目    錄

第一章 “十二五”發(fā)展基礎(chǔ)條件

第一節(jié) “十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

第二節(jié) “十二五”發(fā)展環(huán)境分析

第二章 “十二五”指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略及定位

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略

第三節(jié) 發(fā)展定位

第三章 師宗縣“十二五”發(fā)展目標(biāo)及布局

第一節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

第二節(jié) 發(fā)展布局

第四章 發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化  建設(shè)社會主義新農(nóng)村

第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

第二節(jié) 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

第三節(jié) 千方百計增加農(nóng)民收入

第四節(jié) 深化農(nóng)村體制改革

第五章 推進(jìn)新型工業(yè)化  建設(shè)新型工業(yè)強(qiáng)縣

第一節(jié) 建設(shè)工業(yè)園區(qū)，打造發(fā)展平臺

第二節(jié) 培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展動力

第三節(jié) 優(yōu)化工業(yè)服務(wù)，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)

第六章 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化  建設(shè)生態(tài)園林縣城

第一節(jié) 完善功能，提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平

第二節(jié) 發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展能力

第七章 發(fā)展文化旅游業(yè)  建設(shè)文化旅游名縣

第一節(jié) 加快發(fā)展旅游業(yè)

第二節(jié) 積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

第八章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)  夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第二節(jié) 加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)

第三節(jié) 加強(qiáng)信息化建設(shè)

第九章 建設(shè)生態(tài)文明  打造綠色師宗

第一節(jié) 加強(qiáng)資源的節(jié)約集約利用

第二節(jié) 加大環(huán)境保護(hù)力度

第三節(jié) 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

第十章 深化體制改革  擴(kuò)大對外開放

第一節(jié) 深化體制改革，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境

第二節(jié) 擴(kuò)大對外開放，提升經(jīng)濟(jì)外向度

第十一章 發(fā)展社會事業(yè)  構(gòu)建和諧師宗

第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

第二節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)人才科技事業(yè)

第三節(jié) 加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)

第四節(jié) 積極發(fā)展文體廣電事業(yè)

第五節(jié) 全面做好人口工作

第六節(jié) 完善就業(yè)和社會保障體系

第七節(jié) 提升公共安全管理水平

第八節(jié) 加強(qiáng)民主法制建設(shè)

第九節(jié) 加強(qiáng)精神文明建設(shè)

第十節(jié) 完善社會管理體系

第十二章 強(qiáng)化措施保障  確保規(guī)劃落實(shí)

第一節(jié) 加強(qiáng)組織保障

第二節(jié) 強(qiáng)化措施保障

第三節(jié) 實(shí)施與監(jiān)督

前    言

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，是加速經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的重要?dú)v史時期。《師宗縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）依據(jù)《中共師宗縣委關(guān)于制定師宗縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要規(guī)劃“十二五”時期師宗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。

《綱要》凝聚了全縣各族人民的智慧，是引領(lǐng)未來五年師宗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要文件，是政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)。全面實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的奮斗目標(biāo)，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，順利與全市同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義?！?/span>

第一章  “十二五”發(fā)展基礎(chǔ)條件

 “十一五”以來，全縣各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持發(fā)展第一要務(wù)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線，以“三化一投”為重點(diǎn)，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為突破，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。立足于“十一五”發(fā)展取得的重大成就，客觀分析我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，積極應(yīng)對“十二五”國際國內(nèi)重大環(huán)境變化，對于認(rèn)清形勢，理清思路，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“十二五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“十二五”跨越式發(fā)展意義重大。

第一節(jié)  “十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

（一）國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

“十一五”全縣國民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行良好，2010年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值51.2億元，年均增長12.9%。地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到2.9億元，年均增長19.3%。以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為載體，不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力發(fā)展烤煙、林業(yè)、畜牧、蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值18.3億元，年均增長9.1%。煤化工、建材、電力、冶金和特色農(nóng)產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步鞏固。實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值20億元，年均增長13.9%。通過加大對菌子山、鳳凰谷風(fēng)景區(qū)打造，舉辦以千花會、壯鄉(xiāng)民俗文化旅游節(jié)等活動為載體，大力發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到12.9億元，年均增長15.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為35.8:39.1:25.1，二、三產(chǎn)業(yè)比重較“十五”末有比較明顯的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。

（二）投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)

“十一五”期間，通過引進(jìn)昆鋼嘉華水泥、昆鋼焦化、鳳凰谷電站、四川金廣集團(tuán)60萬噸/年鎳鉻合金項目等一批重大工業(yè)項目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)，固定資產(chǎn)投資規(guī)?？涨埃塾嬤_(dá)到141.9億元。以縣鄉(xiāng)公路建設(shè)為重點(diǎn)，投入交通建設(shè)資金7.04億元，改造完成竹臘公路、捏者公路、菌鳳公路，啟動建設(shè)縣城至竹基二級公路、竹法公路、溫則公路等項目。全縣投入農(nóng)田水利建設(shè)資金3.09億元，完成各類水利工程13044件，解決農(nóng)村飲水困難人口3.41萬人。投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金21.9億元，建成了鳳凰大道、文筆大道、丹溪大道、丹青路等城市主干道；完成了師宗通源廣場、垃圾處理場、污水處理廠等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。投入旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金1.4億元，完成菌子山、鳳凰谷景區(qū)及五龍旅游小鎮(zhèn)開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷完善。

（三）生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)，人與自然和諧發(fā)展

圍繞建設(shè)“綠色師宗”的發(fā)展目標(biāo)，高度重視生態(tài)建設(shè)。一是強(qiáng)抓節(jié)能降耗。加大投入和實(shí)施技術(shù)改造，預(yù)計2010年萬元生產(chǎn)總值能耗為1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”末減少0.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和工業(yè)用水重復(fù)利用率均達(dá)到80%。二是發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，建設(shè)林業(yè)重點(diǎn)工程，深化林業(yè)改革，森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益不斷提升，“綠色師宗”建設(shè)加速推進(jìn)。“十一五”期末，生態(tài)公益林達(dá)103.19萬畝，商品林達(dá)138.74萬畝，活立木總蓄積量達(dá)534萬立方米，森林覆蓋率由“十五”末的47.5%提高到53.8%，增加了6.3個百分點(diǎn)。

（四）改革開放穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

深化行政管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制和社會管理體制改革，進(jìn)一步消除制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙和政策性制約因素，基本建立符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制。全面推行“陽光政府”四項制度，通過縣政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和村級群眾事務(wù)代辦點(diǎn)建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。強(qiáng)化項目包裝、營銷，多形式、多渠道加大招商引資力度，積極與外來企業(yè)溝通，幫助解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，為投資項目推進(jìn)和生產(chǎn)經(jīng)營營造良好的環(huán)境。五年來，吸引到我縣考察洽談項目的客商400余戶，引進(jìn)項目43個，項目協(xié)議總投資140億元人民幣。“十一五”期間，全縣實(shí)際利用縣外國內(nèi)資金累計37.18億元。

（五）社會事業(yè)全面發(fā)展，民生狀況顯著改善

深入推進(jìn)教育綜合改革，鞏固“兩基”教育成果，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，加大校舍投資建設(shè)力度，2008年以來，全縣中小學(xué)危房整體改造暨標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成261個項目，總面積86062㎡。教育質(zhì)量不斷提高, 高考上線率達(dá)89.3％?？萍紝?jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)43％。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步推進(jìn)，2010年新型農(nóng)村醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到30.56萬人，參合率94.11%,五年來共為216萬人（次）減免醫(yī)藥費(fèi)用7750萬元，群眾“看病難，看病貴”問題得到有效緩解。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和社會救助體系逐步完善，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率達(dá)53%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達(dá)到60.6%，“十一五”期間，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)10135人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會治安明顯改善。通過“866”工程、整村推進(jìn)和整鄉(xiāng)推進(jìn)的穩(wěn)步實(shí)施，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。文體廣電、人口和計劃生育事業(yè)全面推進(jìn)。一系列以改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)建設(shè)全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高， 2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15050元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3784元，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。

在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，經(jīng)過全縣廣大干部和各族人民共同努力，我縣“十一五”時期國民經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善，人民生活水平明顯提高，成為我縣發(fā)展最快的時期之一，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。“十一五”取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)。實(shí)踐證明，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，以工業(yè)跨越發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)總量是我縣加快發(fā)展的基礎(chǔ)；實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在；實(shí)施“三產(chǎn)活縣”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和發(fā)展服務(wù)業(yè)是進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的著力點(diǎn)和有效支撐；保護(hù)生態(tài)環(huán)境、重視人才科技是實(shí)現(xiàn)我縣可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；進(jìn)一步解放思想、更新觀念，深化改革、擴(kuò)大開放是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。

在肯定取得成績的同時，我們也充分認(rèn)識到我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)總量偏低，結(jié)構(gòu)欠合理。經(jīng)濟(jì)總量在全市排位靠后，第一產(chǎn)業(yè)比重高且現(xiàn)代化程度較低，工業(yè)發(fā)展對資源依賴度較強(qiáng)，輕重工業(yè)比例不協(xié)調(diào)，三產(chǎn)發(fā)展較慢，旅游對三產(chǎn)拉動作用尚不明顯；經(jīng)濟(jì)增長較多依賴于投資，消費(fèi)拉動不足，經(jīng)濟(jì)外向度不夠。二是城鎮(zhèn)化水平較低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施制約發(fā)展，交通、水利、土地、電力等“瓶頸”制約仍然突出。三是隨著工業(yè)項目的不斷進(jìn)駐，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)壓力進(jìn)一步加大。四是有限的財力制約加快實(shí)現(xiàn)社會公共服務(wù)均等化。五是科技創(chuàng)新體系還較為薄弱，基礎(chǔ)條件平臺較為落后，高科技人才缺乏，創(chuàng)新的觀念還需進(jìn)一步增強(qiáng)。我們要準(zhǔn)確把握我縣經(jīng)濟(jì)社會所處的歷史時期，總結(jié)過去、立足現(xiàn)實(shí)、謀劃未來，用科學(xué)發(fā)展的觀念和思路引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié)  “十二五”發(fā)展環(huán)境分析

