各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

師宗縣人民政府辦公室

                            2018年8月7日

師宗縣殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于殯葬改革的決策部署，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)殯葬管理，強(qiáng)化基本殯葬服務(wù)保障和行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益，根據(jù)國(guó)家、省、市殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)有關(guān)會(huì)議和文件精神，經(jīng)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，決定由縣民政局牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合，從2018年7月中旬開(kāi)始至9月中旬，在全縣范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委和政府關(guān)于推進(jìn)殯葬改革工作的決策部署，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活愿望為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題為抓手，推動(dòng)殯葬改革事業(yè)更好地服務(wù)于保障和改善民生，切實(shí)保障人民群眾基本殯葬權(quán)益。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，合力整治違規(guī)亂建公墓，違規(guī)銷(xiāo)售超標(biāo)準(zhǔn)墓穴，違規(guī)建設(shè)大墓、豪華墓、活人墓，炒買(mǎi)炒賣(mài)墓穴或骨灰格位，制造和銷(xiāo)售封建迷信用品，宗教活動(dòng)場(chǎng)所違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，虛假宣傳誘導(dǎo)群眾消費(fèi)，中介服務(wù)收費(fèi)混亂以及只收費(fèi)不服務(wù)等問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場(chǎng)監(jiān)管，遏制喪葬服務(wù)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，推動(dòng)建立殯葬管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

    三、工作原則

    （一）依法依規(guī)，懲防結(jié)合。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)單位要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持懲防并舉、標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合的原則，緊緊圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問(wèn)題，對(duì)散埋亂葬、建大墓、豪華墓、活人墓、欺行霸市、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等違法違規(guī)行為，要重拳出擊、堅(jiān)決整治，嚴(yán)禁以罰代管、放任不管，對(duì)違法違規(guī)行為形成有效震懾；立足全面深化殯葬改革大局，以專(zhuān)項(xiàng)整治為契機(jī)，完善法規(guī)制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，健全殯葬服務(wù)體系，保障和改善殯葬公共服務(wù)供給，形成規(guī)范有序的殯葬管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）分類(lèi)施策，積極穩(wěn)妥。針對(duì)殯葬領(lǐng)域存在的問(wèn)題，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)單位要區(qū)分不同情況，明確整治重點(diǎn)，講究方式方法，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范化解，做到分類(lèi)施策、依法依規(guī)、不搞“一刀切”。堅(jiān)持殯葬基本服務(wù)的公益屬性，既要對(duì)各種違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲打擊，也要切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

四、重點(diǎn)整治問(wèn)題

（一）公墓建設(shè)管理中的違法違規(guī)行為

1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔、陵園、地宮等）。

    2.建設(shè)、銷(xiāo)售超面積墓穴（墓位）。

    3.銷(xiāo)售墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實(shí)施價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等違法行為。

4.經(jīng)營(yíng)性公墓未按規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)一定比例的節(jié)地生態(tài)安葬墓穴（墓位）；未按規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)一定比例的低價(jià)格墓穴（墓位）。

5.在公墓以外建設(shè)大墓、豪華墓、活人墓以及散埋亂葬等違法違規(guī)行為。

6.公墓銷(xiāo)售活動(dòng)中虛假宣傳、誘導(dǎo)消費(fèi)行為。

   （二）殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷(xiāo)售中的違法違規(guī)行為

1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)殯葬服務(wù)設(shè)施或提供殯葬服務(wù)項(xiàng)目（含治喪場(chǎng)所、殯儀服務(wù)站點(diǎn)、遺體運(yùn)輸、遺體暫存等）。

2.殯儀館對(duì)遺體火化、接運(yùn)、冷藏、骨灰寄存4項(xiàng)基本服務(wù)未執(zhí)行政府定價(jià)，擅自提高或變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，變更或增加收費(fèi)項(xiàng)目、捆綁收費(fèi)、誘導(dǎo)消費(fèi)。

