目  錄

第一章 總則

第一條 規(guī)劃背景

第二條 指導(dǎo)思想

第三條 編制原則

第四條 編制依據(jù)

第五條 規(guī)劃內(nèi)容

第六條 規(guī)劃范圍

第七條 規(guī)劃期限

第八條 規(guī)劃目標(biāo)

第二章 區(qū)域概況

第九條 自然條件

第十條 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

第三章 污染源分析

第十一條 水環(huán)境現(xiàn)狀

第十二條 區(qū)域污水治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況

第十三條 師宗縣農(nóng)村污水治理存在問題

第十四條 農(nóng)村污水治理規(guī)劃需求分析

第十五條 污染負(fù)荷核算

第四章 污染源分析

第十六條 村莊分期類別劃分

第十七條 農(nóng)村生活污水收集方式

第十八條 農(nóng)村生活污水處理模式選擇

第十九條 農(nóng)村生活污水處理工藝選擇

第二十條 農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)進(jìn)水水質(zhì)及出水排放要求

第二十一條 設(shè)施布置選址方案

第二十二條 固體廢物處理處置

第二十三條 驗(yàn)收移交

第五章 運(yùn)維管理規(guī)劃

第二十四條 運(yùn)維管理規(guī)劃

第二十五條 環(huán)境監(jiān)管

第六章 投資估算及資金籌措

第二十六條 建設(shè)規(guī)劃投資估算

第二十七條 運(yùn)維規(guī)劃投資估算

第二十八條 資金籌措

第七章 效益分析

第二十九條 規(guī)劃實(shí)施效益分析

第八章 目標(biāo)可達(dá)性分析

第三十條 規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)可達(dá)性分析

第九章 保障措施

第三十一條 組織保障

第三十二條 資金保障

第三十三條 技術(shù)保障

第三十四條 制度保障

第三十五條 監(jiān)督保障

第十章 規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃

第三十六條 規(guī)劃實(shí)施周期

第三十七條 規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃

第十一章 結(jié)論及建議

第三十八條 結(jié)論

第三十九條 建議

第一章 總則

第一條 規(guī)劃背景

一直以來，農(nóng)村生活污水治理就是國家政策的重點(diǎn)關(guān)注方向，國家先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策。2018年，中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，首次將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上升為國家戰(zhàn)略，作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要內(nèi)容之一，農(nóng)村生活污水治理的重要性更是毋庸置疑。

全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，是人居環(huán)境治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排、提高農(nóng)民生活品質(zhì)的重要途徑；是深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的必要舉措；是貫徹“長江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展理念、建設(shè)美麗云南的具體行動(dòng)，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策亟待攻克的阻礙。為全面貫徹黨的十九大精神，在云南省委、省政府和曲靖市委、市政府統(tǒng)一工作部署開展美麗鄉(xiāng)村、中心村建設(shè)、“百千”工程整治等專項(xiàng)行動(dòng)后，師宗縣堅(jiān)持全面治理和擴(kuò)面改造并重，深入開展農(nóng)村生活污水治理工作，努力使廣大農(nóng)村水變清凈、塘歸清澈，整體提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。

隨著農(nóng)村生活污水治理工作深入推進(jìn)師宗縣已有少部分農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)的建成并投入運(yùn)行，部分區(qū)域農(nóng)村生活污水污染得到有效遏制，居民的環(huán)保意識(shí)得到了一定提高，生態(tài)環(huán)境也有了一定改善。但也存在較多特定的問題，如農(nóng)村污水治理項(xiàng)目重工程、輕規(guī)劃、目標(biāo)不明確；各地之間現(xiàn)狀差異較大、發(fā)展不平衡、治污任務(wù)重而施工難；污水處理系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和質(zhì)量監(jiān)管工作不到位；資金需求大而籌措難、投資和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺、對(duì)治理工作主觀需求不高等。

師宗縣以此為契機(jī)，緊緊圍繞“削減污染物排放，保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境，改善農(nóng)村人居環(huán)境”和確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行、持續(xù)發(fā)揮功效的基本目標(biāo)，通過現(xiàn)場調(diào)研、實(shí)地考察、取樣分析、廣泛收集資料和充分征求各方意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》、《云南省縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制指南（試行）》等相關(guān)規(guī)劃及文件，參照《云南省農(nóng)村生活污水治理模式及技術(shù)指南（試行）》等技術(shù)規(guī)范有關(guān)規(guī)定，特編制《曲靖市師宗縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2035）》。

第二條 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，以持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，全面開展師宗縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃。

規(guī)劃編制過程中，立足于農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，綜合考慮規(guī)劃實(shí)施過程中各方面可支撐的資金力度；結(jié)合師宗縣村莊分布、人口數(shù)量、地形地勢、基礎(chǔ)設(shè)施條件、村莊環(huán)境現(xiàn)狀、運(yùn)行管理等特點(diǎn)，分區(qū)、分期、分步，因地因時(shí)制宜、突出重點(diǎn)、梯度推進(jìn)地推進(jìn)師宗縣農(nóng)村生活污水治理工作。

第三條 編制原則

（1）科學(xué)規(guī)劃，綠色發(fā)展

（2）先易后難，梯次推進(jìn)

（3）因地制宜，分類治理

（4）經(jīng)濟(jì)實(shí)用，優(yōu)先資源化利用

（5）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與

（6）建管并重，長效運(yùn)行

第四條 編制依據(jù)

1 法律法規(guī)及政策文件

（1） 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日）；

（2） 《中華人民共和國水污染防治法》（2018年1月1日）；

（3） 《中華人民共和國水法》（2016年7月1日）；

（4） 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）；

（5） 《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019年1月1日）；

（6） 《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2015〕17號(hào)）；

（7） 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）；

（8） 《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》；

（9） 《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號(hào))；

（10） 《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》（2018年12月）；

（11） 《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》；

（12） 《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》（云環(huán)發(fā)〔2018〕44號(hào)）；

（13） 《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》（環(huán)發(fā)〔2013〕130號(hào)）；

（14） 《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2019〕403號(hào)）；

（15） 《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作的通知》（云環(huán)通〔2018〕51號(hào)）。

2 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（1） 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）；

（2） 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）；

（3） 《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005）；

（4） 《村莊整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50445-2019）；

（5） 《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB53/T953-2019）；

（6） 《農(nóng)用污泥污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB4284-2018）；

（7） 《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T18921-2019）；

（8） 《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置園林綠化用泥質(zhì)》（GB/T23486-2009）；

（9） 《濕地恢復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2007年）；

（10） 《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51347-2019）；

（11） 《云南省地表水水環(huán)境功能區(qū)劃》（2010-2020年）；

（12） 《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ574-2010）；

（13） 《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018）；

（14） 《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014-2006）（2016版）；

（15） 《高原湖泊區(qū)域人工濕地技術(shù)規(guī)范》（DB53/T 306-2010）；

（16） 《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ773-2015）；

（17） 《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村排水工程技術(shù)規(guī)程》（CJJ124-2008）；

（18） 《村莊污水處理設(shè)施技術(shù)規(guī)程》（CJJT163-2011）；

（19） 《農(nóng)村生活污水處理導(dǎo)則》（GB/T37071-2018）；

（20） 《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》（2013年）；

（21） 《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制指南（試行）》；

（22） 《云南省縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制指南（試行）》（2019年7月）；

（23） 《云南省農(nóng)村生活污水治理模式及技術(shù)指南》（試行）（2020.2）。

3 相關(guān)規(guī)劃及資料

（1） 《師宗縣城總體規(guī)劃》（2010-2030）；

（2） 《師宗生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》（2014-2020）；

（3） 《師宗縣生態(tài)環(huán)境空間管控總體規(guī)劃》（2016-2030）；

（4） 《師宗縣竹基鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（2011-2030）；

（5） 《師宗縣雄壁農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃》（2012-2030）；

（6） 《師宗縣彩云鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（2010-2030）；

（7） 《師宗縣葵山鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（2010-2030）；

（8） 《師宗縣龍慶鄉(xiāng)總體規(guī)劃》（2014-2030）；

（9） 《師宗縣五龍旅游特色小鎮(zhèn)規(guī)劃》（2012-2030）；

（10） 《師宗縣城市污水提質(zhì)增效建設(shè)項(xiàng)目可行性驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》（2019年）；

（11） 《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020 年）》；

（12） 《師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020 年）》；

（13） 《曲靖市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于下達(dá)“十三五”期間農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)的通知》（曲環(huán)通2016-108號(hào)）；

（14） 相關(guān)統(tǒng)計(jì)及基礎(chǔ)資料（2018年）；

（15） 相關(guān)現(xiàn)場調(diào)查資料。

第五條 規(guī)劃內(nèi)容

師宗縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃包括農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理規(guī)劃兩部分內(nèi)容。

（1）農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃：根據(jù)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的現(xiàn)狀水平，結(jié)合近期人居環(huán)境提升目標(biāo)、考慮中遠(yuǎn)期村莊敏感程度，分析農(nóng)村生活污水治理率、管控率。結(jié)合相關(guān)規(guī)劃、人口規(guī)模、發(fā)展水平，充分考慮地形及規(guī)劃用地布局等因素，合理的規(guī)劃農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。

（2）農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理規(guī)劃：分析現(xiàn)有運(yùn)維管理的困難及制約因素，落實(shí)以縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為管理主體、村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的縣域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理體系；健全農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理組織架構(gòu)；確定農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理規(guī)劃布局；明確近期及遠(yuǎn)期農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的新建和提升改造具體目標(biāo)；確立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施竣工與運(yùn)維移交準(zhǔn)則；強(qiáng)化運(yùn)維管理平臺(tái)和信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理；制定第三方運(yùn)維管理評(píng)價(jià)與考核體系。

第六條 規(guī)劃范圍

根據(jù)《師宗縣（市、區(qū)）農(nóng)村人居環(huán)境村莊整治三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)表》（以下簡稱《人居統(tǒng)計(jì)表》），本規(guī)劃范圍為師宗縣全縣范圍內(nèi)的村莊，主要包括丹鳳街道、漾月街道、大同街道、雄壁鎮(zhèn)、葵山鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)、竹基鎮(zhèn)、龍慶鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)、高良鄉(xiāng)4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3街道110個(gè)村（居）委會(huì)，786個(gè)自然村79852戶368082人。其中，縣城城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的42個(gè)自然村，已被納入縣城規(guī)劃區(qū)，其污水收集處理系統(tǒng)為縣住建部門主導(dǎo)建設(shè)，列入已規(guī)劃范疇，本規(guī)劃中不再規(guī)劃其污水治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維。

師宗縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理規(guī)劃污水含10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的110個(gè)居（村）民委員會(huì)744個(gè)自然村73137戶338435人。

