一、《通知》制定的背景
市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。市場主體狀況攸關(guān)區(qū)域發(fā)展活力和后勁，實踐表明，地方市場主體發(fā)展得好，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好、民生改善就快。按照政府引導(dǎo)、政策支持、主體自愿、依法登記、部門協(xié)作、高效服務(wù)的原則，全力幫助市場主體培育發(fā)展，優(yōu)化全縣市場主體結(jié)構(gòu)，提高市場主體競爭力和抗風(fēng)險能力，推動市場主體保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，切實推動市場主體多起來、活起來、強起來、大起來。結(jié)合師宗實際，特制定本方案。
二、主要內(nèi)容
《通知》包括三個部分
（一）總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，著眼于各類市場主體的生存和長遠(yuǎn)發(fā)展，樹牢“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場主體培育”的鮮明導(dǎo)向，繼續(xù)扎實深入做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，著力落實紓困惠企政策，協(xié)調(diào)解決發(fā)展問題；著力打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)、扶持一批高稅收高利潤企業(yè)、培育一批高新技術(shù)企業(yè)、增加一批成長入規(guī)企業(yè)、創(chuàng)建一批知名品牌企業(yè)；著力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；著力優(yōu)化營商環(huán)境，提升政府服務(wù)水平，構(gòu)筑親清政商關(guān)系，以更大力度激發(fā)各類市場主體新活力，進(jìn)一步推動各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展。堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，不斷提升市場主體的競爭力，實現(xiàn)市場主體發(fā)展速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
（二）重點任務(wù)
一是提高登記注冊效率。優(yōu)化市場主體登記辦理流程，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)，實行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升市場主體登記便利化程度。持續(xù)完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺，建立健全企業(yè)開辦部門協(xié)同機制，推進(jìn)企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶等事項“一網(wǎng)通辦”，精簡銀行開戶程序，進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時間。在發(fā)放實體證照同時，同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照等，便利企業(yè)網(wǎng)上辦事。落實住所（經(jīng)營場所）登記承諾制，全面推廣“一址多照”、落實市場主體歇業(yè)制度和市場監(jiān)管信用修復(fù)機制，支持市場主體延長生命周期。全面推行個體工商戶登記“一部手機辦事通”辦理。二是優(yōu)化行政審批服務(wù)。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”，嚴(yán)格執(zhí)行全縣政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，加大簡政放權(quán)力度，分行業(yè)分領(lǐng)域清理規(guī)范審批前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大部門和地區(qū)間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，大力推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，進(jìn)一步降低制度性交易成本。穩(wěn)妥推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，推行“一顆印章管審批”。動態(tài)調(diào)整投資項目審批事項清單，進(jìn)一步優(yōu)化再造投資審批流程，推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革。持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推動“多規(guī)合一”“多表合一”“多審合一”“聯(lián)合測繪”“聯(lián)合驗收”。深化“證照分離”改革全覆蓋，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項審批制度改革，著力推進(jìn)“照后減證”，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。嚴(yán)格落實全縣行政審批中介服務(wù)事項清單，凡是未列入清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政審批的受理條件，堅決清理“紅頂中介”。不斷優(yōu)化升級全縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和“一部手機辦事通”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，深入實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。三是提升財稅金融服務(wù)水平。加大產(chǎn)業(yè)資金統(tǒng)籌使用力度，實施精準(zhǔn)投放，引導(dǎo)激勵各地、有關(guān)部門進(jìn)一步整合資源傾斜支持市場主體培育發(fā)展。健全完善支持市場主體財政資金網(wǎng)上公開辦理制度，建立健全從政策發(fā)布、申報審核到結(jié)果公開的網(wǎng)上全流程辦理機制。進(jìn)一步精簡享受稅費優(yōu)惠政策的流程和手續(xù)，持續(xù)擴(kuò)大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍。開展增值稅、消費稅分別與縣城維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并申報，實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費掌上辦理。推動縣級征信平臺建設(shè)，迭代升級“一部手機云企貸”等企業(yè)服務(wù)平臺功能，推動“信易貸”平臺上線運行，強化涉企信用信息歸集共享和應(yīng)用，為中小微企業(yè)貸款有效增信。加快推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下降費讓利。實施金融服務(wù)民營企業(yè)“一對一”“面對面”等融資協(xié)調(diào)機制，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合條件的民營企業(yè)“一企一策”制定融資服務(wù)方案。實施小微企業(yè)簡易開戶服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)銀行機構(gòu)降低對小微企業(yè)的賬戶服務(wù)費用。積極搭建銀政企協(xié)作機制，建立市場主體貸款便捷通道，鼓勵引導(dǎo)信貸資金支持市場主體培育。四是強化要素保障。統(tǒng)籌結(jié)合國土空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局、新增指標(biāo)與優(yōu)化原有指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升與重點項目供地保障，有效解決項目土地供給不足問題。支持市場主體在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，依法依規(guī)提高現(xiàn)有工業(yè)用地土地利用強度、增加容積率，對其不再增收土地價款。降低企業(yè)用地成本，鼓勵產(chǎn)業(yè)項目采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式使用土地。企業(yè)利用自有的存量和閑置土地、廠房、倉庫等改造升級傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造、生產(chǎn)性和高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等，可實行按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。有條件的區(qū)域組織開展壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等多個事項的區(qū)域評估工作，提升投資建設(shè)便利度。加強人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)人力資源有序流動和優(yōu)化配置，切實保障市場主體用工。