，壓實“一對一”包保責任，優(yōu)化完善聯(lián)農帶農機制，有效促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。三是加快脫貧地區(qū)發(fā)展。大力實施補短板促發(fā)展項目，加快改善基礎設施，優(yōu)化配置公共服務資源，推進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。四是加強易地搬遷后續(xù)扶持。加大產業(yè)幫扶力度，提升就業(yè)組織化程度，抓實技能培訓，持續(xù)激發(fā)搬遷群眾發(fā)展的內生動力，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。五是深化東西部協(xié)作和定點幫扶。深化與上海市寶山區(qū)以及中央、省、市定點幫扶單位協(xié)作，拓展幫扶領域，優(yōu)化幫扶方式，提升幫扶質效。
〔牽頭領導：王福建，責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣農業(yè)農村局，配合單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處?！?/span>
6.城市首位度能級提升專項行動
目標任務：全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達47.50%以上，中心城市建成區(qū)面積達12.50平方公里以上。
推進措施：一是提升基礎設施安全韌性。加快推進燃氣、供排水等老化管道更新改造，確保設施運行穩(wěn)定安全。新建城市燃氣管網3.4公里以上，力爭新增燃氣居民用戶1399戶。二是強力推進城市“兩污”治理。實施城市污水管網建設，新建城市污水管網8公里、改建污水管網8公里、整治雨污混流管網6公里。
〔牽頭領導：溫榮讓，責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣水務局、縣城市綜合管理局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處?！?/span>
7.耕地保護專項行動
目標任務：全縣耕地保有量不低于102萬畝、永久基本農田保護面積不低于83.32萬畝。補充耕地0.2萬畝以上，全縣耕地占補平衡指標庫內節(jié)余耕地數(shù)量和水田規(guī)模均為正值。違法占耕面積低于100畝且違法占耕比例低于15%。
推進措施：一是持續(xù)推進耕地流出問題整改。堅持“清存量、遏增量、強震懾”一體發(fā)力，有效推進耕地“非糧化”“非農化”問題整改，全面完成耕地流出圖斑整改任務。二是持續(xù)推進補充耕地建設。加強項目儲備，加快推進項目建設，提高入庫項目質量。三是強力推進土地違法圖斑整改。及時調查核實衛(wèi)片圖斑，全力推進違法問題整改，扎實開展農村宅基地建房全過程監(jiān)管，堅決遏制農村亂占耕地建房，加快推進自然資源督察反饋問題整改，強化執(zhí)法震懾，確保違法占耕面積和比例符合考核要求。
〔牽頭領導：溫榮讓，責任單位：縣自然資源局，配合單位：縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)和草原局、縣交通運輸局、縣財政局、縣能源局、縣水務局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處?！?/span>
8.國有企業(yè)投融資能力提升專項行動
目標任務：確保1戶國有企業(yè)主體信用評級達到AA，全縣國有企業(yè)融資規(guī)模達10億元，投資規(guī)模達1.5億元。
推進措施：一是加快推動國有企業(yè)轉型升級。推動市場化轉型發(fā)展，持續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化整合。2024年底前，國有企業(yè)管理層級原則上控制在3層以內。二是健全完善公司治理結構。完善國有企業(yè)內部管理和運行機制，全面推進董事會建設，落實董事會職權和董事會向經理層授權制度，有效發(fā)揮經理層作用。三是增強國有企業(yè)項目謀劃能力。加強項目投融資規(guī)劃，依法合規(guī)參與政府投資項目，形成立項決策規(guī)范和“借、用、管、還”全生命周期管理的投融資閉環(huán)體系。四是推進資產資源優(yōu)化配置。全面清查資源資產，加大存量資產盤活力度，按照“應劃盡劃”的原則，將可轉化為經營性的資產依法合規(guī)注入國有企業(yè)。五是拓展融資渠道。支持國有企業(yè)開展多元化融資，加強與金融機構合作，優(yōu)化國有企業(yè)融資結構。六是防范化解國有企業(yè)債務風險。加強國有企業(yè)債務風險動態(tài)監(jiān)測，建立健全債務風險預警處置和問責機制，壓實國有企業(yè)防范化解國有企業(yè)債務風險主體責任，健全市場化、法治化債務風險處置機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務風險底線。七是加強投融資專業(yè)人才隊伍建設。健全企業(yè)人才培養(yǎng)、引進、使用機制，加大高層次人才引進力度，加大縣屬企業(yè)市場化選聘力度，支持鼓勵二三級企業(yè)通過擴大市場化選聘范圍和數(shù)量，以更大力度推行市場化選人用人方式。