第七條 規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年：2018年

規(guī)劃期限：2019-2035年

規(guī)劃近期：2019—2020年

規(guī)劃中期：2021—2025年

規(guī)劃遠(yuǎn)期：2026—2035年

第八條 規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作的通知》云環(huán)通[2020]51號(hào)——農(nóng)村人居環(huán)境整治以縣為單位分類，師宗縣屬于三類縣，農(nóng)村生活污水考核指標(biāo)為生活污水治理率（%）、污水亂潑亂倒減少率（%）。

到2035年，師宗縣縣域內(nèi)飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)、縣城（集鎮(zhèn)）周邊、行政村中心村、壩區(qū)、山區(qū)人口集中村莊，農(nóng)村生活污水得到收集、治理；壩區(qū)、山區(qū)分散村莊生活污水污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少。長效運(yùn)維機(jī)制建立，20m³/d以上污水治理設(shè)施實(shí)現(xiàn)第三方運(yùn)維。

1 近期目標(biāo)

近期以完成師宗縣人居環(huán)境提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）、曲靖市“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)以及師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)表2020年三檔村為目標(biāo)。同時(shí)通過規(guī)范庭院排水，使2020年任務(wù)村莊中的分散村莊生活污水以資源化利用的方式亂潑亂倒得到有效管控。

2020年完成曲靖市“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)、人居環(huán)境提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）以及師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)表2020年三檔村共計(jì)66個(gè)自然村的生活污水收集、治理或管控；其中完成7個(gè)集中型自然村的生活污水收集及治理設(shè)施建設(shè)，7個(gè)納管型自然村的生活污水收集設(shè)施建設(shè)，其余人居環(huán)境提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）以及師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)表2020年三檔村中共計(jì)52個(gè)分散型自然村農(nóng)村生活污水得到有效管控。

2020年末，農(nóng)村生活污水治理率≥15%，行政村覆蓋率≥40%，生活污水亂潑亂倒減少率≥5%。農(nóng)村已建生活污水治理設(shè)施（20m³/d及以上規(guī)模）實(shí)現(xiàn)專職專人、定期運(yùn)維。

2 中期目標(biāo)

中期以完成師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)表2021及2022年三檔村、集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊、水功能區(qū)劃敏感區(qū)沿線直排村莊、特色村莊、近縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村中心村村莊及現(xiàn)狀已建污水處理系統(tǒng)需改擴(kuò)建村莊為目標(biāo)，逐年制定治理目標(biāo)。同時(shí)通過規(guī)范庭院排水，使交通便利的分散村莊生活污水以資源化利用的方式亂潑亂倒得到有效管控。

原則上按照村莊區(qū)域位置、人口集中程度等因素確定其實(shí)施順序。2021年治理人居環(huán)境整治示范村三檔村38個(gè)、水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)村莊15個(gè)以及中期納管型村莊3個(gè)；2022年治理人居環(huán)境整治示范村三檔村34個(gè)、曲靖市水功能區(qū)劃一級(jí)區(qū)劃內(nèi)直排村莊11個(gè)、實(shí)施美麗鄉(xiāng)村或特色村等重點(diǎn)建設(shè)的村莊14個(gè)；2023年治理近縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村中心村19個(gè)；2024年治理近縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村中心村25個(gè)；2025年治理其他行政村中心村23個(gè)、治理交通便利、集中居住戶數(shù)在50戶以下的居住分散型村莊87個(gè)。根據(jù)項(xiàng)目資金落實(shí)情況，各年度任務(wù)可在中期范圍內(nèi)前一年或后一年浮動(dòng)。

2025年末，農(nóng)村生活污水治理率≥40%、行政村覆蓋率≥80%，生活污水亂潑亂倒減少率≥25%。農(nóng)村已建生活污水治理設(shè)施（20m³/d及以上規(guī)模）實(shí)現(xiàn)專職專人、定期運(yùn)維。

3 遠(yuǎn)期目標(biāo)

遠(yuǎn)期以完成其他行政中心村、人口集中（較集中）村莊生活污水治理為目標(biāo)，同時(shí)通過規(guī)范庭院排水，使規(guī)劃范圍內(nèi)其他分散村莊生活污水以資源化利用的方式亂潑亂倒得到有效管控。

遠(yuǎn)期優(yōu)先治理戶數(shù)在100戶以上的集中村莊90個(gè)，其次治理戶數(shù)50戶-100戶的較集中村莊110個(gè)。規(guī)劃范圍內(nèi)其他分散村莊199個(gè)自然村生活污水亂潑亂倒得到有效管控。

2035年末，農(nóng)村生活污水治理率≥80%、行政村達(dá)到全覆蓋，生活污水亂潑亂倒減少率≥80%。農(nóng)村已建生活污水治理設(shè)施（20m³/d及以上規(guī)模）實(shí)現(xiàn)專職專人、定期運(yùn)維。

表8-1 分期目標(biāo)統(tǒng)計(jì)表

第二章 區(qū)域概況

第九條 自然條件

1 地理位置

師宗縣位于云南省東部，滇桂兩省、區(qū)結(jié)合部，隸屬曲靖市，是一個(gè)多民族聚居的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。師宗，地跨東經(jīng)103°42′～104°34′，北緯24°20′～25°00′，東與曲靖市羅平縣接壤，東南與廣西壯族自治區(qū)西林縣隔江相望，南鄰文山州丘北縣，西南與紅河州瀘西縣毗鄰，北倚曲靖市陸良縣，距省會(huì)昆明198km，距市府曲靖130km，全縣縱距約90公里，橫距56公里，總面積2783.97平方公里。

2 交通條件

師宗地處滇桂兩省交界，輻射連接了云南、廣西、貴州三個(gè)省，連接曲靖、紅河、文山、興義和百色五個(gè)地級(jí)市，是云南進(jìn)入兩廣和沿海地區(qū)的主要通道和商業(yè)干道，同時(shí)還是進(jìn)入東南亞的重要國際通道。經(jīng)過師宗縣境內(nèi)的鐵路是國家一級(jí)干線電汽化南昆鐵路，鐵路在師宗境內(nèi)長54.681公里，設(shè)有秧草地、馬廠、長坡嶺、師宗和新安5個(gè)車站。南昆鐵路貫穿縣域東西，是溝通西南與華南沿海的一條重要通道，也是云、貴、川出海的最佳捷徑。師宗縣境內(nèi)的公路通車?yán)锍踢_(dá)2209.53公里。其中324國道在師宗境內(nèi)有53.8公里，為一級(jí)公路；省道以（且）至馬（關(guān)）公路在師宗境內(nèi)有85.565公里，為四級(jí)公路；省道以馬線、師彌線、江召高速公路穿境而過，省道彌（勒）至師（宗）公路在師宗境內(nèi)有23.07公里，為二級(jí)公路。至2016農(nóng)，師宗縣公路通車?yán)锍虨?209.5公里，全年公路投資完成27.93億元，同期增長2.7倍。南盤江水運(yùn)航線通達(dá)廣西，交通網(wǎng)絡(luò)縱橫交織，是出滇入海的重要通道，素有“滇東鎖喉”之稱。

3 地形地貌及地質(zhì)

根據(jù)地形差異和地質(zhì)營力作用的不同，師宗可分為四個(gè)小的地貌單元:(1)西北侵蝕切割中丘原地貌，山頂平緩，地形高差不大，山坡呈“凸”形，河谷呈“V”形；(2)中部巖溶地貌，山嶺和溶蝕、斷陷和盆地相互鑲嵌組成山壩相間地貌，規(guī)劃區(qū)即位于此處，主要特點(diǎn)是丘陵地形起伏，小型壩子雜布其間，孤峰和掩埋式峰林拔地而起，景象十分壯觀。該區(qū)水資源豐富，地下水也較豐富，且水位淺，利用方便，是師宗縣農(nóng)作物的主產(chǎn)區(qū)；(3)東南部剝蝕溶蝕地貌，山勢崛起，錯(cuò)落崎嶇，山頂一般仍較平緩，而山坡則凸凹不平，坡度較大，大部分地區(qū)灰?guī)r裸露，溶洞、整井、石林、石芽遍布，地表嚴(yán)重缺水。(4)南部深切河谷地貌，山高谷深，相對(duì)高差大，溝谷多星“V"字形，南盤江流經(jīng)該地區(qū)，河流兩岸形成寬窄不等的階梯，或沖積堆積物。

師宗境內(nèi)山巒起伏，河流縱橫，地形西北高東南低，由西北向東南呈階梯狀，平均海拔1800～1900米。最高點(diǎn)是位于中部的菌子山，海拔2409.7米，最低點(diǎn)屬東南部的高良鄉(xiāng)壩泥河與南盤江交匯處，海拔737米，相對(duì)高差1672.7米。東南部南盤江沿岸的高良鄉(xiāng)、龍慶鄉(xiāng)和五龍鄉(xiāng)的部分地區(qū)，受南盤江及其支流深切，形成山高、谷深、坡陡的特點(diǎn)，海拔737～1500米；中南部為剝蝕溶蝕地區(qū)，多為尖山，海拔1500～2400 米，包括龍慶鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)的大部分和丹鳳街道辦的一部分；中西部為丘陵、巖溶盆地，海拔1680～2000米，包括丹鳳街道辦、彩云鎮(zhèn)、葵山鎮(zhèn)、竹基鎮(zhèn)部分地區(qū)，西北部為浸蝕切割區(qū)，大山與小壩子相間，海拔1900～2300 米，主要是雄壁鎮(zhèn)。

4 水文水系

師宗縣河流屬珠江流域，西江水系，南盤江的支流。縣境內(nèi)有南盤江和篆長河兩條過境河流及子午河、設(shè)里河、二允河、五洛河、金馬河、石洞河、紅土河、米車河、大舍河、阿那黑河、大干河、壩林河等共27條河流。河流總長423.05千米，流域面積2882.99平方千米，徑流總量17.63億立方米。

其中南盤江源于曲靖市馬雄山，由瀘西縣流入師宗縣法蒙渡口，經(jīng)龍慶、五龍、高良鄉(xiāng)入羅平縣，為師宗的過境水，年平均流量為216.8秒立方米，流程47公里，縣境內(nèi)流域面積為1213.7平方公里。清水江源于硯山縣江那，經(jīng)丘北入師宗壩林、窩得村公所，為師宗縣的過境水，流程13公里，流域面積147.6平方公里。子午河是師宗壩子的主要河流，源于色從大山北面，經(jīng)長橋、新村、古城、水臺(tái)子、小阿堵、山龍、納納佐、七排至響水村，流程31公里，流域面積455平方公里，最枯流為1.00秒立方米。

5 氣候氣象

師宗境內(nèi)由于地形地貌復(fù)雜，立體氣候明顯。師宗縣屬北亞帶與溫帶區(qū)共存的氣候特征，是典型的“一山有四季，十里不同天”的橫斷山區(qū)立體氣候，終年溫和，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，春暖干旱，秋涼濕潤，雨熱同期，干濕分明。春冬季受大陸季風(fēng)影響，晴天偏多，光照充足，氣候溫和干燥。夏秋季受海洋季風(fēng)影響，陰雨偏多，光照差，氣候溫涼潮濕。由于師宗縣地勢西北高東南低，氣溫呈垂直變化，差異較大，立體氣候明顯。

