1．總則

為適應(yīng)防汛抗旱工作需要，加強(qiáng)防汛抗旱措施，增強(qiáng)全縣廣大干部群眾防災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高防汛抗旱應(yīng)變能力和主動(dòng)性，減輕災(zāi)情影響和損失，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧，特編制師宗縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

1.1指導(dǎo)思想

堅(jiān)持中央的水利工作方針和科學(xué)、全面、可持續(xù)發(fā)展的治水思路，堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理。推動(dòng)防汛抗旱工作規(guī)范化。

1.2編制原則

遵循預(yù)防為主、以人為本的方針，堅(jiān)持“以防為主、防抗結(jié)合”的原則；堅(jiān)持“因地制宜、突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則；堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用的原則；堅(jiān)持依法防汛抗旱的原則；堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合的原則；堅(jiān)持科學(xué)、實(shí)用、便于操作的原則。

1.3編制依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》等。

2、《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（1998～2010年）》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《取水許可制度實(shí)施辦法》以及相關(guān)法規(guī)等。

3、《旱災(zāi)損失與抗旱效益計(jì)算辦法（試行）》，《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理暫行辦法》、《洪澇災(zāi)害上報(bào)制度》、《報(bào)訊制度》、《報(bào)旱制度》、《報(bào)旱標(biāo)準(zhǔn)》等。

4、師宗縣近期、遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃，有關(guān)水利建設(shè)、發(fā)展的目標(biāo)及規(guī)劃等。

1.4洪旱災(zāi)害的界定和分類(lèi)

洪旱災(zāi)害屬突發(fā)性公共事件，界定為自然災(zāi)害類(lèi)型。主要包括洪災(zāi)、旱災(zāi)、水庫(kù)堤防險(xiǎn)情、暴雨造成的溪河洪水災(zāi)害等。

1.5洪旱災(zāi)害的分級(jí)

根據(jù)洪旱災(zāi)害的影響范圍和嚴(yán)重程度，劃分級(jí)別從輕到重依次為：一般洪水災(zāi)害（重現(xiàn)期小于20年一遇）；大洪水災(zāi)害（重現(xiàn)期20至50年一遇）；特大洪水災(zāi)害（重現(xiàn)期大于50年一遇）。

輕度干旱：指全縣農(nóng)作物受旱面積為總農(nóng)作物面積的10—30%。或按無(wú)有效降雨日，10—20天，降雨小于5mm為輕度干旱。

中度干旱是指全縣農(nóng)作物受旱面積為總農(nóng)作物面積的31—50%?；虬礋o(wú)有效降雨日，21—30天，降雨小于5mm為中度干旱。

嚴(yán)重干旱是指全縣農(nóng)作物受旱面積為總農(nóng)作物面積的51—80%。或按無(wú)有效降雨日，31—45天，降雨小于5mm為嚴(yán)重干旱。

特大干旱是指全縣農(nóng)作物受旱面積大于總農(nóng)作物面積的80%?；虬礋o(wú)有效降雨日，45天以上，降雨小于5mm為特大干旱。

1.6預(yù)案適用范圍

防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案在本縣范圍內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害的預(yù)防和處置以及發(fā)生在縣外，但對(duì)我縣可能造成影響的洪澇災(zāi)害的預(yù)防和處置適用本預(yù)案。

2．防汛應(yīng)急措施

2.1防汛搶險(xiǎn)方案

1、洪水漫壩（翻壩）搶險(xiǎn)方案

當(dāng)水庫(kù)在汛限水位發(fā)生較大洪水時(shí)，又遇洪水來(lái)勢(shì)較猛、速度快、洪峰太大，再加之預(yù)報(bào)不及時(shí)，沒(méi)有提前加大泄洪，溢洪道、涵洞泄洪來(lái)不及的情況下造成漫壩（翻壩）的搶救方案是：

保壩措施主要方案是：

當(dāng)洪水來(lái)臨時(shí)，應(yīng)及時(shí)將溢洪道，涵洞打開(kāi)排出洪水。如遇溢洪道、涵洞打開(kāi)之后仍不能有效地泄洪時(shí)，在左壩肩或右壩肩50m范圍內(nèi)開(kāi)挖非常溢洪道泄洪。在采用上述方法之后洪水仍不減退威脅大壩安全，應(yīng)迅速筑子壩進(jìn)行保壩。子壩的斷面尺寸一般為：底寬1.0m，頂寬0.3m，高1.2m，用袋裝土填筑。

2、大壩滲漏、管涌搶險(xiǎn)方案

（1）大壩滲漏搶險(xiǎn)

