一、起草背景

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，落實中共中央、國務院《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《自然資源部辦公廳關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》、云南省自然資源廳及曲靖市《關于全面加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理實施方案》及《曲靖市“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”2023年重點任務清單的通知》相關文件要求，積極提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理水平，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，科學、合理引導鄉(xiāng)村規(guī)范有序建設，全面推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、設施配套、功能完善、品質(zhì)提升的適居適業(yè)美麗鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略設施，需要進一步健全鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理機制。

自2018年機構改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設審批、管理職責職能分工不明確，推諉多，審批不規(guī)范，檔案資料管理不到位，缺失多，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未檔案痕跡管理。特別是2020年開展違法違規(guī)無序建房整治清理、“多審合一、多證合一”改革，審批管理更加混亂，有村鎮(zhèn)管理中心的、自然資源所的、農(nóng)業(yè)農(nóng)村站的，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以職責不明停止審批工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次反映，要求縣上健全審批管理機制，明確職責分工，理順審批程序，進一步規(guī)范審批要件資料。在此期間，縣政府分管領導也多次提出進一步理順鄉(xiāng)村建設管理機制，制定相應管理措施，由于近幾年國家對鄉(xiāng)村建設管理政策頻繁調(diào)整，進行三次機構改革，加之領導更換頻繁，制定管理辦法一直未得以實現(xiàn)，現(xiàn)國家、省、市的管理政策已基本確定，結合實際，由縣自然資源局起草擬訂《師宗縣鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理辦法（試行）》。

二、會商情況

師宗縣自然資源局2022年10月起草擬訂《師宗縣鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理辦法（試行）》初稿，并于2022年10月27日，邀請縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣住建局等部門有關人員進行會商意見征詢，會議確定了框架和主要內(nèi)容：（一）總則。制定依據(jù)、實施范圍、建設管理遵循原則。（二）鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實施主體、規(guī)劃編制原則、規(guī)劃內(nèi)容要求、規(guī)劃報批程序。（三）鄉(xiāng)村規(guī)劃審批。規(guī)劃實施相關部門職能職責、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可申請、審批內(nèi)容及辦理程序。（四）鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證核發(fā)。規(guī)劃許可證書核發(fā)所需材料清單。（五）規(guī)劃建設管理。鄉(xiāng)村建設工程規(guī)劃設計、建筑施工、審批監(jiān)管等管理措施。（六）法律責任。違法行為法律責任。（七）附則。本法解釋主體。