近日，師宗縣人民政府辦公室印發(fā)了《師宗縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》的通知（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），現(xiàn)將政策解讀如下：
一、《預(yù)案》制定的背景
為強(qiáng)化氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，建立健全分工明晰、協(xié)同高效的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置能力，提升氣象災(zāi)害防御水平，最大限度減少氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失，降低氣象災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。
二、主要內(nèi)容
（一）總則
指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述、關(guān)于氣象工作的重要指示批示和考察云南重要講話精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，依法、科學(xué)、高效、有序組織開(kāi)展氣象災(zāi)害防范應(yīng)急工作，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，為服務(wù)師宗經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。
編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《云南省氣象條例》《云南省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《云南省氣象災(zāi)害防御條例》《云南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《云南省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《曲靖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
適用范圍
本預(yù)案適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、高溫、霜凍、大霧、道路結(jié)冰、雷電、冰雹、干旱等重大氣象災(zāi)害的防范和應(yīng)對(duì)。
工作原則
（1）生命至上、減少危害。把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，采取工程性和非工程性措施，全面加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，最大限度減少災(zāi)害損失。
（2）預(yù)防為主、科學(xué)高效。堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代科技手段，提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)度，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，提升氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力。
（3）依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。依照有關(guān)法律法規(guī)和職能職責(zé)，做好氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成氣象災(zāi)害防范工作合力。
（4）分級(jí)管理、屬地為主。根據(jù)災(zāi)害發(fā)生或可能造成的危害影響，氣象災(zāi)害防御工作實(shí)行分級(jí)管理。災(zāi)害發(fā)生地黨委、政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。
（5）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全民參與。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育，提升公眾防御氣象災(zāi)害水平，夯實(shí)應(yīng)急減災(zāi)救災(zāi)群眾基礎(chǔ)。
（二）運(yùn)行機(jī)制及部門(mén)職責(zé)
一是建立以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急響應(yīng)體系，縣直有關(guān)單位制定以氣象災(zāi)害預(yù)警為重要啟動(dòng)條件的應(yīng)急預(yù)案或在其他預(yù)案中明確氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)內(nèi)容。有關(guān)單位根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織指揮協(xié)調(diào)本部門(mén)本系統(tǒng)本單位的應(yīng)對(duì)工作。二是縣直有關(guān)單位共同參與氣象災(zāi)害防范和應(yīng)急處置，按照職責(zé)做好有關(guān)工作。三是建立健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急響應(yīng)指揮機(jī)制，并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定本級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織做好防范應(yīng)對(duì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)明確承擔(dān)氣象災(zāi)害防御工作的第一責(zé)任人，并設(shè)立兼職氣象信息員，協(xié)助本地氣象部門(mén)開(kāi)展災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息的接收和傳播、本區(qū)域氣象災(zāi)情及特殊天氣實(shí)況的收集和報(bào)告、氣象災(zāi)害防御知識(shí)科普宣傳、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)等工作。
（三）氣象災(zāi)害防御能力
一是開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，按照氣象災(zāi)害的種類(lèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)氣象災(zāi)害分布情況和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，劃定氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查?？h級(jí)以上政府應(yīng)組織有關(guān)單位根據(jù)上一級(jí)政府的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，結(jié)合本地氣象災(zāi)害特點(diǎn)，編制本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)，做好氣象災(zāi)害防御工作。二是建立健全以災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定完善有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。受氣象災(zāi)害影響高的行業(yè)根據(jù)需求，建立基于氣象閾值的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，制定應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害處置措施。三是合理布局、有效利用的原則，科學(xué)加密各類(lèi)氣象探測(cè)設(shè)施，形成協(xié)同高效的精密氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣關(guān)鍵技術(shù)研究，健全分災(zāi)種、分區(qū)域、分行業(yè)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。