大壩滲漏有不影響大壩安全的滲漏和影響大壩安全的滲漏，大壩滲漏一般是應(yīng)在運(yùn)行管理中，通過(guò)滲漏變化的觀測(cè)來(lái)確定它是否危及大壩安全，如危及到大壩安全，應(yīng)及時(shí)匯報(bào)請(qǐng)示，最好在低水位時(shí)灌漿處理，或是空庫(kù)度汛。在高水位時(shí)遇大壩滲漏時(shí)采取“上堵、下濾”，具體做法是在上游找到滲漏處，潛水員下水鋪開(kāi)土工布，用石頭和袋裝砂壓好四邊，然后用船從水上向土工布上拋粘土截滲。在下游反濾導(dǎo)滲處理應(yīng)用土工布從壩腳鋪到出水點(diǎn)上1m處，再用碎石、砂子、塊石或土袋壓上，只讓水漏出，不能讓漏水時(shí)帶土造成管涌。

（2）管涌搶險(xiǎn)

在大壩出現(xiàn)管涌時(shí)的處理辦法采用“上堵、下排”，在上游找到進(jìn)水處的進(jìn)口，用尼綸繩編樹(shù)枝，編好樹(shù)枝的面積應(yīng)大于10倍漏水孔，編好后先放樹(shù)枝編織物再鋪土工布，拋粘土和袋裝土壓實(shí)堵住漏水。下游壩坡還采用土工布?jí)|底，碎石、砂、塊石填壓，減少漏水和帶土。

3、大壩內(nèi)外坡滑坡搶險(xiǎn)方案

滑坡?lián)屪o(hù)的原則是減少滑動(dòng)力與增加抗阻力。具體做法可歸納為“上部削坡減載，下部固腳壓重”。對(duì)因滲流作用而引起的滑坡必須采取“前堵后排”的措施。

（1）內(nèi)滑坡處理：大壩產(chǎn)生內(nèi)滑坡一般是在水位陡漲陡落的情況下發(fā)生，采用拋石壓腳的辦法。

（2）外滑坡處理：大壩在高水位期產(chǎn)生外滑坡，一般為滲流引起的滑坡，采用壩內(nèi)堵漏壩外排水、固腳同時(shí)進(jìn)行。堵漏采用滲漏搶救辦法，下游滑坡采用固腳阻滑，做濾水土撐，最底腳可取塊石、鋪底寬2m，頂寬1m，高2m的堆石體，清除厚壩體松土和草皮，鋪上土工布，再?gòu)拇髩蝺啥思皦瓮馊⊥粱靥钸€坡（底層鋪碎石濾水）。

2.2人員撤離方案

水庫(kù)搶險(xiǎn)抗洪指揮部根據(jù)水庫(kù)的灌溉和防洪保護(hù)范圍等關(guān)系，組織災(zāi)區(qū)人員就近向高處轉(zhuǎn)移。

2.3災(zāi)后防御措施

大災(zāi)之后要嚴(yán)防大疫。組織災(zāi)區(qū)廣大干部群眾大力開(kāi)展防病救災(zāi)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，組織人員幫助指導(dǎo)群眾及時(shí)消除垃圾、污水、污泥、人畜糞便，大搞環(huán)境衛(wèi)生，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，整治“臟、亂、差”及衛(wèi)生死角，加強(qiáng)水源管理，重點(diǎn)抓好水源保護(hù)和人畜飲水消毒，預(yù)防控制腸道傳染病的發(fā)生和流行。做好對(duì)人群聚集帳篷、窩棚、臨時(shí)垃圾點(diǎn)、廁所、蚊蠅、鼠類(lèi)的消毒殺死工作，鏟除四害孳生地，對(duì)災(zāi)區(qū)環(huán)境進(jìn)行全面清掃消毒，預(yù)防蟲(chóng)媒傳染病的發(fā)生和流行。、

充分利用各種宣傳手段和傳媒，做好災(zāi)區(qū)群眾衛(wèi)生防病健康教育工作，大力宣傳《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律、法規(guī)，讓災(zāi)區(qū)廣大干部群眾了解、掌握衛(wèi)生防病的基本知識(shí)，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。組織群眾制訂救災(zāi)防病愛(ài)國(guó)衛(wèi)生公約，不斷增強(qiáng)群眾自我防病和自我保護(hù)能力。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作力度。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品、飲用水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、集體食堂、學(xué)校食堂和飲食行業(yè)的管理，落實(shí)餐飲用具衛(wèi)生清洗消毒制度，嚴(yán)禁食用腐壞變質(zhì)及被污染的食物，嚴(yán)防食物中毒。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，做好應(yīng)急防范工作，認(rèn)真貫徹《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《云南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)和疫情報(bào)告，加強(qiáng)流動(dòng)人口疫情監(jiān)測(cè)工作，一旦發(fā)生疫情，立即采取果斷措施及時(shí)撲滅。繼續(xù)廣泛深入開(kāi)展“講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，大力弘揚(yáng)抗洪精神，奪取救災(zāi)防病工作的全面勝利。

