前 言

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為保障礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)，優(yōu)化資源勘查開發(fā)保護(hù)布局與結(jié)構(gòu)，促進(jìn)師宗縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》等要求，結(jié)合《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》《曲靖市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》和《師宗縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合師宗縣實(shí)際，編制《師宗縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是師宗縣礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查、開采的指導(dǎo)性文件，是加強(qiáng)和完善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查、開采活動(dòng)的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)與本《規(guī)劃》做好銜接。在師宗縣行政區(qū)域內(nèi)從事地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合本《規(guī)劃》；縣屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其自然資源管理部門，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本《規(guī)劃》；礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃必須遵循本《規(guī)劃》。

《規(guī)劃》適用范圍為師宗縣行政轄區(qū)。

《規(guī)劃》以2020年為基期，2025年為目標(biāo)年，展望到2035年。

第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)

第一節(jié) 現(xiàn)狀與成效

“十三五”以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)以及新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，師宗縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極搶抓新機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，生態(tài)環(huán)境治理、深化改革開放、社會(huì)民生保障實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，全縣礦業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

一、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

師宗縣礦產(chǎn)資源豐富，其中煤和石灰石儲(chǔ)量多、質(zhì)量?jī)?yōu)。全縣已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)12種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)157種的7.6%。已探明各類礦產(chǎn)地（礦區(qū)）14處。

二、基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度逐步提高

截至2020年底，1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查完成917.2平方千米，占全縣國土面積的32.9%。

三、地質(zhì)找礦取得較大突破

投資12000萬元對(duì)鴨子塘、稗子溝礦區(qū)Ⅶ、Ⅷ井田，I—V、IX—X井田深部及Ⅰ井田北部，小迫干溪至白馬田界進(jìn)行煤炭地質(zhì)勘探。同時(shí)縣域內(nèi)高嶺土地質(zhì)找礦取得新進(jìn)展。

四、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平進(jìn)一步提高

截至2020年底，師宗縣共有探礦權(quán)10個(gè)，采礦權(quán)69個(gè)。“十三五”期間全縣采礦權(quán)數(shù)量從2015年的101個(gè)減少為2020年的69個(gè)，減少31.68%；全縣大、中型礦山11個(gè)，比例由2015年的2%提高到2020年的15.9%。礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦業(yè)集約化程度進(jìn)一步提高。全縣參與整治重組煤礦21個(gè)，整治重組后保留煤礦7個(gè)，直接關(guān)閉退出煤礦14個(gè)，全縣煤炭行業(yè)整治工作取得階段性成效。通過非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，關(guān)閉非煤礦山19個(gè)，實(shí)現(xiàn)非煤礦山科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。礦山“三率”水平明顯提高。

五、礦山地質(zhì)環(huán)境持續(xù)改善

“十三五”期間，全縣累計(jì)完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)62公頃，投入資金約1000萬元，生態(tài)環(huán)境狀況明顯改觀。同時(shí)，于2019年編制完成《曲靖市師宗縣礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃（2018-2022年）》，通過綜合運(yùn)用各種措施和手段，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)誘發(fā)的土地退化、地面沉降、塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行綜合治理。

第二節(jié) 主要問題

礦產(chǎn)資源勘查工作仍需加強(qiáng)。基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度總體上偏低。礦產(chǎn)資源勘查滯后，資金投入總體不足，實(shí)際投入工作量少，主要礦床勘查程度較高，但其周邊和深部工作程度較低。礦產(chǎn)勘查面臨向隱伏礦、深部礦轉(zhuǎn)移與延伸，找礦難度加大。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平有待提升。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平總體相對(duì)較低，部分礦山生產(chǎn)技術(shù)落后，資源規(guī)模開發(fā)與集約程度不高。主要是砂石土類礦產(chǎn)礦山，小型及小型以下礦山數(shù)量占比大。