四是各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)深入開(kāi)展氣象災(zāi)害評(píng)估和隱患分析研判，對(duì)排查出來(lái)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患做好風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患整治?？h級(jí)以上政府要督促有關(guān)單位在重點(diǎn)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、大型太陽(yáng)能風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)時(shí)開(kāi)展氣候可行性論證，避免和減輕氣象災(zāi)害的影響。各級(jí)政府、有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)需求，加強(qiáng)指揮平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)等人工影響天氣能力建設(shè)，提升科學(xué)指揮、安全作業(yè)能力，充分發(fā)揮人工影響天氣在增雨抗旱、防雹減災(zāi)等方面的作用。各類(lèi)建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所和設(shè)施安裝的雷電防護(hù)裝置應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所和設(shè)施的雷電防護(hù)裝置應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，并定期開(kāi)展安全檢測(cè)。
（四）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警
一是縣氣象局及時(shí)向有關(guān)單位提供氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息。有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確向縣氣象局提供水情、旱情、森林草原火情、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)（險(xiǎn)）情、植物病蟲(chóng)害、環(huán)境污染等與氣象有關(guān)的災(zāi)情信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。二是縣氣象局負(fù)責(zé)本級(jí)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，統(tǒng)一發(fā)布重要天氣預(yù)報(bào)、強(qiáng)降水短時(shí)臨近預(yù)報(bào)等氣象信息，滾動(dòng)預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)向本級(jí)黨委、政府報(bào)告，通報(bào)本級(jí)有關(guān)單位。三是負(fù)責(zé)組織縣級(jí)重要天氣預(yù)報(bào)的制作發(fā)布工作，及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告，通報(bào)有關(guān)單位。預(yù)計(jì)將出現(xiàn)對(duì)全縣人民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響的災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣時(shí)，制作重要天氣預(yù)報(bào)，根據(jù)不同天氣類(lèi)別，提前1—3天發(fā)布。四是氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)側(cè)重于短時(shí)臨近時(shí)效，主要面向社會(huì)公眾發(fā)布，突出本地突發(fā)或易發(fā)氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警及公眾防御，同時(shí)為本級(jí)黨政決策指揮部門(mén)提供決策依據(jù)。按輕重等級(jí)，氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)一般劃分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色4種。五是預(yù)計(jì)將出現(xiàn)對(duì)全縣人民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能產(chǎn)生較大影響的強(qiáng)降水天氣時(shí)，縣氣象局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展12小時(shí)內(nèi)的強(qiáng)降水短時(shí)臨近預(yù)報(bào)制作發(fā)布工作，及時(shí)報(bào)告縣委、縣政府及縣防汛抗旱指揮部和縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部。六是縣氣象臺(tái)發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號(hào)時(shí)，要第一時(shí)間報(bào)告本級(jí)防汛抗旱指揮部、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部?？h級(jí)氣象臺(tái)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)時(shí)，要第一時(shí)間報(bào)告本級(jí)防汛抗旱指揮部、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，并電話報(bào)告本級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和防汛抗旱指揮部辦公室主任。七是廣播、電視等媒體和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)單位要與縣級(jí)氣象部門(mén)建立快捷暢通的信息傳播機(jī)制，收到氣象部門(mén)發(fā)布的災(zāi)害性重要天氣預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)后，應(yīng)及時(shí)無(wú)償?shù)叵蚬妭鞑ィ?biāo)明發(fā)布時(shí)間和氣象臺(tái)的名稱。收到氣象部門(mén)發(fā)布的高級(jí)別、高影響氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)后，當(dāng)?shù)貜V播電視臺(tái)應(yīng)及時(shí)向公眾播發(fā)，通信管理部門(mén)要協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)單位在30分鐘內(nèi)啟動(dòng)發(fā)送工作?？h級(jí)政府要充分利用應(yīng)急廣播等渠道，及時(shí)傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，擴(kuò)大災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳播覆蓋面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)關(guān)注、接收氣象部門(mén)發(fā)布的災(zāi)害性重要天氣預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，并及時(shí)采取措施向本行政區(qū)域公眾廣泛傳播。學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、礦區(qū)、車(chē)站、高速公路、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所的管理單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)發(fā)布的災(zāi)害性重要天氣預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，利用電子顯示裝置、公眾廣播、警報(bào)器等設(shè)施，及時(shí)向公眾傳播。八是要天氣預(yù)報(bào)發(fā)布后，縣直各單位應(yīng)分析研判氣象災(zāi)害對(duì)本行業(yè)的影響，研究部署防御措施，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。
