為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕4號(hào)）精神，全面提升云南基礎(chǔ)科學(xué)研究水平，加快創(chuàng)新型云南建設(shè)，在廣泛調(diào)研省內(nèi)高校、院所、部分企業(yè)，征求相關(guān)部門、單位意見基礎(chǔ)上，起草形成了《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2019〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），并于近日印發(fā)實(shí)施，為了便于社會(huì)了解、促進(jìn)落實(shí)，現(xiàn)就《實(shí)施意見》出臺(tái)背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

近年來(lái)，我省基礎(chǔ)科學(xué)研究保持了較好發(fā)展勢(shì)頭，特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得了一批重要成果，科學(xué)研究基地建設(shè)和人才培養(yǎng)引進(jìn)成效明顯，但原創(chuàng)性重大成果少、有影響力的人才和團(tuán)隊(duì)缺乏、投入不足、引領(lǐng)發(fā)展能力弱等問題依然存在。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，基礎(chǔ)科學(xué)研究的重要性進(jìn)一步突顯。面向新時(shí)代，為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快提高我省基礎(chǔ)科學(xué)研究水平，充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究對(duì)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》、《云南省十三五科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》和《云南省統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》等相關(guān)文件精神，結(jié)合我省基礎(chǔ)研究工作實(shí)際，提出了本《實(shí)施意見》，作為今后一段時(shí)期云南省加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的指導(dǎo)性文件。

二、主要內(nèi)容

（一）《實(shí)施意見》的原則

《實(shí)施意見》結(jié)合我省實(shí)際提出了三條指導(dǎo)性原則：

第一條是“突出重點(diǎn)，打造云南優(yōu)勢(shì)”。基礎(chǔ)科學(xué)涵蓋幾乎所有學(xué)科領(lǐng)域，云南省科技投入、科技資源有限，如何把有限的資源用好，做出真正原創(chuàng)、有影響、有應(yīng)用前景、對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要作用的科學(xué)研究是我省安排部署基礎(chǔ)研究工作首先要解決的重要問題。本條原則分析了我省的優(yōu)勢(shì)和特色，提出了“生物多樣性保護(hù)與利用、生命健康、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合利用與新材料、綠色能源、靈長(zhǎng)類動(dòng)物研究等特色領(lǐng)域，集中優(yōu)勢(shì)資源，加大投入力度，培育在全國(guó)乃至國(guó)際有影響力的高水平科研團(tuán)隊(duì)和科學(xué)研究基地”，主要體現(xiàn)有所為有所不為的工作思路。

第二條是“科教結(jié)合，支撐‘雙一流’建設(shè)”。我省高校是基礎(chǔ)研究的主力軍，開展“雙一流”建設(shè)是省委省政府的重大部署，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和“雙一流”建設(shè)兩項(xiàng)工作是相互依托、相互支撐的關(guān)系，本條提出了“基礎(chǔ)研究基地、項(xiàng)目和人才團(tuán)隊(duì)向一流大學(xué)和一流學(xué)科傾斜，把一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)成為科學(xué)研究高地”的工作思路。

第三條是“深化改革，釋放創(chuàng)新活力”。當(dāng)前國(guó)家和我省仍存在一些制約科技發(fā)展的體制機(jī)制障礙，存在管理上的繁文縟節(jié)，限制了科技人員創(chuàng)新活力的迸發(fā)，必須通過(guò)深化改革，破除陳規(guī)舊章，去除繁文縟節(jié)，建立鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，寬容失敗的基礎(chǔ)研究管理體系，保障科技人員心無(wú)旁騖，潛心鉆研。

（二）《實(shí)施意見》的目標(biāo)

《實(shí)施意見》第二部分提出：圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域培育若干國(guó)內(nèi)外有影響的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地，取得一批原創(chuàng)性成果，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。到2022年，力爭(zhēng)新建3個(gè)左右國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新增10個(gè)左右省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)研究體系和布局；引進(jìn)和培養(yǎng)一批有影響力的人才團(tuán)隊(duì)，形成一支結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、水平較高的科學(xué)研究隊(duì)伍；支撐一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)取得明顯進(jìn)展。經(jīng)過(guò)5—10年的努力，使我省基礎(chǔ)科學(xué)研究整體水平顯著提升，在若干優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域躋身國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列，個(gè)別領(lǐng)域處于國(guó)際前列，基礎(chǔ)研究支撐高質(zhì)量跨越式發(fā)展和創(chuàng)新型云南建設(shè)的能力顯著增強(qiáng)。

（三）《實(shí)施意見》的重點(diǎn)任務(wù)

共提出12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：包括完善基礎(chǔ)研究支持體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地建設(shè)、協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)研究與一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍建設(shè)、充分發(fā)揮大科學(xué)設(shè)施等國(guó)家平臺(tái)作用、充分發(fā)揮中央駐滇科研機(jī)構(gòu)作用、充分發(fā)揮NSFC—云南聯(lián)合基金作用、深化基礎(chǔ)研究開放合作、優(yōu)化創(chuàng)新基地評(píng)估考核、建立基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制、加快基礎(chǔ)研究“放管服”改革、促進(jìn)科技資源開放共享等12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

這些任務(wù)從云南的基礎(chǔ)研究現(xiàn)狀、資源稟賦、優(yōu)勢(shì)特色出發(fā)，從投入、基地、人才、政策、發(fā)揮各類主體作用等角度對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究提出了具體措施，有較好的操作性，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上有很多新舉措。

比如投入方面，提出了建立基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制。逐步提高財(cái)政基礎(chǔ)研究投入在財(cái)政科技投入中的占比。對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，由省級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。其他類別的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新基地，采取一事一議方式確定支持政策；采取多種方式引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大基礎(chǔ)研究投入，推動(dòng)設(shè)立多種類型的基礎(chǔ)研究聯(lián)合專項(xiàng)資金；引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所合作共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，根據(jù)企業(yè)實(shí)際投入和績(jī)效考核結(jié)果給予財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；州（市）政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度。

在加強(qiáng)基地建設(shè)方面，提出了爭(zhēng)取國(guó)家支持新建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)若干野外科學(xué)觀測(cè)研究站；在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域創(chuàng)新機(jī)制探索建設(shè)云南省實(shí)驗(yàn)室；在綠色能源、綠色食品、生命健康、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高原湖泊治理、生物多樣性保護(hù)與利用等新興、交叉學(xué)科建設(shè)一批省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持企業(yè)與高校、科研院所共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室；探索科技廳與州、市共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新基地。

三、組織實(shí)施

基礎(chǔ)研究具有公益性，各地及有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政府投入，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大投入，建立多元投入機(jī)制；強(qiáng)化部門協(xié)同，統(tǒng)籌優(yōu)化基礎(chǔ)研究資助體系；完善政策措施，抓好《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)。