綠色礦業(yè)發(fā)展水平有待提高。截至2020年底，全縣暫無礦山列入全國綠色礦山名錄，與礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展要求尚存差距，礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系仍需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)仍需加強(qiáng)。全縣地質(zhì)環(huán)境治理問題較嚴(yán)重的生產(chǎn)礦山數(shù)量仍較多，大部分礦山地質(zhì)環(huán)境問題積累時(shí)間長(zhǎng)，歷史欠賬多，治理恢復(fù)滯后于采礦造成的破壞，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾任重道遠(yuǎn)。

第三節(jié) 面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是師宗縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，主動(dòng)服務(wù)和融入省、市發(fā)展戰(zhàn)略，與全省同步啟動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化國家的新起點(diǎn)，是師宗開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的關(guān)鍵期，是全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)起好步、乘勢(shì)推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展至關(guān)重要的時(shí)期，對(duì)師宗縣礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了更高要求。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求持續(xù)增大。隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、新一輪西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等國家戰(zhàn)略全面推進(jìn)，師宗縣將加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、新型工業(yè)，構(gòu)建“一橫三縱”高速公路網(wǎng)，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求仍維持在高位。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平需進(jìn)一步提升。高質(zhì)量發(fā)展要求全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和利用效率，轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，提升尾礦、廢石等固體廢棄物的有效處置與綜合利用水平，加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

綠色發(fā)展對(duì)礦業(yè)開發(fā)提出更高要求。為有效解決礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，應(yīng)將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查與開發(fā)利用全過程，引導(dǎo)和帶動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)已成為師宗縣建設(shè)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象，以及改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要平臺(tái)和抓手。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對(duì)云南提出的“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”要求，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。以提高礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展為主題，以礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，深化礦產(chǎn)資源管理改革，提升礦業(yè)開發(fā)水平，全面提高利用效率，保障礦產(chǎn)資源有效供給，推動(dòng)礦業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，為師宗縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持地質(zhì)找礦，保障能源資源供應(yīng)。為保證礦產(chǎn)資源開發(fā)總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，根據(jù)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤炭、水泥用石灰?guī)r、高嶺土、建筑石料等開采總量實(shí)行調(diào)控，既要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所需，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，又要防止礦產(chǎn)資源開發(fā)總量過大，造成市場(chǎng)供需失衡，確保全縣礦業(yè)市場(chǎng)供需有序。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展。牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源綠色勘查，加快綠色礦山建設(shè)，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持空間管控，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局。嚴(yán)格國土空間用途管制，銜接區(qū)域“三線一單”“三區(qū)三線”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，合理避讓已建、在建和規(guī)劃內(nèi)水源工程，構(gòu)建礦產(chǎn)資源保護(hù)勘查開發(fā)新格局，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)資源高效利用。在礦產(chǎn)勘查、開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，運(yùn)用新理論、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推進(jìn)礦山數(shù)字化、智能化，以5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（礦山）促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推動(dòng)礦產(chǎn)開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持對(duì)外交流，擴(kuò)大礦業(yè)開放合作。主動(dòng)服務(wù)和更深層次融入“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“粵港澳大灣區(qū)”“珠江源大城市”“滇中和成渝經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，推進(jìn)我縣礦業(yè)與省內(nèi)外先進(jìn)單位合作，加快煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

一、2025年規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度逐步提高，礦產(chǎn)資源保護(hù)勘查開發(fā)布局不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源可持續(xù)保障能力逐步增強(qiáng)，資源利用效率顯著提升，礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（一）資源保障能力不斷加強(qiáng)

礦產(chǎn)勘查取得新成效，新發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)一批大中型礦產(chǎn)地；優(yōu)選成礦有利區(qū)帶，合理部署重要礦產(chǎn)資源勘查工作，落實(shí)“全省新一輪找礦行動(dòng)”，煤等重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）資源開發(fā)利用效率有新提升

落實(shí)上級(jí)規(guī)劃布局的能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)和重點(diǎn)開采區(qū)，嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入，推動(dòng)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源規(guī)模開發(fā)和高效利用。逐步提高大中型礦山比例，采礦權(quán)總數(shù)在2020年基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少。礦山“三率”水平進(jìn)一步提升。防止優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源過度開采，合理調(diào)控煤、水泥用石灰?guī)r、高嶺土、建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂、磚瓦用頁巖等礦產(chǎn)開采總量。