（一）外部環(huán)境

從國際國內(nèi)宏觀環(huán)境來看，國際競爭日趨激烈，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將成為“十二五”發(fā)展的主基調(diào)；世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，國內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力成為“十二五”發(fā)展重點(diǎn)；氣候變化以及能源資源安全問題更加突出，保護(hù)環(huán)境，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)；加大科技創(chuàng)新，培育新興產(chǎn)業(yè)，將成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升區(qū)域競爭力的重要途徑；進(jìn)一步改善民生，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，倡導(dǎo)協(xié)調(diào)、公平的包容性增長將成為推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的主要趨勢；隨著區(qū)域功能和競爭格局的改變，資源、資本、人才、技術(shù)等要素將合理配置和流動，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要求迫切，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接將越來越明顯。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，國內(nèi)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們必須準(zhǔn)確認(rèn)識我縣經(jīng)濟(jì)社會所處的特殊環(huán)境，積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展優(yōu)勢

1.資源優(yōu)勢

一是礦產(chǎn)資源優(yōu)勢：境內(nèi)探明煤炭儲量6.29億噸，可開采量1.97億噸，具有發(fā)展煤化工和煤電產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。石灰石儲量富集，探明可開采量20.7億噸，僅白馬山礦區(qū)石灰石理論儲量10億噸，含鈣高達(dá)54%，做大建材產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。二是能源資源優(yōu)勢：預(yù)計理論風(fēng)能資源開發(fā)量可達(dá)10萬千瓦，太陽能資源開發(fā)量可達(dá)6萬千瓦，水能資源豐富，理論蘊(yùn)藏（除南盤江主河道）量108.52MW,可開發(fā)利用量為86.64MW，具備新能源開發(fā)的基礎(chǔ)。三是土地、氣候優(yōu)勢：全縣有耕地108萬畝，農(nóng)民人均2.61畝；境內(nèi)最高海拔2409.7米，最低737米，立體氣候明顯，年均降雨量1246毫米、氣溫14.3℃，有900平方公里濕熱河谷槽區(qū)，發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)有明顯優(yōu)勢。四是林業(yè)資源優(yōu)勢：我縣森林覆蓋率達(dá)到53.8%，活立木蓄積量達(dá)534萬立方米，有發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。五是旅游資源優(yōu)勢：我縣山奇水秀，具有獨(dú)特的自然景觀和良好的生態(tài)環(huán)境。有鳳凰谷、南丹大佛、菌子山萬畝杜鵑、葵山溫泉及翠云山原始森林等景區(qū)景點(diǎn)。民族民間文化積淀深厚，民族風(fēng)情濃郁迷人，具備發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的條件。

2.地理區(qū)位優(yōu)勢

我縣歷史上素有“滇東鎖喉”之稱，是出滇入海的重要通道。南昆鐵路橫貫全境52.9公里，有五個火車站和一個地方鐵路貨場，南盤江水運(yùn)航線可直達(dá)廣西。以南昆鐵路、324國道及水運(yùn)航線構(gòu)成了縣域重要交通網(wǎng)絡(luò)，對外連通廣西、貴州，以交通干線為依托，通過文山州可進(jìn)入國家級天?？诎?，通過紅河州進(jìn)入河口口岸；對內(nèi)融入滇中經(jīng)濟(jì)圈，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

3.投資環(huán)境優(yōu)勢

近年來，我縣通過發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府自身能力建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；城鎮(zhèn)建設(shè)力度逐年加大，縣城基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步完善，以五龍為代表的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著；工業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施正逐步配套完善，一批具有輻射帶動作用的重大項目正逐步開工建設(shè)，各項優(yōu)惠政策全面落實(shí)，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境優(yōu)勢明顯。

（三）面臨機(jī)遇

1.云南“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略帶來的區(qū)域發(fā)展機(jī)遇。云南提出建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略，是“十二五”乃至今后一段時期我省、我縣加快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展最為重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。我縣較高的森林覆蓋率，立體氣候、生物多樣性以及豐富的民族民間文化資源，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)。我縣處于滇東重要的交通要道上，隨著橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合地理區(qū)位環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)體現(xiàn)在基地和通道建設(shè)上，將成為重要的冶金、建材、煤焦和農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地，并成為黔桂地區(qū)進(jìn)入國家天保重要口岸和河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。

2.中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)帶來新的市場機(jī)遇。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，為云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的市場條件。我縣交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，隨著產(chǎn)品關(guān)稅壁壘的消除，我縣特色農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品出口迎來良好發(fā)展機(jī)遇，有利于充分利用國內(nèi)、國際兩個市場，全面提高對外開放水平，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)外向度。

3.新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施帶來新的發(fā)展機(jī)遇?！笆濉逼陂g，隨著國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為我縣搶抓機(jī)遇加快發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境，對于進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展迎來良好的政策機(jī)遇。同時隨著國家區(qū)域政策的調(diào)整，西部將成為承接?xùn)|、中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地，云南實(shí)施引央企入滇和曲靖實(shí)施引央企、省企入曲等發(fā)展措施，我縣可利用良好的區(qū)位、土地及人力資源優(yōu)勢承接部分勞動和資本密集型產(chǎn)業(yè)。

4.滇中城市群經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃實(shí)施發(fā)展帶來的機(jī)遇。我縣距省會昆明180公里，距曲靖市區(qū)130公里，位于滇中經(jīng)濟(jì)圈的帶動圈層和輻射圈層之間，可結(jié)合周邊地區(qū)實(shí)施區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和利益共享，有望實(shí)現(xiàn)與昆明和曲靖一體化發(fā)展，有作為昆明的農(nóng)產(chǎn)品及消費(fèi)品生產(chǎn)加工基地的基礎(chǔ)，曲靖市作為西部新型工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略定位，為我縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

（四）面臨挑戰(zhàn)

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與加快發(fā)展之間的矛盾。國家、省、市對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出了較高的要求，由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中二產(chǎn)的資源型和重工業(yè)型特征明顯，面臨節(jié)能減排壓力將更加突出；今后一段時期隨著我縣資源逐步減少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的單一性和可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾將逐步加大；在經(jīng)濟(jì)總量和財政收入方面體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量較小、財政收入較低，這和“十二五”進(jìn)一步加大民生支出形成較為明顯的矛盾。

2、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)。近年來，通過繼續(xù)加大對三農(nóng)的扶持力度，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入與農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有了較為明顯的改善，但我縣三農(nóng)基礎(chǔ)依然較為薄弱，農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)較低，增加農(nóng)民收入的長效機(jī)制尚未建立。“十二五”期間，我縣依然面臨城鄉(xiāng)差距逐步拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)仍是制約我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題。

3、思想觀念和體制機(jī)制與跨越發(fā)展的矛盾。加快發(fā)展意識還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，科學(xué)文化素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等方面的體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)新形勢下跨越式發(fā)展的要求，體制改革和機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)入攻堅克難階段。

第二章  “十二五”指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略及定位

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

 “十二五”時期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“綠色師宗、富裕師宗、和諧師宗”的奮斗目標(biāo)，以富民強(qiáng)縣為根本，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、開放活縣、科教興縣、城鎮(zhèn)帶動”戰(zhàn)略，著力改善民生、深化改革開放，著力推進(jìn)“三化”，發(fā)展“十大產(chǎn)業(yè)”，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中加快發(fā)展，努力把我縣建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、社會事業(yè)全面進(jìn)步的新型工業(yè)強(qiáng)縣、文化旅游名縣和綠色生態(tài)特色縣。

“十二五”時期，我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須堅持以下發(fā)展原則：

——堅持工業(yè)優(yōu)先，加快發(fā)展。加快發(fā)展依然是我縣“十二五”的重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的動力，依托現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，營造發(fā)展工業(yè)的良好環(huán)境，圍繞園區(qū)建設(shè)，以招商引資、大項目拉動不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和水平。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是“十二五”發(fā)展的主基調(diào)，我縣經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力依然較弱，注重統(tǒng)籌發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，統(tǒng)籌投資、消費(fèi)和出口，統(tǒng)籌縣內(nèi)與縣外聯(lián)動發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌改革、發(fā)展和穩(wěn)定等多方面關(guān)系，兼顧各方，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持生態(tài)保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，利用好我縣綠色資源，保護(hù)好生態(tài)，加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，出臺支持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的政策措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

——堅持打破區(qū)劃，聯(lián)動發(fā)展。在注重縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)上，同時注重與周邊地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。集約利用資源，形成大經(jīng)濟(jì)體，共同繁榮，共同發(fā)展。

——堅持走特色化道路，差異化發(fā)展。目前區(qū)域間競爭越來越激烈，在發(fā)展過程中力求避免同質(zhì)化，立足于資源、資本、人才、科技等要素，培育核心競爭力，走特色發(fā)展道路，尋求差異化發(fā)展。

——堅持關(guān)注民生，和諧發(fā)展。將改善民生、促進(jìn)公共服務(wù)均等化作為“十二五”社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)和先決條件，必須堅持以人為本，更加關(guān)注民生，加快實(shí)施一系列民生工程，加大公共財政對民生的支出力度，讓全民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

——堅持轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式觀念、政績觀念、消費(fèi)觀念，牢固樹立危機(jī)意識、爭先意識，堅定信念，共謀發(fā)展。增強(qiáng)“十二五”發(fā)展動力，培育發(fā)展軟實(shí)力，提高發(fā)展競爭力，助推經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持對外開放，借力發(fā)展。堅持把改革開放做為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，堅持“走出去、引進(jìn)來”的原則，擴(kuò)大對外交流合作，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，加大招商引資力度，提高利用外資水平，充分借助外來資本發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

第二節(jié)  發(fā)展戰(zhàn)略

（一）農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入和為工業(yè)提供原料為發(fā)展方向，用好用活國家及省市“三農(nóng)”扶持政策，采取“多予、少取、放活”的方針，將農(nóng)業(yè)發(fā)展成為穩(wěn)民、富民的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

（二）工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略  

牢固樹立“工業(yè)興師宗興”的發(fā)展理念，以推進(jìn)新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，加快現(xiàn)有工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以工業(yè)園區(qū)為載體，以招商引資為手段，以大項目帶動為支撐，實(shí)現(xiàn)我縣工業(yè)快速發(fā)展。