（1）氣溫

師宗縣年平均氣溫13.9℃，平均最高氣溫19.9℃，平均最低氣溫9.7℃。極端最高氣溫32.6℃（1997年6月15日），極端最低氣溫 -15℃（1983年12月29日）。7月為全年溫度最高月份，歷年平均氣溫為19.5℃；1月為全年溫度最低月份，歷年平均氣溫為6.5℃。年平均氣壓815.6百帕。

（2）降水

全縣年平均降雨量1204.6毫米，一般年份，雨季始于5月，止于10月底，占全年降水量的86%；干季始于11月，止于第二年4月，降水量全年的14%。

（3）日照

全縣日照時(shí)數(shù)分布不均，年平均日照時(shí)數(shù)為1735.7小時(shí)，春季最多，占年日照時(shí)數(shù)的34%，秋季最少，占19%，夏季和冬季分別占年總時(shí)數(shù)的21%和26%。

（4）風(fēng)向

全縣年均風(fēng)力為2級(jí)，平均風(fēng)速2.5米每秒。歷年平均風(fēng)力以1至5月最大，最大風(fēng)力4級(jí)，風(fēng)速每秒5.9米（1983年4月）。定時(shí)觀測的最大風(fēng)力為8級(jí)，風(fēng)速每秒19.33米。風(fēng)向盛行西南風(fēng)，其次是東南風(fēng)和偏北風(fēng)。

（5）霜期

師宗縣無霜期273天。年均霜期從11月中旬開始至下年3月中旬，初霜期最早在1986年10月5日，終霜期最遲出現(xiàn)在1990年5月5日。年均降霜日19天，最長為1992年的35天，最短為2005年的6天。降雪出現(xiàn)在12月至下年2月，最早出現(xiàn)在1993年的10月，最遲出現(xiàn)在1993年4月。年均降雪6次，最多22次（1992年）。最大降雪量33.1毫米，積雪深度32厘米（1983年12月28日）。

第十條 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

1 行政區(qū)劃及人口

師宗縣轄丹鳳街道、漾月街道、大同街道、雄壁鎮(zhèn)、葵山鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)、竹基鎮(zhèn)、龍慶鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)、高良鄉(xiāng)4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3街道、110個(gè)村（居）委會(huì)，2018年末總?cè)丝?3.6萬人，少數(shù)民族人口8.26萬人，城鎮(zhèn)人口16.39萬人，鄉(xiāng)村人口27.21萬人。

2 經(jīng)濟(jì)狀況

2018年末實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)生產(chǎn)總值136.4億元，同比增9%；完成固定資產(chǎn)投資92.21億元，同比增22.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)18.1%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額21.1億元，同比增11.6%。

（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況

2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證8.5萬戶，確認(rèn)承包面積91.5萬畝，群眾的生產(chǎn)積極性得到進(jìn)一步的保護(hù)和調(diào)動(dòng)。品牌建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)。糧油產(chǎn)量持續(xù)增長，播種糧食62.5萬畝、油料作物28.5萬畝，實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)量26.9萬噸。收購烤煙43.3萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.6億元、稅收1.46億元。發(fā)展生豬、肉牛、黑山羊等規(guī)模養(yǎng)殖，畜禽出欄445.2萬頭（羽），實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值27億元。新建速生商品林基地3.6萬畝、木本油料基地3600畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值16.5億元。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新突破，引進(jìn)玉檸、錦冠、華隆等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，初步建成以熱區(qū)水果、生態(tài)蔬菜、中藥材為主的10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地。新培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10戶、家庭農(nóng)場15個(gè)、種養(yǎng)殖大戶103戶，新注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社125個(gè)，新增流轉(zhuǎn)土地3.4萬畝，發(fā)展特色經(jīng)作57.3萬畝，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值36.7億元，同比增6.4%。

（2）工業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況

2018年以穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量為重點(diǎn)，狠抓工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)總量穩(wěn)步提升，主導(dǎo)地位不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值35.5億元，同比增14.5%。園區(qū)功能布局更趨完善，按照“多規(guī)合一”的思路，科學(xué)謀劃工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，完成總體規(guī)劃修編。園區(qū)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投資1.14億元建設(shè)矣臘片區(qū)2號(hào)路、3號(hào)路及配套管網(wǎng)工程，推進(jìn)矣臘片區(qū)一級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目。堅(jiān)持“以不銹鋼深加工為主導(dǎo)，以新型陶瓷建材、生物資源加工為輔助”的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地見效，星達(dá)星墻磚、高端菜油加工等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，沃萊迪不銹鋼熱軋酸洗、新閩泰建筑陶瓷等項(xiàng)目加快推進(jìn)，園區(qū)入駐企業(yè)增至56戶、總產(chǎn)值突破100億元。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，17對(duì)保留礦井中，11對(duì)復(fù)產(chǎn)復(fù)建，實(shí)現(xiàn)煤炭總產(chǎn)量117.2萬噸、煤炭產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值66.5億元。

（3）第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況

2018年啟動(dòng)省級(jí)全域旅游示范縣建設(shè)，“一部手機(jī)游云南”與全省同步上線運(yùn)行，加快智慧旅游景區(qū)改造提升和五龍水生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)。全年接待游客402萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入45.2億元。啟動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，注冊(cè)電商企業(yè)30余戶，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額4372萬元。鳳城綜合農(nóng)貿(mào)市場建成并投入使用，形成集住宅、超市和商業(yè)街區(qū)為一體的城市綜合體，輻射帶動(dòng)周邊商貿(mào)、餐飲、住宿和娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值46.9億元，同比增6.8%。

第三章 污染源分析

第十一條 水環(huán)境現(xiàn)狀

師宗縣城主要飲用水水源——東風(fēng)水庫和大堵水庫，均為水庫型飲用水源，其中東風(fēng)水庫為縣城主要集中式飲用水水源地，大堵水庫為東風(fēng)水庫城市供水的備用、調(diào)節(jié)水庫。據(jù)監(jiān)測報(bào)告顯示，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類，符合飲用水功能要求。

師宗縣涉及12個(gè)“千噸萬人”飲用水源點(diǎn)，各個(gè)水源點(diǎn)保護(hù)區(qū)劃方案已編制完成。此外，規(guī)劃建設(shè)中的水庫還有天生橋水庫，該水庫暫未編制區(qū)劃方案。各個(gè)水源點(diǎn)劃定水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍，各飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，符合飲用水功能要求。

根據(jù)《2019年曲靖市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作方案》和相關(guān)監(jiān)測報(bào)告，師宗縣國控?cái)嗝?個(gè)南盤江設(shè)里橋，市控?cái)嗝鏋樽游绾悠吲偶澳媳P江師宗入境段黑耳，水質(zhì)全年達(dá)到水功能區(qū)劃要求。

第十二條 區(qū)域污水治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況

1 師宗縣污水處理廠建設(shè)情況

師宗縣污水處理廠位于縣城東南方向的江召公路邊，距離縣城4.5km。污水處理廠主要服務(wù)縣城城區(qū)，處理規(guī)模為1.5萬m3/d，采用CASS二級(jí)生物處理工藝，原設(shè)計(jì)出水標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，尾水排入子午河。經(jīng)現(xiàn)場踏勘，目前師宗縣縣級(jí)污水處理廠對(duì)街道內(nèi)自然村污水納管覆蓋面較小。

為了保護(hù)子午河及珠江水生態(tài)環(huán)境，師宗縣計(jì)劃于2020—2023年期間實(shí)施“師宗縣城市污水提質(zhì)增效建設(shè)項(xiàng)目”，計(jì)劃實(shí)施主要內(nèi)容為對(duì)師宗縣老舊城區(qū)、城中村管網(wǎng)進(jìn)行改造、完善，對(duì)污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造。師宗縣污水處理廠提質(zhì)增效目標(biāo)為設(shè)計(jì)規(guī)模保持1.5萬m3/d，遠(yuǎn)期服務(wù)人口12萬人，提標(biāo)改造后出水水質(zhì)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)。“師宗縣城市污水提質(zhì)增效建設(shè)項(xiàng)目”的實(shí)施可在一定程度上提升縣級(jí)污水處理廠對(duì)師宗縣城污水納管覆蓋范圍。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)情況

目前，雄壁鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)、葵山鎮(zhèn)及五龍鄉(xiāng)集鎮(zhèn)均已建設(shè)一套一體化污水處理設(shè)施，設(shè)計(jì)處理量均為100m3/d，主要服務(wù)區(qū)域?yàn)榧?zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地中心村，一體化污水處理設(shè)施運(yùn)行正常，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行運(yùn)營；高良鄉(xiāng)已完成污水處理構(gòu)筑物建設(shè)及設(shè)備安裝，但還未通水電；竹基鎮(zhèn)及龍慶鄉(xiāng)已于2019年出具集鎮(zhèn)污水處理實(shí)施方案并計(jì)劃于2020年實(shí)施。

2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施除縣城規(guī)劃范圍內(nèi)的丹鳳街道、漾月街道及大同街道其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，且以一體化設(shè)備為主，但設(shè)施對(duì)集鎮(zhèn)周邊村落污水輻射范圍小，除部分集鎮(zhèn)社區(qū)中心村外，其余村落不能滿足近期納管的條件。

3 農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)情況

師宗縣農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，僅開展了白龍樹、阿公果中寨、下補(bǔ)召、下淺甲、大法召、羊格及新額里7個(gè)自然村共8項(xiàng)生活污水處理工程建設(shè)，村落污水處理設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱。其中主要為東風(fēng)水庫飲用水源地保護(hù)及農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目，主要采用工藝為“氧化塘+表流濕地”，現(xiàn)狀均為村委自行運(yùn)行，缺少有效的運(yùn)行管理，多由所屬村莊委托村內(nèi)村民兼職管理，管理也多以梳理、清理漂浮垃圾為主。

總體運(yùn)行情況良好，部分污水處理設(shè)施存在無進(jìn)出水、生態(tài)植物存活率較低及缺乏運(yùn)維的情況。

第十三條 師宗縣農(nóng)村污水治理存在問題

（1）師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)繁重

師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)包含曲靖市“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)、師宗縣人居環(huán)境提升三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)（2018-2020）、師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)（2020—2022），所涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)繁重。

（2）污水治理設(shè)施覆蓋率較低

整個(gè)縣域農(nóng)村污水治理工作還處于起步階段，之前建設(shè)的農(nóng)村污水處理設(shè)施大多來自農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目，主要以試點(diǎn)示范為主，未達(dá)到以點(diǎn)帶面的階段。集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)、水功能區(qū)劃一級(jí)區(qū)保護(hù)區(qū)內(nèi)、黑臭水體等敏感區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水未得到收集處理，治理需求緊迫。