（三）綠色礦業(yè)取得新成效

推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設(shè)，不斷提高礦山智能化建設(shè)水平。統(tǒng)籌開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)和綜合治理工作，全縣在建、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和治理。

二、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

到2035年，資源保障能力切實(shí)增強(qiáng)，資源利用水平顯著提高，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，管理制度更加完善，形成資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展新格局。

第三章 礦產(chǎn)勘查開發(fā)與資源產(chǎn)業(yè)布局

全面落實(shí)上級(jí)規(guī)劃部署的基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作、重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局。根據(jù)師宗縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)功能定位和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，結(jié)合礦產(chǎn)資源賦存特點(diǎn)、勘查開發(fā)水平等因素，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)。

第一節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向

一、開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)

全面落實(shí)上級(jí)規(guī)劃在師宗縣行政區(qū)內(nèi)開展的基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)調(diào)查及地下水資源評(píng)價(jià)等工作，總結(jié)成礦規(guī)律，提交新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，評(píng)價(jià)資源潛力，摸清資源本底，利用財(cái)政資金，統(tǒng)一部署開展前期勘查,形成新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)資金勘查投入。

二、明確勘查方向

以綠色勘查為導(dǎo)向，加強(qiáng)新技術(shù)新方法應(yīng)用，把綠色勘查與和諧勘查貫穿于地質(zhì)勘查的全過程，降低礦產(chǎn)勘查活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。開展礦產(chǎn)資源地質(zhì)潛力、開發(fā)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境影響“三位一體”綜合調(diào)查評(píng)價(jià)。按照突出優(yōu)勢(shì)及重要礦產(chǎn)、兼顧其他礦產(chǎn)的原則，重點(diǎn)勘查煤、高嶺土等礦種，兼顧大理巖、玄武巖等礦種。加快推進(jìn)以煤層氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹牡V產(chǎn)資源勘查。限制勘查砂金、砂鐵等礦產(chǎn)。

三、明確開發(fā)利用調(diào)控方向

充分發(fā)揮師宗縣煤、水泥用石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)師宗礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)開采煤、水泥用石灰?guī)r、高嶺土、建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂、磚瓦用頁巖等礦種。限制開采高硫、高灰、高砷、高氟煤炭，從嚴(yán)控制采礦權(quán)投放。禁止開采可耕地的磚瓦用粘土。

第二節(jié) 礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

一、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)空間管控

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，充分發(fā)揮師宗縣資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，合理控制礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度。銜接區(qū)域“三線一單”，落實(shí)“三區(qū)三線”管控要求，圍繞“一心、兩軸、三片區(qū)”的總體發(fā)展布局，堅(jiān)持國土空間布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與生產(chǎn)力空間布局相適應(yīng)，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格管控采砂采石采土采礦，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)治理與礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

二、構(gòu)建縣域礦產(chǎn)資源開發(fā)格局

加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托縣域重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極布局和培育新型工業(yè)，打造云南重要的建筑陶瓷基地，提升煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)持續(xù)提質(zhì)發(fā)展。

雄壁片區(qū)：包括雄壁鎮(zhèn)，區(qū)內(nèi)煤炭資源豐富，重點(diǎn)依托云貴煤炭能源資源基地、恩洪煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)、云南省師宗縣鴨子塘煤礦區(qū)重點(diǎn)開采區(qū)，保障煤炭資源穩(wěn)定供給，打造全省重要的煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)基地，積極爭(zhēng)取7個(gè)整治重組保留煤礦儲(chǔ)量勘探、開發(fā)。

漾月片區(qū)：包括丹鳳街道、漾月街道和彩云鎮(zhèn)，依托區(qū)域內(nèi)高嶺土找礦預(yù)測(cè)靶區(qū)圈定范圍，合理布設(shè)勘查和開采高嶺土資源，助力品質(zhì)化、品牌化建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。