（三）開放活縣戰(zhàn)略

突出擴(kuò)大對外開放，激發(fā)市場活力的重要作用，積極開發(fā)縣內(nèi)、縣外兩大市場，重點(diǎn)加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極營造適宜投資、創(chuàng)業(yè)的良好軟環(huán)境，加大對外交流合作，創(chuàng)新招商引資手段和方式，堅持走出去、引進(jìn)來，積極引“央企”、“省企”入師宗，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（四）科教興縣戰(zhàn)略

強(qiáng)化科技教育對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用，全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)奠定堅實(shí)的科技和人力資源基礎(chǔ)。

（五）城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略

強(qiáng)化加快城鎮(zhèn)化對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要作用。通過加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力；破解農(nóng)民進(jìn)城的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)農(nóng)民市民化；積極推進(jìn)“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”，不斷提高城鎮(zhèn)的輻射和帶動能力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

第三節(jié)  發(fā)展定位

（一）新型工業(yè)強(qiáng)縣

結(jié)合我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，依托金廣集團(tuán)120萬噸/年鎳鉻合金項目建設(shè)，積極引進(jìn)冶金加工類項目入駐，打造全省重要的冶金加工基地；結(jié)合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及云南省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托我縣豐富的生物資源多樣化以及中藥飲片項目建設(shè)，打造全省重要的生物制藥基地；依托我縣豐富的煤炭、水電資源以及風(fēng)能、太陽能、核能、生物質(zhì)能的逐步開發(fā)，打造全省重要的能源基地；依托木材交易市場建設(shè)，帶動周邊地區(qū)的木材集中交易和加工，打造滇東最大的木材深加工基地和木材交易集散地。

（二）文化旅游名縣

我縣文化底蘊(yùn)深厚，以壯鄉(xiāng)民族文化、彝族文化和竹基民間文化為載體，結(jié)合菌子山、鳳凰谷旅游景區(qū)的開發(fā)，生命文化的融入，打造全國“生命神秘之旅”主題旅游休閑區(qū)，積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，將我縣建設(shè)成為全省文化旅游名縣。

（三）綠色生態(tài)特色縣

結(jié)合我縣良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的林業(yè)資源，倡導(dǎo)低碳生活，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。加快工業(yè)技術(shù)改造升級，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源回收利用水平和非化石能源利用比重。將我縣建設(shè)成為滇東生態(tài)環(huán)境最好、民族風(fēng)情最濃、生活環(huán)境最優(yōu)的綠色生態(tài)特色縣。

第三章  師宗縣“十二五”發(fā)展目標(biāo)及布局

第一節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

圍繞建設(shè)綠色師宗、富裕師宗、和諧師宗的總體目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高；生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)成效顯著，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步；覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會更加和諧穩(wěn)定；關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得突破，初步建立與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制；社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。努力將我縣發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、社會事業(yè)全面進(jìn)步的新型工業(yè)強(qiáng)縣、文化旅游名縣和綠色生態(tài)特色縣。

（一）綠色師宗

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴和消耗逐步下降，對環(huán)境的影響逐步減小，新能源產(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，新能源使用率逐步提高，建設(shè)以生態(tài)旅游為主的生態(tài)村鎮(zhèn)和生態(tài)園林縣城。

1.節(jié)能減排進(jìn)一步加強(qiáng)。單位GDP能耗接近全市平均水平，完成上級下達(dá)的節(jié)能降耗目標(biāo)；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放削減量完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

2.生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。森林覆蓋率提高到60%，城鎮(zhèn)綠地面積達(dá)到3.8平方公里，水土保持進(jìn)一步加強(qiáng)。逐步提升生態(tài)園林縣城品質(zhì)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成綠色生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）富裕師宗

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值確保年均增長12%以上，到2015年總量突破100億元，在2010年基礎(chǔ)上翻一番；地區(qū)生產(chǎn)總值力爭年均增長15%以上，總量達(dá)到130億元，在全省排位由36位上升到20位左右；地方財政一般預(yù)算收入力爭突破8億元，年均增長20%以上。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：一產(chǎn)調(diào)優(yōu)，二產(chǎn)調(diào)強(qiáng)，三產(chǎn)調(diào)快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為23:50:27。增長結(jié)構(gòu)：投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)推進(jìn)，固定資產(chǎn)累計投資380億元，年均增長20%，社會消費(fèi)品零售總額保持年均15%以上增長，價格總水平保持基本穩(wěn)定。技術(shù)結(jié)構(gòu)：資源型、粗放型、高耗能產(chǎn)業(yè)明顯減少，低能耗、低排放、高附加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)明顯增多。

（三）和諧師宗

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。到“十二五”末，縣城建成區(qū)面積達(dá)14平方公里，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)18.32萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，年均提高2個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資年均遞增20%。

2.居民收入進(jìn)一步提高。農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，達(dá)到6100元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%以上，達(dá)到22300元，收入差距進(jìn)一步縮小。

3.公共安全水平進(jìn)一步提升。社會主義民主法制和公共安全防控體系更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，居民安全指數(shù)明顯提高，安全感增強(qiáng)，萬人各類刑事案件立案控制率控制在30人以下。

4.社會事業(yè)全面進(jìn)步。職業(yè)高中與普通高中教育比例基本相當(dāng)；覆蓋城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生體系基本健全；文化體育事業(yè)全面發(fā)展；人口和計劃生育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；勞動者素質(zhì)不斷提高，就業(yè)明顯改善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進(jìn)一步完善，居民幸福指數(shù)明顯提高。

第二節(jié)  發(fā)展布局

結(jié)合交通區(qū)位及產(chǎn)業(yè)特征，確定“一核、兩翼、三發(fā)展區(qū)”的空間及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

“一核”

——縣城及丹鳳鎮(zhèn)政府駐地一體發(fā)展的區(qū)域，作為全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，聚集各種發(fā)展要素，發(fā)展工業(yè)、運(yùn)輸物流、游客集散、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動縣域其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

“兩翼”

——以師宗工業(yè)園區(qū)向東方向的大同片區(qū)和向北方向的矣臘片區(qū)共42.95平方公里的范圍，作為推動全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體區(qū)域，一方面對縣城形成支撐和要素聚集，一方面對周邊區(qū)域形成帶動和輻射。以工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展和市場體系建設(shè)，加快推動周邊農(nóng)產(chǎn)品、勞動力、土地等市場要素的聚集，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供支撐條件。

“三發(fā)展區(qū)”

綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)——以縣城、工業(yè)園區(qū)及雄壁鎮(zhèn)共同形成的區(qū)域，以縣城為中心，連接雄壁、丹鳳兩鎮(zhèn)。發(fā)展煤化工、冶金、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、煤炭開采以及商貿(mào)流通、房地產(chǎn)和現(xiàn)代物流等二、三產(chǎn)業(yè)，形成以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)——以丹鳳鎮(zhèn)為中心，以彩云、竹基、葵山為輔發(fā)展中藥材、糧、煙、蠶桑及畜牧業(yè)，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)——以五龍鄉(xiāng)為中心，連同高良、龍慶，依托菌子山、鳳凰谷風(fēng)景區(qū)，獨(dú)特的自然風(fēng)光、民族文化及立體的自然氣候，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)；依托水能資源，發(fā)展核電、小水電等清潔能源；依托豐富的森林資源，發(fā)展森林碳匯，建成以生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)和新能源開發(fā)為載體的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。

三發(fā)展區(qū)發(fā)展既各具特色，又聯(lián)動發(fā)展。通過“十二五”的發(fā)展，形成核、翼、區(qū)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，互為資源、互為市場，一體發(fā)展的良好格局。

第四章  發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化  建設(shè)社會主義新農(nóng)村

認(rèn)真做好“三農(nóng)”工作，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵所在?！笆濉逼陂g，繼續(xù)堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，用好用活國家對“三農(nóng)”扶持政策。把培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境；提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入；深化農(nóng)村體制改革，建立和完善我縣“三農(nóng)”發(fā)展的長效機(jī)制作為我縣做好“三農(nóng)”工作的重心和著力點(diǎn)。

第一節(jié)  發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

鞏固提升糧油、烤煙、蔬菜、花卉、水果產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展蠶桑、畜禽、特色林產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展中藥材種植等新興特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)。確保每年農(nóng)作物總播種面積不少于150萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%以上。通過實(shí)施“產(chǎn)業(yè)拉動、龍頭帶動、基地促動、協(xié)會牽動”措施加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）穩(wěn)定糧油生產(chǎn)

以確保糧食安全為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)國家新增千億斤糧食產(chǎn)能縣規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，糧食播種面積每年穩(wěn)定在53萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸以上，產(chǎn)值5億元。優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，良種覆蓋率保持在90%以上，實(shí)現(xiàn)主要糧經(jīng)作物良種化，提高生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。積極發(fā)展油料產(chǎn)業(yè)，到2015年雙低油菜種植達(dá)到30萬畝以上，產(chǎn)量達(dá)到4.5萬噸，產(chǎn)值1.5億元。

（二）鞏固提升烤煙產(chǎn)業(yè)

按照“原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)，緊緊圍繞“滇東現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)，加大與重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)合作，穩(wěn)定烤煙種植面積，努力提高單產(chǎn)，重點(diǎn)做好煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)質(zhì)煙葉基地建設(shè)，逐步形成規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)、信息化管理的現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)發(fā)展格局。到2015年，計劃完成12萬畝中低煙田改造，烤煙播種面積穩(wěn)定在16.5萬畝左右，烤煙產(chǎn)量達(dá)到2.15萬噸，產(chǎn)值4億元以上。

（三）大力發(fā)展畜牧業(yè)

加大對畜牧業(yè)的扶持力度，以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)、龍頭企業(yè)帶動等方式推進(jìn)畜牧業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，提高畜產(chǎn)品商品化率。一是加快推進(jìn)傳統(tǒng)的分散飼養(yǎng)向現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)推進(jìn)生豬、肉牛、黑山羊等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；二是加快推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持發(fā)展畜牧龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮示范帶動作用；三是發(fā)展特色特種養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展林下養(yǎng)殖和草食畜養(yǎng)殖；四是加強(qiáng)科技創(chuàng)新、良種選育和疫病防治，進(jìn)一步提高養(yǎng)殖科技含量。到2015年，建設(shè)各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)100個，培育畜禽養(yǎng)殖大戶200戶，引進(jìn)以畜產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)2家，畜產(chǎn)品商品率達(dá)90%以上，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)值20億元。