3．抗旱應(yīng)急措施

3.1干旱特點(diǎn)及用水需求

1、干旱特點(diǎn)及區(qū)域劃分

師宗縣山高、坡陡、谷深，最高海拔與最低海拔高差為1672.7米，屬一山有四季，十里不同天的典型立體氣候，由于氣候異常，降雨分布不均，地區(qū)分布差異較大，全縣干旱較為突出，據(jù)史書(shū)記載及近年的資料統(tǒng)計(jì)，干旱以冬春連旱為主，同時(shí)還會(huì)相繼出現(xiàn)春夏初旱等，干旱出現(xiàn)的頻率及周期為60%，按照多年平均降雨量、蒸發(fā)量、氣候等因素和現(xiàn)有水利工程分布狀況，對(duì)全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旱災(zāi)發(fā)生的區(qū)域劃分如下：

一類(lèi)地區(qū)（即重旱多發(fā)區(qū)）：主要有葵山、雄壁鎮(zhèn)的大部分地區(qū)，龍慶籠雜、束米甸等村委會(huì)，彩云的額則、足法等村委會(huì)。主要位于師宗縣的少雨區(qū)。

二類(lèi)地區(qū)（即中旱地區(qū)）：本區(qū)域包括縣境中、東部的竹基、丹鳳街道大部分地區(qū)，彩云鎮(zhèn)的石洞、務(wù)龍、法塊等村委會(huì)。

三類(lèi)地區(qū)（即輕旱地區(qū)）：主要包括高良、五龍、龍慶鄉(xiāng)的大部分地區(qū)。屬我縣的多雨區(qū)。

2、用水需求

經(jīng)計(jì)算，到2020年7月15日之前我縣縣城生活用水需水199.92萬(wàn)立方米，農(nóng)村人畜飲水145.63萬(wàn)立方米，農(nóng)田灌溉需水8815萬(wàn)立方米，工業(yè)用水950萬(wàn)立方米，生態(tài)用水300萬(wàn)立方米，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）供水需水146.61萬(wàn)立方米，其它需水360萬(wàn)立方米，累計(jì)需水量10917.16萬(wàn)立方米。各豐、平、枯水年計(jì)算成果詳見(jiàn)表1。

師宗縣近期需水量計(jì)算成果表表1

師宗縣各類(lèi)水利工程近期可供水量10917.16萬(wàn)立方米。從表5中可以看出越是枯水年，需水量越大。如遇枯水年，年缺水2911.24萬(wàn)立方米。

3.2抗旱工程措施

1、現(xiàn)有水利設(shè)施配套改造

興修水利是防汛抗旱的根本措施。為了解決供水不足現(xiàn)狀及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展對(duì)水的需求迅速增長(zhǎng)的供需矛盾，水利建設(shè)要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，堅(jiān)持興利除害相結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，下大力氣解決供水設(shè)施，水資源不足和水污染問(wèn)題，在近年內(nèi)抓緊搞好重點(diǎn)水利工程特別是水源工程的配套改造。

2、加強(qiáng)抗旱水源建設(shè)

在抓好天生橋、花臉巖等骨干水源工程建設(shè)的同時(shí)，在山區(qū)、半山區(qū)狠抓“五小”水利工程建設(shè)，增加蓄水工程，提高抗旱能力。

3、改造和引進(jìn)抗旱設(shè)備

按照江河流域水資源的合理配置要求，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，搞好現(xiàn)有機(jī)提、電提和水輪泵工程的改造，并引進(jìn)和使用先進(jìn)的抗旱技術(shù)和設(shè)備。

4、加速節(jié)水工程建設(shè)

調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水和防治水污染的積極性，千方百計(jì)采取各種形式，緩解缺水矛盾。在今后要逐步推行節(jié)水灌溉化，總體實(shí)施方案是在灌區(qū)實(shí)行渠系配套和噴灌為主，經(jīng)濟(jì)林以微灌、滲灌和小出流灌溉為主；溫室大棚以滴灌為主；田間推行新型高效節(jié)水的浸潤(rùn)灌溉技術(shù)。

5、加快基本農(nóng)田建設(shè)步伐

以治水為主，同時(shí)采取改土(以坡改梯為主，變坡地的跑水、跑肥、跑土三跑為梯土、三保田)、改制(把水保證率低耗水率高的田進(jìn)行水改旱，大力推廣間種方式，提高旱地作物產(chǎn)量，使其成為旱作高產(chǎn)田)、庭園經(jīng)濟(jì)(在地邊、房前、屋后種植經(jīng)濟(jì)林果，增加農(nóng)民收入)等方式，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，改善耕作條件，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