（五）部門(mén)預(yù)警聯(lián)動(dòng)及分類(lèi)響應(yīng)
一是當(dāng)預(yù)報(bào)將出現(xiàn)重大災(zāi)害性天氣過(guò)程并對(duì)全縣有明顯不利影響，或重大災(zāi)害性天氣過(guò)程已經(jīng)影響全縣并將持續(xù)時(shí)，縣應(yīng)急局、縣氣象局適時(shí)組織有關(guān)單位召開(kāi)氣象災(zāi)害防御會(huì)商會(huì)議，分析研判災(zāi)害性天氣影響和防范應(yīng)對(duì)措施，為縣級(jí)有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)及單位開(kāi)展防范應(yīng)對(duì)提供決策依據(jù)。二是聯(lián)動(dòng)響應(yīng)有效防抗氣象災(zāi)害。災(zāi)害性天氣來(lái)臨或發(fā)生時(shí)，氣象部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息，適時(shí)增加發(fā)布頻次，根據(jù)服務(wù)需要，啟動(dòng)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)氣象災(zāi)害綜合應(yīng)急防范工作，會(huì)同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置、及時(shí)救助受災(zāi)群眾。三是分部門(mén)分災(zāi)種響應(yīng)，根據(jù)部門(mén)職責(zé)和暴雨、暴雪等預(yù)警，有關(guān)單位綜合研判風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及單位有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。四是應(yīng)急處置由災(zāi)害發(fā)生地人民政府或有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，各單位按照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。包括組織營(yíng)救、傷員救治、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置、及時(shí)上報(bào)災(zāi)情和人員傷亡情況、分配救援任務(wù)、協(xié)調(diào)各級(jí)各類(lèi)救援隊(duì)伍等行動(dòng)，查明并及時(shí)組織力量消除或規(guī)避次生、衍生災(zāi)害，組織公共設(shè)施搶修和援助物資的接收與分配。五是可根據(jù)氣象災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛動(dòng)員和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與氣象災(zāi)害處置，緊急情況下可依法征用和調(diào)用車(chē)輛、物資、人員等。六是各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)收集和提供行政區(qū)內(nèi)氣象災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、防御和造成損失等情況，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)單位報(bào)告。
（六）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定給予表彰（表?yè)P(yáng)）和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作中違反法律法規(guī)、規(guī)章的單位和責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。
（七）應(yīng)急保障
一是縣級(jí)以上政府有關(guān)單位根據(jù)本地氣象災(zāi)害事件影響程度，動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。二是建立健全與氣象災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金保障機(jī)制，將氣象災(zāi)害防御、救災(zāi)和救助資金納入財(cái)政預(yù)算。三是按照規(guī)范儲(chǔ)備搶險(xiǎn)物資?？h直有關(guān)單位應(yīng)按照職責(zé)分工，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制。四是完善搶險(xiǎn)救災(zāi)交通應(yīng)急保障方案，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資及時(shí)到位。五是工信部門(mén)組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)單位，迅速修復(fù)被損毀的通信設(shè)施。電力部門(mén)負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的供電需要。
（八）附則
本預(yù)案和師宗縣氣象災(zāi)害預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工作實(shí)際適時(shí)修訂。
8.2培訓(xùn)演練
各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本地氣象災(zāi)害特點(diǎn)，組織開(kāi)展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練及評(píng)估，提高應(yīng)急救援能力。各單位應(yīng)定期對(duì)本單位應(yīng)急工作人員進(jìn)行氣象災(zāi)害有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急處突能力。
8.3預(yù)案解釋部門(mén)
本預(yù)案和師宗縣氣象災(zāi)害預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工作實(shí)際適時(shí)修訂。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本地氣象災(zāi)害特點(diǎn)，組織開(kāi)展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練及評(píng)估，提高應(yīng)急救援能力。各單位應(yīng)定期對(duì)本單位應(yīng)急工作人員進(jìn)行氣象災(zāi)害有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急處突能力。本預(yù)案由縣氣象局負(fù)責(zé)解釋。本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。2022年印發(fā)的《師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）的通知》（師政辦發(fā)〔2022〕65號(hào)）同時(shí)廢止。
三、專業(yè)名詞詮釋
氣象閾值：界限,故閾值又叫臨界值,是指一個(gè)效應(yīng)能夠產(chǎn)生的最低值或最高值。氣象閾值就是氣象情況能夠產(chǎn)生的最低值或最高值
原文鏈接：師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《師宗縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》的通知