曲靖市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2022—2024年）

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，著力打造“全國一流、全省領先”營商環(huán)境，推動曲靖經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以制度創(chuàng)新為核心，以市場主體需求和群眾滿意度為導向，以企業(yè)和群眾辦理業(yè)務全流程便利度為標準，全面對標先進省份和城市的營商環(huán)境水平，聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的“痛點”“堵點”“難點”問題，實施營商環(huán)境核心指標對標優(yōu)化及重點領域持續(xù)提升行動，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新實施一批突破性、引領性改革舉措，一體推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，力爭用3年時間實現(xiàn)全面提升并進入全國一流水平，為譜寫曲靖市高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章提供有力支撐。

（二）工作目標

2022年，營商環(huán)境“攻堅突破年”。營商環(huán)境大幅改善，部門協(xié)同聯(lián)動機制高效運轉(zhuǎn)，指標短板全面補齊，部分領域改革取得重大突破，納稅、獲得電力、知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護和運用、政務服務、執(zhí)行合同、開辦企業(yè)6項指標排名全國前30位，獲得用水用氣、保護中小投資者、市場監(jiān)管3項指標進入優(yōu)秀等次，其余指標保持全省領先、達到優(yōu)良等次，營商環(huán)境進入全國優(yōu)良及以上行列。

2023年，營商環(huán)境“提質(zhì)培優(yōu)年”。制度體系更加完善，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、信用體系建設等重點領域形成一批全國性的改革創(chuàng)新成果，納稅、獲得電力、知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護和運用、政務服務、執(zhí)行合同、開辦企業(yè)6項指標排名全國前25位，獲得用水用氣、保護中小投資者、市場監(jiān)管3項指標排名全國前30位，其余指標達到優(yōu)秀等次，營商環(huán)境進入全國優(yōu)秀及以上行列，達到全國先進水平。

2024年，營商環(huán)境“爭創(chuàng)一流年”。營商環(huán)境進一步提升，市場主體活力顯著增強，納稅、獲得電力、知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護和運用、政務服務、執(zhí)行合同、開辦企業(yè)、獲得用水用氣、保護中小投資者、市場監(jiān)管9項指標排名全國前25位，其余指標達到優(yōu)秀及以上等次，營商環(huán)境保持在全國優(yōu)秀及以上行列，力爭進入優(yōu)異行列。

二、實施核心指標對標優(yōu)化提升行動

（一）開辦企業(yè)。依托開辦企業(yè)“一窗通”系統(tǒng)，全面推行“一表申報”模式，提供“隨時辦”網(wǎng)上服務，實現(xiàn)開辦企業(yè)全程電子化、無介質(zhì)、零跑動辦理。全面推行“企業(yè)名稱自主申報”、“企業(yè)住所告知承諾制度”和“經(jīng)營范圍規(guī)范化登記”，對符合條件的企業(yè)設立登記“即報即辦”。進一步簡化企業(yè)注銷登記程序和材料，提供企業(yè)注銷“一站式”服務。2022年，企業(yè)開辦時間保持在0.4個工作日以內(nèi)并持續(xù)保持，簡易注銷登記公示時間壓縮至20天以內(nèi)并持續(xù)保持。

（二）勞動力市場監(jiān)管。降低部分行業(yè)就業(yè)門檻，簡化有關手續(xù)。完善就業(yè)信息監(jiān)測機制，進一步做好勞動人事爭議預防及風險防控工作。推行事項辦理標準化，企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制審批辦理時限壓縮至5個工作日以內(nèi)。促進靈活就業(yè)，加強用工余缺信息歸集與共享。加強基層調(diào)解組織規(guī)范化建設，促進完善多元化解糾紛機制，提升勞動人事爭議調(diào)解仲裁辦案質(zhì)效。2022年、2023年、2024年，企業(yè)勞動合同簽訂率分別達97%、98%、98.5%，仲裁結案率分別達90%、91%、92%，調(diào)解成功率分別達61%、61.5%、62%，人力資源服務機構數(shù)量分別達320家、330家、340家。