6、生態(tài)建設(shè)

實(shí)施山坡地退耕還草，綠化自然環(huán)境，涵養(yǎng)水源的生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)采取“退耕還林(草)、封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”的政策，堅(jiān)決實(shí)施陡坡地還林(草)，改變?nèi)h農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

3.3抗旱非工程體系

在抓好抗旱工程體系建設(shè)的同時(shí)，為提高抗旱防旱能力，我縣抓好以下措施落實(shí)。

1、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）抗旱指揮部辦公室，并不斷加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)。同時(shí)，層層落實(shí)抗旱責(zé)任制，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，做到各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，各司其職。

2、預(yù)防為主，抓好抗旱預(yù)案編制工作及抗旱物資儲(chǔ)備工作。每年，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）都按要求編制了抗旱預(yù)案。同時(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）抗旱服務(wù)隊(duì)還配置了一定數(shù)量的抗旱機(jī)具、抗旱劑等抗旱物資的儲(chǔ)備，做到有備無(wú)患；建章建制，加強(qiáng)規(guī)范化管理，實(shí)行有償使用，調(diào)物還物或調(diào)物出錢(qián)。

3、積極運(yùn)用推廣節(jié)水措施。

4、加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及加快水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高信息采集的時(shí)效性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性，為政府決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

3.4抗旱水源調(diào)配原則

1、堅(jiān)持“先生活、后生產(chǎn)；先節(jié)水、后調(diào)水；先地表、后地下；先重點(diǎn)、后一般”的原則。

2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水統(tǒng)籌兼顧的原則。

3、堅(jiān)持局部利益服從全局利益的原則。

師宗縣不同等級(jí)干旱可能造成農(nóng)田受旱面積分析表表2

師宗縣不同等級(jí)干旱可能造成人畜飲水困難分析表表3

3.5不同等級(jí)旱情應(yīng)對(duì)措施

1、抗御輕旱措施

（1）掌握旱情趨勢(shì)，由縣防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布旱情通報(bào)。

（2）由縣防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)出抗旱工作通知，向縣政府提出建議。

（3）檢修抗旱設(shè)備，檢查水庫(kù)啟閉設(shè)備，制定具體抗旱對(duì)策和要求。

（4）下達(dá)庫(kù)、塘、窖的蓄水供水任務(wù)，下達(dá)各類(lèi)水利工程抗旱灌溉任務(wù)，落實(shí)抗旱供水計(jì)劃。

（5）抗旱服務(wù)隊(duì)全部出動(dòng)。

（6）對(duì)缺水的地區(qū)推廣旱作技術(shù)。

2、抗御中旱措施

（1）由縣防汛抗旱指揮部發(fā)出抗旱工作緊急通知。一是通報(bào)旱情，包括天氣形勢(shì)，降水量和未來(lái)降雨趨勢(shì)，土壤墑情，受旱面積，作物受旱程度，河道來(lái)水量，水庫(kù)蓄水量。二是下達(dá)蓄水灌溉任務(wù)、機(jī)泵提水任務(wù)和其他抗旱任務(wù)，提出抗旱對(duì)策的具體要求。

（2）請(qǐng)示縣委、縣政府召開(kāi)會(huì)議部署，強(qiáng)調(diào)各部門(mén)的抗旱職責(zé)，明確具體任務(wù)，提出具體要求。

（3）利用一切水利設(shè)施，早引多灌，爭(zhēng)取抗旱主動(dòng)權(quán)，做到防抗并舉，春旱冬防，夏旱春防，秋旱夏防。

（4）抗旱服務(wù)隊(duì)全力出動(dòng)，早抓、早動(dòng)，提水，運(yùn)水，幫助檢修提水機(jī)械，千方百計(jì)擴(kuò)大抗旱面積，幫助解決缺水山區(qū)人畜飲水問(wèn)題。

（5）大力推廣應(yīng)用抗旱劑，達(dá)到抗旱和促進(jìn)植物生長(zhǎng)的多功能效應(yīng)。

（6）組織巡回檢查，收集資料，統(tǒng)計(jì)災(zāi)情，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。

（7）縣財(cái)政及時(shí)下?lián)芸购到?jīng)費(fèi)，物資部門(mén)積極作好抗旱物資的供應(yīng)工作。

（8）部署人工增雨準(zhǔn)備工作。

（9）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適時(shí)進(jìn)行農(nóng)作物改種和補(bǔ)種。

