2022年9月28日凌晨02:20左右，師宗新閩泰陶瓷有限公司（以下簡稱“新閩泰公司”）原料車間球磨工段入料工在球磨機(jī)頂部擰緊固定球磨機(jī)入料孔蓋螺栓作業(yè)過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失121.6萬元。

2022年9月28日，師宗縣人民政府成立了由縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長郭華明為組長，縣政府辦副主任師振、縣應(yīng)急管理局局長馬沖文為副組長，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣總工會、縣發(fā)改局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣人社局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣市監(jiān)局、縣工業(yè)園區(qū)、丹鳳街道辦事處等有關(guān)單位（部門）人員為成員的師宗新閩泰陶瓷有限公司“9·28”高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），并邀請縣人民檢察院參加事故調(diào)查，事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組（直接原因調(diào)查組）、管理組（間接原因調(diào)查組）和綜合組（材料組），依法開展事故調(diào)查工作；2022年11月25日事故調(diào)查組向縣人民政府提交了《師宗新閩泰陶瓷有限公司“9·28”高處墜落事故調(diào)查報告》（以下簡稱“事故調(diào)查報告”）。

2022年11月28日，縣人民政府批復(fù)同意事故調(diào)查組對師宗新閩泰陶瓷有限公司“9·28”高處墜落事故調(diào)查報告的調(diào)查報告和處理建議。根據(jù)《國務(wù)院安委辦關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法〉的通知》（安委辦〔2021〕4號）要求，2023年10月27日，縣安委辦牽頭成立師宗新閩泰陶瓷有限公司“9·28”高處墜落事故調(diào)查報告防范和整改措施落實情況評估工作組（以下簡稱“事故調(diào)查評估組”），對事故調(diào)查報告提出的防范和整改措施落實情況進(jìn)行評估，事故調(diào)查評估組經(jīng)充分討論研究，形成師宗新閩泰陶瓷有限公司“9·28”高處墜落事故調(diào)查報告防范和整改措施落實情況評估報告（以下簡稱“評估報告”）。

一、對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任追究落實情況

根據(jù)《師宗縣人民政府關(guān)于〈師宗新閩泰陶瓷有限公司“9·28”高處墜落事故調(diào)查報告處理〉的批復(fù)》（師政復(fù)〔2022〕173號）要求，事故責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任追究及具體落實情況如下：

（一）對事故責(zé)任單位的責(zé)任追究落實情況

給予事故責(zé)任單位師宗新閩泰陶瓷有限公司處以人民叁拾捌萬元整的行政處罰。師宗新閩泰陶瓷有限公司已將罰款足額繳納至罰款收繳指定銀行賬戶。

（二）對事故責(zé)任人員的責(zé)任追究落實情況

1.俞建清，新閩泰公司法定代表人（執(zhí)行董事兼經(jīng)理），負(fù)責(zé)履行公司章程規(guī)定的法定代表人職權(quán)，對這起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對其處以人民幣貳萬零陸佰陸拾貳元的行政處罰。俞建清已將罰款足額繳納至罰款收繳指定銀行后。

2.林興，新閩泰公司總經(jīng)理（主要負(fù)責(zé)人），主持公司的全面工作，對這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對其處以人民幣叁萬陸仟伍佰柒拾壹元的行政處罰。林興已將罰款足額繳納至罰款收繳指定銀行后。

3.林玉武，新閩泰公司副總經(jīng)理兼安環(huán)人事部部長，主管公司安全、環(huán)保、能管工作，負(fù)責(zé)公司的安全生產(chǎn)管理、環(huán)保和后勤工作，對這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對其處以人民幣貳萬叁仟零拾壹元的行政處罰。林玉武已將罰款足額繳納至罰款收繳指定銀行后。

