近日，師宗縣人民政府辦公室印發(fā)了《師宗縣加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），現(xiàn)將政策解讀如下：

一、《意見(jiàn)》制定的背景

建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系，對(duì)提高資源循環(huán)利用水平、提升資源安全保障能力、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨的十九屆歷次全會(huì)精神和國(guó)家、省、市“十四五”規(guī)劃《綱要》及《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，結(jié)合師宗縣實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

二、主要內(nèi)容

《方案》包括六個(gè)部分。

（一）總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源分揀加工利用水平，促進(jìn)二手商品規(guī)范流通，全面提升全社會(huì)資源利用效率，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。健全法律政策標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用，夯實(shí)廢舊物資循環(huán)利用體系便民利民的基礎(chǔ)功能。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，挖掘廢舊物資利用價(jià)值，增強(qiáng)廢舊物資循環(huán)利用的內(nèi)生動(dòng)力。因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)。充分考慮不同地區(qū)的工作基礎(chǔ)和城鄉(xiāng)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)廢舊物資回收體系、垃圾分類收運(yùn)體系、再生資源加工利用體系建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和相關(guān)設(shè)施共享，避免重復(fù)建設(shè)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分類指導(dǎo)。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系的驅(qū)動(dòng)作用。加強(qiáng)廢舊物資分類回收，分品類探索創(chuàng)新回收模式，提升再生資源精細(xì)化加工利用水平。到2025年，廢舊物資循環(huán)利用政策體系進(jìn)一步完善，資源循環(huán)利用水平進(jìn)一步提升。廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系基本建立，建成綠色分揀中心1個(gè)以上。再生資源加工利用行業(yè)“散亂污”狀況明顯改觀，集聚化、規(guī)模化、規(guī)范化、信息化水平大幅提升。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量逐年遞增。二手商品流通秩序和交易行為更加規(guī)范，交易規(guī)模明顯提升。建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。

（二）完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)

一是合理布局廢舊物資回收站點(diǎn)。以便利居民交售廢舊物資為原則，結(jié)合城市、農(nóng)村不同特點(diǎn)，合理布局回收交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。二是加強(qiáng)廢舊物資分揀中心規(guī)范建設(shè)。合理布局分揀中心，因地制宜新建和改造提升綠色分揀中心，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)保護(hù)等要求。分類推進(jìn)綜合型分揀中心和專業(yè)型分揀中心建設(shè)。三是推動(dòng)廢舊物資回收專業(yè)化。鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)等方式，授權(quán)專業(yè)化企業(yè)開(kāi)展廢舊物資回收業(yè)務(wù)，實(shí)行規(guī)模化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。四是提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，支持廢舊物資網(wǎng)絡(luò)回收平臺(tái)發(fā)展，運(yùn)用手機(jī)APP、微信小程序等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒介，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、上門回收，推動(dòng)線上線下協(xié)同發(fā)展。

（三）提升再生資源加工利用水平

一是推動(dòng)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。依托現(xiàn)有“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地，統(tǒng)籌規(guī)劃布局再生資源加工利用基地和區(qū)域交易中心，做好用地、水電氣等要素保障，推進(jìn)環(huán)境、能源等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)再生資源規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化利用。二是提高再生資源加工利用技術(shù)水平。加大再生資源先進(jìn)加工利用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)現(xiàn)有再生資源加工利用項(xiàng)目提質(zhì)改造，開(kāi)展技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新，提高機(jī)械化、信息化和智能化水平。

（四）推動(dòng)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是豐富二手商品交易渠道。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，促進(jìn)二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，提高二手商品交易效率。支持線下實(shí)體二手市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場(chǎng)”。二是完善二手商品交易管理制度。建立健全二手商品交易規(guī)則，明確相關(guān)市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)。推動(dòng)二手商品交易誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)交易平臺(tái)、銷售者、消費(fèi)者、從業(yè)人員信用信息共享。分品類完善二手商品鑒定、評(píng)估、分級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)體系。完善二手商品評(píng)估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)和管理機(jī)制，培育權(quán)威的第三方鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)。完善計(jì)算機(jī)類、通訊類和消費(fèi)類電子產(chǎn)品信息清除標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推動(dòng)落實(shí)取消二手車限遷政策。三是推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、文辦設(shè)備等再制造水平，推廣應(yīng)用無(wú)損檢測(cè)、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。

（五）完善廢舊物資循環(huán)利用政策保障體系

一是加強(qiáng)要素保障。要將交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)相關(guān)建設(shè)用地納入相關(guān)規(guī)劃，并將其作為城市配套的基礎(chǔ)設(shè)施用地，保障合理用地需求。加大對(duì)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地、二手交易市場(chǎng)的用地支持。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，因地制宜規(guī)劃布局農(nóng)村廢舊物資回收利用設(shè)施。保障廢舊物資回收車輛合理路權(quán)，對(duì)車輛配備、通行區(qū)域、上路時(shí)段等予以支持和規(guī)范。二是加大投資財(cái)稅金融政策支持。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強(qiáng)對(duì)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。制定低附加值可回收物回收利用支持政策。依法落實(shí)和完善節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究完善再生資源回收行業(yè)稅收政策，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體納稅行為。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的投融資力度，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與廢舊物資循環(huán)利用。三是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。實(shí)施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢舊手機(jī)、廢舊動(dòng)力電池等廢舊物資回收加工利用行業(yè)規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)再生資源回收加工利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)廢水、廢氣等污染物源頭管控和規(guī)范處理，確保達(dá)標(biāo)排放。依法打擊非法拆解處理報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。嚴(yán)厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為。四是完善統(tǒng)計(jì)體系。健全廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算方法。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門數(shù)據(jù)信息對(duì)接。建立并完善再生資源回收重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢(shì)。

（六）組織實(shí)施

各地要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，精心組織安排本行政區(qū)域內(nèi)廢舊物資循環(huán)利用工作，結(jié)合實(shí)際明確重點(diǎn)任務(wù)。各有關(guān)部門按職責(zé)分工抓好各項(xiàng)任務(wù)貫徹落實(shí)?？h直有關(guān)部門按照職責(zé)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策支持。縣發(fā)展和改革局會(huì)同縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用體系示范建設(shè)。

三、專業(yè)名詞詮釋

“互聯(lián)網(wǎng)+”：代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃將重點(diǎn)促進(jìn)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等的融合創(chuàng)新，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐，增強(qiáng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

原文鏈接：師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《師宗縣加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知