為認(rèn)真貫徹全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕13號(hào)）精神，加快云南老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)人口老齡化能力和效果，2018年8月22日，云南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2018〕42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）?！秾?shí)施意見》立足于積極有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)和新時(shí)代云南老齡工作實(shí)際，突出目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，?；尽⒍档拙€、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、老年人物質(zhì)保障和精神關(guān)愛協(xié)調(diào)發(fā)展，明確了今后一個(gè)時(shí)期我省老齡事業(yè)發(fā)展八個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容。

一是圍繞老年人民生建設(shè)，突出基本生活保障。為鞏固提高老年人養(yǎng)老保障水平，切實(shí)保障特殊困難老年人的基本生活，《實(shí)施意見》突出強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、社會(huì)福利、困難救助等制度建設(shè)，鼓勵(lì)探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，大力發(fā)展公益慈善事業(yè)。要求建立統(tǒng)籌兼顧各類人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制和健全重特大疾病保障機(jī)制，全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)；要將符合條件的老年人全部納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊困難家庭中老年人的救助力度，確?，F(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困老年人實(shí)現(xiàn)脫貧；認(rèn)真落實(shí)高齡補(bǔ)貼制度，積極拓展老齡優(yōu)待項(xiàng)目和范圍，逐步提高老年人社會(huì)福利水平。明確到2020年，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。

二是圍繞老年健康需要，突出健康保障提升。為切實(shí)有效解決當(dāng)前老年醫(yī)療健康保障中就醫(yī)難、負(fù)擔(dān)重、需求多等問題，《實(shí)施意見》突出了老年健康在全生命周期中特殊性和緊迫性，要求健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，將老年專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)以老年病和慢性病防治為主的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（站室）或與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)合約，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。加強(qiáng)老年人的健康教育，做好老年人常見病、慢性病的綜合干預(yù)。完善異地就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算機(jī)制，方便異地養(yǎng)老人員的就醫(yī)。到2020年，護(hù)理型養(yǎng)老床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)不低于30%，二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科比例不少于35%，65周歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%。

三是圍繞養(yǎng)老服務(wù)需求，突出體系化創(chuàng)新發(fā)展。《實(shí)施意見》堅(jiān)持“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為支持、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的基本原則，突出社區(qū)居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、“放管服”改革、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)重點(diǎn)，要求大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，扶持專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展；科學(xué)布局各類養(yǎng)老設(shè)施，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革；推動(dòng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)升級(jí)，穩(wěn)步推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求，積極為農(nóng)村低收入、高齡、獨(dú)居、殘疾、失能老年人提供養(yǎng)老服務(wù)；全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，創(chuàng)新養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，進(jìn)一步放寬民間資本和社會(huì)力量申請(qǐng)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，認(rèn)真落實(shí)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投融資、土地、人才等扶持政策，依規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠減免，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；健全完善各類養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，深入開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管；加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)，積極推進(jìn)智能養(yǎng)老基地和智能養(yǎng)老產(chǎn)品服務(wù)發(fā)展；積極發(fā)展面向養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的各類學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，加快培養(yǎng)為老服務(wù)專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資待遇水平。

四是圍繞老年宜居需要，突出適老化環(huán)境建設(shè)。《實(shí)施意見》要求推進(jìn)公共設(shè)施無障礙建設(shè)和老年人住區(qū)設(shè)施適老化建設(shè)改造，推進(jìn)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施節(jié)能宜居改造；深入開展無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作，開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)示范行動(dòng)；加強(qiáng)老年人安全宣傳、安全設(shè)施保障和侵害行為打擊等，營(yíng)造老年人安全生活環(huán)境；加大人口老齡化國(guó)情、老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)重大主題以及老齡工作典型人物、先進(jìn)事跡、成功經(jīng)驗(yàn)等宣傳報(bào)道力度，提升輿情研判引導(dǎo)能力；積極推動(dòng)敬老養(yǎng)老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的孝老敬老傳統(tǒng)宣傳教育，開展針對(duì)老年人防范邪教、詐騙、非法集資、傳銷等宣傳活動(dòng)，營(yíng)造老年人安全生活環(huán)境。到2020年，60%以上城市社區(qū)達(dá)到老年宜居社區(qū)基本條件，40%以上農(nóng)村具備老年宜居社區(qū)基本條件，大部分老年人的基本公共服務(wù)需求能夠在社區(qū)得到滿足。