（三）辦理建筑許可。推動工程建設項目審批平臺與投資項目在線審批監(jiān)管平臺以及其他相關審批系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，提供聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗收等“一站式”服務。推行綜合審批改革，實現(xiàn)立項、用地、規(guī)劃、施工、竣工、驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時完成、一次發(fā)證”。實施企業(yè)投資項目承諾制改革，實現(xiàn)社會投資小型低風險項目“全承諾、拿地即開工”。加快推進“多規(guī)合一”“多測合一”，推進各類規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)工程建設項目各階段“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。2022年、2023年、2024年，一般社會投資工程項目審批時間分別壓減至40個、35個、30個工作日以內(nèi)，政府投資工程建設項目審批時間分別壓減至50個、45個、40個工作日以內(nèi)，辦理成本占項目總投資額的比重分別下降至2.4%、2.2%、2%。

（四）政府采購。進一步提升政府采購電子化水平，提高政府采購市場透明度，依法保障企業(yè)平等參與政府采購活動。公開政府采購意向，除規(guī)定不予公開的情形外，對政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務，公開采購意向，包括采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等。建立采購資金預付款制度，健全合同支付信息備案機制，優(yōu)化政府采購支付流程，及時足額支付采購資金。2022年、2023年、2024年，采購意向公開率分別達80%、90%、95%以上。

（五）招標投標。推進網(wǎng)上遠程投標和“不見面開標”，實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化。深化公共資源交易平臺整合共享成果，完善招標投標電子交易規(guī)則和監(jiān)督管理制度，強化公共資源交易監(jiān)督管理。2022年、2023年、2024年，公共資源全流程電子化率分別達87.5%、95%、99%以上，2022—2024年在線開標率保持在99%以上。2022年，實現(xiàn)項目進場后公告發(fā)布、評標專家抽取、中標候選人公示及流標公示發(fā)布等事項均在1個工作日以內(nèi)辦理完畢并持續(xù)保持；投標人提出退還保證金的，1個工作日以內(nèi)發(fā)起退還并持續(xù)保持。

（六）獲得電力。對低壓及10千伏電力市政接入涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可、占用挖掘城市道路實行全程在線并聯(lián)辦理，除涉路施工之外的許可推行接入工程告知承諾制。及時向社會公布政府制定或調(diào)整的電價。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供電行業(yè)收費，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年，居民客戶、實行“三零”服務的低壓非居民客戶和實施投資界面延伸的高壓單電源、高壓雙電源客戶從報裝申請到報裝接電的全過程辦電時間分別壓縮至3個、7個、50個、70個工作日以內(nèi)并持續(xù)保持。

（七）獲得用水用氣。提升辦理用水用氣便利度，設立業(yè)務聯(lián)合窗口，推進協(xié)同辦理。供水、供氣等市政接入推行全過程“一門式”集成服務和幫辦服務，實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務全程網(wǎng)上辦理。實行用水用氣等市政設施外線接入工程城市道路及綠地占用、挖掘和臨時性占道施工集中勘測、聯(lián)合審批，進一步壓縮辦理時間、降低辦理成本。2022年，非居民用戶用水用氣報裝時間壓縮至2個工作日以內(nèi)并持續(xù)保持，外線工程涉及的審批時間壓縮至0.5個工作日并持續(xù)保持。

（八）登記財產(chǎn)。完善不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、集成服務”，實現(xiàn)水、電、氣過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。推行不動產(chǎn)登記電子證照，實現(xiàn)抵押登記“不見面全程網(wǎng)辦”，水、電、氣聯(lián)動過戶。通過不動產(chǎn)登記審核程序前置，對符合登記條件、完成繳稅的商品房實行“交房即交證”。2022年、2023年、2024年，全市一般登記業(yè)務辦理時間分別壓縮至1個、0.8個、0.5個工作日以內(nèi)，權籍調(diào)查成果應用率分別達90%、95%、100%，電子證照推廣應用率分別達80%、90%、100%。