4.房繼濤，新閩泰公司廠長兼生產(chǎn)部部長、技術(shù)總監(jiān)。全面負(fù)責(zé)公司的生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、設(shè)備機(jī)電、運轉(zhuǎn)、生產(chǎn)統(tǒng)計的計劃管理；負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)公司生產(chǎn)一、二線的整體運作；協(xié)助總經(jīng)理做好公司的人事工作安排；負(fù)責(zé)各車間的協(xié)調(diào)管理、安全生產(chǎn)管理工作，確保安全生產(chǎn)的正常運行，對這起事故負(fù)有一定責(zé)任。對其處以人民幣貳萬柒仟柒佰柒拾元的行政處罰。房繼濤已將罰款足額繳納至罰款收繳指定銀行后。

5.田景平，新閩泰公司生產(chǎn)部原料車間主任，對這起事故負(fù)有一定責(zé)任。對其處以人民幣壹萬伍仟玖佰伍拾貳元的行政處罰。田景平已將罰款足額繳納至罰款收繳指定銀行后。

6.黃小強，新閩泰公司原料車間球磨機(jī)主管，對這起事故負(fù)有一定責(zé)任。對其處以人民幣壹萬陸仟壹佰叁拾貳元的行政處罰。黃小強已將罰款足額繳納至罰款收繳指定銀行后。

7.陳猛，新閩泰公司安環(huán)部安全專員，對這起事故負(fù)有一定責(zé)任。對其處以人民幣壹萬壹仟肆佰叁拾捌元的行政處罰。陳猛已將罰款足額繳納至罰款收繳指定銀行后。

8.田春紅，新閩泰公司原料車間地板磚生產(chǎn)一線B班班長，對這起事故負(fù)有一定責(zé)任。對其處以人民幣壹萬壹仟陸佰柒拾玖元的行政處罰。田春紅已將罰款足額繳納至罰款收繳指定銀行后。

綜上，師宗新閩泰陶瓷有限公司“9·28”高處墜落事故的責(zé)任單位和責(zé)任人已在規(guī)定的時間內(nèi)將罰款足額繳納至罰款收款指定銀行，其責(zé)任追究已落實。

二、事故防范和整改措施落實情況

為進(jìn)一步細(xì)化工作措施，切實落實行業(yè)、屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范類似事故再次發(fā)生，《師宗縣人民政府關(guān)于〈師宗新閩泰陶瓷有限公司“9·28”高處墜落事故調(diào)查報告處理〉的批復(fù)》（師政復(fù)〔2022〕173號），師宗新閩泰陶瓷有限公司提出強化安全教育培訓(xùn)工作等方面的事故防范和整改措施建議。相關(guān)建議具體整改落實情況如下：

（一）嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任， 2023年年初簽訂了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，2023年8月委托云南安益安全評價有限公司指導(dǎo)公司做安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，以確保公司安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制全面完善；委托云南青海注冊安全工程師事務(wù)所有限公司對我公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行安全工程技術(shù)服務(wù)。二是健全安全管理機(jī)構(gòu)， 2022年11月充實了安全管理機(jī)構(gòu)，將廠長、四個分管副廠長、煤氣站站長、球磨車間主管、原料車間主任送培取得安全管理人員考核合格證，成立了以林玉武為組長的安全管理機(jī)構(gòu)；三是委托云南安益安全評價有限公司指導(dǎo)公司編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；2023年6月17日公司在師宗現(xiàn)代醫(yī)院的配合下組織了一次員工應(yīng)急自防自救培訓(xùn)和現(xiàn)場演示性演練，同日在煤氣站組織了一次煤氣泄漏演練和消防演練。

（二）強化安全教育培訓(xùn)工作。一是加大教育培訓(xùn)力度，強化班組安全教育培訓(xùn)，每個季度由安全環(huán)保部牽頭組織一次班組長安全教育，重點講解班組安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，狠打“三違”和現(xiàn)場風(fēng)險管控、現(xiàn)場隱患排查；由各班班長每班召開班前5分鐘會議，重點講解本班作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)該注意的事項，確保作業(yè)人員具備崗位“應(yīng)知應(yīng)會應(yīng)做，必知必會必做”知識。增強作業(yè)人員的安全意識、遵章守紀(jì)意識、自我防范意識和互相保護(hù)意識，杜絕“三違”行為，從根本上遏制事故的發(fā)生。二是深入開展危險崗位安全培訓(xùn)教育，重點在班組上抓現(xiàn)場落實，三是對全年送培安全生產(chǎn)管理人員2批12人；送培特種設(shè)備管理人員1批（特種設(shè)備安全總監(jiān)1人、特種設(shè)備安全員1人），送培特種作業(yè)人員1批（焊工1人、電工3人）。