〔牽頭領導：溫榮讓，責任單位：縣財政局（縣國資委），配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣發(fā)展投資集團有限公司、人行師宗支行等部門。〕
9.煤炭產業(yè)高質量發(fā)展專項行動
目標任務：堅決杜絕重大及以上事故，有效遏制較大事故和一般事故，力爭百萬噸死亡率為零。加快釋放煤炭優(yōu)質產能，生產原煤120萬噸以上。保供電煤25萬噸。規(guī)范整治5個歷史遺留煤矸石點位，新增煤矸石綜合利用率達75%。
推進措施：一是全面加強煤礦安全監(jiān)管。加快構建煤礦安全生產“六個體系”，加強監(jiān)管隊伍建設，持續(xù)強化安全監(jiān)管執(zhí)法，深化重大災害防治，常態(tài)化開展技術服務，全面完成煤礦安全生產信息化平臺改造升級，健全完善煤礦應急救援體系。二是推動煤炭產業(yè)高質量發(fā)展。加快煤礦“五化”建設，鞏固深化煤炭行業(yè)整治成果，著力化解歷史遺留問題，通過產能核增一批、加快建設一批、規(guī)劃新建一批、前期儲備一批，加快釋放煤炭先進產能，提升煤炭生產供應和安全保障能力。三是全力以赴保供電煤。查清摸準煤礦企業(yè)實際生產能力，有序簽訂2024年電煤中長期合同，將供煤任務分解到月、細化到天、落實到礦，嚴格落實電煤保供“日調度、旬考核、月通報”和提醒約談等機制，強化統(tǒng)籌調度、流通管控和考核獎懲，做到應保盡保。四是推動煤炭產業(yè)綠色發(fā)展。建立健全煤炭生產、儲存、加工、交易全過程煤塵污染防治跟蹤監(jiān)測和管理機制，推進煤炭清潔高效利用，切實提高煤炭洗選加工和高效防治水平。完善師宗縣產業(yè)園區(qū)矣臘片區(qū)煤炭儲備交易中心、師宗縣云南致道儲煤交易中心環(huán)保設施。
〔牽頭領導：王福建，責任單位：縣煤炭事務服務中心，配合單位：縣應急管理局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣公安局等部門，雄壁鎮(zhèn)人民政府及項目所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處?！?/span>
10.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及避暑經濟專項行動
目標任務：創(chuàng)成云南省金牌旅游村1個、云南省最美鄉(xiāng)愁旅游地1個。全年實現(xiàn)旅游接待人次、旅游綜合收入增長3.5%以上。
推進措施：一是加快推進師宗維也納酒店建設，力爭主體建設完工。二是積極開展省級金牌旅游村和最美鄉(xiāng)愁旅游地創(chuàng)建，打造鄉(xiāng)村旅游升級版。三是推進文體旅商融合發(fā)展，高水平舉辦音樂節(jié)、火把節(jié)、美食節(jié)等系列文化旅游活動，吸引各類展會、論壇、賽事、演藝活動到師宗舉辦，加大文化旅游宣傳營銷力度，把“涼”資源轉化為“熱”經濟。
〔牽頭領導：李琴，責任單位：縣文化和旅游局，配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣農業(yè)農村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣教育體育局、縣市場監(jiān)管局、縣氣象局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。〕
（三）推進2個重大產業(yè)項目
1.天高鎳業(yè)57.5萬噸轉型升級項目。一季度完成環(huán)評報告修改和上報。二季度取得環(huán)評批復、土地規(guī)劃許可及施工許可。三季度完成設備訂貨和電爐及LF爐主體區(qū)域土建工程。四季度完成供配電系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)、電爐、LF爐、連鑄機、除塵設備安裝，進行單體調試。