（10）推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加強(qiáng)田間管理，深耕蓄水保墑，中耕除草，地膜覆蓋，抑制蒸發(fā)，保持土壤水分。

3、抗御重旱措施

（1）根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提前調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，早作準(zhǔn)備。

（2）縣政府發(fā)布抗旱救災(zāi)通知，緊急動(dòng)員抗旱。除了通報(bào)旱情的嚴(yán)重性外，要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，早部署、早安排、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，全力做好抗旱工作。組織和發(fā)動(dòng)黨政軍民開(kāi)展聲勢(shì)浩大的抗旱斗爭(zhēng)，動(dòng)員社會(huì)各行各業(yè)支持抗旱工作。

（3）縣委、縣政府組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入第一線，督促檢查指導(dǎo)抗旱工作，幫助群眾解決抗旱中的實(shí)際困難。到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的抗旱檢查工作組，實(shí)行分片包干，做到下去有任務(wù)，回來(lái)有匯報(bào)。對(duì)帶有普遍性的問(wèn)題，縣政府召集有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究，提出解決辦法。

（4）開(kāi)動(dòng)抗旱宣傳車(chē)，利用報(bào)刊、電視、廣播等多種形式加強(qiáng)災(zāi)情報(bào)道和抗旱救災(zāi)的宣傳工作。

（5）加強(qiáng)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，及時(shí)向上報(bào)告災(zāi)情，積極爭(zhēng)取市和省級(jí)的支持，爭(zhēng)取國(guó)家的特大抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。特大抗旱費(fèi)下達(dá)后，25天之內(nèi)要足額及時(shí)到位，確?？购涤?、電費(fèi)補(bǔ)貼，抗旱設(shè)備購(gòu)置，水利設(shè)施的維修等應(yīng)急需要。

（6）做好水庫(kù)、壩塘、泉水的水資源統(tǒng)一調(diào)度工作，實(shí)施節(jié)約用水。

（7）加強(qiáng)水政執(zhí)法工作，深入重災(zāi)地區(qū)，及時(shí)調(diào)處水事糾紛，辦理水事案件。

（8）抗旱服務(wù)隊(duì)全力投入抗旱。為了提高現(xiàn)有抗旱設(shè)備的利用率，及時(shí)解決有水源無(wú)設(shè)備的問(wèn)題，全隊(duì)所有抗旱設(shè)備和人員統(tǒng)一調(diào)配使用。

（9）在灌溉用水緊張時(shí)，重點(diǎn)保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和農(nóng)村居民的生活用水，做好水資源的統(tǒng)一調(diào)配。

（10）大力做好提水灌溉用電、用油的供應(yīng)工作，做好救災(zāi)化肥、農(nóng)藥、種子的調(diào)運(yùn)工作；做好疫情防治工作；鼓勵(lì)和幫助群眾科學(xué)尋找和開(kāi)發(fā)利用水源。

（11）大力推廣應(yīng)用節(jié)水科技產(chǎn)品。

（12）氣象部門(mén)及時(shí)提供天氣形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，有條件的地方要實(shí)施人工增雨。

（13）民政部門(mén)要做好災(zāi)情調(diào)查和救災(zāi)工作，及時(shí)申報(bào)和發(fā)放救災(zāi)物資，幫助重災(zāi)村和絕收戶(hù)生產(chǎn)自救，使災(zāi)民有飯吃，不逃荒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4、抗御特大干旱措施

當(dāng)特大干旱發(fā)生時(shí)，除繼續(xù)實(shí)施防御大旱的對(duì)策和救災(zāi)措施外，著重采取如下五條防御對(duì)策和救災(zāi)措施。

（1）縣委、縣政府聯(lián)合發(fā)出抗旱救災(zāi)工作通知。發(fā)生特大干旱不僅會(huì)給人民生活帶來(lái)困難，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)大局。各級(jí)黨委政府都要高度重視，黨政共商抗災(zāi)大事，共同組織力量，深入第一線，檢查指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。同時(shí)要加大抗旱減災(zāi)工作的宣傳力度，動(dòng)員全黨全民團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，開(kāi)展抗旱減災(zāi)工作。

（2）攔截地表水，挖掘地下水。當(dāng)河道流量變小、水位下降，給抗旱引水、提水帶來(lái)很大困難時(shí)，為千方百計(jì)多引多灌，在河道上修建臨時(shí)壩、攔河堰，攔截抬高水位，架設(shè)臨時(shí)泵，在渠道、河道抽水。在地下水位淺的地方發(fā)動(dòng)群眾打井，利用地下水開(kāi)展抗旱灌溉。