（3）已建污水治理設(shè)施運(yùn)維管理保障性差

師宗縣內(nèi)已建村莊生活污水治理設(shè)施的運(yùn)維均交由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)政府，然后安排一名兼職或村民管理，其管理多停留在柵渣及漂浮垃圾打撈上，運(yùn)維管理水平低，污水處理設(shè)施難以持續(xù)有效地發(fā)揮作用。

（4）集鎮(zhèn)及村莊生活污水亂排亂放現(xiàn)象嚴(yán)重、雨污合流情況普遍

規(guī)劃區(qū)多數(shù)村莊無生活污水處理設(shè)施，生活污水散流散排情況嚴(yán)重，部分村莊生活污水未經(jīng)處理直接排入下游水體及周邊環(huán)境中，造成一定程度污染。絕大部分村莊內(nèi)污水收集系統(tǒng)不完善，現(xiàn)有收集設(shè)施以排水溝為主，局部溝渠斷斷續(xù)續(xù)連貫性差，部分溝渠堵塞嚴(yán)重，缺乏污水收集設(shè)施，雨污混流情況比較普遍。

（5）資金投入力度不夠

由于師宗縣農(nóng)村數(shù)量多、分布廣、人口眾多，農(nóng)村環(huán)境綜合治理性工程投入資金較少，后期運(yùn)維資金投入力度不足，污水處理設(shè)施無法保證正常運(yùn)行。

第十四條 農(nóng)村污水治理規(guī)劃需求分析

（1）需要統(tǒng)一思想，量力而行

師宗縣全縣4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3街道共計(jì)110個(gè)行政村、786個(gè)自然村，如若短期內(nèi)進(jìn)行全覆蓋治理，資金問題難以解決?？紤]到資金缺口問題，放眼未來10到20年，全縣上下，需要統(tǒng)一思想，“統(tǒng)籌規(guī)劃、分期分步、量力而行”，制定合理的規(guī)劃目標(biāo)。

（2）需要對(duì)規(guī)劃落實(shí)的長期性有充分的思想準(zhǔn)備

根據(jù)規(guī)劃指南，近期為2020年，時(shí)間緊、資金有限，能夠?qū)嵤┺r(nóng)村生活污水治理的村莊不多，因此，需要把大量急需治理的村莊安排至中、遠(yuǎn)期。

（3）需要多方開拓建設(shè)資金籌集渠道

傳統(tǒng)的資金籌措方式主要是地方各部門向各上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，以中央為主、省級(jí)為輔、以下各級(jí)地方政府適當(dāng)配套，資金量有限，且難以整合、預(yù)測、評(píng)估，因此，針對(duì)規(guī)劃擬建的農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，首先需要對(duì)項(xiàng)目的申請(qǐng)進(jìn)行整合，其次需要積極開拓其他渠道資金，如貸款、引入第三方建設(shè)等。

（4）需要努力嘗試第三方運(yùn)營的管理模式

現(xiàn)有的屬地自行運(yùn)行管護(hù)模式，存在問題頗多，但最主要的問題體現(xiàn)在運(yùn)維資金和運(yùn)維專業(yè)水平的欠缺上，需努力嘗試第三方運(yùn)行管護(hù)模式，以政府購買服務(wù)方式，集中有限的運(yùn)維資金，提高運(yùn)維的專業(yè)性。

第十五條 污染負(fù)荷核算

1 用水量

按照《農(nóng)村生活污水處理導(dǎo)則》（GB/T37071-2018）、《云南省農(nóng)村生活污水治理模式及技術(shù)指南（試行）》要求，有條件的地區(qū)農(nóng)村用水量應(yīng)按照實(shí)地調(diào)查的典型村莊用水量計(jì)算。當(dāng)缺乏實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)時(shí)，用水量應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、用水現(xiàn)狀、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件等確定，或根據(jù)類似地區(qū)用水量確定，也可參考表15-1提供的農(nóng)村居民生活用水定額。

表15-1  農(nóng)村居民生活用水定額

此外，根據(jù)《云南省地方標(biāo)準(zhǔn)-用水定額（DB53/T 168-2019）中規(guī)定，項(xiàng)目區(qū)位于曲靖市師宗縣，屬于亞熱帶區(qū)（Ⅱ區(qū)），農(nóng)村居民集中供水區(qū)生活用水定額為65～90L/（人?d），農(nóng)村居民分散供水區(qū)生活用水定額為40～55L/（人?d）。

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，師宗縣供水多為集中式供水，水源類型主要包括自來水、山泉水、龍?zhí)都昂铀?，但部分山區(qū)缺水地區(qū)水資源缺乏，采用分散供水。結(jié)合實(shí)地調(diào)查村莊用水量情況進(jìn)行分析，農(nóng)村居民生活用水量主要受村莊區(qū)位、供水方式、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件、衛(wèi)生設(shè)施水平、排水系統(tǒng)完善程度等的影響，且最終受村莊所處區(qū)位、聚居或分散程度影響較大?？h城周邊區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、壩區(qū)集中區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好、戶用衛(wèi)生設(shè)施完善的農(nóng)戶相對(duì)較多，山區(qū)、半山區(qū)經(jīng)濟(jì)條件一般、戶用衛(wèi)生設(shè)施不完善農(nóng)戶相對(duì)較多。結(jié)合師宗縣的實(shí)際情況，將區(qū)域村莊按用水類型的不同劃分為縣城周邊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)、壩區(qū)集中區(qū)、壩區(qū)分散區(qū)、山區(qū)半山區(qū)集中區(qū)及山區(qū)半山區(qū)分散區(qū)6中類型，確定師宗縣農(nóng)村居民生活用水定額見表15-2。

表15-2  師宗縣農(nóng)村人均用水定額

2 排水量

根據(jù)《云南省農(nóng)村污水治理指南（試行）》，農(nóng)村生活污水排水量宜根據(jù)實(shí)地調(diào)查結(jié)果確定。對(duì)于缺乏調(diào)查數(shù)據(jù)的地區(qū)，可參考以下公式進(jìn)行計(jì)算。

污水排放量（m³）＝用水定額（L/人·d）/1000×人口×K。

式中，K為排放系數(shù)，取0.4-0.8。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、管網(wǎng)完善，污水收集治理率較高的地區(qū) K 取值 0.6-0.8，經(jīng)濟(jì)落后、管網(wǎng)不健全，污水收集治理率較低的地區(qū)K取值0.4-0.6。因此結(jié)合師宗縣村莊分類，排放系數(shù)取值如下：

表15-3  師宗縣農(nóng)村污水排放系數(shù)

3 污水量

規(guī)劃區(qū)農(nóng)村居民生活規(guī)律相近，呈現(xiàn)農(nóng)村污水排放量早晚比白天大，夜間排放量小，甚至可能斷流，水量變化明顯，即污水排放呈不連續(xù)狀態(tài)，具有變化幅度大的特點(diǎn)，日變化系數(shù)一般在3.0~5.0左右。旅游地區(qū)村莊，不僅晝夜變化系數(shù)大，而且季節(jié)性變化系數(shù)也較大。

師宗縣現(xiàn)狀生活污水排放量13348m³/d。師宗縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未收集處理村莊污水產(chǎn)生量分別為：

表15-4  項(xiàng)目區(qū)村莊污水產(chǎn)生量預(yù)測

注：村落污水量未包含縣城城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的42個(gè)自然村。

4 水污染負(fù)荷核算

1、 參數(shù)選擇

參照《生活源產(chǎn)排污系數(shù)及使用說明》，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)部分村民使用水沖廁，部分村民還仍然使用旱廁的情況，項(xiàng)目區(qū)生活污水人均產(chǎn)污系數(shù)COD取23g/人d，TN取1.5g/人d，TP取0.12g/人d，NH₃-N取1.05g/人d，折污系數(shù)取0.7。

2、 污染負(fù)荷核算

項(xiàng)目區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未收集處理村莊污染負(fù)荷預(yù)測量分別為：

表15-5  項(xiàng)目區(qū)村莊污染負(fù)荷核算表

第四章 污染源分析

第十六條 村莊分期類別劃分

1 村莊類別劃分

根據(jù)《云南省農(nóng)村污水治理技術(shù)指南》對(duì)村莊類別的劃分，結(jié)合師宗縣村莊實(shí)際，將規(guī)劃范圍內(nèi)的自然村分為3類。納管型村、集中型村、分散型村。

納管型村是指距離城鎮(zhèn)較近，生活污水可接入城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處理的自然村。（距離城鎮(zhèn)3km范圍內(nèi)，人口集中，地形和施工條件都滿足輸送污水至污水處理廠的農(nóng)村地區(qū)宜劃分為納管型村。）

集中型村是指整個(gè)自然村或者臨近的幾個(gè)自然村，產(chǎn)生的生活污水可統(tǒng)一收集、處理的自然村。（單個(gè)村莊收集或相鄰村莊距離小于2km，可以建設(shè)管網(wǎng)統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理的農(nóng)村地區(qū)宜劃分為集中型村。一般日產(chǎn)生污水量不小于5m³，可分為單村集中和連片集中兩種類型。）

分散型村是指居民生活分散，產(chǎn)生的生活污水難以統(tǒng)一收集，只能采用就近原則單戶或幾戶進(jìn)行收集、處理的自然村。一般日產(chǎn)生污水量小于5m³。（住戶分散、地形條件限制等因素難以統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理的農(nóng)村地區(qū)宜劃分為分散型村。一般日產(chǎn)生污水量小于5m³。）

表16-1 村莊類別劃分表

2 村莊分期劃分

在村莊類別的基礎(chǔ)上，根據(jù)曲靖市及師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境提升及整治的相關(guān)任務(wù)要求，結(jié)合村莊區(qū)位及敏感程度進(jìn)行分期。分近期、中期、遠(yuǎn)期。將近期要治理與管控的村莊分為近期集中型、近期分散型；中期結(jié)合納管條件，要治理與管控村莊分為中期納管型（無）、中期集中型、中期分散型；遠(yuǎn)期分為遠(yuǎn)期集中型與遠(yuǎn)期分散型。

表16-2 村莊區(qū)位及敏感性分期劃分表

根據(jù)曲靖市及師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境提升及整治的相關(guān)任務(wù)要求，結(jié)合村莊區(qū)位及敏感程度進(jìn)行分期，主要涉及類型如下10個(gè)。

（1）師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)村莊

師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)包含曲靖市“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)、師宗縣人居環(huán)境提升三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)（2018-2020）、師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)（2020—2022），所涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)繁重。該類村莊結(jié)合任務(wù)要求時(shí)間以及村莊類別進(jìn)行分類分期。