（九）獲得信貸。綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具等政策，促進信貸資金更多流向中小微企業(yè)。引導商業(yè)銀行針對中小微企業(yè)提高信用貸款授信額度。加大無還本續(xù)貸、銀稅互動等產(chǎn)品推廣力度，提高小微企業(yè)無還本續(xù)貸、信用貸款的余額。鼓勵金融機構在加強合規(guī)管理和風險控制的前提下，優(yōu)化對中小微企業(yè)信貸發(fā)放流程和模式，推行全流程的線上業(yè)務辦理、“不見面”審批等便捷信貸服務。鼓勵政府性融資擔保機構在可持續(xù)經(jīng)營前提下，逐步將平均擔保費率降至1%以下。2022年、2023年、2024年，中小微企業(yè)申貸獲得率分別達99.1%、99.15%、99.2%以上，普惠小微貸款余額同比增速保持在30%以上，政府性融資擔保機構新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保戶數(shù)、金額不少于90%。

（十）保護中小投資者。探索建立中小投資者綜合保護機制，加強投資者保護宣傳教育，引導投資者通過投資者保護機構依法維護自身合法權益，降低維權成本。建立銜接順暢、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的糾紛多元化解機制，完善中小投資者司法保護綠色通道，強化線上訴訟服務。加強上市公司投資者保護工作，督促上市公司公平對待全體投資者的利益和訴求，鼓勵中小投資者積極參與公司治理。2022年，健全證券期貨糾紛調(diào)解管理機制，建成證券期貨糾紛調(diào)解中心。2023年，全市上市企業(yè)信息披露程度指數(shù)達10。2024年，持續(xù)提升證券期貨糾紛多元化解能力。

（十一）知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用。完善促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用的激勵政策，加強高價值知識產(chǎn)權培育工作，加快推進商標品牌建設和地理標志運用促進工程建設。開展知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新，積極推廣應用知識產(chǎn)權保護綜合服務平臺。2022年、2023年、2024年，全市發(fā)明專利擁有量分別達750件、800件、850件，有效注冊商標擁有量分別超過3萬件、3.3萬件、3.6萬件，版權作品登記數(shù)分別達3500件、3800件、4000件，知識產(chǎn)權民事案件一審服判息訴率分別達90%、95%、99%。

（十二）跨境貿(mào)易。推行便利化通關模式，深化“提前申報”等改革，簡化通關流程，精簡單證及證明材料，進一步提高通關效率，壓縮整體通關時間。推進海關、稅務、銀行等多部門信息互聯(lián)互通，提供全程可跟蹤物流信息服務及電子支付、外匯結算、信用保險等金融集成服務。推進通關提速降費改革，推廣關稅保證保險、自報自繳、匯總征稅以及出口退稅在線申辦，實現(xiàn)“清單外無收費”。2022年、2023年、2024年，全市進出口整體通關時間持續(xù)壓縮并保持全省前列。

（十三）納稅。全面落實落細減稅降費政策措施，推動稅費政策直達快享，自動推送稅費優(yōu)惠政策信息，促進市場主體充分享受政策紅利。推進稅費項目辦理流程標準化，擴展網(wǎng)上辦稅事項范圍，動態(tài)更新業(yè)務操作規(guī)范和辦稅指南。精簡納稅申報流程，實現(xiàn)主稅、附加稅（費）合并申報。拓展“非接觸式”“不見面”辦稅繳費服務，基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項可網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項可掌上辦理。2022年、2023年、2024年，納稅時間分別壓縮至80小時、70小時、60小時以內(nèi)。實現(xiàn)納稅基本信息100%共享，主要涉稅服務事項100%實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，逐步建成“10分鐘辦稅服務圈”。

（十四）執(zhí)行合同。設立執(zhí)行合同糾紛案件“綠色通道”，大力推行訴訟前調(diào)解、繁簡分流、簡案速裁，提高審判效率。優(yōu)化網(wǎng)上立案制度，尊重當事人對立案方式的選擇，倡導網(wǎng)上立案。持續(xù)深化大調(diào)解格局建設，完善多元化糾紛化解機制，積極推動中小企業(yè)糾紛非訴訟解決。建立與市場監(jiān)管部門企業(yè)登記信息資源互通機制，完善企業(yè)主體法律文書送達地址承諾確認制度，推行電子送達和委托送達。完善執(zhí)行難長效機制，加強執(zhí)行聯(lián)動合作。2022年、2023年、2024年，解決商業(yè)糾紛費用占索賠額的比例分別降低至15%、13%、10%以內(nèi)，解決商業(yè)糾紛時間在法律規(guī)定時限內(nèi)盡量壓縮。