3.殯儀館提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷(xiāo)售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，強(qiáng)制、捆綁服務(wù)收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)等。

4.違規(guī)經(jīng)營(yíng)、欺行霸市。

5.制造、銷(xiāo)售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備；制造、銷(xiāo)售封建迷信喪葬用品。

6.醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間對(duì)外承包、出租，非法從事?tīng)I(yíng)利性殯儀服務(wù)等。

（三）“三沿六區(qū)”治理問(wèn)題

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要嚴(yán)格按照“三沿六區(qū)”（公路、鐵路、河道沿線(xiàn)，水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、住宅區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和壩區(qū)）治理的“三個(gè)一批”的要求，認(rèn)真組織開(kāi)展“三沿六區(qū)”內(nèi)祼露墳?zāi)沟拿着挪檎喂ぷ鳎貏e要加大對(duì)文筆公園等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的裸露墳?zāi)拐喂ぷ髁Χ取?/span>

五、工作步驟和進(jìn)度安排

（一）宣傳動(dòng)員，營(yíng)造氛圍。（2018年7月中旬）

由縣民政局牽頭商有關(guān)部門(mén)，制定全縣專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案，明確重點(diǎn)整治問(wèn)題、工作步驟、相關(guān)要求等。層層組織召開(kāi)工作部署會(huì)議，全面啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)單位采取多種形式加大對(duì)此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)整治內(nèi)容、整治對(duì)象和殯葬改革相關(guān)法律、法規(guī)、政策、措施的宣傳力度，做到家喻戶(hù)曉，為我縣殯葬改革和此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)營(yíng)造良好氛圍。

（二）全面自查，整改落實(shí)。（2018年7月下旬至8月中旬）

1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要堅(jiān)持屬地管理原則，充分發(fā)揮村（社）殯葬信息員、村小組干部、人民群眾的作用。在村（社）摸底排查、群眾舉報(bào)的基礎(chǔ)上，組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為進(jìn)行整治，一是重點(diǎn)整治所轄區(qū)域內(nèi)的豪華墓、大墓、活人墓（豪華墓是指墓主體及周?chē)藿ù罅垦b飾物；大墓是指骨灰入土安葬的單人墓或者雙人合葬墓占地面積超過(guò)1平方米，遺體入土安葬的墳?zāi)拐嫉孛娣e單人墓超過(guò)4平方米、雙人合葬墓超過(guò)6平方米；活人墓是指為健在的人修建的墓位）。對(duì)豪華墓要限期要求拆除周?chē)难b飾物，逾期不拆除的由墓地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織人員進(jìn)行強(qiáng)制拆除，并將遺（骨）體火化，骨灰進(jìn)公墓集中安葬，所需費(fèi)用由墓主承擔(dān)；對(duì)大墓要限期要求墓主進(jìn)行整改，逾期不進(jìn)行整改的由墓地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織力量進(jìn)行平毀，并將遺（骨）體火化，骨灰統(tǒng)一進(jìn)公墓集中安葬，所需費(fèi)用由墓主承擔(dān)。二是嚴(yán)格按照“三個(gè)一批”的要求加強(qiáng)對(duì) “三沿六區(qū)”視野范圍內(nèi)裸露墳?zāi)购瓦`規(guī)占用耕地、林地建墳的整治。三是加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事喪葬用品制作、銷(xiāo)售的個(gè)體工商戶(hù)或企業(yè)的監(jiān)督管理。對(duì)違法違規(guī)制作、銷(xiāo)售封建迷信喪葬用品的個(gè)體工商戶(hù)或企業(yè)依法依規(guī)予以取締。

2.縣民政局要充分發(fā)揮牽頭作用，縣直有關(guān)部門(mén)大力配合，組成聯(lián)合工作組，對(duì)縣殯儀館、云南省厚德寶祺生態(tài)陵園有限公司、殯儀服務(wù)商店、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村公益性公墓等殯儀服務(wù)單位或個(gè)體工商戶(hù)的違法違規(guī)行為進(jìn)行清查整治。