五是圍繞打造經(jīng)濟(jì)新增點(diǎn)，突出老齡產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為充分發(fā)揮云南發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的政策支撐、氣候環(huán)境、生態(tài)美好、食藥寶庫、優(yōu)越區(qū)位、淳樸民風(fēng)、秀麗風(fēng)光、璀璨歷史、巨大潛能等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，《實(shí)施意見》明確老齡產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)融入云南八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極完善老齡產(chǎn)業(yè)政策，拓展老齡產(chǎn)業(yè)融資渠道，建設(shè)一批具有云南特點(diǎn)的康養(yǎng)小鎮(zhèn)、老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)基地，培育一批老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，積極打造世界一流健康生活目的地。鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)和民間資本設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金或并購基金，引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金等進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，支持有條件的養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)老年人更新消費(fèi)觀念，強(qiáng)化老年消費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)管。鼓勵(lì)建立老年專業(yè)市場(chǎng)和老年用品租賃市場(chǎng)，支持舉辦老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。

六是圍繞精神文明建設(shè)，突出老年文體教發(fā)展。《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)：開展老年教育科研和老年教育教學(xué)，利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段辦好遠(yuǎn)程老年大學(xué)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量舉辦或參與老年教育，擴(kuò)大老年教育供給，加強(qiáng)優(yōu)秀老齡出版物出版發(fā)行、薦讀導(dǎo)讀，開展伴讀關(guān)愛活動(dòng)的方法和思路。完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加老年文化活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所，推動(dòng)文化服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)、優(yōu)惠開放，支持創(chuàng)作老年人喜聞樂見和適合新媒體傳播的老年文藝作品。加強(qiáng)老年人體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展多種老年人體育組織，完善老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)老年人體育健身活動(dòng)常態(tài)化。培育發(fā)展老年人關(guān)愛組織，重點(diǎn)加強(qiáng)高齡、空巢、失能半失能和農(nóng)村留守老年人的精神關(guān)愛。

七是圍繞老有所為目標(biāo)，突出老年人社會(huì)參與。《實(shí)施意見》明確要注重老年人力資源開發(fā)，將老年人才開發(fā)利用納入各級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，建立老年人才和專家信息數(shù)據(jù)庫，積極搭建老年人才市場(chǎng)；加強(qiáng)老年社會(huì)組織的培育扶持和登記管理，多渠道籌措資金支持基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，改善基層老年協(xié)會(huì)活動(dòng)設(shè)施和條件，推動(dòng)老年社會(huì)組織加強(qiáng)能力建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。深入開展“銀齡行動(dòng)”，發(fā)揮老年人優(yōu)良品行傳幫帶作用，開展關(guān)心教育下一代活動(dòng)，支持老年人廣泛參與基層民主監(jiān)督、社會(huì)治安、公益慈善、環(huán)境保護(hù)、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作等，積極引導(dǎo)老年人社會(huì)參與。探索建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制和制度化渠道。

八是圍繞老年人權(quán)益保障，突出法治老齡建設(shè)。《實(shí)施意見》明確要研究建立老年人監(jiān)護(hù)制度，構(gòu)建老年權(quán)益保障聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，健全貫徹老年人權(quán)益保障法律法規(guī)的執(zhí)法檢查、綜合評(píng)估等制度。加強(qiáng)基層法律援助機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)和便民窗口建設(shè)，完善法律援助便利措施，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸，重點(diǎn)做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律援助和司法救助，著力解決老年人普遍關(guān)心的醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、婚姻、繼承、遺產(chǎn)公證、房屋、監(jiān)護(hù)等法律問題。推動(dòng)老年人權(quán)益保障法律法規(guī)普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法治觀念，提高老年人守法意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)。

此外，《實(shí)施意見》還要求各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，切實(shí)將老齡事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，加大對(duì)老齡事業(yè)的投入力度，健全老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)定期發(fā)布制度，加強(qiáng)老齡問題課題研究，結(jié)合實(shí)際制定本級(jí)實(shí)施方案。省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地貫徹落實(shí)本意見的指導(dǎo)、督促、檢查。