近日，云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”實施辦法》（云政辦規(guī)〔2022〕7號，以下簡稱《實施辦法》）。為便于各地各部門及社會公眾更好理解相關內容，切實抓好政策落實，現就《實施辦法》出臺背景和主要內容解讀如下：
一、出臺背景
2018年以來，國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策從扶持對象范圍、貸款期限、貼息方式等方面先后進行了多次的政策調整，“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款工作均對新政策及時進行了落實，確保了扶持創(chuàng)業(yè)工作順利開展。但當前和今后一段時期，我省高校畢業(yè)生數量持續(xù)增加，城鎮(zhèn)新增勞動力、農村轉移勞動力、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的就業(yè)壓力依然較大。為幫助有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者享受到覆蓋面更廣、扶持力度更大、更具我省特色的“貸免扶補”政策，更好地落實國家和我省不斷調整優(yōu)化的扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的有關政策，省人民政府決定對2009年出臺的《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)貸免扶補實施辦法（暫行）的通知》（云政辦發(fā)〔2009〕60號）進行修訂、完善。
二、主要內容
主要是圍繞“貸免扶補”工作開展，進一步明確了4項工作：
一是《實施辦法》明確了“貸免扶補”工作的主要內容。
“貸”是指對在我省創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經營的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學生村干部和留學回國學生）、化解過剩產能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、網絡商戶、脫貧人口和監(jiān)測對象、農村自主創(chuàng)業(yè)農民等已進行注冊或登記的創(chuàng)業(yè)人員，提供3年期個人最高不超過20萬元，合伙創(chuàng)業(yè)不超過110萬元的創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持。
“免”是指對創(chuàng)業(yè)人員按照有關規(guī)定減免相關行政事業(yè)性收費，減免相關稅收，申請貸款免反擔保、按國家政策規(guī)定減免個人貸款利息并享受財政貼息。
“扶”是指對創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)扶持政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓服務。提供“一對一”創(chuàng)業(yè)導師幫扶，協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難問題。對還款積極，帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)貸款并貼息，但累計次數不得超過3次。
“補”是指對享受“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持且穩(wěn)定經營1年以上的創(chuàng)業(yè)人員，根據帶動就業(yè)人數，給予一次性創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)補貼。對承擔創(chuàng)業(yè)幫扶任務的業(yè)務承辦單位，給予扶持創(chuàng)業(yè)服務補貼。對經辦“貸免扶補”業(yè)務的承貸金融機構、擔保機構等部門按規(guī)定給予獎勵性補助資金。
二是《實施辦法》明確了政府主導、部門負責、多方參與、金融機構承貸的組織領導機制。“貸免扶補”工作由省就業(yè)工作領導小組統(tǒng)一領導，設鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作辦公室，建立鼓勵創(chuàng)業(yè)聯席會議制度；細化了人社、財政、教育、市場監(jiān)管、工會、共青團、婦聯、工商聯、金融機構等相關部門職責。
三是《實施辦法》明確了“三統(tǒng)三分”工作機制。統(tǒng)一政策，“貸免扶補”工作政策性強、涉及面廣，各地必須嚴格按照全省統(tǒng)一的政策執(zhí)行，不得各行其是。統(tǒng)一管理，“貸免扶補”工作要按照全省統(tǒng)一部署進行，實行名稱一致、流程一致、檢查考核標準一致，確保工作規(guī)范運行。統(tǒng)一服務，教育、市場監(jiān)管、工會、共青團、婦聯、工商聯和公共就業(yè)服務機構等各承辦單位要為創(chuàng)業(yè)人員提供貸款扶持、創(chuàng)業(yè)咨詢、培訓、創(chuàng)業(yè)項目評審、創(chuàng)業(yè)導師幫扶等跟蹤服務。