（2）集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)村莊

飲用水源地含縣城集中式飲用水源地、備用水源地、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地以及規(guī)劃建設(shè)中的水源地（天生橋水庫、花臉巖水庫），以及涉及甸溪河（竹箐河）師宗源頭水、界橋河（箐底河）師宗源頭水共兩個(gè)保護(hù)區(qū)。此類村莊位于集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍，應(yīng)作為重點(diǎn)治理類。

（3）水功能區(qū)劃一級(jí)區(qū)劃直排村莊（含省控市控監(jiān)測斷面）

緊鄰曲靖市水功能區(qū)劃一級(jí)區(qū)劃中的保護(hù)區(qū)沿線直排村莊，以及直排師宗縣國控?cái)嗝?/span>（南盤江設(shè)里橋）及市控?cái)嗝妫媳P江黑耳及子午河七排）水域附近的直排村莊，此類型村莊到水環(huán)境敏感水體遷移距離短，污染直接。

（4）近期縣城、集鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)服務(wù)范圍內(nèi)村莊

此類村莊位于在縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)中心或邊緣，交通條件好，人口較為集中，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。集鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)能覆蓋，補(bǔ)充污水收集系統(tǒng)后農(nóng)村生活污水能引至市政排水管網(wǎng)中集中處理。此類村莊2020年即可納管，不用考慮新建污水處理系統(tǒng)及建成后的運(yùn)行維護(hù)問題，治理效果明顯，應(yīng)作為重點(diǎn)治理類。

（5）搬遷點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落等重點(diǎn)建設(shè)特色村莊

師宗縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在因城區(qū)擴(kuò)建、地質(zhì)災(zāi)害、水源地保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧搬遷等原因新建的搬遷點(diǎn)、特色村莊。此類村莊大多統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，房屋布局集中、規(guī)整，近期建設(shè)的大部分新村雨污分流系統(tǒng)已建，只是末端未建污水處理系統(tǒng)。較早建設(shè)的新村戶外的雨污分流系統(tǒng)未建設(shè)，但方便統(tǒng)一建設(shè)污水收集系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)較大程度上污水收集。此類村莊，污水集中排出，對(duì)周圍環(huán)境影響較大，應(yīng)作為重點(diǎn)治理類。

（6）可納管及已建設(shè)施但需改擴(kuò)建村莊（近期及中期）

可納管村莊位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)邊緣，人口較為集中。在集鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)規(guī)劃范圍內(nèi)，待鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建成后即可將農(nóng)村生活污水引至集鎮(zhèn)排水管網(wǎng)中集中處理。而已經(jīng)建設(shè)污水收集處理設(shè)施的村莊，但目前污水收集未完全覆蓋或未雨污分流、或污水處理系統(tǒng)不能滿足村莊內(nèi)污水處理需求，則需進(jìn)行改擴(kuò)建。

（7）行政中心村

在水功能區(qū)敏感區(qū)沿線村莊生活污水得到有效管控的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施行政村中心村生活污水治理，充分發(fā)揮中心村示范先行作用，帶動(dòng)其他自然村逐步實(shí)施污水治理。此類村莊處于一般居住集中，為行政村村委會(huì)所在地，人口分布密集，農(nóng)村生活污水較容易集中收集處理。

（8）集中型村莊

居住集中戶數(shù)在100戶以上的村莊，此類村莊遠(yuǎn)離主要河流，或者與主要河流之間有農(nóng)田阻隔，農(nóng)村生活污水能匯集成流排出村莊，但不直接進(jìn)入水體。由村莊周圍的農(nóng)田初步凈化后才最終排入水體，對(duì)水體環(huán)境污染程度較低。此類村莊可完善生活污水收集系統(tǒng)，在末端建設(shè)污水處理系統(tǒng)，既能使出水滿足資源化利用的需要，降低污水進(jìn)入水體的污染風(fēng)險(xiǎn)，又能提升農(nóng)村人居環(huán)境。

（9）較集中型村莊

集中戶數(shù)在50戶以上及100戶以下的村莊，此類村莊集中人口相對(duì)較少，生活污水大部分在村內(nèi)匯集，在污水收集系統(tǒng)不完善的情況下很難排至村外，造成村內(nèi)環(huán)境較差。通過污水收集系統(tǒng)的建設(shè)，將村內(nèi)匯集污水引至村外，改善村莊內(nèi)部環(huán)境狀況，有利用農(nóng)村居民的身心健康。

（10）分散型村莊

此類村莊集中戶數(shù)在50戶以下，各戶房前屋后有大量空地，農(nóng)戶產(chǎn)生的污水就地環(huán)境消納。通過規(guī)范庭院內(nèi)的排水系統(tǒng)，既能實(shí)現(xiàn)污水的有效資源化利用，又能有效管控亂潑亂倒，不會(huì)使污水流出村外，影響村莊環(huán)境。

3 村莊類別分期劃分結(jié)果

（1）近期集中型

近期集中型村莊包含曲靖市“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)、人居環(huán)境提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）以及師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)表2020年三檔村共計(jì)7個(gè)集中型自然村的生活污水收集及治理設(shè)施建設(shè)。

（2）近期分散型

人居環(huán)境提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）以及師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)表2020年三檔村中共計(jì)52個(gè)分散型自然村農(nóng)村生活污水得到有效管控。

（3）近期納管型

近期與縣城及集鎮(zhèn)污水處理廠（站）建設(shè)相銜接，包含縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊可納管村莊。2020年曲靖市“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)完成，7個(gè)納管型自然村的生活污水收集設(shè)施建設(shè)。

（4）中期納管型

中期與縣城及集鎮(zhèn)污水處理廠（站）建設(shè)相銜接，包含縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊可納管村莊。2021年3個(gè)納管型自然村的生活污水收集設(shè)施建設(shè)。

（5）中期集中型

中期集中型村莊包含師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)表2021及2022年三檔村、集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊、水功能區(qū)劃敏感區(qū)沿線直排村莊、特色村莊、近縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村中心村村莊中的集中型村莊及現(xiàn)狀已建污水處理系統(tǒng)需改擴(kuò)建村莊中的村莊。

其中師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)表2021年三檔村集中型村莊19個(gè)；師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)表2022年三檔村集中型村莊7個(gè)。

師宗縣涉及集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)集中型村莊15個(gè)；涉及曲靖市水功能區(qū)劃一級(jí)區(qū)劃內(nèi)村莊11個(gè)。

特色村莊主要含重點(diǎn)建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落、民族村等，涉及14個(gè)自然村。

行政村中心村一般人口較為集中，中期在敏感性分期的基礎(chǔ)上治理靠近縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村中心村，對(duì)周邊自然村污水治理起到示范作用，共涉及67個(gè)自然村。

（6）中期分散型

含師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)三檔村整治村莊2021年分散型村莊19個(gè)；師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)三檔村整治村莊2021年分散型村莊27個(gè)；以及交通便利的分散村莊87個(gè)。

（7）遠(yuǎn)期集中型

遠(yuǎn)期集中型村莊包含其他行政村中心村、人口集中、人口較集中村莊。其他行政村中心村26個(gè)；集中型村莊戶數(shù)在100戶以上涉及103個(gè)自然村；較集中型村莊戶數(shù)在35戶-100戶，涉及110個(gè)自然村。

（8）遠(yuǎn)期分散型

規(guī)劃范圍內(nèi)其他分散村莊。共涉及199個(gè)自然村。

表16-3 村莊分期類別劃分統(tǒng)計(jì)表

第十七條 農(nóng)村生活污水收集方式

根據(jù)本規(guī)劃實(shí)施村莊的條件、各收集處理模式的優(yōu)缺點(diǎn)，本規(guī)劃選擇納管處理和集中處理的收集處理模式，對(duì)能納入縣城、集鎮(zhèn)污水站管網(wǎng)的村莊，在建設(shè)污水收集系統(tǒng)后均接入城市污水處理廠處理；其余村莊均選擇集中處理模式。

壩區(qū)、山區(qū)分散村莊采用戶用清掃井匯集農(nóng)戶庭院廢水、洗浴廢水通過戶管將生活雜用水統(tǒng)一截至農(nóng)戶自家化糞池，達(dá)到庭院綠化、菜園灌溉等資源化利用，不外排。

表17-1 生活污水收集方式表

第十八條 農(nóng)村生活污水處理模式選擇

根據(jù)《云南省農(nóng)村污水治理技術(shù)指南》，農(nóng)村污水治理模式分為簡單模式、常規(guī)模式、強(qiáng)化模式。

簡單模式 主要適用于經(jīng)濟(jì)條件較差，居住較分散的山區(qū)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村，干旱缺水、高寒地區(qū)的農(nóng)村以及有大量農(nóng)田可消納治理后污水的農(nóng)村。該模式主要包括以下組合技術(shù)：（1）旱廁－糞尿資源化；（2）化糞池／厭氧發(fā)酵池；（3）化糞池－穩(wěn)定塘／人工濕地／土壤滲濾等；（4）厭氧一體化設(shè)施。上述模式出水水質(zhì)基本可滿足三級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人工濕地、土壤滲濾系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定的情況下，也可以達(dá)到二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。

常規(guī)模式 主要適用于經(jīng)濟(jì)一般或較好，環(huán)境要求較高的農(nóng)村地區(qū)的集中式污水治理。該模式主要包括以下組合模式：（1）預(yù)處理－厭氧池－人工濕地／穩(wěn)定塘／土壤滲濾等，（2）預(yù)處理－生物穩(wěn)定塘／強(qiáng)化人工快滲－人工濕地，（3）預(yù)處理－生物接觸氧化池／SBR/氧化溝／生物濾池等，（4）一體化設(shè)施。上述模式出水水質(zhì)可滿足二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，系統(tǒng)運(yùn)行良好的情況下，出水可達(dá)到一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化模式 主要適用于水環(huán)境保護(hù)要求高的農(nóng)村地區(qū)，如飲用水水源地、重要湖庫集水區(qū)等執(zhí)行相對(duì)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域。該模式主要包括以下組合模式：（1)預(yù)處理－A²/0組合模式；（2)預(yù)處理－生物接觸氧化池／SBR-人工濕地／土地滲濾組合模式。該模式出水水質(zhì)可滿足一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第十九條 農(nóng)村生活污水處理工藝選擇

1 工藝選擇原則

（1）鼓勵(lì)優(yōu)先選擇氮磷資源化與尾水利用的技術(shù)手段或途徑。與農(nóng)村戶廁改造相銜接，通過生態(tài)旱廁、化糞池、沼氣池等，對(duì)廁所糞污和生活污水就地就近資源化利用。通過農(nóng)田溝渠、塘堰等排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，栽植水生植物，建設(shè)植物隔離帶、生態(tài)濕地等，對(duì)尾水進(jìn)一步利用和凈化，提高農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。

（2）對(duì)于脫氮除磷要求不高或沒有要求的水域范圍內(nèi)村莊，盡量采用低成本、低能耗、易運(yùn)行管理的生態(tài)處理技術(shù)，如人工濕地、氧化塘、生態(tài)溝等。