大同片區(qū)：包括大同街道、丹鳳街道、漾月街道、彩云鎮(zhèn)、竹基鎮(zhèn)、葵山鎮(zhèn)及其周邊區(qū)域，依托境內(nèi)豐富的水泥用石灰?guī)r、頁巖、建筑石材等礦產(chǎn)，以科技創(chuàng)新、技改升級(jí)推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，提高建材產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展水平和效益。

三、重點(diǎn)區(qū)域和結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）推進(jìn)能源礦產(chǎn)開發(fā)利用

圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，大力推進(jìn)綠色開采和清潔利用。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色煤炭開采技術(shù)，推進(jìn)燃煤替代，促進(jìn)煤炭安全高效、清潔利用。

（二）保障優(yōu)勢(shì)和重要礦產(chǎn)資源有效供給

在資源條件好、環(huán)境承載力強(qiáng)、配套設(shè)施齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷優(yōu)化開發(fā)布局，進(jìn)一步提高煤、砂石土礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化水平，穩(wěn)定開采量，提高供給能力，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)煤炭煤層氣資源高效利用。深化煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善產(chǎn)能置換和關(guān)閉退出政策，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

加大石灰?guī)r、高嶺土勘查，保障開采供應(yīng)。以開采天然裝飾石材、建筑用石材、水泥用灰?guī)r、高嶺土等非金屬礦產(chǎn)為重點(diǎn)，引導(dǎo)集中開采、規(guī)模開采、綠色開采，推進(jìn)資源集約化、規(guī)模化利用。為師宗縣發(fā)展建材陶瓷基地、新型干法水泥等新材料產(chǎn)品提供資源保障。

因地制宜開發(fā)利用地?zé)豳Y源。充分利用當(dāng)?shù)氐責(zé)幔厝┵Y源，帶動(dòng)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力打造健康生活目的地。

加強(qiáng)砂石土礦產(chǎn)開發(fā)。以竹基-丹鳳、大同、葵山、彩云等集中開采區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)砂石土礦轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)資源相對(duì)集中整合開發(fā)，引導(dǎo)礦山企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)砂石土礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化、綠色化發(fā)展。

第三節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查開采與保護(hù)布局

穩(wěn)固能源資源安全保障布局：師宗縣涉及落實(shí)上級(jí)規(guī)劃劃定的1個(gè)能源資源基地。按礦種分為煤炭；鼓勵(lì)通過市場(chǎng)手段，采取資源整合等措施，提升礦山規(guī)?；s化開采和管理水平，提高大中型礦山比例，建設(shè)成為保障國家能源資源安全的戰(zhàn)略核心區(qū)域。涉及落實(shí)上級(jí)規(guī)劃劃定的國家規(guī)劃礦區(qū)1個(gè)，按礦種分為煤炭；以支撐能源資源基地建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源的規(guī)模開發(fā)、集約節(jié)約利用，形成保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全供給的接續(xù)區(qū)。

優(yōu)化勘查開采工作布局：全縣涉及落實(shí)上級(jí)規(guī)劃劃定的重點(diǎn)勘查區(qū)1個(gè)。為市級(jí)劃定，勘查礦種主要為煤炭。師宗縣涉及落實(shí)上級(jí)規(guī)劃劃定的重點(diǎn)開采區(qū)2個(gè)。其中，省級(jí)規(guī)劃1個(gè)、市級(jí)規(guī)劃1個(gè)。開采礦種主要為煤炭。集中開采區(qū)劃定。師宗縣規(guī)劃集中開采區(qū)7個(gè)，區(qū)域內(nèi)包含范圍調(diào)整，和空白區(qū)新設(shè)礦權(quán)兩類。

明確勘查開采規(guī)劃區(qū)塊：全面落實(shí)上級(jí)規(guī)劃劃定的勘查規(guī)劃區(qū)塊7個(gè)，均為空白區(qū)新設(shè)。

開采規(guī)劃區(qū)塊劃分結(jié)果。截至2020年底，全縣共有采礦權(quán)69個(gè)，其中第一類和第二類礦產(chǎn)采礦權(quán)23個(gè)。第三類采礦權(quán)46個(gè)。