分系統(tǒng)實施，教育、市場監(jiān)管、總工會、共青團、婦聯、工商聯、公共就業(yè)服務機構等部門應立足各自職能，分頭推進各領域創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，對工作進行總體規(guī)劃和部署，將工作任務分解到基層，確保完成年度工作目標。分層次落實，省級主要負責全省工作的推廣、管理和監(jiān)督，制定全省目標任務、創(chuàng)業(yè)服務內容、流程和工作標準。州、市級主要負責本地工作的組織、協(xié)調和檢查指導，負責本地目標任務的落實；縣級主要負責目標任務落實、創(chuàng)業(yè)咨詢、培訓、創(chuàng)業(yè)項目評審、創(chuàng)業(yè)指導和跟蹤服務等具體工作。分階段幫扶，教育、市場監(jiān)管、工會、共青團、婦聯、工商聯和公共就業(yè)服務機構等部門和單位要根據創(chuàng)業(yè)人員實際情況，在創(chuàng)業(yè)培育期、成長期和成熟期提供針對性的服務。
四是《實施辦法》明確了貸款業(yè)務的申辦流程內容，進一步規(guī)范了“貸免扶補”經辦工作。（一）創(chuàng)業(yè)人員向承辦單位提出貸款申請，并按要求提交相關資料，填寫《云南省“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款申請審批表》。（二）承辦單位對申請人提出的項目進行初審。（三）承貸金融機構對承辦單位提出的推薦項目進行審核。（四）承貸金融機構與創(chuàng)業(yè)人員簽訂借款合同發(fā)放貸款，原則上在5個工作日內完成。（五）承貸金融機構對發(fā)放的貸款按合同約定回收本息，按規(guī)定申請貼息資金。貸款還款方式：“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款本金償還方式為3次償還全部本金。即：貸款合同簽訂第12個月償還本金的10%，貸款合同簽訂第24個月償還本金的20%，貸款合同簽訂第36個月償還本金的70%。
一是固化了云南經驗。“貸免扶補”模式是我省學習借鑒國內外先進經驗、結合云南實際創(chuàng)新推出的鼓勵創(chuàng)業(yè)新模式，屬國內首創(chuàng)。它利用市場機制，把財政資金和信貸資金進行有效整合，既發(fā)揮財政資金的放大效應，又解決銀行信貸擔保和風險補償難題。《實施辦法》結合近年來國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策的調整變化，把13年來“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款工作形成的辦法措施固化下來，是推動國家政策落地落實的有力舉措。
二是拓展了幫扶對象。《實施辦法》將原規(guī)定中的可申請貸款貼息的大學畢業(yè)生、農民工、復轉軍人、留學回國人員等四類群體，擴大到城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復員轉業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含編制外的大學生村干部、休學創(chuàng)業(yè)大學生和留學回國學生）、化解過剩產能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、網絡商戶、脫貧人口和監(jiān)測對象、農村自主創(chuàng)業(yè)農民等十類群體，幫扶面進一步擴大。
三是加大了幫扶力度。提高貸款額度，把小額貸款最高額度從15萬元提高至20萬元，并給予合伙創(chuàng)業(yè)項目不超過110萬元貸款扶持政策；落實政府貼息，自2021年1月1日起，新發(fā)放的“貸免扶補”貸款（含合伙創(chuàng)業(yè)貸款），借款人僅需承擔中國人民銀行公布當期基礎利率減150個基點的利息，剩余部分由財政給予貼息。例如目前一年期基礎利率3.65%，“貸免扶補”借款人僅承擔2.15%的利率；增加貼息次數，對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款人，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，但累計次數不得超過3次；享受“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持起持續(xù)經營1年以上的創(chuàng)業(yè)人員，穩(wěn)定吸收就業(yè)3—5人（含5人）的給予3000元補貼、6人（含6人）以上的給予5000元補貼。
四是理順了工作機制。實行“三統(tǒng)三分”工作機制，全省上下統(tǒng)一了政策、管理和服務。各級各部門立足各自職能，對工作進行總體規(guī)劃、部署、分解，分頭推進各領域創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，分系統(tǒng)組織實施；區(qū)分省級、州、市級、縣級三個層次，強化各級職責，細化任務目標，系統(tǒng)推進落實；各級教育、人社等相關職能部門從創(chuàng)業(yè)培育期、成長期到成熟期分階段對創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展針對性的服務指導，精準服務、精準幫扶。
五是優(yōu)化了辦理流程。實行借款人資格審核，擔保機構審核調查、金融機構貸前調查“多審合一”，避免了借款人重復多次提交材料。要求辦理時間原則上壓縮在15個工作日內，并對各部門、機構的具體辦理時限提出明確要求，防止出現推諉扯皮，縮短了審批時間，提高了辦事效益。