推動供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程，向市場主體提供方便快捷的服務(wù)。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)不動產(chǎn)”登記，推進(jìn)水電氣網(wǎng)過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。五是支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強惠企政策歸口匯總，提高惠企政策清單更新頻次，讓企業(yè)及時了解、平等享受惠企政策。加大“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策扶持，暢通部門、高校、園區(qū)、企業(yè)、中介機構(gòu)就業(yè)服務(wù)共享渠道，健全技能、場地、項目、資金等多環(huán)節(jié)政策鏈條，培育和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供綜合性高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)服務(wù)。六是減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)。健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長效機制。嚴(yán)格落實國家、省、市出臺的取消、停征、免征、降低行政事業(yè)性收費政策，政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單之外不得收取政府性基金及行政事業(yè)性收費。根據(jù)《曲靖縣行政事業(yè)性收費目錄清單》和《曲靖縣政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單》，依法查處利用行政資源違規(guī)設(shè)立項目收費、只收費不服務(wù)以及未執(zhí)行收費減免政策等行為。全面落實減稅降費政策，嚴(yán)格規(guī)范行政審批中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)銀行等領(lǐng)域收費，全面清理物流、認(rèn)證、檢驗檢測等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費，清理取消供水供電供氣供暖不合理收費，禁止互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)濫用市場支配地位收取不公平的高價服務(wù)費。七是維護(hù)市場公平競爭。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面排查、系統(tǒng)清理市場隱形壁壘，清理取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營不合理限制和企業(yè)在資格獲取、招投標(biāo)、政府采購等方面的差別化待遇，切實打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”， 市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。強化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制和第三方審查評估機制。八是維護(hù)市場主體合法權(quán)益。對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的價格、內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等各類事項，任何單位和個人不得干預(yù)。依法保護(hù)市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。禁止在法律法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力等攤派行為。九是加強招商引資項目服務(wù)。提高招商引資質(zhì)量效益，聚焦延鏈補鏈強鏈，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)契合度好的旗艦型產(chǎn)業(yè)項目。完善重點招商項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，建立招商引資重點項目推進(jìn)情況月調(diào)度、動態(tài)跟蹤推進(jìn)督辦工作機制。十是健全完善市場主體培育發(fā)展政策體系?？h住建局、縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣人社局等縣直有關(guān)部門，要結(jié)合實際，認(rèn)真研究，嚴(yán)格清理審查各項地方性規(guī)范文件，對有礙于市場主體發(fā)展的堅決清理作廢，杜絕行政性規(guī)范文件干擾、影響市場主體發(fā)展的情況出現(xiàn)。十一是建立健全市場主體直接評價營商環(huán)境機制。進(jìn)一步暢通政企溝通渠道，深入落實營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)制度，在尊重市場主體意愿的前提下主動加強與市場主體的溝通，通過調(diào)研、座談、問卷調(diào)查等多種方式完善與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系機制，定期聽取大中型企業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶、來師企業(yè)的反映和訴求，找準(zhǔn)制約市場主體培育發(fā)展的痛點、難點、堵點問題，依法依規(guī)幫助解決。
（三）保障措施
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要高度重視、高位推動，將市場主體培育發(fā)展工作作為“一把手”工程；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為該項工作的第一責(zé)任人，要親自研究、親自安排、親自督促、親自推進(jìn)；分管領(lǐng)導(dǎo)作為該項工作的直接責(zé)任人，要認(rèn)真研究、具體落實、破解難題、一線推進(jìn)，確保本地本部門的工作任務(wù)全面完成。二是壓實工作責(zé)任。縣直6個行業(yè)主管部門要各司其職、各盡其責(zé)，充分發(fā)揮部門職能作用，定期分析研判工作推進(jìn)情況，研究解決問題的有效措施，加強對本行業(yè)領(lǐng)域市場主體培育發(fā)展的統(tǒng)籌調(diào)度和督促指導(dǎo)，各行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實扛起狠抓落實的責(zé)任，知責(zé)擔(dān)責(zé)、知重負(fù)重、統(tǒng)一部署、加強督促，確保各行業(yè)主管部門承擔(dān)的企業(yè)、個體工商戶凈增長目標(biāo)任務(wù)按要求完成。三是加強工作調(diào)度。縣促進(jìn)市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌指揮、組織保障等作用，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組會議機制，每月至少召開1次會議，定期調(diào)度分析工作推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，研究推進(jìn)工作的具體有效措施，督促工作責(zé)任落實。四是加強督促檢查?？h促進(jìn)市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣市場監(jiān)督管理局）要會同相關(guān)部門，牽頭建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，進(jìn)一步加強對市場主體倍增工作推進(jìn)情況的督促檢查，加強分析研判，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實?？h政府督查室、縣促進(jìn)市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣市場監(jiān)督管理局）要加強跟蹤督促問效，采取通報、約談、提醒、告誡等措施，層層壓實責(zé)任、推動工作落實。對工作不擔(dān)當(dāng)、不作為，進(jìn)展滯后、敷衍塞責(zé)的，及時報請相關(guān)部門追究責(zé)任。
三、專業(yè)名詞詮釋
“六穩(wěn)”、“六?！?/span>：六穩(wěn)”是指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作；“六保”是指保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。2018年，面對復(fù)雜的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“六穩(wěn)”方針。2020年4月，在突如其來的疫情沖擊、外部不確定性持續(xù)上升的情況下，中央又提出“六?！毙氯蝿?wù)?！傲€(wěn)”是大局，“六?！笔乔疤帷摹傲€(wěn)”到“六?！保w現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)、危中尋機的戰(zhàn)略定力；彰顯了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線的深刻內(nèi)涵。
原文鏈接：師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市場主體培育三年行動2023年工作計劃的通知