（3）對(duì)于封閉、半封閉及氮磷不達(dá)標(biāo)的水域范圍內(nèi)村莊，宜采用集中處理模式。根據(jù)村莊自然地理?xiàng)l件、可用地情況、居民分布狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)等因素，宜采用如厭氧/缺氧/好氧（A²/O）、接觸氧化、MBR生物膜等工藝技術(shù)。

（4）采用分散處理模式時(shí)，廁所糞污須經(jīng)過化糞池處理后方可進(jìn)行利用或進(jìn)入污水管網(wǎng)，禁止直排或直接進(jìn)入農(nóng)村生活污水管網(wǎng)。

（5）農(nóng)家樂、農(nóng)家院等農(nóng)村餐飲服務(wù)點(diǎn)、民宿等需配備隔油池（器），對(duì)污水進(jìn)行預(yù)處理。

（6）其他要求

出水執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)保證受納水體不發(fā)生黑臭。

2 工藝選擇因素

針對(duì)村落污水水量、水質(zhì)變化較大的特點(diǎn)，結(jié)合自然村的進(jìn)水水質(zhì)、出水去向、土地條件、地形地貌，根據(jù)各村污水處理系統(tǒng)出水水質(zhì)要求推薦適宜的污水處理系統(tǒng)：

出水排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB53/T 953-2019）一級(jí)B和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一般采用常規(guī)模式，集中處理收集處理量超過100m³/d則采用強(qiáng)化模式。用地緊張村落推薦“預(yù)處理-生物接觸氧化/SBR/生物濾池”與“一體化設(shè)施”工藝，用地充足的村落推薦“預(yù)處理-厭氧池-人工濕地/穩(wěn)定塘/土壤滲濾等”工藝。

排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB53/T 953-2019）三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，采用簡單模式，因選擇出水標(biāo)準(zhǔn)為三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的村莊一般周邊水體較少，田地或耕地較多，在有農(nóng)田消納地區(qū)推薦“化糞池（三格式）/厭氧發(fā)酵池”，在用地充足地區(qū)推薦“化糞池/厭氧發(fā)酵池+氧化塘/表流濕地”。

表19-1  推薦工藝統(tǒng)計(jì)表

3 輔助工程設(shè)計(jì)

為了保證系統(tǒng)不受牲畜的破壞以及保證人身安全，沿“一體式設(shè)施”系統(tǒng)周邊設(shè)置涂塑隔離柵，沿其余污水處理系統(tǒng)周邊生態(tài)圍欄，生態(tài)圍欄選用當(dāng)?shù)剡m生綠籬植物。栽植間距50cm，株高0.3~0.5m，種植方式：整叢連根帶土移植，圍欄選擇綠色涂塑隔離柵。

第二十條 農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)進(jìn)水水質(zhì)及出水排放要求

1 進(jìn)水水質(zhì)

根據(jù)《云南省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》(試行)農(nóng)村生活污水水質(zhì)應(yīng)根據(jù)實(shí)地調(diào)查結(jié)果確定，在沒有調(diào)查數(shù)據(jù)的地區(qū)，可參考同類地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)。本項(xiàng)目進(jìn)水水質(zhì)參考《云南省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》(試行)中第6頁表2-2生活污水水質(zhì)參考取值表，并根據(jù)村莊排水情況做適當(dāng)調(diào)整，具體見下表。

表20-1  生活污水水質(zhì)參考及取值表

2 出水水質(zhì)

根據(jù)云南省地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB53/T953-2019)要求：

1、 處理規(guī)模5m³/d 以上（含5m³/d），出水直接排入湖泊等封閉、半封閉環(huán)境敏感區(qū)水域的，執(zhí)行（DB53/T 953-2019）一級(jí)A 標(biāo)準(zhǔn)（縣級(jí)及以上人民政府可依據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)需要，執(zhí)行更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)）。出水直接排入《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838）Ⅱ、Ⅲ類功能水域的，執(zhí)行（DB53/T 953-2019）一級(jí)B 標(biāo)準(zhǔn)。出水直接排入《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838）Ⅳ、Ⅴ類功能水域的，執(zhí)行（DB53/T 953-2019）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。出水直接排入村莊附近池塘等環(huán)境功能未明確水體的，執(zhí)行（DB53/T 953-2019）三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2、 處理規(guī)模5m³/d 以下（不含5m³/d），執(zhí)行（DB53/T953-2019）三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3、 出水間接排入水體的，執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，自然濕地等出水應(yīng)滿足受納水體的污染物排放控制要求。

4、 尾水用于農(nóng)田灌溉的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084-2005）規(guī)定；用于漁業(yè)的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-1989）規(guī)定；用于景觀環(huán)境的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《城市污水再生利用－景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T 18921-2002）規(guī)定；用于其他的，參照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

5、 出水執(zhí)行（DB53/T 953-2019）三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)保證受納水體不發(fā)生黑臭。

6、 標(biāo)準(zhǔn)值：農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染排放最高允許濃度必須符合表20-2的規(guī)定。

表20-2  水污染物最高允許排放濃度

所有污水處理系統(tǒng)出水，在有回用條件時(shí)，優(yōu)先資源化利用，不直接排放。處理設(shè)施出水按照資源化途徑執(zhí)行相應(yīng)的回用標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)無回用條件時(shí)，根據(jù)各類出水方式、處理規(guī)模及周邊環(huán)境敏感程度，設(shè)計(jì)各類村莊出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)見表4.6-3。

表20-3各類村莊出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

第二十一條 設(shè)施布置選址方案

（1）按照縣域總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、中小流域治理規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃等要求，合理安排污水處理設(shè)施的布局，明確農(nóng)村污水治理的村莊范圍和規(guī)模。

（2）新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施選址不宜設(shè)置在低洼易澇區(qū)和飲用水源的上游。位于地震及其它特殊地區(qū)的污水處理設(shè)施，應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。集中式污水處理設(shè)施的管網(wǎng)、處理終端和排放口的選址，應(yīng)同時(shí)滿足設(shè)施用地、供電、防洪、防災(zāi)等方面的要求。按規(guī)劃期規(guī)?？刂坪凸?jié)約用地。

（3）工程用地使用原則

堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的原則。確定用地的地點(diǎn)及方式，要堅(jiān)持農(nóng)戶自愿原則，充分尊重農(nóng)戶意愿，并聽取村組（自然村）群眾意見。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。既要考慮加快發(fā)展生產(chǎn)，又要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施前后生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善。

堅(jiān)持維護(hù)土地協(xié)調(diào)期間的社會(huì)穩(wěn)定。在切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶及周邊群眾合法利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排和處理好相關(guān)群眾的問題，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。

對(duì)現(xiàn)有原有生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)現(xiàn)有的有林地、獨(dú)立林木、部分園地、果園、池塘等符合水源保護(hù)與發(fā)展要求，予以保留。

污水處理系統(tǒng)占地，按相關(guān)補(bǔ)償政策給予補(bǔ)償。參照《云南省十五個(gè)州(市)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（2014）或師宗縣縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理調(diào)整。

第二十二條 固體廢物處理處置

本項(xiàng)目設(shè)計(jì)的污水處理工藝產(chǎn)生的固體廢棄物主要有：格柵井柵渣、各處理單元產(chǎn)生的污泥、水生植物及植物殘?bào)w。對(duì)以上固體廢棄物設(shè)計(jì)相應(yīng)的處理處置方式。

（1）柵渣處理

格柵處理作為每個(gè)污水處理系統(tǒng)的預(yù)處理方式之一，是保證后續(xù)處理單元正常穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，格柵單元應(yīng)定期進(jìn)行清理，防止因格柵堵塞造成污水回流或后續(xù)處理單元處理能力降低。定期清理出的柵渣應(yīng)收集運(yùn)送至垃圾填埋場處理，或就近利用村莊的垃圾焚燒池處理。

（2）污泥處置

污泥主要是生活污水生物處理階段的產(chǎn)物，其有機(jī)質(zhì)含量較高，一般占其干基含量的50%以上，同時(shí)還含有大量的氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)，農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)產(chǎn)生的污泥量較少，適合先單獨(dú)儲(chǔ)存，然后定期統(tǒng)一就近回田利用。

（3）水生植物及植物殘?bào)w處置

本規(guī)劃涉及的水生植物主要來源于穩(wěn)定塘、人工濕地和土壤滲濾系統(tǒng)，為了保證系統(tǒng)的正常穩(wěn)定運(yùn)行，需要對(duì)枯萎老化的植物進(jìn)行收割。

穩(wěn)定塘、人工濕地與土地滲濾的植物一般生長較快，根據(jù)不同的植物類型，在其生長茂盛、成熟后應(yīng)對(duì)植物進(jìn)行及時(shí)收割，并處理和利用。一般的植物收割時(shí)間為上半年的3~5月份和下半年的9~11月份。

植物收割后可晾干后就近使用村莊的垃圾焚燒池焚燒，或粉碎后進(jìn)行漚肥，最后回田利用。

 第二十三條 驗(yàn)收移交

本規(guī)劃目的在于通過采取相應(yīng)的工程措施，改善縣域農(nóng)村環(huán)境狀況，同時(shí)控制村莊進(jìn)入周圍環(huán)境的污染負(fù)荷，確保項(xiàng)目區(qū)村莊生活污水得到有效的收集處理，落實(shí)縣域農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。該項(xiàng)目即是一項(xiàng)建筑工程，又是一項(xiàng)環(huán)保工程。因此與通用的建筑工程相比，工程驗(yàn)收除需嚴(yán)格按照建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一規(guī)范，會(huì)同業(yè)主單位、監(jiān)理單位等按時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目單項(xiàng)工程及竣工質(zhì)量驗(yàn)收外,還需從各項(xiàng)子工程運(yùn)行情況是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)兩方面制定驗(yàn)收方案。

1、 土建工程

根據(jù)設(shè)定的工程建設(shè)內(nèi)容（各分項(xiàng)工程的工程量）嚴(yán)格按照建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收。

2、 植物工程

植物工程主要為污水處理系統(tǒng)中的水生植物，以及生態(tài)圍欄植物，驗(yàn)收內(nèi)容包括植物種類，植物規(guī)格，損傷狀況，種植面積以及植物種植后的存活率等。

3、 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

工程竣工后，待系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)入正常狀態(tài)時(shí)再進(jìn)行驗(yàn)收。監(jiān)測出水水質(zhì)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

根據(jù)設(shè)定的工程建設(shè)內(nèi)容（各分項(xiàng)工程的工程量）、水質(zhì)指標(biāo)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的建設(shè)質(zhì)量等進(jìn)行驗(yàn)收。

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)既要保證工程質(zhì)量合格，也要保證出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。工程驗(yàn)收后，建設(shè)及管理部門應(yīng)妥善保管竣工圖等相關(guān)資料，以備查驗(yàn)。環(huán)保驗(yàn)收和運(yùn)維移交應(yīng)確保水質(zhì)水量、工藝、規(guī)模與設(shè)計(jì)相符，設(shè)備材料完整。