（十五）辦理破產(chǎn)。完善企業(yè)破產(chǎn)府院協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進破產(chǎn)案件協(xié)同辦理。完善破產(chǎn)審判工作機制，推進執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)，推行破產(chǎn)案件繁簡分流。探索開展破產(chǎn)預重整機制建設，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度挽救功能，依法支持市場化債務重組，綜合運用重整、和解等手段推動企業(yè)再生。積極支持破產(chǎn)重整企業(yè)修復征信記錄。2022年、2023年、2024年，收回債務時間分別壓縮至1.5年、1.2年、0.8年以內(nèi)，收回債務成本分別降低至15%、13%、10%以內(nèi)，債權人回收率分別達38%、44%、50%以上，破產(chǎn)案件審結時間在法律規(guī)定時限內(nèi)盡量壓縮。

（十六）市場監(jiān)管。依托全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，匯聚不同部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，科學開展監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合監(jiān)管。拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項納入聯(lián)合抽查范圍。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類管理結合起來，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。研究制定新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度，探索實行“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”。加強公共信用信息歸集共享，構建事前信用核查信用承諾、事中信用評價、事后信用公示信用獎懲和信用修復的新型信用監(jiān)管機制。建立健全信用修復制度，鼓勵市場主體通過糾正失信行為、消除不利影響或者作出信用承諾等方式，修復自身信用。2022年“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋率達100%，2023年“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”應用水平顯著提升，2024年實現(xiàn)市直部門行政許可事項監(jiān)管全覆蓋。2022年、2023年、2024年，全市信用修復企業(yè)占比分別達50%、55%、60%以上。

（十七）政務服務。推進政務服務事項標準化規(guī)范化，實現(xiàn)全市政務服務事項“五級十二同”，同一事項無差別受理、同標準辦理。推動各級各部門政務信息系統(tǒng)與全省一體化政務服務平臺對接聯(lián)通，加快政務服務數(shù)據(jù)匯聚和共享復用，推動更多政務服務事項全省通辦、就近能辦、多點可辦，2022年、2023年、2024年，全市政務服務網(wǎng)上可辦率分別達99%、99.5%、100%，全程網(wǎng)辦率分別達80%、90%、95%以上。大力實施審批服務事項“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”流程再造，實現(xiàn)辦事材料在現(xiàn)有基礎上平均再壓減30%以上，承諾法定辦理時限在已壓縮50%的基礎上再壓縮10%。持續(xù)提升政務服務“好差評”工作，探索推廣“好差評”非現(xiàn)場評價，引導企業(yè)群眾參與線上評價或離場評價，2022年、2023年、2024年，主動評價好評率分別達98%、99%、99%以上。

（十八）包容普惠創(chuàng)新。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體功能和服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體能力。深入實施“珠源引才計劃”，引進一批創(chuàng)新型、應用型、技能型高端人才，加大本土人才培養(yǎng)力度，努力打造適配發(fā)展需要的高質(zhì)量人才體系。貫徹市場準入負面清單制度，落實“全國一張清單”管理模式，進一步降低市場準入門檻。豐富公共文化服務供給，發(fā)揮公共文化陣地作用。深化產(chǎn)教融合、校企合作，有效提升高等教育、職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生體系，持續(xù)提升縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合服務能力。加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。推進實施生態(tài)環(huán)境建設三年行動計劃，到2024年基本解決全市突出生態(tài)環(huán)境問題。加快推進綜合交通樞紐建設，構建綜合立體交通網(wǎng)絡。2022年、2023年、2024年，隨遷子女在公辦學校接受義務教育比例分別達90%、91%、92%以上，市外跨省異地就醫(yī)住院費用直接結算率分別達65%、67%、70%以上，高新技術企業(yè)凈增長數(shù)分別達145戶、195戶、260戶以上。

三、實施重點領域優(yōu)化提升行動

（一）營造競爭高效的市場環(huán)境

1.落實市場準入負面清單制度。嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，降低市場準入門檻，建立市場準入負面清單制度動態(tài)調(diào)整、第三方評估和信息公開機制，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，持續(xù)推動“非禁即入”普遍落實。