（四）積極發(fā)展林產(chǎn)業(yè)

繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、中低產(chǎn)林改造、石漠化治理、木本油料基地建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，全力建設(shè)30萬畝核桃、30萬畝油茶、100萬畝速生豐產(chǎn)用材林、100萬畝生態(tài)公益林、1000萬株綠化苗木“五大”基地；繼續(xù)加強(qiáng)森林防火、有害生物防治工作，打擊破壞森林資源行為；進(jìn)一步鞏固集體林權(quán)制度改革成果，搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)和林產(chǎn)品交易平臺，推進(jìn)國有林權(quán)制度改革，建立健全現(xiàn)代林業(yè)管理、服務(wù)體系；繼續(xù)發(fā)展資源節(jié)約、循環(huán)利用型經(jīng)濟(jì)，加大對規(guī)?；N植和木材深加工龍頭企業(yè)的扶持力度；著力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。到2015年，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)60%，活立木蓄積量突破600萬立方米，林產(chǎn)品產(chǎn)值超5億元，農(nóng)民從林業(yè)獲得的年人均收入達(dá)到1000元。

（五）鼓勵發(fā)展蔬菜、中藥材、蠶桑、花卉等產(chǎn)業(yè)

蔬菜產(chǎn)業(yè)。堅持無公害發(fā)展方向，積極發(fā)展外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)基地建設(shè)，重點(diǎn)組織實(shí)施好30萬畝商品蔬菜基地建設(shè)工程，到2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元。

中藥材產(chǎn)業(yè)。圍繞中藥飲片廠組織發(fā)展適銷對路、市場前景較好的中藥材，積極打造“云藥之鄉(xiāng)”品牌，到2015年，種植中藥材3萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元。

蠶桑產(chǎn)業(yè)。抓住“東桑西移”機(jī)遇，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，加大低產(chǎn)桑園改造，打造蠶繭生產(chǎn)基地，提升蠶桑產(chǎn)業(yè)競爭力。到2015年，全縣桑園達(dá)4萬畝，年產(chǎn)鮮繭320噸，產(chǎn)值0.64億元。

花卉產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展出口創(chuàng)匯型高檔鮮切花和盆花品種，加快發(fā)展市場前景好、農(nóng)民增收快的新型工業(yè)用花卉品種。到2015年，種植花卉3.5萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.6億元。

水果產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)低產(chǎn)果園改造，重點(diǎn)發(fā)展熱區(qū)和溫帶水果，提高優(yōu)質(zhì)果品率，到2015年，水果面積達(dá)到4萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.4億元。

水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范基地和水產(chǎn)品種苗基地建設(shè)，加快無公害養(yǎng)殖技術(shù)推廣力度，重點(diǎn)發(fā)展池塘、庫區(qū)養(yǎng)殖，扶持發(fā)展稻田養(yǎng)魚。到2015年，水產(chǎn)養(yǎng)殖3萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.5億元。

第二節(jié)  改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，著力推進(jìn)人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、能源建設(shè)、環(huán)境整治等惠及廣大農(nóng)村的公共設(shè)施項目建設(shè)。“十二五”期間，以扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為載體，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。一是加快新社區(qū)和新村莊建設(shè)，每年建設(shè)1個新社區(qū)和1個新村莊；二是整合涉農(nóng)項目及資金，加強(qiáng)整村整鄉(xiāng)推進(jìn)為主的扶貧開發(fā)建設(shè)，每年爭取實(shí)施30個以上省、市級整村推進(jìn)重點(diǎn)村建設(shè)，爭取1個省、市級整鄉(xiāng)推進(jìn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)，爭取列入互助基金試點(diǎn)縣，五年內(nèi)爭取實(shí)施革命老區(qū)建設(shè)村2-3個；三是積極推進(jìn)新農(nóng)村省級和縣級重點(diǎn)村建設(shè)，每年建設(shè)15個省級重點(diǎn)村和5個縣級重點(diǎn)村；四是加強(qiáng)農(nóng)村民居改造工程，計劃每年選擇400戶亟需改造的農(nóng)村民居進(jìn)行新建和加固改造。五是抓好民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定示范村創(chuàng)建，計劃每年實(shí)施1-2個民族團(tuán)結(jié)示范村，加快改善民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件。六是抓好20萬畝中低產(chǎn)田改造。七是加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村鎮(zhèn)建設(shè)用地，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，推動生態(tài)文明村建設(shè)。

第三節(jié)  千方百計增加農(nóng)民收入

通過解放生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率等多種有效途徑增加農(nóng)民收入。一是充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大特色種養(yǎng)業(yè)、園藝和綠色食品生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。二是以推進(jìn)體制、機(jī)制、科技、管理創(chuàng)新為動力，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)對吸納農(nóng)村富余勞動力和增加農(nóng)民收入的能力。引導(dǎo)信貸資金合理流向農(nóng)村，支持商業(yè)保險業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”，鼓勵企業(yè)和個人投入農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)。三是健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。四是強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民勞務(wù)收入，建立農(nóng)村勞動力輸出和輸入地信息對接機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移。“十二五”期間，新增轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村勞動力4萬人，到2015年，累計轉(zhuǎn)移和輸出勞動力達(dá)到5萬人。

第四節(jié)  深化農(nóng)村體制改革

（一）推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革

繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵探索社區(qū)銀行的設(shè)立，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。通過建立擔(dān)?；鸹驌?dān)保機(jī)構(gòu)等方式，解決農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難的問題。

（二）完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，對村組集體資產(chǎn)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行經(jīng)營管理和規(guī)范管理。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。嘗試以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營，以土地使用權(quán)換取社會保障等多種形式，鼓勵通過土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（三）完善土地承包經(jīng)營制度和探索集體土地流轉(zhuǎn)制度

    穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鞏固集體林權(quán)制度改革成果。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。健全土地征用程序和合理補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)完善土地有償使用制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

第五章   推進(jìn)新型工業(yè)化  建設(shè)新型工業(yè)強(qiáng)縣

圍繞打造新型工業(yè)強(qiáng)縣的發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，加大工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級和科技創(chuàng)新，加強(qiáng)節(jié)能減排，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。堅持?jǐn)U大總量，以調(diào)整結(jié)構(gòu)并舉，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)并重，推進(jìn)規(guī)模發(fā)展、集中發(fā)展、集約發(fā)展，煉群發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展六大戰(zhàn)略。結(jié)合現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照“由粗轉(zhuǎn)精、由重轉(zhuǎn)輕、由黑轉(zhuǎn)綠、由分散轉(zhuǎn)集中、由單一轉(zhuǎn)多元”的工業(yè)轉(zhuǎn)型思路，打造重要的冶金加工基地、生物醫(yī)藥生產(chǎn)加工基地、能源基地和木材深加工基地，做強(qiáng)做大煤化工、冶金、電力、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以新能源、新材料和生物醫(yī)藥為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大工業(yè)項目建設(shè)為依托，引導(dǎo)工業(yè)集群發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)“十二五”工業(yè)總產(chǎn)值年均增長26%以上，到2015年達(dá)到140億元，實(shí)現(xiàn)三年翻番，五年跨越發(fā)展。

第一節(jié)  建設(shè)工業(yè)園區(qū)，打造發(fā)展平臺

以建設(shè)省級循環(huán)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造大同、矣臘兩個片區(qū)，走“以園招商、以商建園、以園養(yǎng)園”的發(fā)展路子，抓好重點(diǎn)項目建設(shè)工作，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鞏固提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，培育園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化投資環(huán)境，提高綜合配套服務(wù)水平。推動產(chǎn)業(yè)向集群化、規(guī)?；?、聯(lián)動化發(fā)展，聚集產(chǎn)業(yè)要素，形成發(fā)展高地。到2015年，工業(yè)入園率達(dá)到80%以上，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元以上。

（一）園區(qū)建設(shè)

一是完成土地收儲5000畝以上，通過信貸、吸納社會資金和爭取省市補(bǔ)助等方式籌措資金1.5億元，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套。二是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。把標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)集中發(fā)展、配套發(fā)展、跨越發(fā)展的重要平臺和抓手，重點(diǎn)在大同輕工業(yè)片區(qū)打造五個區(qū)域：林產(chǎn)品加工區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)及倉儲物流區(qū)?！笆濉逼陂g累計投資3億元，完成25萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。

（二）園區(qū)布局及產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)

大同片區(qū)定位為輕工業(yè)片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展資本密集型、知識技術(shù)密集型、來料加工型工業(yè)。產(chǎn)業(yè)選擇定位為：特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、林產(chǎn)品加工、倉儲物流以及以生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展方向為改善基礎(chǔ)設(shè)施，加大招商引資力度，加快企業(yè)入駐。矣臘片區(qū)定位為重工業(yè)片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展資源密集型工業(yè)。產(chǎn)業(yè)選擇定位為煤化工、冶金加工及其他加工制造業(yè)。發(fā)展方向為引進(jìn)大企業(yè)、品牌企業(yè)進(jìn)駐，強(qiáng)化節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

第二節(jié)  培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展動力

把培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為加快工業(yè)發(fā)展的重要支撐和抓手。一方面發(fā)展資源優(yōu)勢明顯，重點(diǎn)以如煤焦化、電力、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主的產(chǎn)業(yè)；一方面發(fā)展以土地、人力資源及軟環(huán)境帶來的兩頭在外的轉(zhuǎn)移承接型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)以冶金及裝備制造業(yè)為代表。同時結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，加大對新能源、新材料以及生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育。

（一）煤化工產(chǎn)業(yè)

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化節(jié)能減排。重點(diǎn)抓好鴨子塘、稗子溝、老廠等地的煤炭資源勘探工作，加大骨干礦井新建、改擴(kuò)建、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和資源整合技改力度，重點(diǎn)做好98萬噸/年焦化項目、10萬噸/年煤焦油深加工項目、10萬噸/年煤氣合成甲醇項目。到2015年，原煤產(chǎn)量達(dá)到400萬噸/年，焦炭生產(chǎn)能力達(dá)220萬噸/年，洗精煤生產(chǎn)能力達(dá)300萬噸/年，煤焦油加工能力達(dá)20萬噸/年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)50億元。