（3）多蓄、多引、多灌。特大干旱年河道來(lái)水量小，塘庫(kù)蓄水困難，要依靠科學(xué)的態(tài)度解決防汛安全和抗旱灌溉蓄水的矛盾，原則上要多蓄多灌。自流引水工程要早引、多引、多灌。要特別加強(qiáng)供水管理，注意計(jì)劃用水，節(jié)約用水和團(tuán)結(jié)用水。

（4）保水地棄旱地，加大水利投入。遇到特大干旱年，因降水急缺，旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)受到嚴(yán)重威脅，造成嚴(yán)重減產(chǎn)，甚至絕收。在確實(shí)無(wú)法抗御情況下，應(yīng)放棄旱地，把抗旱重點(diǎn)放在水地上，加強(qiáng)水地作物的管理，多施肥，旱防蟲(chóng)，勤管水，力爭(zhēng)旱地減產(chǎn)水地補(bǔ)。

（5）開(kāi)展人工增雨。在地表水、地下水急缺的情況下，唯一的途徑是向空中要水?？h氣象局負(fù)責(zé)實(shí)施人工影響天氣，隨時(shí)監(jiān)測(cè)云圖，要不失時(shí)機(jī)開(kāi)展人工增雨。4．應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

4.1指揮系統(tǒng)

根據(jù)師宗縣先旱后澇、旱澇交錯(cuò)的特點(diǎn)，成立縣防汛抗旱指揮組織機(jī)構(gòu)。目前由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，水務(wù)局局長(zhǎng)、縣政府辦副主任、縣人民武裝部副部長(zhǎng)、縣水務(wù)局副局長(zhǎng)、縣應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)、縣消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，成員由縣委網(wǎng)信辦、縣人武部、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣教育體育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)健委、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣草原和林業(yè)局、縣融媒體中心、縣氣象局、縣地震局、縣消防大隊(duì)、縣供電局組成。指揮部下設(shè)辦公室在水務(wù)局，負(fù)責(zé)防汛抗旱日常工作。全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)均成立防汛抗旱指揮所，下設(shè)辦公室在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)水務(wù)所，確保了防汛抗旱工作順利進(jìn)行。

4.2部門(mén)職責(zé)

防汛抗旱是社會(huì)公益性事業(yè)。遵照國(guó)家防總和省、市防汛抗旱指揮部的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，縣防汛抗旱指揮部成員單位要按照《中華人民共和國(guó)防洪法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同搞好全縣的防汛抗旱工作。各成員單位職責(zé)如下：

1、指揮部職責(zé)：縣防汛抗旱指揮部在縣自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)全縣防汛抗旱有關(guān)工作；配合做好水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作；做好強(qiáng)降水防范工作，督促指導(dǎo)城市防洪工作；承擔(dān)水情旱情預(yù)警工作；提出武警部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍和綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍需求計(jì)劃；向縣自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)和縣自然災(zāi)害指揮部報(bào)送相關(guān)信息、情況；完成市防汛抗旱指揮部和縣委、縣政府及縣自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)安排的其他工作。

2、指揮部辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)了解掌握防汛抗旱災(zāi)情的動(dòng)態(tài)，組織制定防汛抗旱應(yīng)急方案，處理防汛抗旱工作日常事務(wù)。

3、縣委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)電視臺(tái)開(kāi)展防汛抗旱宣傳報(bào)道，發(fā)布防汛抗旱緊急公告。

4、縣人武部職責(zé)：負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、營(yíng)救群眾、轉(zhuǎn)移物資、抗旱救災(zāi)等任務(wù)，若遇重大災(zāi)情負(fù)責(zé)組織民兵參加防汛抗旱的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

5、發(fā)展和改革委員會(huì)職責(zé)：協(xié)調(diào)安排落實(shí)防汛抗旱基本建設(shè)（含縣內(nèi)主要河道治理），修復(fù)水毀工程的資金計(jì)劃等工作。

6、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局：負(fù)責(zé)全縣工業(yè)企業(yè)的行業(yè)防汛，掌握工業(yè)企業(yè)的防洪保安情況；負(fù)責(zé)組建工業(yè)企業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。

7、教體局職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣各校防汛、抗旱供水工作，保證學(xué)生汛期的安全工作，負(fù)責(zé)學(xué)校危房的檢查機(jī)隱患處理工作。

8、公安局職責(zé)：負(fù)責(zé)組織干警到現(xiàn)場(chǎng)和災(zāi)區(qū)協(xié)助當(dāng)?shù)卣头姥床块T(mén)維持治安以及保衛(wèi)政府、金融等重要部門(mén)的安全，組織群眾安全疏散、撤離和轉(zhuǎn)移，維護(hù)交通秩序。