2.深化商事制度改革。深化“證照分離”改革，推行“一照多址、一址多照”登記模式，探索“一業(yè)一證”改革試點，推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章應用。進一步完善市場主體退出機制，探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點工作。推進企業(yè)簡易注銷登記改革，建立簡易注銷登記容錯機制。

3.全面降低企業(yè)運營成本。深入落實減稅降費政策措施，加強惠企政策歸口匯總及動態(tài)更新，讓企業(yè)及時了解、平等享受惠企政策。降低企業(yè)開辦成本，鼓勵商業(yè)銀行減免銀行開戶手續(xù)費、首年服務費和網(wǎng)銀設備費等。建立健全亂收費投訴舉報和查處機制，依法查處各類涉企違法違規(guī)收費，持續(xù)清理規(guī)范涉企保證金和行業(yè)協(xié)會商會收費。

4.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度，進一步降低小微企業(yè)、個體工商戶創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請門檻。加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，圍繞創(chuàng)新基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)，建設高新技術后備企業(yè)庫。推進產(chǎn)學研深度融合、大中小企業(yè)融合發(fā)展，加快培育高價值知識產(chǎn)權。推動科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導企業(yè)加大研發(fā)投入比例，大力支持企業(yè)在曲靖建立研發(fā)中心或工程實驗室，引領帶動重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

5.推動市場主體倍增。樹牢“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦”的理念，最大限度提高市場主體活躍度和存活率。堅持外引與內(nèi)培相結合，大力支持龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、擴大供應鏈，推動市場主體總量快速增長。堅持“一行業(yè)一方案、一企業(yè)一對策”，研究制定惠企扶持政策，扎實推進“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，支持各類市場主體提高質(zhì)量、做大做強。2022—2024年全市市場主體年均增長16%以上，2023年全市每千人擁有市場主體數(shù)量超過全省平均水平，2024年全市每千人擁有企業(yè)數(shù)量超過全省平均水平。

（二）營造便捷高效的服務環(huán)境

6.嚴格落實服務企業(yè)和項目統(tǒng)籌推進“三項制度”。嚴格落實服務企業(yè)“三項制度”，拓展投資項目代辦的廣度、深度，提高企業(yè)聯(lián)絡員政策宣傳、情況收集、問題解決的質(zhì)效，進一步規(guī)范涉企檢查行為，為企業(yè)提供全周期、全覆蓋、全方位的服務。嚴格落實項目統(tǒng)籌推進“三項制度”，加強對投資項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、暢通投資項目聯(lián)系渠道、完善部門協(xié)同聯(lián)動機制，為項目落地建設提供全流程、全要素的保障。

7.推進政務服務標準化、規(guī)范化。全面實行行政許可事項清單管理，建立政務服務事項基本目錄與權責清單聯(lián)動調(diào)整機制，動態(tài)調(diào)整政務服務事項基本目錄。2022年，公布市、縣兩級行政許可事項清單；2023年，推進政務服務事項標準化規(guī)范化便利化；2024年，實現(xiàn)在全市不同地區(qū)和層級同一事項同要素管理、同標準辦理。

8.提升線上政務服務便利度。推進一體化政務服務平臺與“城市大腦”系統(tǒng)對接聯(lián)通，建設“數(shù)字政務”主題庫，及時將政務服務數(shù)據(jù)推送到全市數(shù)據(jù)共享交換平臺。加快政務服務數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務有序流通和共享，推進電子證照、電子證明、電子印章、電子簽名、電子檔案等互信互認。依托一體化政務服務平臺，優(yōu)化“碼上掃、方便辦”功能，建立各級“7×24小時”服務專區(qū)，打造城鎮(zhèn)、園區(qū)“15分鐘辦事圈”。大力推廣“一部手機辦事通”，推動更多政務服務事項實現(xiàn)“掌上辦”。完善“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”線上專區(qū)與線下專窗建設，提升業(yè)務支撐能力，2022年實現(xiàn)174項“跨省通辦”、100項“省內(nèi)通辦”事項異地辦理，2023年拓展“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項，2024年基本實現(xiàn)高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。