（二）冶金產(chǎn)業(yè)

圍繞建設(shè)云南重要的冶金機(jī)械加工基地的目標(biāo)，重點(diǎn)突出大項目帶動，加大科技投入。完成120萬噸鎳鉻合金、35萬噸錳鐵、30萬噸鉻鐵生產(chǎn)項目，啟動不銹鋼深加工項目。支持制造業(yè)發(fā)展，圍繞為現(xiàn)有工業(yè)項目相配套，加快發(fā)展冶金產(chǎn)業(yè)，確保到2015年冶金產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70億元，力爭達(dá)到100億元以上。

（三）電力及新能源產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)突出風(fēng)能、核能、太陽能等新能源發(fā)電，完成10萬千瓦的風(fēng)能發(fā)電項目，啟動6萬千瓦的太陽能建設(shè)項目，力爭400萬千瓦核電項目落戶師宗，并開工建設(shè)，力爭到2015年裝機(jī)容量達(dá)到30萬千瓦，發(fā)電量達(dá)10億千瓦時，全縣電力能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到5億元。

（四）建材及新材料產(chǎn)業(yè)

完成明弛60萬噸水泥項目，啟動昆鋼二期120萬噸水泥熟料項目建設(shè)，積極引進(jìn)和發(fā)展新型墻體材料項目，做強(qiáng)做大10萬方木材板材項目，力爭到2015年建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元。

（五）農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)

以糧油、蔬菜、中藥材、蠶桑等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，完成農(nóng)業(yè)加工園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)加快以生姜、辣椒、油菜籽、飼料玉米和畜產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工項目建設(shè)。力爭到2015年農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5億元。

第三節(jié)  優(yōu)化工業(yè)服務(wù)，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)

（一）優(yōu)化工業(yè)服務(wù)

著力優(yōu)化投融資環(huán)境，對落后產(chǎn)能和技術(shù)、環(huán)境污染較大、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目和企業(yè)一律排除門外。對符合產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)附加值高的項目和企業(yè)放寬市場準(zhǔn)入，從項目的引進(jìn)到落戶全程跟蹤服務(wù)，通過信貸支持、財稅優(yōu)惠、素質(zhì)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、信息化推進(jìn)、市場開拓等措施提供良好的工業(yè)服務(wù)。

（二）積極發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)

以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為紐帶，以大企業(yè)大項目為載體，走“專、精、特、新”的發(fā)展路子。鼓勵中小企業(yè)積極發(fā)展與大企業(yè)配套的產(chǎn)品和項目，建成一批具有較強(qiáng)競爭力的中小企業(yè)群，使中小企業(yè)在為大企業(yè)發(fā)展提供配套的同時，不斷上規(guī)模、上檔次，逐步形成主業(yè)突出、有市場競爭力的強(qiáng)勢企業(yè)。動員全社會關(guān)注、支持和參與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵致富能人創(chuàng)辦新企業(yè)入園，鼓勵外來中小企業(yè)在本地落戶，著力引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴在我縣創(chuàng)業(yè)，營造良好、寬松的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

第六章  加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化  建設(shè)生態(tài)園林縣城

把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略重點(diǎn)和抓手。通過多種措施，利用好“橋頭堡”建設(shè)及發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略機(jī)遇，以建設(shè)生態(tài)園林縣城和打造特色集鎮(zhèn)為重點(diǎn)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！笆濉逼陂g，完成縣城及集鎮(zhèn)總規(guī)修編和控制性詳規(guī)、建設(shè)性詳規(guī)的編制工作，完成全縣100個行政村和779個自然村的村鎮(zhèn)規(guī)劃。到2015年，力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)18.32萬人。

第一節(jié)  完善功能，提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平

（一）縣城發(fā)展

縣城定位為：全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以工業(yè)為支柱,以商貿(mào)流通、文化旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)型城鎮(zhèn)?！笆濉蹦?，用地規(guī)模遠(yuǎn)期控制在23平方公里，包含縣城區(qū)和大同片區(qū)，對應(yīng)人口規(guī)模約22萬人；到2030年城市規(guī)?？刂圃?0平方公里，28萬人口。城市發(fā)展方向為向東（大同方向）和向北（鐵路以北）發(fā)展。實(shí)施“三大工程”，按照“一心、三帶；組團(tuán)式、軸向發(fā)展”的總體布局，以城市公園、舊城改造、城市亮化、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、保障性住房建設(shè)等項目為突破點(diǎn)，通過擴(kuò)城、增綠，提升城市品質(zhì)，建成生態(tài)園林縣城。

（二）集鎮(zhèn)發(fā)展

按照“一核、兩翼、三發(fā)展區(qū)”的發(fā)展布局，分批次、有重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成縣城帶動小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村的發(fā)展格局。各城鎮(zhèn)空間相聯(lián)，產(chǎn)業(yè)互通，形成各具特色的功能型城鎮(zhèn)。

丹鳳鎮(zhèn)作為全縣的發(fā)展核心，通過工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；配合園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)快速發(fā)展；加強(qiáng)市場建設(shè)，以商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展和旅游集散中心建設(shè)推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)力度，創(chuàng)新符合我縣實(shí)際的城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，使丹鳳鎮(zhèn)成為全縣城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)先行區(qū)。作為綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的中心，輻射帶動全縣各集鎮(zhèn)。

雄壁鎮(zhèn)繼續(xù)鞏固全縣能源輸出地地位，規(guī)范煤炭開采，積極實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)礦村共建；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，積極發(fā)展以交通運(yùn)輸業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

葵山、彩云、竹基鎮(zhèn)定位為重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展糧油、烤煙、畜牧、花卉、蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以市場建設(shè)為重點(diǎn)，繁榮集鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)，以“竹基文化長廊”為載體，把竹基建設(shè)成為全省特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

五龍、高良、龍慶鄉(xiāng)為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，是全縣重要的生態(tài)屏障。倡導(dǎo)低碳生活，發(fā)展森林碳匯，打造我縣低碳經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)和主體區(qū)。積極發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、民宗等相關(guān)項目資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合菌子山、鳳凰谷開發(fā)，圍繞旅游業(yè)發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極配套住宿、餐飲、娛樂等相關(guān)設(shè)施，加快推動旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。

第二節(jié)  發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展能力

把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，以縣城為中心，集鎮(zhèn)為輻射，以城鎮(zhèn)發(fā)展為載體，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)一體融多領(lǐng)域、多形態(tài)、多熱點(diǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。著力發(fā)展商貿(mào)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、金融信息等服務(wù)業(yè)，把加快城鎮(zhèn)化和發(fā)展服務(wù)業(yè)作為我縣擴(kuò)大消費(fèi)需求的著力點(diǎn)。通過完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，積極創(chuàng)建居民擴(kuò)大消費(fèi)的政策和市場環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。逐步提高居民消費(fèi)在拉動內(nèi)需中的比重，形成以居民消費(fèi)需求和投資協(xié)同拉動健康持續(xù)的內(nèi)需形態(tài)。

（一）優(yōu)化提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)

圍繞縣榮海新區(qū)開發(fā)、舊城改造、工業(yè)園區(qū)和物流中心建設(shè)，配套相應(yīng)的商業(yè)設(shè)施，加快商業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)專業(yè)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場的建設(shè)和改造，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)，逐步形成商業(yè)業(yè)態(tài)齊全、網(wǎng)點(diǎn)布局合理的城鄉(xiāng)流通體系。建立完善農(nóng)村現(xiàn)代市場體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)村流通方式，繼續(xù)實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場工程、鄉(xiāng)村流通工程和家電、建材下鄉(xiāng)工程，充分發(fā)揮農(nóng)家店“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的一網(wǎng)多用功能，加大城區(qū)配送中心建設(shè)力度，提高農(nóng)家店村級覆蓋率，制定和完善對農(nóng)家店的長效管理機(jī)制；完善縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，改善消費(fèi)環(huán)境，提高居民消費(fèi)能力，努力提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

以公路、鐵路為依托，構(gòu)筑以現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為主的物流設(shè)施平臺，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的物流信息平臺，以政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持為主的物流政策平臺。結(jié)合“橋頭堡”戰(zhàn)略實(shí)施和曲靖加快物流中心建設(shè)機(jī)遇，利用我縣農(nóng)特產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，打造滇東最大的木材交易集散地，圍繞煤炭運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快師宗火車站戰(zhàn)略裝車點(diǎn)鐵路物流中心一二期工程建設(shè)。重點(diǎn)做好鐵路物流中心、大同農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品儲藏配送中心及農(nóng)業(yè)物流中心等支撐項目建設(shè)。到2015年，全縣倉儲面積達(dá)6萬平方米，貨物運(yùn)輸量達(dá)800萬噸，基本建立起現(xiàn)代物流所需的配套性、系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的硬件設(shè)施，形成聯(lián)接滇、黔、桂，進(jìn)入沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，對接?xùn)|盟的物流配送基地。

（三）規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

以舊城改造和縣榮海新區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展商品房市場，積極開發(fā)與工業(yè)招商引資項目相配套的商業(yè)地產(chǎn)。結(jié)合縣城及菌子山、鳳凰谷風(fēng)景區(qū)開發(fā)，積極發(fā)展與文化旅游業(yè)相配套的旅游地產(chǎn)。努力提升房地產(chǎn)開發(fā)檔次，滿足不同群體對住房品質(zhì)的多元化需求。加大財政投入力度，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，完善保障性住房資金管理體系，到2015年，計劃完成保障性住房20萬平方米。

（四）積極發(fā)展金 融信息服務(wù)業(yè)

   鼓勵金融、保險業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)，完善融資平臺，支持商業(yè)銀行拓展信貸業(yè)務(wù)，引導(dǎo)保險、證券、融資租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持中小企業(yè)發(fā)展模式，拓展中小企業(yè)融資渠道。通過放寬準(zhǔn)入、財稅支持等積極措施，支持郵政、信息及中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第七章  發(fā)展文化旅游業(yè)  建設(shè)文化旅游名縣

將民族、民間文化融入文化旅游業(yè)，重點(diǎn)體現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動，突出特色，通過文化旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)景點(diǎn)等載體加快發(fā)展文化旅游業(yè)。