9、民政局職責(zé)：負(fù)責(zé)洪旱災(zāi)害后，災(zāi)區(qū)、災(zāi)民的生產(chǎn)救濟(jì)補(bǔ)助等工作。

10、司法局：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的防汛抗旱工作。

11、財(cái)政局職責(zé)：負(fù)責(zé)防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)及縣級(jí)防汛抗旱通訊設(shè)施建設(shè)資金的安排，負(fù)責(zé)縣級(jí)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)的年度預(yù)算，協(xié)助抗旱防洪指揮部對(duì)防汛抗旱的經(jīng)費(fèi)分配、下?lián)芗氨O(jiān)督使用。

12、自然資源局職責(zé)：負(fù)責(zé)防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)山體滑坡、崩塌，地面塌陷、泥石流等災(zāi)害勘察、監(jiān)測(cè)、防治及治理工作。

13、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局職責(zé)：監(jiān)督檢查洪旱災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理工作，組織對(duì)重大洪旱災(zāi)害防治工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。做好水污染等水環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處理等工作。

14、住建局職責(zé)：負(fù)責(zé)搞好城市防洪規(guī)劃、實(shí)施的監(jiān)測(cè)檢查和城區(qū)防洪排洪排澇工作。

15、交通局職責(zé)：協(xié)調(diào)安排防汛抗旱救災(zāi)物資的運(yùn)輸，負(fù)責(zé)公路設(shè)施水毀工程的恢復(fù)。

16、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責(zé)：掌握農(nóng)業(yè)灌溉及水旱災(zāi)害情況，負(fù)責(zé)災(zāi)后的農(nóng)業(yè)救災(zāi)，組織群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救，恢復(fù)生產(chǎn)，協(xié)調(diào)防汛抗旱所需的各種農(nóng)用車(chē)輛。

17、水務(wù)局職責(zé)：負(fù)責(zé)防汛抗旱的日常工作；水庫(kù)、河道治理工程的行業(yè)管理；認(rèn)真做好水情、雨情、汛情、災(zāi)情上報(bào)編制工作；負(fù)責(zé)重點(diǎn)防洪工程的汛期安全檢查；負(fù)責(zé)組織水庫(kù)度汛計(jì)劃的制定、審批和嚴(yán)格按度汛計(jì)劃實(shí)施調(diào)度；指導(dǎo)防汛抗旱搶險(xiǎn)工作及水毀工程的修復(fù)。

18、縣文化和旅游局：負(fù)責(zé)旅游景點(diǎn)以及設(shè)施的安全管理，汛期根據(jù)天氣情況合理配置旅游線路，確保游客安全。

19、衛(wèi)健委職責(zé)：負(fù)責(zé)組織防汛抗旱救災(zāi)的醫(yī)療救護(hù)和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫等工作。

20、應(yīng)急管理局職責(zé)：負(fù)責(zé)水利工程的安全監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作。

21、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)緊急采購(gòu)生活類(lèi)物資和社會(huì)捐贈(zèng)物資的質(zhì)量監(jiān)督工作。

22、林業(yè)和草原局職責(zé)：負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)木材的儲(chǔ)備和供應(yīng)。

23、縣融媒體中心：負(fù)責(zé)組織廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體的防汛抗旱宣傳工作，正確把握防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向；根據(jù)縣防汛抗旱指揮部辦公室提供的汛情、旱情，及時(shí)向公眾發(fā)布防汛抗旱信息；跟蹤報(bào)導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)、抗旱、救災(zāi)活動(dòng)，以及向社會(huì)宣傳防汛搶險(xiǎn)、抗旱、救災(zāi)、抗災(zāi)自救知識(shí)。

24、氣象局職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析氣象形勢(shì)，及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)和防汛抗旱建議，適時(shí)組織人工降雨等工作。

25、縣消防大隊(duì)：按照職責(zé)協(xié)助做好抗旱地區(qū)群眾生活保障用水救助工作，承擔(dān)防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。

26、供電局職責(zé)：負(fù)責(zé)所轄區(qū)域供電設(shè)施的安全度汛，做好防汛、抗旱救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)的電力供應(yīng)。

4.3聯(lián)動(dòng)機(jī)制

發(fā)生洪旱災(zāi)害時(shí)，事發(fā)地的各單位和個(gè)人均應(yīng)服從指揮部的統(tǒng)一指揮，指揮部下設(shè)調(diào)度、工程、搶險(xiǎn)三個(gè)組，各組要按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，全力以赴做好應(yīng)急處置工作，工作中做到相互聯(lián)動(dòng)，互相支持，密切配合。

5．信息報(bào)送

5.1信息的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

做好洪旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是抓好防汛抗旱工作的前提和保證。防汛抗旱指揮部及成員單位，要及時(shí)預(yù)報(bào)、科學(xué)分析，及早采取預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。

