根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于做好重要政策解讀工作的通知》（云政辦發(fā)〔2015〕29號）要求，為便于各級各部門更好地理解《云南省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚ㄔ普l(fā)〔2018〕54號，以下簡稱《實施方案》）的相關(guān)內(nèi)容，切實做好劃轉(zhuǎn)工作，現(xiàn)就《實施方案》出臺的背景和主要內(nèi)容等說明如下。
一、出臺的背景
國務(wù)院2017年11月印發(fā)《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨傅耐ㄖ罚▏l(fā)〔2017〕49號，以下簡稱國發(fā)49號文），明確要求2018年選擇部分省（市、區(qū)）和部分中央企業(yè)開展劃轉(zhuǎn)試點工作，2019年在全國全面推開并完成。
為做好我省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鳎鶕?jù)國發(fā)49號文件有關(guān)要求，我省研究出臺了《云南省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，旨在通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑谷w人民共享國有企業(yè)發(fā)展成果，增進民生福祉，促進改革和完善基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)代際公平，增強制度持續(xù)性。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》包括七個方面的內(nèi)容，具體如下：
（一）明確指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）和基本養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)要求，在推進國有企業(yè)深化改革的同時，通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，使全體人民共享國有企業(yè)發(fā)展成果，增進民生福祉，促進改革和完善基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)代際公平，增強制度的可持續(xù)性。
（二）明確基本原則。堅持目標(biāo)引領(lǐng)，與基本養(yǎng)老保險制度改革目標(biāo)緊密結(jié)合。堅持系統(tǒng)規(guī)劃，與深化國有企業(yè)改革目標(biāo)緊密結(jié)合。堅持立足長遠，與彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口的目標(biāo)相結(jié)合。堅持獨立運營，與社?；鸲嗲阑I集的政策目標(biāo)相結(jié)合。
（三）明確劃轉(zhuǎn)范圍、對象和比例。劃轉(zhuǎn)范圍包括全省國有及國有控股大中型企業(yè)（一級企業(yè)）、金融機構(gòu)。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)不納入劃轉(zhuǎn)范圍。具體對象為：①省國資委監(jiān)管或直接持有納入劃轉(zhuǎn)范圍的國有股權(quán)。②由省級有關(guān)部門監(jiān)管或直接持有的納入劃轉(zhuǎn)范圍的國有股權(quán)。③由州、市、縣、區(qū)人民政府直接持有的納入劃轉(zhuǎn)范圍的國有股權(quán)。劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國有股權(quán)的10%。
（四）明確承接主體。由省政府?dāng)M組建的云南省國有股權(quán)運營管理有限責(zé)任公司作為承接主體，對劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)進行專戶管理。按照國發(fā)49號文精神，省及州、市、縣、區(qū)所有符合劃轉(zhuǎn)條件的國有股權(quán)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至承接主體，省以下不再設(shè)承接主體。
（五）明確劃轉(zhuǎn)程序。具體劃轉(zhuǎn)程序為：省屬國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)提出擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議，由省財政廳會同省人力資源社會保障廳、省國資委審核確認后下達劃轉(zhuǎn)通知。企業(yè)在收到劃轉(zhuǎn)通知后15個工作日內(nèi)辦理國有產(chǎn)權(quán)以及工商變更登記。州、市、縣、區(qū)所屬企業(yè)劃轉(zhuǎn)流程比照省屬企業(yè)執(zhí)行。
（六）明確劃轉(zhuǎn)后國有資本管理。承接主體加強對劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)進行專戶管理，確保劃轉(zhuǎn)的國有資本保值增值。對于劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)，承接主體應(yīng)按照被劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日的賬面價值入賬。承接主體作為財務(wù)投資者，享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán)，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，一般不向企業(yè)派出董事。必要時，經(jīng)省政府批準(zhǔn)可向企業(yè)派出董事。對劃入的國有股權(quán)，承接主體原則上應(yīng)履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。
（七）明確工作職責(zé)。一是省財政廳負責(zé)研究制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹣嚓P(guān)制度措施；會同省人力資源社會保障廳督促指導(dǎo)承接主體對持有的國有股權(quán)進行管理運營；負責(zé)會同省人力資源社會保障廳、省國資委審核確認國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提出的所監(jiān)管企業(yè)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案。二是省人力資源社會保障廳負責(zé)配合審核確認擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案，與財政部門配合對承接主體管理運營國有股權(quán)情況實施監(jiān)督。三是省國資委負責(zé)提出所監(jiān)管企業(yè)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案，督促企業(yè)按照規(guī)定時限辦理完成國有股權(quán)的劃出手續(xù)；負責(zé)配合審核確認擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案；負責(zé)向省財政廳提供年度劃轉(zhuǎn)任務(wù)執(zhí)行情況。四是監(jiān)督管理行政事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)和金融類企業(yè)國有資產(chǎn)的主管部門，負責(zé)提出所管理企業(yè)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案，督促企業(yè)按照規(guī)定時限辦理完成國有股權(quán)的劃出手續(xù)。五是承接主體負責(zé)管理運營劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)，確保國有資本保值增值。每年6月底前，承接主體應(yīng)將上年度國有資本收益和分紅情況報送省財政廳、省人力資源社會保障廳。
三、《實施方案》的落實保障
為確保按要求完成劃轉(zhuǎn)目標(biāo)任務(wù)，《實施方案》明確規(guī)定了各級、各部門在劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作中的職能職責(zé)，要求各地各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立大局意識，共同推進我省劃轉(zhuǎn)工作。
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