到2025年，采礦權(quán)規(guī)劃期內(nèi)，第一類和第二類礦產(chǎn)采礦權(quán)減少14個(gè)（其中整合關(guān)閉5個(gè)），空白區(qū)新設(shè)1個(gè)，已設(shè)采礦權(quán)整合4個(gè)，范圍調(diào)整2個(gè)。第三類礦產(chǎn)采礦權(quán)減少32個(gè)（其中整合關(guān)閉4個(gè)），規(guī)劃空白區(qū)新設(shè)17個(gè)（含1個(gè)礦權(quán)范圍待明確），范圍調(diào)整26個(gè)（其中采礦權(quán)證有效期內(nèi)范圍調(diào)整11個(gè)，已設(shè)采礦權(quán)整合2個(gè)、原采礦權(quán)注銷、規(guī)劃新設(shè)13個(gè)）。

到2025年，采礦權(quán)總數(shù)在2020年基礎(chǔ)上減少10%以上，控制在62個(gè)以內(nèi)。其中：第一類和第二類礦產(chǎn)采礦權(quán)數(shù)量控制在16個(gè)以內(nèi)，第三類礦產(chǎn)采礦權(quán)數(shù)量控制在46個(gè)以內(nèi)。

第四章 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)

第一節(jié) 合理確定開發(fā)強(qiáng)度

推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)節(jié)約集約化發(fā)展，大力提升煤炭企業(yè)規(guī)模，單井產(chǎn)能(建設(shè)規(guī)模)30萬噸/年及以上，7個(gè)煤礦企業(yè)的總產(chǎn)能力爭(zhēng)達(dá)到330萬噸/年。推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，到2025年，原則上原煤入選率達(dá)到80%以上，礦井工作面回采率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，煤矸石綜合利用率達(dá)到80%左右。加快智能礦山建設(shè)，建成多種類型、不同模式的智能化示范煤礦。

加強(qiáng)非煤礦山管控：提高礦山準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山最低開采規(guī)模和服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高非煤礦山開采規(guī)模，嚴(yán)防邊關(guān)閉邊低水平重復(fù)建設(shè)。開展非煤礦山專項(xiàng)整治，逐步優(yōu)化非煤礦山布局，提升非煤礦山資源保障能力。到2025年，在鞏固和深化非煤礦山專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，師宗縣非煤礦山總量控制、動(dòng)態(tài)管理、依法監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全和完善。

推進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：統(tǒng)籌考慮資源稟賦、市場(chǎng)需求、交通物流等因素，優(yōu)化普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)開采規(guī)劃布局，劃定集中開采區(qū)，引導(dǎo)集中開采、規(guī)模開采、綠色開采，保障一定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等重點(diǎn)項(xiàng)目砂石資源需求。鼓勵(lì)通過市場(chǎng)手段，引導(dǎo)砂石土類礦山企業(yè)做大做強(qiáng)，支持建設(shè)大型砂石生產(chǎn)基地，發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石，鼓勵(lì)采礦權(quán)人依法回收利用廢石尾礦，增加砂石供給。

第二節(jié) 優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

一、嚴(yán)格礦山最低開采規(guī)模

注：產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入門檻高于最低開采規(guī)模設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，以產(chǎn)業(yè)政策為準(zhǔn)。

二、調(diào)整礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)

按照礦區(qū)（床）資源量規(guī)模與礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的原則，嚴(yán)禁“大礦小開”、“一礦多開”。通過市場(chǎng)等手段，調(diào)整礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，壓縮小型礦山數(shù)量，提高大中型礦山數(shù)量比重，到2025年，師宗縣大中型礦山比例達(dá)到20%以上，礦業(yè)集中度進(jìn)一步提高。

三、推進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用

通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，大力推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用適用技術(shù)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，提高礦產(chǎn)資源回收利用水平，加強(qiáng)固體廢物綜合利用。

第三節(jié) 嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理

一、礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入管理：推進(jìn)綠色勘查；規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查；引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查；加強(qiáng)綜合勘查和綜合評(píng)價(jià)；完善礦產(chǎn)資源勘查退出機(jī)制。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入管理：嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓源頭管控；穩(wěn)步推進(jìn)“凈礦”出讓；健全完善開發(fā)利用監(jiān)督管理體系；實(shí)施礦產(chǎn)資源差別化管理。