5.2信息報(bào)告

發(fā)生洪旱災(zāi)害的信息保送以防汛抗旱值班系統(tǒng)為主渠道，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)防汛抗旱指揮所、縣防汛抗旱指揮部辦公室是受理報(bào)告和向上級(jí)報(bào)告，突發(fā)水旱災(zāi)害事件的責(zé)任主體。具體方法是：發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí)由當(dāng)?shù)馗刹?、群眾迅速?bào)告鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)防汛抗旱指揮所，由防汛抗旱指揮所及時(shí)報(bào)告縣防汛抗旱指揮部辦公室，再由縣防汛抗旱指揮部辦公室上報(bào)市防辦和縣人民政府應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。最后由市防辦再報(bào)省防辦，特殊情況可越級(jí)上報(bào)。

5.3信息共享

縣防汛抗旱指揮部辦公室已建立了和省、市防辦聯(lián)網(wǎng)的洪旱災(zāi)害應(yīng)急信息共享系統(tǒng)，在可能發(fā)生或者發(fā)生洪旱災(zāi)害時(shí)，除另有保密要求規(guī)定的以外，將及時(shí)互通情況，通報(bào)所采取的措施和對(duì)策。

6．防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)

6.1分級(jí)負(fù)責(zé)

1、縣內(nèi)發(fā)生洪旱災(zāi)害時(shí)，由各級(jí)指揮部和有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)處理。

（1）發(fā)生一般洪水災(zāi)害的輕度干旱時(shí)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府抗旱防汛指揮所啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案并負(fù)責(zé)處理有關(guān)問(wèn)題，縣防汛抗旱指揮部做好指揮、協(xié)調(diào)工作。

（2）發(fā)生大洪水災(zāi)害和中度干旱時(shí)由縣抗旱防汛指揮部啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案并負(fù)責(zé)處理有關(guān)問(wèn)題，請(qǐng)求市防汛抗旱指揮部辦公室，縣委、縣政府等有關(guān)部門(mén)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。

（3）發(fā)生特大洪水和嚴(yán)重干旱災(zāi)害以上時(shí)，由縣人民政府負(fù)責(zé)做好前期處置工作，報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)迅速啟動(dòng)市級(jí)預(yù)案進(jìn)行處理有關(guān)問(wèn)題。

2、上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，相關(guān)的下級(jí)預(yù)案隨之啟動(dòng)。

6.2應(yīng)急結(jié)束

確認(rèn)洪旱災(zāi)害事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，轉(zhuǎn)入正常工作，必要時(shí)，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束的信息。

7．保障措施

7.1隊(duì)伍保障

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)防汛抗旱指揮部（所）及縣防汛抗旱指揮部，成立防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍，全縣城成立九支防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍，每支隊(duì)伍由30—100人組成，負(fù)責(zé)全縣的防汛抗旱應(yīng)急工作。

7.2通信保障

縣應(yīng)急管理局、電信公司、縣防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)防汛抗旱期間的通信與信息保障工作。

7.3交通運(yùn)輸保障

縣交通局、縣公安局等負(fù)責(zé)牽頭做好交通運(yùn)輸保障工作。

7.4物資保障

縣發(fā)改委、縣民政局等部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好物資保障工作?？h防汛抗旱指揮部每年適量?jī)?chǔ)備一定數(shù)量的防汛抗旱物資，指揮部成員單位按明確的職責(zé)儲(chǔ)備一定的防汛抗旱物資。在緊急情況下，可根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》第四十五條之規(guī)定，“在緊急防汛期間，防汛抗旱指揮部可根據(jù)防汛抗旱需要，有權(quán)在具體管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地，砍伐林木”等。

7.5經(jīng)費(fèi)保障

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭做好經(jīng)費(fèi)保障工作，每年縣財(cái)政應(yīng)預(yù)算50萬(wàn)元的抗旱防汛應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，各相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)范圍對(duì)口做好經(jīng)費(fèi)保障工作。中央、省、市、縣級(jí)安排的資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金使用的管理監(jiān)督，確保資金使用效益。

8．獎(jiǎng)懲

8.1表彰獎(jiǎng)勵(lì)

在處理防汛抗旱工作中，上報(bào)信息準(zhǔn)確，預(yù)警預(yù)報(bào)及時(shí)，預(yù)案周密，處理有力，成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由縣人民政府按照《云南省行政獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定，由省、市、縣人民政府及上級(jí)主管部門(mén)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

8.2責(zé)任追究

在處理特大防汛抗旱工作中，玩忽職守、麻痹大意、隱瞞實(shí)情、措施不當(dāng)、工作不力造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。