第一節(jié)  加快發(fā)展旅游業(yè)

堅持“黨政主導(dǎo)開發(fā)旅游、部門聯(lián)動發(fā)展旅游、建設(shè)城鎮(zhèn)提升旅游、多元資本投資旅游、打造品牌做強(qiáng)旅游”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)把我縣建設(shè)成為集自然觀光、休閑度假、康體娛樂、文化體驗為一體的旅游目的地和滇東南旅游集散地的發(fā)展目標(biāo)，按照“123456”旅游發(fā)展布局，實(shí)施旅游大項目帶動戰(zhàn)略，全力打造“生命神秘之旅”品牌，將鳳凰谷景區(qū)和菌子山景區(qū)創(chuàng)建為國家AAAA級旅游風(fēng)景區(qū)，把旅游業(yè)建設(shè)成為我縣第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭年接待游客110萬人次以上，年旅游綜合收入達(dá)到5.5億元以上。

（一）更加重視旅游業(yè)發(fā)展

堅持旅游業(yè)在全縣調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略地位，鞏固好“十一五”旅游業(yè)發(fā)展取得的成績，利用好國家對旅游業(yè)發(fā)展的政策支撐和全省旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化部門聯(lián)動，完善有利于旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，建立縣級旅游發(fā)展基金制度。

（二）創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展融資方式

按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、村落參與”的發(fā)展模式，加大旅游招商引資力度，鼓勵社會資本參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵采取BT、BOT等多種方式進(jìn)行旅游業(yè)融資。計劃投入資金24億元完成六大旅游重點(diǎn)項目和旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）加大旅游產(chǎn)品營銷力度

以市場為導(dǎo)向，加大旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的整合力度，充分挖掘民族文化元素，提升旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)涵和品質(zhì)，采取媒體、活動、展會等多種營銷手段，加大與周邊地區(qū)旅游線路整合營銷，加強(qiáng)與旅行社合作，提升我縣旅游業(yè)知名度和美譽(yù)度。

（四）加強(qiáng)旅游行業(yè)管理

充分發(fā)揮我縣旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，重視和加強(qiáng)對全縣旅游行業(yè)的監(jiān)管，建設(shè)和完善旅游市場綜合治理機(jī)制，強(qiáng)化旅游安全，提升旅游服務(wù)水平。

第二節(jié)  積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

依托我縣豐富的民族及民俗民間文化資源，用好國家文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、云南省打造民族文化強(qiáng)省及曲靖推動全市文化發(fā)展大繁榮等相關(guān)政策，挖掘文化內(nèi)涵，延伸文化發(fā)展空間，努力把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全縣提升縣域競爭力和文化軟實(shí)力的重要產(chǎn)業(yè)。

圍繞居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和精神文化需求的發(fā)展趨勢，逐步培育壯大文化旅游、文藝演出、廣播電視、民族工藝、影視傳媒五類文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大一批文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，努力向產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)化方向推進(jìn)。重點(diǎn)打造以五龍、高良壯鄉(xiāng)民族文化、龍慶彝族文化和竹基民間文化為要素的民族民間文化，利用竹基文化長廊的平臺建設(shè)，做強(qiáng)文化品牌，打造云南民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)和特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

出臺支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)作，加大文化項目招商引資力度，廣泛吸納社會資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取國家、省、市資金，加大財稅、金融對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。加強(qiáng)文化人才隊伍建設(shè)、培育，吸引高層次、懂經(jīng)營的文化從業(yè)人員。完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。借助“昆交會”、“文化交流會”等會展活動宣傳我縣文化產(chǎn)業(yè)，樹立文化特色品牌。到2015年，力爭培育年收入500萬元以上文化企業(yè)1-2家，力爭實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值2.1億元，占生產(chǎn)總值比例達(dá)到2%以上。

第八章  加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)  夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間，重點(diǎn)抓好水利、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好重點(diǎn)項目建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承載能力。

第一節(jié)  加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

搶抓中央、省、市加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的良好機(jī)遇，以規(guī)劃為先導(dǎo)，抓儲備促立項；以項目為抓手，爭立項促發(fā)展。一是力爭投入水利建設(shè)資金5億元，重點(diǎn)抓好水源點(diǎn)、農(nóng)村飲水安全、基本農(nóng)田水利、水土保持等工程建設(shè)，力爭“十二五”末全縣農(nóng)田有效灌溉率達(dá)70%。二是優(yōu)化配置水資源，做到開發(fā)與保護(hù)并重、開源與節(jié)流并舉，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。三是深化工程管理體制改革，對已建工程進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、明確管理主體、落實(shí)管理責(zé)任，建立用水合作組織管理為主，承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理為輔的運(yùn)行管理制度，逐步形成節(jié)約用水和以水養(yǎng)水良性運(yùn)行機(jī)制。

第二節(jié)  加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)

“十二五”期間，結(jié)合第二輪西部大開發(fā)及“橋頭堡”戰(zhàn)略實(shí)施，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和政府主導(dǎo)，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，鼓勵支持社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成以公路運(yùn)輸為主，鐵路運(yùn)輸為輔，現(xiàn)代信息平臺為支撐的綜合交通體系。全力配合做好南昆鐵路復(fù)線改造和滇中城際鐵路環(huán)線師宗段建設(shè)，謀劃做好云桂鐵路支線（師宗至丘北到天?？诎叮┙ㄔO(shè)前期工作；配合抓好324國道一改高工作，重點(diǎn)做好師宗至丘北高速公路、師宗至羅平煤運(yùn)專線、師宗至廣西西林（高布線）等重點(diǎn)公路前期和建設(shè)工作。在交通發(fā)展戰(zhàn)略上結(jié)合區(qū)位環(huán)境，重點(diǎn)體現(xiàn)與滇中經(jīng)濟(jì)圈，文山至東盟通道，泛珠三角等重要區(qū)域的聯(lián)動關(guān)系。

“十二五”計劃完成鐵路建設(shè)投資55億元，完成縣域境內(nèi)鐵路建設(shè)86公里；計劃完成公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資8億元，改建691公里（通鄉(xiāng)油路212公里、路網(wǎng)21公里、通行政村458公里），解決53個行政村通暢問題，新建公路570公里，解決144個自然村的通達(dá)問題，新建四級客運(yùn)站點(diǎn)6個，農(nóng)村客運(yùn)候車亭65個，全面提高我縣路網(wǎng)技術(shù)等級和通達(dá)深度，使我縣公路通車總里程到2015年達(dá)到2807公里，全縣路網(wǎng)建設(shè)基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

第三節(jié)  加強(qiáng)信息化建設(shè)

強(qiáng)化信息資源和網(wǎng)絡(luò)資源的開發(fā)與利用，整合提升有線和無線通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高性能信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)傳輸平臺。積極推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合互補(bǔ)和資源共享。加強(qiáng)無線電管理，積極推進(jìn)3G移動通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，加大政府自身信息化建設(shè)力度，完善電子政務(wù)視頻會議系統(tǒng)、OA辦公系統(tǒng)建設(shè)，帶動企業(yè)和社會信息化。力爭到2015年，全縣通信光纜線路長度達(dá)4300公里，固定電話交換設(shè)備容量達(dá)到24000門，無線通信基站達(dá)到300座。

第九章  建設(shè)生態(tài)文明  打造綠色師宗

實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益放在同等重要的位置，把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一起來。堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為主線，以節(jié)約集約利用資源、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)綠色師宗建設(shè)。

第一節(jié)  加強(qiáng)資源的節(jié)約集約利用

按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，強(qiáng)化土地礦產(chǎn)資源、森林資源、水利資源的保護(hù)，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強(qiáng)資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、最終利用等環(huán)節(jié)管理，提升資源綜合利用水平，構(gòu)建節(jié)約型生產(chǎn)方式和生活方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，用市場化手段促進(jìn)資源合理利用。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化配置資源要素，合理優(yōu)化空間開發(fā)格局，最大程度挖掘資源節(jié)約的潛力。“十二五”期間，耕地保有量保持在108萬畝以上。

第二節(jié)  加大環(huán)境保護(hù)力度

加強(qiáng)節(jié)能減排工作，以企業(yè)節(jié)能為重點(diǎn)，積極推進(jìn)一批企業(yè)重大節(jié)能工程建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和噪聲監(jiān)督管理，抓好農(nóng)村污染源頭防治工作。全面開展主要污染物總量減排工作，實(shí)行能耗指標(biāo)公報和節(jié)能考核、評價、獎懲機(jī)制，加強(qiáng)對工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和行政事業(yè)單位能耗監(jiān)管，重點(diǎn)加大對工業(yè)園區(qū)及南盤江流域的污染治理，實(shí)施污染物排放總量控制制度。

第三節(jié)  發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

倡導(dǎo)低碳生活，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。一是結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快風(fēng)能、太陽能、核能資源的開發(fā)，鼓勵沼氣及生物質(zhì)能源的開發(fā)利用，加大非化石能源利用比重，減少碳排放。二是加大節(jié)能投入，加快重點(diǎn)節(jié)能項目和工程的實(shí)施，重點(diǎn)做好節(jié)能燈、新型建材等低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用。三是通過市場手段促進(jìn)節(jié)能降耗，重點(diǎn)通過水電價格改革，實(shí)施差別水、電定價發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。四是突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)總量減排，加大工業(yè)項目節(jié)能技術(shù)改造以及廢棄物回收和再生利用，繼續(xù)抓好重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)示范工作。五是繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展森林碳匯，依托法國開發(fā)署生物固碳項目貸款1850萬元新建核桃基地3萬畝、新建沼氣池3000口。

第十章  深化體制改革  擴(kuò)大對外開放  

大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。依托資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢，對內(nèi)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，對外積極聯(lián)動鄰近區(qū)域，促進(jìn)資源、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，努力提高經(jīng)濟(jì)外向度。

第一節(jié)  深化體制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。

推進(jìn)行政體制改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型政府，積極推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。以實(shí)施法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身能力建設(shè)，深化行政審批制度改革。通過政務(wù)中心集中辦公，開展“一站式”服務(wù)，創(chuàng)建良好的投融資環(huán)境。