9.提升線下政務服務便利度。推進政務服務大廳標準化建設，滿足政務服務事項“應進必進”需要，實現(xiàn)線下辦事“只進一扇門”。探索綜合窗口改革，將部門分設的辦事窗口分類整合到綜合窗口，實現(xiàn)“前臺綜合受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”。提升政務服務效能，建立政務服務社會監(jiān)督員隊伍，落實政務服務“好差評”制度，實行辦件結果免費寄遞，持續(xù)提升政務服務滿意度。

10.推動政務服務集成服務改革。制定企業(yè)和群眾“一件事”集成服務清單和辦事指南，優(yōu)化再造“一件事”辦事流程，推進跨部門跨層級跨區(qū)域信息共享和并聯(lián)審批。完成線上專區(qū)、線下專窗建設并梳理公布“一件事”集成服務事項清單，分批次推出企業(yè)和個人集成服務事項，實現(xiàn)高頻事項“一件事”辦理全覆蓋。

11.規(guī)范中介服務管理。嚴格落實全省行政審批中介服務事項清單，凡是未列入清單的中介服務事項，一律不得作為行政審批受理條件。放寬中介服務機構準入條件，推動中介服務機構“零門檻、零限制”進駐。升級中介服務超市等平臺功能，動態(tài)調(diào)整更新中介服務規(guī)范和標準，公開服務條件、流程、時限和收費標準。加強中介服務網(wǎng)上展示、服務委托、成果提交、監(jiān)督評價等全過程管理，進一步規(guī)范中介服務機構收費行為。

（三）營造開放便利的投資環(huán)境

12.保障外商投資企業(yè)公平待遇。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，貫徹執(zhí)行《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，落實外商投資鼓勵政策，制定發(fā)布投資指南，進一步擴大投資領域，便利外來投資者來曲投資。

13.降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費清單管理制度，降低報關、貨代等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費。協(xié)同建立企業(yè)登記數(shù)據(jù)共享機制，推行數(shù)據(jù)自動比對核實。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，符合條件的免收車輛通行費。加快通關作業(yè)改革，規(guī)范中介服務，拓展“單一窗口”功能和作用。

14.加快出口退稅辦理。加強政策宣傳，做好出口退（免）稅服務，提高辦稅效率，不斷優(yōu)化進出口退（免）稅企業(yè)分類管理，便于出口企業(yè)及時、足額獲取出口退稅。實現(xiàn)無紙化出口退稅申報覆蓋所有地域和所有信用評級高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業(yè)。

15.優(yōu)化外商投資服務。健全完善外商投資全流程服務體系，編制和發(fā)布曲靖外商投資指引、外商投資政策匯編，完善外商投資配套優(yōu)惠政策，加強外商投資政策解讀。持續(xù)優(yōu)化外商投資企業(yè)設立流程，推進重大外資項目建設，做好外商投資項目儲備工作。

16.推進深層次開放合作。充分發(fā)揮曲靖海關作用，提升中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)開放能級，加快推進富源出口監(jiān)管倉建設，啟動進口保稅倉建設，布局建設跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園，打造高水平開放平臺。深入推動跨國經(jīng)貿(mào)合作，推動建設國際合作園區(qū)，支持富源申新中國成立家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，推動曲靖經(jīng)開區(qū)、陸良、宣威建設省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地。

（四）營造公平公正的法治環(huán)境

17.加強產(chǎn)權保護。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權保護，引導電商平臺運用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效處理侵權假冒投訴。加大涉產(chǎn)權案件審判力度，建立侵權懲罰性賠償制度，解決知識產(chǎn)權侵權成本低、維權成本高問題，加強對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權維權援助。加大涉企矛盾糾紛司法調(diào)解力度，及時受理并調(diào)解民營企業(yè)矛盾糾紛。選聘優(yōu)秀法律服務工作者進駐企業(yè)或建立調(diào)解聯(lián)系點，及時調(diào)解矛盾糾紛。加強行業(yè)性、專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設，及時化解涉及民營企業(yè)勞動爭議糾紛。