（三）深刻吸取此次事故教訓(xùn)。一是在公司內(nèi)部開展警示教育，并按公司規(guī)定開展內(nèi)部處罰。促使職工認(rèn)真執(zhí)行各項安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程防患于未然。二是認(rèn)真落實安全生產(chǎn)隱患排查整改制度節(jié)前節(jié)后安全檢查，每月組織開展一次安全生產(chǎn)大檢查。接受縣級以上行業(yè)管理部門檢查2次，共查出隱患和問題32條；自檢自查重點對煤氣站、球磨車間、干燥塔、窯爐車間、成品倉庫等重點區(qū)域進(jìn)行排查，查出各類隱患和問題74項，針對排查出的隱患和問題，做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”，并層層建立臺賬，實現(xiàn)閉環(huán)銷號管理，查出的各類隱患和問題均已全部整改完畢，隱患整改率100%。

（四）嚴(yán)格落實作業(yè)現(xiàn)場安全管理責(zé)任。一是在球磨機(jī)裝磨平臺上裝防墜落裝置，以避免類似現(xiàn)象再次發(fā)生；二是開展反“三違”活動，加大查違治理力度，進(jìn)一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部的安全責(zé)任和意識，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場抓管理、保安全的工作作風(fēng)，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，真正把現(xiàn)場安全管理抓實、抓細(xì)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，生產(chǎn)車間廠長、副廠長、車間（站）主管、班組長層層壓實安全責(zé)任，及時消除事故隱患，防止各類事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)各項工作順利完成，并制定師宗新閩泰陶瓷有限公司管理人員現(xiàn)場查違管理辦法，當(dāng)天查出的“三違”次日進(jìn)行通報考核處理，對完成情況每周、每月進(jìn)行通報考核。對現(xiàn)場違章行為嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)考核實施細(xì)則》進(jìn)行考核，采取員工有“三違”，班長承擔(dān)連帶責(zé)任；班長有“三違”，主管承擔(dān)連帶責(zé)任的方式進(jìn)行考核，截至2023年9月，共查處“三違”現(xiàn)象225起，處罰金額33170元。

（五）嚴(yán)格督促從業(yè)人員使用勞動防護(hù)用品。一是公司共配備安全帽260個，雙背式安全帶60條，安全繩5根，每月下發(fā)半膠手套3800余雙，紗線手套2500余雙，棉手套90余雙，帆布手套2100余雙，口罩3500余副牛筋手套600余雙，絕緣手套5雙，絕緣水靴1雙，勞保用品由各車間班組長教員工正確佩戴勞動防護(hù)用品，由各車間主管督促佩戴，一旦發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定佩戴安全帶直接按“三違”考核；二是對長期違反勞動紀(jì)律的員工直接辭退。

綜上，事故調(diào)查報告提出的防范和整改措施建議已落實到位。

三、評估意見

根據(jù)師宗新閩泰陶瓷有限公司“9·28”高處墜落事故防范措施和責(zé)任追究落實的總體情況，事故調(diào)查評估組一致認(rèn)為：師宗新閩泰陶瓷有限公司嚴(yán)格按照《師宗縣人民政府關(guān)于〈師宗新閩泰陶瓷有限公司“9·28”高處墜落事故調(diào)查報告處理〉的批復(fù)》（師政復(fù)〔2022〕173號）和《師宗新閩泰陶瓷有限公司“9·28”高處墜落事故調(diào)查報告》中對事故有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位提出的處理建議及事故防范和整改措施建議的各項要求，認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，切實采取有效管控措施，積極落實事故防范整改措施，加強安全監(jiān)管，相關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位責(zé)任追究及事故防范和整改措施已落實到位。

師宗新閩泰陶瓷有限公司“9·28”高處墜落事故防范和整改措施落實情況評估工作組

2023年11月14日