加快投融資體制改革，積極采用BT、BOT、TOT等國際通行模式，擴(kuò)大社會投資范圍，減輕政府公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的壓力。支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)加快制度創(chuàng)新，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提升發(fā)展層次和水平。

加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系，深化商品流通體制改革，推行現(xiàn)代流通方式，發(fā)展專業(yè)市場，積極推進(jìn)資本、土地、技術(shù)、勞動力等要素市場建設(shè)。培育新型市場經(jīng)營主體，規(guī)范發(fā)展各種市場中介組織和行業(yè)協(xié)會，提高市場組織化程度。推進(jìn)“信用師宗”建設(shè)，建立以道德為支撐、以法律為保障的社會信用制度。合理界定政府的財權(quán)和事權(quán)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)。通過推進(jìn)體制改革，改善適宜我縣科學(xué)發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，使我縣成為創(chuàng)業(yè)者發(fā)展的熱土、投資者興業(yè)的搖籃。

第二節(jié)  擴(kuò)大對外開放，提升經(jīng)濟(jì)外向度

建立健全招商引資責(zé)任目標(biāo)制度和獎懲制度，創(chuàng)新招商引資方式，通過定向招商、活動招商等多種方式，提高招商項目質(zhì)量，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、聚集度高、帶動性強(qiáng)的龍頭型、基地型項目。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多的企業(yè)到我縣投資發(fā)展。對落戶我縣的企業(yè)，認(rèn)真落實(shí)各項優(yōu)惠政策，幫助解決實(shí)際困難和問題，支持發(fā)展壯大，努力營造重商、親商、安商的良好氛圍。

依靠師宗縣生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷提高利用外資水平，培育壯大進(jìn)出口龍頭企業(yè)，拓展外貿(mào)發(fā)展空間。加強(qiáng)區(qū)域互動合作，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，以交通相連為基礎(chǔ)，與相鄰縣（市）在資源、資本、人才、技術(shù)等要素市場積極開展經(jīng)濟(jì)合作。“十二五”期間，力爭實(shí)際利用縣外國內(nèi)資金累計達(dá)100億元。

第十一章  發(fā)展社會事業(yè)  構(gòu)建和諧師宗

堅持以人為本，健全公共財政對社會事業(yè)投入的正常增長機(jī)制，鼓勵社會資本投入，構(gòu)建覆蓋廣泛、分布合理的社會公共服務(wù)體系，提升基本社會服務(wù)保障水平，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。著力保障和改善民生，完善社會管理，努力推進(jìn)“和諧師宗”建設(shè)。

第一節(jié)  優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

深化教育教學(xué)改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展“五類”教育，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，完善義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生生活補(bǔ)助機(jī)制和職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)金制度，保障公民依法享有受教育的權(quán)利。到2015年，全縣財政性教育投入占GDP比例達(dá)到4%，農(nóng)村勞動力人均受教育年限達(dá)到11年。

統(tǒng)籌“五類”教育。一是積極發(fā)展學(xué)前教育。加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，扶持民辦幼兒園，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，提高學(xué)前教育普及率，學(xué)前一年達(dá)90%，學(xué)前三年達(dá)82%。二是均衡發(fā)展義務(wù)教育，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鞏固率小學(xué)達(dá)99.2%，初中達(dá)98.8%。三是優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育。完善教育設(shè)施設(shè)備，提高高考精品率、重點(diǎn)率和本科率。四是創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。鼓勵推行“產(chǎn)學(xué)互動”的培訓(xùn)方式，改革招生和教學(xué)模式，著力培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。五是開放發(fā)展繼續(xù)教育，重視發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。扶持民辦教育、重視民族教育和特殊教育工作，新建1所特殊教育學(xué)校。

改善教育教學(xué)條件。加快推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，五年內(nèi)建成20所現(xiàn)代教育示范學(xué)校。合理布局中小學(xué)校點(diǎn)，實(shí)施校舍安全工程，排除D級危房90298平方米，維修、加固B級危房97524平方米，C級危房23631平方米。加快教育信息化建設(shè)，新建師宗縣教育信息服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)教育信息互通共享，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。

加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。鼓勵教師提高學(xué)歷，實(shí)施教師“國培計劃”和“五名”工程，積極開展縣級教育論壇，提高教師思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅持科研興教，鼓勵校本和課題研究，開發(fā)教育資源，總結(jié)、推廣課改經(jīng)驗，推動校際交流，提高教育教學(xué)質(zhì)量。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革教育質(zhì)量評價及人才培養(yǎng)評價制度。

第二節(jié)  穩(wěn)步推進(jìn)人才科技事業(yè)

完善引進(jìn)和培育人才機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)所需的各類人才隊伍建設(shè)，把人才工作作為我縣提升縣域競爭力的重要途徑。積極發(fā)揮黨校在人才培養(yǎng)中的獨(dú)特作用，加強(qiáng)黨政人才培養(yǎng)陣地建設(shè)。積極開展科技普及工作，努力提高公眾基本科學(xué)素養(yǎng)。進(jìn)一步加大科技投入和實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。力爭到2015年科技進(jìn)步對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。

第三節(jié)  加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)四大體系，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。著力加大醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。到2015年基本達(dá)到建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，形成多元辦醫(yī)格局，使人人享有安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

完善公共衛(wèi)生體系。完善包括疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生體系。健全縣、鄉(xiāng)、村三級疾病預(yù)防控制和婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成縣婦幼保健院搬遷和衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)綜合樓建設(shè)，實(shí)施基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

完善基層醫(yī)療服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，逐步建立多元化辦醫(yī)格局。完善以縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的基層醫(yī)療服務(wù)體系，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。“十二五”期間，完成縣人民醫(yī)院整體遷建、3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、30家村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。

完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。健全和完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體的基本醫(yī)療保障體系。“十二五”期間，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保率提高到96%以上。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合住院費(fèi)用報銷比例明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障體系基本健全。

完善藥品供應(yīng)體系。認(rèn)真實(shí)施國家基本藥物制度，實(shí)行網(wǎng)上集中采購、統(tǒng)一配送，保障群眾基本用藥。政府舉辦的鄉(xiāng)、村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，并實(shí)行零差率銷售?？h級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和民營醫(yī)院使用基本藥物不低于35%。

第四節(jié)  積極發(fā)展文體廣電事業(yè)

加大政府投入力度，廣泛吸納社會資金，加強(qiáng)室內(nèi)體育場館等文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一批具有地方特色的現(xiàn)代化文化體育設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村文化體育陣地建設(shè)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務(wù)體系。繼續(xù)深化文化體制改革，鼓勵和支持社會資本參與國有文藝團(tuán)隊改革，做好圖書館、文化館、文物管理所、電影管理站等公益性文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，增強(qiáng)文化發(fā)展的活力。保護(hù)傳統(tǒng)民族民間文化，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。堅持繁榮文化市場，強(qiáng)化市場監(jiān)管，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。大力發(fā)展體育事業(yè)，倡導(dǎo)全民健身運(yùn)動，積極開展群眾體育活動，提高競技體育水平。發(fā)展廣播電視事業(yè)，提高本地節(jié)目覆蓋率和多功能業(yè)務(wù)開發(fā)，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。到2015年全縣廣播電視覆蓋率達(dá)98％，形成有線電視、直播衛(wèi)星、數(shù)字無線覆蓋等多種方式同步推進(jìn)的格局。

第五節(jié)  全面做好人口工作

堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌解決人口問題，提高出生人口素質(zhì)和群眾生殖健康水平，遏制出生人口性別比偏高趨勢。繼續(xù)實(shí)施“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策，改善計劃生育家庭生產(chǎn)生活狀況。堅持男女平等，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。

積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，建立健全以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g建設(shè)1所功能完善、設(shè)施齊全的國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新建1所縣級老年活動中心，全縣所有社區(qū)完成居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。

第六節(jié)  完善就業(yè)和社會保障體系

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，健全統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力，把解決大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員以及復(fù)退軍人就業(yè)問題作為就業(yè)工作重點(diǎn)。進(jìn)一步加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、扶貧、社會保障部門以及職業(yè)學(xué)校相互聯(lián)動的勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移體系，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、村集體帶動的多元化、多途徑、多形式的培訓(xùn)機(jī)制。鼓勵支持大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)退軍人自主創(chuàng)業(yè)，完善財稅、金融等配套優(yōu)惠政策，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。“十二五”期間，完成縣級和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)和社會保障服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。全縣開發(fā)就業(yè)崗位1萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計1.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力累計5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

進(jìn)一步加大社會保障在財政支出中的比重，推進(jìn)收入分配制度改革，發(fā)揮社會保障在第二次分配、促進(jìn)社會公平中的重要作用。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。推進(jìn)失地農(nóng)民社保體系建設(shè)，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補(bǔ)充性作用。到2015年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到55%。

完善救災(zāi)救濟(jì)體系建設(shè)，關(guān)心和重視困難群眾的生產(chǎn)生活，逐步健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)等服務(wù)體系建設(shè)。健全優(yōu)撫保障機(jī)制和社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。

第七節(jié)  提升公共安全管理水平

建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，提高社會風(fēng)險防范意識。加強(qiáng)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等公共事件的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)緊急救援體系建設(shè)，提高緊急救援能力。

加強(qiáng)綜治維穩(wěn)長效機(jī)制建設(shè)，以科技信息為支撐，加強(qiáng)社會治安綜合治理，加大對大案要案的查處力度，積極創(chuàng)建平安師宗，為全縣人民提供長治久安的社會發(fā)展環(huán)境。

加強(qiáng)地震、氣象等自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報及動態(tài)監(jiān)測，依托全縣氣象防災(zāi)減災(zāi)項目建設(shè)科技成果，充分發(fā)揮和運(yùn)用氣象現(xiàn)代遙感監(jiān)測新技術(shù)，進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，加大藥品快檢、不良反應(yīng)監(jiān)測力度，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級藥品協(xié)管員、信息員，加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品兩網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命安全。

高度重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化政府監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，加大隱患排查治理力度。建立和完善安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”等制度，深入開展煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、危險化學(xué)品、建筑施工和人員密集場所消防安全專項整治。加大安全宣傳教育培訓(xùn)力度。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和事故查處力度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，從源頭上確保安全生產(chǎn)。