第五章 運(yùn)維管理規(guī)劃

第二十四條 運(yùn)維管理規(guī)劃

1 指導(dǎo)思想

為確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)揮“削減污染物排放、改善當(dāng)?shù)厮h(huán)境”功效的基本目標(biāo)，因地制宜采取有效措施，全方位、多層次、廣覆蓋地開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行長效維護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)一次建設(shè)、長久使用、持續(xù)發(fā)揮效用。

2 基本原則

（1）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與。

農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理由政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府的主體責(zé)任。引導(dǎo)農(nóng)戶以投工投勞方式參與設(shè)施的巡查維修，適度分擔(dān)農(nóng)村治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用，監(jiān)督第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

（2）堅(jiān)持屬地管理、規(guī)范運(yùn)維。

建立健全“屬地管理、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明確”的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、上下之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。建立健全運(yùn)行維護(hù)管理辦法和工作制度，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、監(jiān)測、監(jiān)管等各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

（3）堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)效。

根據(jù)污染源分布、收集和處理方式，采取相應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)管理措施。運(yùn)用市場機(jī)制，以政府購買服務(wù)方式委托第三方管護(hù)，提高管護(hù)水平和設(shè)施運(yùn)行效率。對(duì)納入城市、集鎮(zhèn)集中污水處理廠的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，歸入城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行維護(hù)管理體系。

3 目標(biāo)任務(wù)

以實(shí)現(xiàn)已建農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的長效運(yùn)維管理，保證農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的長期穩(wěn)定運(yùn)行為總目標(biāo)。

建立起以縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為管理主體、村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”縣域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理體系。

4 運(yùn)維方式和服務(wù)內(nèi)容

（1）運(yùn)維模式種類

根據(jù)農(nóng)村生活污水不同治理模式和設(shè)施規(guī)模、工藝特點(diǎn)、所處環(huán)境，采取多種方式抓好長效運(yùn)維監(jiān)管。

本規(guī)劃建議運(yùn)維管理模式包括第三方運(yùn)維、自行運(yùn)維兩種模式，師宗縣政府也可因地制宜積極開拓其他運(yùn)維模式。

第三方運(yùn)維模式：農(nóng)村生活污水交由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)于采取強(qiáng)化模式、常規(guī)模式及化糞池/厭氧發(fā)酵池+氧化塘/表流濕地工藝的簡單模式村莊污水治理設(shè)施的村莊，采取政府購買服務(wù)方式委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)維管理。其中，對(duì)納管進(jìn)入城市、集鎮(zhèn)污水處理廠處理的，納入城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)維，服務(wù)范圍延伸到管網(wǎng)工程和戶用清掃井以外的接戶工程。

自行運(yùn)維模式：對(duì)于采取化糞池（三格式）/厭氧發(fā)酵池工藝的簡單模式治理農(nóng)村生活污水的村莊，采取政府適當(dāng)補(bǔ)助，以村委會(huì)為單位提供統(tǒng)一服務(wù)為主、農(nóng)戶積極履行治污責(zé)任的方式，負(fù)責(zé)做好村委會(huì)內(nèi)自然村的污水治理設(shè)施的長效維護(hù)管理。

（2）運(yùn)維模式選擇原則

運(yùn)維模式選擇遵循“行政區(qū)劃內(nèi)統(tǒng)一、處理模式統(tǒng)一、區(qū)域連片統(tǒng)一”為主線。建議采取強(qiáng)化模式、常規(guī)模式及公路沿線能連片的村莊盡量選擇第三方運(yùn)維模式，同一個(gè)行政村內(nèi)盡量采用同一種運(yùn)維模式；采用簡單模式的村莊盡可能選擇自行運(yùn)維模式；各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)完成后可結(jié)合設(shè)施建設(shè)情況、項(xiàng)目運(yùn)維資金落實(shí)情況彈性選擇運(yùn)維模式。

（3）運(yùn)維服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施規(guī)模和所處環(huán)境，以處理水量計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測、污泥規(guī)范處置、污水收集系統(tǒng)和終端處理系統(tǒng)的“防滲漏、防堵塞、防破損、防故障”為主要任務(wù)，按照“建設(shè)竣工一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、移交一個(gè)、長效運(yùn)維落實(shí)一個(gè)”的要求，建立數(shù)據(jù)監(jiān)測、巡查維修、設(shè)備更換等制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行。

其中，對(duì)日處理能力20噸以上、受益農(nóng)戶100戶以上和位于水環(huán)境功能要求較高區(qū)域的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，建議根據(jù)有關(guān)環(huán)境監(jiān)管要求，規(guī)范安裝或改裝處理水量計(jì)量和運(yùn)行狀況監(jiān)控系統(tǒng)，定期監(jiān)測處理水量和出水水質(zhì)狀況，并開展污水收集系統(tǒng)、終端處理系統(tǒng)的常態(tài)化運(yùn)行巡查維修、設(shè)備更換等工作；對(duì)設(shè)計(jì)日處理能力不足20噸、受益農(nóng)戶不足100戶的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，建議對(duì)照排放標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期監(jiān)測處理水量和出水水質(zhì)狀況，并開展污水收集系統(tǒng)、終端處理系統(tǒng)的常態(tài)化運(yùn)行巡查維修以及設(shè)備更換等工作。

5 運(yùn)維管理總體布局規(guī)劃

（1）運(yùn)維管理片區(qū)劃分

為達(dá)到運(yùn)維“24h保姆式”服務(wù)，勢必要求將運(yùn)行維護(hù)管理按片區(qū)劃分。師宗縣域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維整體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，按照方位片區(qū)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村數(shù)量、規(guī)劃后需運(yùn)維終端數(shù)量等實(shí)際情況，建議將師宗縣劃分為西北片區(qū)（4鎮(zhèn)）、中部片區(qū)（3街道）及東南片區(qū)（3鄉(xiāng)），實(shí)際情況以政府采購或招標(biāo)為主。運(yùn)維管護(hù)的設(shè)施應(yīng)包括終端設(shè)施和配套收集系統(tǒng)，不宜拆分管理。

（2）按建成區(qū)位置合理確定運(yùn)維模式

各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)完成后可結(jié)合設(shè)施建設(shè)情況、項(xiàng)目運(yùn)維資金落實(shí)情況彈性選擇運(yùn)維模式。合理劃分農(nóng)戶和第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)維范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村民及第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)維管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳引導(dǎo)。

（3）按污水處理規(guī)模合理布局

根據(jù)農(nóng)村生活污水治理運(yùn)維現(xiàn)狀、依托城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及村莊規(guī)劃定位、集聚程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，確定農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理規(guī)劃布局。對(duì)規(guī)模較大的，運(yùn)用市場機(jī)制，以政府購買服務(wù)方式委托第三方管護(hù)，提高管護(hù)水平和設(shè)施運(yùn)行效率；對(duì)分散處理的，應(yīng)發(fā)揮村級(jí)責(zé)任主體作用，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，建立政府扶持、村級(jí)自籌和社會(huì)支持的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保污水治理設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)后期低維護(hù)或免維護(hù)；對(duì)納入城鎮(zhèn)集中污水處理廠的農(nóng)村生活污水治理（收集）設(shè)施，歸入城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行維護(hù)管理體系。

根據(jù)本規(guī)劃，日處理設(shè)計(jì)規(guī)模100噸及以上農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，建議采用標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維管理。

（4）重點(diǎn)運(yùn)維管理區(qū)

對(duì)水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)、重點(diǎn)水域、尾水排放到環(huán)境敏感區(qū)的、出水水質(zhì)執(zhí)行（《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》DB53/T953-2019）一級(jí)A/B排放標(biāo)準(zhǔn)的，做重點(diǎn)運(yùn)維管理處理，提高運(yùn)維管理水平和管理效率，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

6 運(yùn)維管理體系職責(zé)

市政府作為農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理的責(zé)任主體，完善處理設(shè)施運(yùn)維的服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、保障體系，建立責(zé)任清單，籌措運(yùn)維管理經(jīng)費(fèi)，以文山市人民政府為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門相互協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理工作任務(wù)落到實(shí)處。

（1）縣部門主要職責(zé)

1）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村“廁所革命”與農(nóng)村污水治理的有效銜接。

2）縣住建局：做好縣城城區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)生活污水治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維技術(shù)指導(dǎo)；制定運(yùn)行維護(hù)管理相關(guān)政策和考核辦法；負(fù)責(zé)城區(qū)及集鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施監(jiān)督管理和考核工作。

3）市生態(tài)環(huán)境局師宗分局：做好農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)建設(shè)及行維護(hù)管理技術(shù)指導(dǎo)；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息庫建設(shè)；落實(shí)農(nóng)村生活污水治理水質(zhì)監(jiān)測和管理工作，按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污水治理設(shè)施的進(jìn)、出水水質(zhì)進(jìn)行抽測，對(duì)水質(zhì)治理情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

4）縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)村生活污水治理運(yùn)維收費(fèi)管理等工作。

5）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)農(nóng)村生活污水治理長效運(yùn)行維護(hù)資金保障，并監(jiān)督實(shí)施農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的資金安排、撥付和使用等工作。

6）縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)治理設(shè)施運(yùn)維專項(xiàng)資金的審計(jì)工作。

7）縣供電局：負(fù)責(zé)污水治理設(shè)施的用電保障，對(duì)不納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村污水微動(dòng)力處理設(shè)施用電，按云南省銷售電價(jià)表優(yōu)惠執(zhí)行。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要職責(zé)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為管理主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的組織管理工作，落實(shí)分管負(fù)責(zé)人和1-2名具體工作人員，制訂和執(zhí)行運(yùn)行維護(hù)管理的日常工作制度，及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，做好各村或第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)維情況的監(jiān)督，指導(dǎo)、督促村委組織、農(nóng)戶按各自職責(zé)開展日常運(yùn)行維護(hù)管理，為第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)正常開展工作提供必要保障。

（3）各行政村主要職責(zé)。

村級(jí)組織作為農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的主體，要把農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理納入《村規(guī)民約》，協(xié)助管護(hù)人員做好污水收集系統(tǒng)和終端處理系統(tǒng)的日常檢測、管網(wǎng)統(tǒng)通、宣傳普及、故障上報(bào)以及應(yīng)急處理工作，并做好設(shè)施防盜等保護(hù)工作。

（4）農(nóng)戶主要職責(zé)

農(nóng)戶履行治污義務(wù)，主動(dòng)檢查自家?guī)?、廚房水、洗滌水等接入狀況，做好接戶管、戶用清掃井滲漏、堵塞和破損等的維修更換，定期清掏，自覺管理好房前屋后的污水管網(wǎng)，保持周邊環(huán)境衛(wèi)生等。農(nóng)家樂經(jīng)營戶要定期清掏隔油池。