〔牽頭領導：郭華明，責任單位：云南師宗產業(yè)園區(qū)管委會。配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、師宗供電局等部門〕
2.新能源發(fā)電項目。2024年完成新能源發(fā)電項目立項1個，開工1個，并網投產1萬千瓦，建成送出線路1條，儲備項目20萬千瓦，爭取新能源指標20萬千瓦。一季度編制完成開發(fā)建設實施方案并上報市能源局審定。二季度開展公開招標工作，綜合考慮資源開發(fā)對產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的帶動作用，按照市場化原則科學合理確定項目業(yè)主。加強項目謀劃儲備，對全縣風光資源、用地情況、消納能力進行細致摸排，提升儲備項目的成熟度。
（牽頭領導：郭華明，責任單位：縣發(fā)展和改革局，配合單位：縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣林業(yè)和草原局、師宗供電局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。）
三、保障措施
（一）高位推動強部署。縣人民政府成立以縣長任組長、副縣長任副組長，縣直有關部門主要負責人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要負責人為成員的“310”工程領導小組，負責“310”工程的統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導、組織實施等工作。領導小組下設辦公室在縣政府辦公室，負責領導小組日常工作。各責任單位要整合各方力量成立相應工作機構，按照“任務項目化、項目清單化、清單具體化”要求，制定詳細實施方案，進一步分解任務、細化措施，將工作要求逐步分解到單位、到科室、到具體負責人員，加強日常工作力量，確保每件事都有人抓、有人管，按月、按季、按重要時間節(jié)點明確推進計劃，確保目標清晰、任務具體、措施有力。
（二）壓實責任抓落實。縣政府主要領導帶頭謀劃、一線指揮，每季度召開一次領導小組會，及時研究部署工作?？h政府分管領導牽頭包保、按月調度，及時召集有關部門研究制定針對性措施，及時深入一線做好督促指導工作。縣直責任單位要扛首責、履主責、盡全責，加強實地調研督促、跟蹤交辦和季度考核評價，督促各責任單位按時按質推進工作。領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌調度，及時全面掌握工作推進情況，研究提出對策建議，確保各項工作有序推進。通過縣級統(tǒng)籌調度、部門協(xié)同聯(lián)動、屬地狠抓落實，擰緊責任鏈條，層層壓實責任，合力推動“310”工程各項任務落實落地。（各責任單位要按時按質報送有關材料。請各責任單位高度重視，加強統(tǒng)籌調度，認真梳理匯總形成重點工作進展情況。工作進展情況要言簡意賅、直奔主題，力求內容全面、真實準確、重點突出。工作進展情況內容應包括推進進度、主要做法、存在困難和問題、下步工作措施等。工作進展情況須經分管領導審核簽字，于每月3日前將上月情況簽字掃描頁和電子文檔報縣實施“310 ”工程領導小組辦公室。從3月起，各責任單位每月須報送一篇信息。聯(lián)系人：王 飛，聯(lián)系電話：15087402969，郵箱：郵箱：szxsgsgc@163.com）
（三）嚴格督查促整改。縣政府督查室要將“310”工程推進情況納入督查督辦重要內容。領導小組辦公室要建立臺賬清單，加強協(xié)調服務，每季度開展一輪督查暗訪，對牽頭責任單位和屬地主要領導進行點對點提醒交辦，跟蹤督辦直至問題解決。責任單位每月開展一次督促檢查，加強本行業(yè)、本系統(tǒng)工作統(tǒng)籌調度，強化提醒交辦和督促整改，將“回頭看”作為督促問題真改實改的工作手段，全面掌握和通報工作推進情況。問題整改單位要逐一制定整改落實任務清單、責任清單、措施清單、效果清單，實行臺賬化閉環(huán)式管理，按時整改、及時反饋，整改完成一件銷號一件，直到全部整改到位。
（四）強化考核求實效。市級已建立“月報告、季考核、年終評”工作機制，開展分級分類、開放式、全過程考核，以嚴考促實干。由市“310”領導小組辦公室考核市直牽頭責任單位，市直牽頭責任單位評價各縣（市、區(qū)）人民政府具體實施“310”工程的情況。每季度公布考核排名，前三獎補、末位表態(tài)，年度考核結果納入市委、市政府年度綜合考核。充分發(fā)揮目標責任考核的激勵和約束作用，強化結果運用，倒逼責任落實、工作落地，對責任不落實、行動不扎實、成效不明顯的，嚴肅追責問責。
師宗縣人民政府
2024年3月21日
（此件公開發(fā)布）
政策解讀：《師宗縣人民政府關于實施2024年“310”工程的意見 》圖解