18.規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，利用信息化手段加強市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為全過程監(jiān)管。健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，推進綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權。研究建立柔性執(zhí)法清單管理制度，制定免予行政處罰事項、從輕行政處罰事項、減輕行政處罰事項、從重行政處罰事項、免予行政強制事項“五張清單”。堅決防止和糾正粗放式、選擇性、一刀切的隨意執(zhí)法，推廣“首違不罰”清單制度。依法嚴厲打擊侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權益、擾亂企業(yè)正常經(jīng)營秩序的違法行為。

19.完善公平競爭審查制度。持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步營造公平競爭的制度環(huán)境。加大反壟斷線索排查和反不正當競爭執(zhí)法力度，全力維護公平競爭的市場秩序。建立公平競爭審查投訴舉報和處理回應機制，暢通公平競爭審查投訴舉報途徑，切實發(fā)揮社會監(jiān)督作用。鼓勵社會第三方機構參與公平競爭審查工作，組建公平競爭審查專家?guī)臁?/p>

20.建立清理拖欠市場主體賬款長效機制。定期對支付中小企業(yè)款項工作進行監(jiān)督檢查，依法對機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。建立通報批評機制，定期發(fā)布清理拖欠中小企業(yè)賬款清償率排序情況。對違法行為依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。2022年，完成200萬元以下無分歧投訴件全部清償和實現(xiàn)200萬元以上無分歧投訴件簽訂還款協(xié)議。

（五）營造誠實守信的社會環(huán)境

21.構建親清新型政商關系。嚴格落實嚴密防范公職人員違規(guī)插手招商引資項目優(yōu)化營商環(huán)境制度，切實為企業(yè)發(fā)展排憂解難，支持企業(yè)依法自主開展經(jīng)營活動，推動構建親而有度、清而有為的政商關系。認真落實云南省構建親清政商關系行為清單，強化正面清單引導與負面清單約束，規(guī)范政商交往行為。

22.全面加強社會信用體系建設。依托市信用信息共享平臺，全面歸集、共享、應用各級各部門的信用信息。按照國家信用制度標準清單，加快細化落實行業(yè)信用制度，健全完善“雙公示”、信用修復、信用承諾、信用“紅黑名單”管理、信用分級分類監(jiān)管等機制。依據(jù)國家聯(lián)合獎懲備忘錄及全國失信懲戒措施基礎清單，全面落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，構建“一處失信、處處受限”大格局。

四、保障措施

（一）加強組織領導。調(diào)整充實市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，領導小組下設辦公室在市發(fā)展改革委，承擔領導小組日常工作。國家營商環(huán)境評價指標市級各牽頭單位、各有關單位要堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，按年度分解細化具體目標、工作計劃、實施方案，制定任務清單，明確時限要求，確保責任到人。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要相應建立或調(diào)整本地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境組織領導機制和工作推進機制，形成上下貫通的工作體系。

（二）全面壓實責任。各級各部門要按照全市“一盤棋”統(tǒng)籌、“一體化”推動的工作思路，各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)、整體推進，確保優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃各項任務落到實處、見到實效。牽頭單位要充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實的職能作用，配合部門要主動協(xié)同、密切配合、同向發(fā)力，形成齊抓共管的工作合力。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要切實履行主體責任，推動各項指標齊頭并進、步調(diào)一致。

（三）加強督查考評。完善營商環(huán)境督查機制，將優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃重點任務納入全市綜合督查范圍，加強跟蹤督查問效，確保各項政策措施落實到位。對損害營商環(huán)境的違法違規(guī)違紀問題要“零容忍”，依法嚴肅查處“不作為、慢作為、亂作為”問題。對因缺乏責任擔當、服務意識不強、落實工作不力等影響營商環(huán)境優(yōu)化提升成效的單位，按有關規(guī)定嚴肅追究問責。建立健全優(yōu)化營商環(huán)境年度工作成效考核機制，將結果納入年度綜合考核。

（四）加強宣傳推介。全面開展營商環(huán)境和涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織優(yōu)化營商環(huán)境主題宣傳活動。充分運用新興媒體和傳統(tǒng)媒體，加強營商環(huán)境改革成果宣傳，及時總結和復制推廣各地各部門優(yōu)化營商環(huán)境好經(jīng)驗好做法，公開曝光對營商環(huán)境造成惡劣影響的行為，推動形成營商環(huán)境人人有責、全社會共同參與建設的良好氛圍。