第八節(jié)  加強(qiáng)民主法制建設(shè)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣的有機(jī)統(tǒng)一，依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范化、制度化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極推進(jìn)人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。完善民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派人士建言獻(xiàn)策“直通車”制度。切實(shí)做好民族宗教工作和外事、僑務(wù)工作。繼續(xù)擴(kuò)大基層民主，保證人民依法行使民主權(quán)利。建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和公開聽證、新聞發(fā)布、決策跟蹤反饋等制度。

加快推進(jìn)依法治縣，完善基層執(zhí)政方式，以開展民主法制村和民主法制社區(qū)創(chuàng)建活動為載體，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層民主法制建設(shè)。拓寬反映社情民意渠道，逐步建立全面表達(dá)、有效平衡、科學(xué)調(diào)整社會利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。推進(jìn)司法改革和體制創(chuàng)新，建立健全保證司法公正的良性機(jī)制，增強(qiáng)司法的權(quán)威性和公信力。

第九節(jié)  加強(qiáng)精神文明建設(shè)

大力開展愛國主義教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性,塑造公民自尊自信、理性平和、積極向上的社會心理。廣泛開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)等多種形式的創(chuàng)建活動，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合教育體系。建設(shè)完善社區(qū)學(xué)校、社區(qū)（村委會）圖書室、閱覽室、圖書報刊銷售網(wǎng)點(diǎn)、科普畫廊等社會學(xué)習(xí)教育陣地，組織開展各類適合社區(qū)和各類人群休閑娛樂特點(diǎn)的教育文化活動。弘揚(yáng)主旋律，堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳報道的方針，加強(qiáng)群眾思想教育工作，集中輿論和精神力量推進(jìn)精神文明建設(shè)。

第十節(jié)  完善社會管理體系

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加快推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)居民和村民自治，推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)社會和諧基礎(chǔ)。規(guī)范引導(dǎo)民間組織有序發(fā)展，積極培育行業(yè)協(xié)會、公益慈善、志愿團(tuán)體等社會化服務(wù)組織。完善民間組織自律機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)政府與民間組織關(guān)系的良性互動。切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益，改進(jìn)和完善信訪工作，健全人民調(diào)解制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動為重點(diǎn)，積極實(shí)施民族團(tuán)結(jié)發(fā)展工程，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

第十二章  強(qiáng)化措施保障  確保規(guī)劃落實(shí)

用好用活國家、省、市相關(guān)政策，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)和改善政策調(diào)控，加強(qiáng)組織保障，建立和完善有利于促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的產(chǎn)業(yè)、土地、財政等方面的政策，組織實(shí)施一批影響力大、支撐力強(qiáng)的重大項目，建立健全實(shí)施和監(jiān)督的體制機(jī)制，確保規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)圓滿完成。

第一節(jié) 加強(qiáng)組織保障

《綱要》是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，由縣人民政府組織實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度，對實(shí)施中遇到的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，加強(qiáng)制度、規(guī)劃和政策的協(xié)調(diào)，重點(diǎn)加強(qiáng)土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保相關(guān)規(guī)劃與《綱要》的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)劃聯(lián)動，推進(jìn)《綱要》實(shí)施。

     縣人民政府對涉及需要政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行分解，各部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則認(rèn)真落實(shí)。牽頭部門要落實(shí)責(zé)任，各有關(guān)部門要按職能職責(zé)積極配合，制定具體措施，從任務(wù)、指標(biāo)、項目、政策、改革等方面進(jìn)行落實(shí)，確?！毒V要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。

第二節(jié)  強(qiáng)化措施保障

    強(qiáng)化政策保障。一是產(chǎn)業(yè)政策保障。整合科技計劃、新型工業(yè)化、工業(yè)園區(qū)和節(jié)能減排等各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，運(yùn)用財政貼息、項目補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等方式，著重扶持符合全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大對新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。結(jié)合規(guī)劃提出的十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等扶持資金支持創(chuàng)建以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的自主品牌，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)值上億元、帶動作用大的龍頭企業(yè)。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，采取獎勵、貸款貼息和財政補(bǔ)助等支持方式，重點(diǎn)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。二是土地政策保障。強(qiáng)化規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排各類新增建設(shè)用地。全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策?！笆濉逼陂g，計劃安排建設(shè)用地指標(biāo)1萬畝，優(yōu)先保障核電等大型建設(shè)項目用地，重點(diǎn)保障公路、鐵路、電力、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目用地。建立工礦用地約束機(jī)制，嚴(yán)格審批工礦用地，嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地用地總量。推進(jìn)舊城改造，適度歸并農(nóng)村建設(shè)用地中的小自然村和廢棄閑置地。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，每年從土地出讓收益中提取一定比例資金，設(shè)立耕地保護(hù)基金，用于提高耕地生產(chǎn)能力和農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。規(guī)范各類用地的供應(yīng)方式，加強(qiáng)土地價格管理。三是財政政策保障。建立健全公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加教育衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)公共需要支出，提高民生支出比例，確?？h級財政對“三農(nóng)”、教育衛(wèi)生增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，逐步減少和退出對一般競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域的財政直接投資和補(bǔ)貼。整合各類扶持資金，加大對民族貧困地區(qū)的扶持力度。

強(qiáng)化項目保障。實(shí)施項目帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)新項目工作理念、機(jī)制和方法，以項目集聚資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，形成促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境。建立和完善重大項目推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，堅持定期召開重大項目推進(jìn)協(xié)調(diào)會議，在項目形成、項目推介、項目管理、項目投融資、項目協(xié)調(diào)、項目用人等方面形成長效工作機(jī)制，有序、科學(xué)、規(guī)范地推進(jìn)重大項目建設(shè)。建立重大項目責(zé)任制，對規(guī)劃綱要中確定的重大項目和重點(diǎn)工程進(jìn)行分解落實(shí)，明確進(jìn)度、明確要求、明確責(zé)任，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各負(fù)其責(zé)，確保重大項目和重點(diǎn)工程的實(shí)施。十二五”期間，計劃完成項目投資380億元。其中計劃實(shí)施能源投資53.7億元，交通投資86.6億元，工業(yè)投資118.9億元，農(nóng)田水利投資61.1億元，社會事業(yè)投資9.2億元，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資50.5億元。

第三節(jié)  實(shí)施與監(jiān)督

經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃綱要一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，由縣人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施期間如遇到國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因，可以對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，由縣政府提出調(diào)整方案，報縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

加強(qiáng)規(guī)劃銜接。建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃與17個重點(diǎn)專項規(guī)劃相銜接的機(jī)制。各專項規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，合理安排各專項目標(biāo)、政策措施、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等。縣直相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照職能分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計劃，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。

健全監(jiān)測評估制度。面向社會廣泛宣傳“十二五”規(guī)劃綱要，不斷提高公眾的規(guī)劃意識，在全縣上下形成關(guān)心規(guī)劃、熟悉規(guī)劃、支持規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍。充分利用廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時發(fā)布各類信息，讓更多的社會公眾參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。建立規(guī)劃實(shí)施的評價考核機(jī)制，制定導(dǎo)向鮮明、指標(biāo)科學(xué)、權(quán)重合理、行之有效的評價考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)設(shè)立對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、社會進(jìn)步、改善民生、生態(tài)文明等方面的考核指標(biāo)，實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出相應(yīng)對策措施。加強(qiáng)年度計劃和規(guī)劃的銜接，建立獨(dú)立的規(guī)劃實(shí)施評價制度，評價結(jié)果定期向人大報告，同時向社會公布。“十二五”中期，縣政府組織對“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，找準(zhǔn)實(shí)施中的問題，提出對策建議，形成中期評估報告，提請縣人大審議。綱要實(shí)施的進(jìn)展情況、存在問題作為每年政府工作報告的重要內(nèi)容。

全縣各族人民要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共師宗縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、振奮精神、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，建設(shè)“綠色師宗、富裕師宗、和諧師宗”，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

名詞解釋：

1.中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)——縮寫CAFTA，是中國與東盟十國組建的自由貿(mào)易區(qū)。2010年1月1日貿(mào)易區(qū)正式全面啟動。自貿(mào)區(qū)建成后，東盟和中國的貿(mào)易占到世界貿(mào)易的13%，成為一個涵蓋11個國家、19億人口、GDP達(dá)6萬億美元的巨大經(jīng)濟(jì)體，是目前世界人口最多的自貿(mào)區(qū)，也是發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)。

2.包容性增長——包容性增長即為倡導(dǎo)機(jī)會平等的增長。包容性增長最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長。它涉及平等與公平的問題，包括可衡量的標(biāo)準(zhǔn)和更多的無形因素。而所謂包容性增長，尋求的應(yīng)是 社會和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，與單純追求經(jīng)濟(jì)增長相對立。包容性增長包括以下一些要素：讓更多的人享受全球化成果；讓弱勢群體得到保護(hù)；加強(qiáng)中小企業(yè)和個人能力建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)增長過程中保持平衡；強(qiáng)調(diào)投資和貿(mào)易自由化，反對投資和貿(mào)易保護(hù)主義；重視社會穩(wěn)定等。

3.新型工業(yè)化——我國是在十六大上提出的新型工業(yè)化的道路.就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。

4.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)?！　?/span>

5.低碳經(jīng)濟(jì)——低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

6.森林碳匯——是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。通俗地說，主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。

7.龍型經(jīng)濟(jì)——龍型經(jīng)濟(jì)是個形象的說法，其實(shí)質(zhì)是以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢企業(yè)（市場或中介組織）為龍頭，以利益關(guān)系為紐帶，形成的具有較長產(chǎn)業(yè)鏈、較強(qiáng)輻射帶動作用、較高市場占有率和較好發(fā)展前景的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織。龍型經(jīng)濟(jì)是由產(chǎn)品、企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)體系，具有市場化、規(guī)模化、一體化、集約化的特點(diǎn)。

8.農(nóng)民市民化——指農(nóng)民逐步向市民轉(zhuǎn)化的過程，不僅指農(nóng)民由居住在農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼≡诔鞘校瑥霓r(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖路寝r(nóng)業(yè)勞動，而且更重要的是價值觀念、行為方式、生活方式等由農(nóng)村范式向城市范式轉(zhuǎn)變，最終成為一個符合城市文明要求、具有市民素質(zhì)、真正意義上的城市居民。