（三）督查檢查，確保實(shí)效。（2018年8月下旬）

縣專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查檢查，進(jìn)一步推進(jìn)整改落實(shí)。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要及時(shí)向縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，再由縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向縣委、縣政府匯報(bào)，同時(shí)向市民政局反饋，力爭(zhēng)及時(shí)解決。

（四）總結(jié)報(bào)告，完善制度。（2018年9月上旬至9月中旬）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，并以此為契機(jī)舉一反三，查遺補(bǔ)缺，著力完善制度措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。9月8日前，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將專(zhuān)項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問(wèn)題、清查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、臺(tái)賬資料等收集匯總后報(bào)縣民政局。

六、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治的重要性和緊迫性，把此項(xiàng)工作納入重要議事日程，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，全面做好組織實(shí)施工作。縣級(jí)成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣民政局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，縣委宣傳部（含縣文明辦）、縣發(fā)展和改革局、縣民族宗教僑務(wù)事務(wù)局、縣公安局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、縣文化體育和廣播電視旅游局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人為成員的全縣殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室在縣民政局，由縣民政局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，工作人員從相關(guān)成員單位抽調(diào)組成，負(fù)責(zé)處理日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也要制定本地相應(yīng)的殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。要充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、村民小組、人民調(diào)解委員會(huì)、紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強(qiáng)自我管理，合力做好整治工作。

（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作，確保統(tǒng)一部署、合力推動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)，要突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對(duì)群眾反映最強(qiáng)烈、媒體曝光最集中的突出問(wèn)題，堅(jiān)決予以查處、整治?？h民政局要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，做好專(zhuān)項(xiàng)整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)公墓管理部門(mén)、殯儀館、殯儀服務(wù)商店等機(jī)構(gòu)做好自查排查工作。宣傳部門(mén)要做好宣傳引導(dǎo)工作，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)。發(fā)改部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入及殯葬服務(wù)價(jià)格制定情況的檢查。民族宗教部門(mén)要依法規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。公安部門(mén)要查處喪事活動(dòng)中違反治安管理、交通管理等違法行為。司法部門(mén)要加快推進(jìn)殯葬法規(guī)制度完善，做好人民調(diào)解等工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)非法占用耕地和林地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨榈谋O(jiān)督檢查。住建部門(mén)要加強(qiáng)殯儀館、公墓建設(shè)情況的檢查監(jiān)督。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要糾正和查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間非法開(kāi)展殯儀服務(wù)等行為。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費(fèi)、價(jià)格違法行為，查處殯葬行業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)及壟斷行為，并配合查處制造、銷(xiāo)售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品的違法行為。

（三）綜合施策，確保整治效果。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)單位要針對(duì)殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問(wèn)題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，善于調(diào)動(dòng)多個(gè)部門(mén)、運(yùn)用多種手段綜合施策，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)建立公墓從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到維護(hù)管理的全過(guò)程、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。圍繞重點(diǎn)整治問(wèn)題，推動(dòng)成員單位帶頭做好自查整改，形成依法依規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結(jié)合的局面。

（四）深化整改，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)單位要圍繞殯葬領(lǐng)域易發(fā)、多發(fā)、矛盾集中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關(guān)政策措施。特別是縣民政局要牽頭落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，定期或不定期地對(duì)殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)，建立健全規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)輿論。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)單位要加強(qiáng)殯葬工作政策解讀及輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑，有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進(jìn)典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導(dǎo)樹(shù)立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化媒體責(zé)任，為專(zhuān)項(xiàng)整治工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境，引導(dǎo)全縣樹(shù)立移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)的殯葬新風(fēng)。

縣殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)舉報(bào)投訴電話(huà)：0874—5769395。

附件：師宗縣殯葬管理工作情況自查和檢查表