第五章 綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

綠色礦山建設(shè)：分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)；生態(tài)優(yōu)先，進(jìn)一步貫徹落實(shí)綠色勘查；到2025年底，全縣新建礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)標(biāo)，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、高效利用、礦地和諧的發(fā)展道路。

礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)：深入貫徹綠色發(fā)展理念，建立健全新建、生產(chǎn)和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)措施，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程。大力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理與礦區(qū)土地復(fù)墾；加快歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理；積極開展礦區(qū)土地復(fù)墾；健全完善治理恢復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。

第六章 規(guī)劃保障措施

礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。從健全規(guī)劃實(shí)施制度、完善規(guī)劃審查制度、完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查、提高規(guī)劃管理信息化水平五個(gè)方面加強(qiáng)管理和保障，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

第一節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施制度

師宗縣第四輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，搞好政策銜接，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的合力。自然資源主管部門要與發(fā)展改革、能源、財(cái)政、交通運(yùn)輸、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、林草等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的合力，健全和完善師宗縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理實(shí)施相關(guān)制度措施，全面落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)督考核，將規(guī)劃實(shí)施成效納入礦產(chǎn)資源管理考核的重要內(nèi)容。

《規(guī)劃》經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局審查批準(zhǔn)后，由縣人民政府頒布實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)后的《規(guī)劃》具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第二節(jié) 完善規(guī)劃審查制度

嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)勘聯(lián)審制度及國土空間規(guī)劃、上位礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、各級(jí)各類保護(hù)區(qū)管控要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控政策。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，在規(guī)劃目標(biāo)、重要指標(biāo)、重點(diǎn)布局、重大工程和政策措施等方面，要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相銜接。規(guī)劃明確的禁止勘查開采礦種，不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)，因共生、伴生礦等情況需要綜合回收利用禁止礦種的，應(yīng)嚴(yán)格論證。對(duì)限制勘查開采礦種，要嚴(yán)格執(zhí)行開采總量控制、開采準(zhǔn)入條件等有關(guān)要求。對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開采項(xiàng)目不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證。

嚴(yán)把新建礦山規(guī)劃準(zhǔn)入關(guān)。凡到師宗縣申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的法人，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)、資金、技術(shù)條件并符合規(guī)劃要求的最低服務(wù)年限和最小開采規(guī)模。

對(duì)砂石土等直接出讓的采礦權(quán)按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，開展“凈礦”出讓工作。

第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制

縣自然資源局應(yīng)當(dāng)組織對(duì)縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和實(shí)施中存在的問題，對(duì)未能落實(shí)的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)分析原因，并提出調(diào)整建議，研判礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)面臨的新形勢(shì)。在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施中期和屆滿時(shí)，向縣級(jí)人民政府和上級(jí)自然資源主管部門報(bào)送評(píng)估報(bào)告。

完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，調(diào)整或修改已批準(zhǔn)的規(guī)劃必須經(jīng)過法定程序。因地質(zhì)勘查有重大發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)條件、技術(shù)條件等發(fā)生重大變化，各級(jí)各類保護(hù)區(qū)調(diào)整，需要對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局等規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行局部調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由原編制機(jī)關(guān)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交相應(yīng)材料，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整；規(guī)劃調(diào)整涉及其他主管部門的，應(yīng)當(dāng)征求其他主管部門意見。

第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查

進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督、政府抽查、失信懲戒的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系，做好礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示等工作。建立健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綜合監(jiān)管平臺(tái)，開展動(dòng)態(tài)巡查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)無證勘查、無證開采、越界開采等行為的執(zhí)法監(jiān)察。

第五節(jié) 提高規(guī)劃管理信息化水平

自然資源主管部門應(yīng)采用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化各級(jí)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，建立匯集省、市、縣三級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃要素的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，與國土空間規(guī)劃“一張圖”相銜接，加強(qiáng)數(shù)據(jù)可視化分析和深度挖掘，動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估各級(jí)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、調(diào)整等進(jìn)程。