（5）第三方專業(yè)運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)

第三方專業(yè)運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的服務(wù)組織，要根據(jù)合同履行職責(zé)，接受業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村兩委的監(jiān)管，按規(guī)辦事，按照業(yè)主的污水治理設(shè)施運(yùn)行要求執(zhí)行，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（6）施工單位主要職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)合同管理制度，督促管網(wǎng)和治理設(shè)施施工建設(shè)單位落實(shí)合同要求，建議要求對(duì)其承建的污水處理設(shè)施在完工后的18個(gè)月內(nèi)免費(fèi)負(fù)責(zé)維護(hù)。

7 保障措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各相關(guān)單位要高度重視，積極支持，密切配合，形成主體責(zé)任明確、部門密切配合、上下齊抓共管的工作格局。要進(jìn)一步加大考核力度，將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作納入數(shù)據(jù)庫，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合考核的考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績分析的重要內(nèi)容和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（2）加強(qiáng)資金保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立“政府扶持、群眾自籌、社會(huì)參與＂的資金籌措機(jī)制，保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行?？h財(cái)政要把農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。

（3）強(qiáng)化技術(shù)支撐

加大農(nóng)村生活污水處理技術(shù)研發(fā)和集體化處理設(shè)施推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)采用運(yùn)行狀態(tài)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺(tái)。

（4）加強(qiáng)管理服務(wù)

凡涉及農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行機(jī)制維護(hù)管理相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可減收或免收，對(duì)不納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村污水微動(dòng)力處理設(shè)施用電，桉縣銷售電價(jià)表中的居民生活用電合表電價(jià)優(yōu)惠執(zhí)行，支持銀行對(duì)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等金融服務(wù)。

8 制定第三方運(yùn)維管理評(píng)價(jià)與考核體系

（1）第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)的管理

作為師宗縣農(nóng)村生活污水第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)，為更好地做好各項(xiàng)運(yùn)維工作，結(jié)合公司實(shí)際，均制定公司運(yùn)維內(nèi)部管理體系相關(guān)制度，詳細(xì)規(guī)定組織機(jī)構(gòu)、崗位工作職責(zé)、選聘、培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)制度、檔案資料管理制度、施工現(xiàn)場管理制度、應(yīng)急管理制度、農(nóng)戶投訴處理辦法及流程、農(nóng)戶滿意度調(diào)查制度等。并根據(jù)《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)管理導(dǎo)則》（試行）的要求，逐步完善運(yùn)維管理系統(tǒng)。建議加強(qiáng)對(duì)運(yùn)維人員專業(yè)度的重視，強(qiáng)化運(yùn)維隊(duì)伍規(guī)范性，定期開展專業(yè)培訓(xùn)，采用人員分級(jí)培訓(xùn)方式，有側(cè)重的加深理念觀念與提升技術(shù)水平，并可采取淘汰競爭機(jī)制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專業(yè)工程師、水處理專家等，定期、及時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水處理提供方案。

（2）獎(jiǎng)懲機(jī)制

根據(jù)《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的意見》、《師宗縣農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》等相關(guān)文件，維護(hù)管理工作實(shí)行考核制，其考核結(jié)果與運(yùn)維費(fèi)用支付掛鉤。考核采取定期、不定期及監(jiān)督考核三種方式。

a.定期考核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月組織對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)的村（社區(qū)）、運(yùn)維公司治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況的檢查考核。

b.不定期考核：由行業(yè)主管部門牽頭、縣級(jí)相關(guān)單位共同參與，根據(jù)實(shí)際需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及運(yùn)維公司的運(yùn)行維護(hù)管理情況進(jìn)行檢查、考核，原則上全年不少于4次。

c.監(jiān)督考核：行業(yè)主管部門牽頭、組織相關(guān)單位并邀請(qǐng)“兩代表一委員”共同參與，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）及運(yùn)維公司的運(yùn)行維護(hù)管理情況進(jìn)行檢查、考核、監(jiān)督?？己藘?nèi)容包括水質(zhì)考核指標(biāo)、各類檢查井（池）、調(diào)節(jié)池、厭氧池、好氧池、人工濕地等設(shè)施運(yùn)行參數(shù)、日常維護(hù)及資金使用情況、噸水運(yùn)行成本、農(nóng)戶受益情況、污水收集管網(wǎng)。

出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策”，并與縣對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村生活污水治理年度考核掛鉤。

第二十五條 環(huán)境監(jiān)管

1 項(xiàng)目監(jiān)測

根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施后，為摸清設(shè)施的處理效果，在項(xiàng)目投入運(yùn)行后，對(duì)20m³/d的處理設(shè)施進(jìn)出水進(jìn)行監(jiān)測。

（1）監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)

污水處理設(shè)施設(shè)布置2個(gè)取樣點(diǎn),分別布設(shè)于處理設(shè)施的前端進(jìn)水口和末端出水口。

（2）監(jiān)測頻率

日處理能力20-100m³/d的設(shè)施，每年至少監(jiān)測1次，日處理能力100m³/d以上的設(shè)施每季度至少監(jiān)測1次。

（3）監(jiān)測指標(biāo)

監(jiān)測指標(biāo)按照各個(gè)處理設(shè)施設(shè)計(jì)出水執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)確定。

2 項(xiàng)目總體管理體系

為了加強(qiáng)對(duì)村落環(huán)境綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，高效快捷的開展各項(xiàng)工作，項(xiàng)目的組織與管理是重要的前提和保障。項(xiàng)目管理體系主要涉及中央、省、州市、縣區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村委會(huì)及居戶共7級(jí)。為順利地實(shí)施該項(xiàng)目，必須強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)及能力建設(shè)，具體從以下幾個(gè)方面著手：

（1）機(jī)構(gòu)強(qiáng)化

針對(duì)本項(xiàng)目的要求合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。

（2）加強(qiáng)項(xiàng)目管理能力

項(xiàng)目建設(shè)期，按照操作程序做好項(xiàng)目前期策劃工作。執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制度及工程監(jiān)理制度，認(rèn)真組織管理培訓(xùn)，建立適合本項(xiàng)目的質(zhì)量保證體系及管理程序文件，制定明確的計(jì)劃、目標(biāo)，控制項(xiàng)目成本、進(jìn)度、質(zhì)量三大要素。

（3）加強(qiáng)工程監(jiān)理

通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效地工程監(jiān)理完成成本、進(jìn)度、質(zhì)量三項(xiàng)控制的預(yù)期目標(biāo)。

（4）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

按照現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)制度的要求執(zhí)行，建立項(xiàng)目資金專用帳戶，設(shè)立專用資金管理程序，并設(shè)置專人負(fù)責(zé)管理。

（5）加強(qiáng)培訓(xùn)

加強(qiáng)項(xiàng)目管理、監(jiān)理、財(cái)務(wù)及運(yùn)營操作等方面的培訓(xùn)，提升機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力。

（6）建立完善的測量、評(píng)價(jià)體系

通過對(duì)項(xiàng)目先期主要目標(biāo)的有效監(jiān)測，掌握項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度、偏差、效益和環(huán)境影響，指導(dǎo)項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整，使項(xiàng)目建設(shè)按預(yù)定目標(biāo)順利實(shí)施。

第六章 投資估算及資金籌措

第二十六條  建設(shè)規(guī)劃投資估算

本規(guī)劃投資估算主要采用建設(shè)部《全國市政工程投資估算指標(biāo)》（HGZ47-104-2007）及國家給水排水工程研究中心編制的《給水排水概預(yù)算與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)手冊(cè)》，同時(shí)結(jié)合云南省定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格等具體情況，加以適當(dāng)調(diào)整。

參照《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》（環(huán)發(fā)〔2013〕130號(hào)）或參照同類項(xiàng)目，估算規(guī)劃期內(nèi)投資需求。對(duì)污水管（污水溝）、泵站、污水處理設(shè)施、污泥及其它廢棄物處理處置、污水資源化利用等方面，分類進(jìn)行投資估算并列出投資估算表。按照年度計(jì)劃，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村列出工程清單。

本規(guī)劃工程總投資50001.97萬元，其中近期投資3029.03萬元，中期投資26227.61萬元，遠(yuǎn)期投資20745.33萬元。投資估算匯總見下表。

表26-1 總投資估算表

第二十七條 運(yùn)維規(guī)劃投資估算

根據(jù)師宗縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)模、采用工藝及分布情況，運(yùn)維費(fèi)用主要包括污水處理系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、污水管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)、污水處理設(shè)施監(jiān)測費(fèi)用等。

本項(xiàng)目涉及師宗縣農(nóng)村污水收集處理工程的建設(shè)，運(yùn)維費(fèi)用主要有以下幾點(diǎn)：

（1）選擇納管處理模式的村莊管網(wǎng)運(yùn)維費(fèi)用、污水處理費(fèi)用。

（2）選擇集中收集模式的村莊中，使用自然動(dòng)力的管網(wǎng)運(yùn)維費(fèi)用、污水處理設(shè)備的設(shè)備管理費(fèi)用。

師宗縣農(nóng)村生活污水治理工程已建設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用12.37萬元/a，近期新增運(yùn)維費(fèi)用12.76萬元/a，中期新增運(yùn)維費(fèi)用82.98萬元/a，遠(yuǎn)期新增運(yùn)維費(fèi)用71.10萬元/a，遠(yuǎn)期污水處理設(shè)施全部投入運(yùn)行，預(yù)計(jì)年運(yùn)行費(fèi)用為179.22萬元。運(yùn)維管理費(fèi)用見表27-1。

表27-1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度運(yùn)維費(fèi)用估算表

第二十八條 資金籌措

1、建設(shè)資金籌措

采取多元化的經(jīng)費(fèi)籌措模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量積極參與。通過集中新增財(cái)力、盤活存量資金、安排政府債券等多種方式加大支持力度，統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村改廁污水管網(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、小流域治理、山水林田湖草、中央環(huán)保專項(xiàng)資金等各級(jí)各專項(xiàng)資金，采取上下結(jié)合、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，吸引各方參與農(nóng)村生活污水治理工作。

結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)要求，積極爭取中央生態(tài)環(huán)境資金等國家重點(diǎn)支持的項(xiàng)目資金?？h域農(nóng)村生活污水處理可捆綁作為單個(gè)項(xiàng)目納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，直接編制項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

充分發(fā)揮市場作用，綜合運(yùn)用股權(quán)融資、債杈融資等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本參與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式給予獎(jiǎng)補(bǔ)。積極探索建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，研究農(nóng)村區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償方式。

2、運(yùn)維費(fèi)用籌措

運(yùn)維資金籌措一方面要將運(yùn)行維護(hù)管理資金列入政府財(cái)政年度預(yù)算，另一方面要建立政府扶持、群眾自籌、社會(huì)參與的資金籌措機(jī)，積極統(tǒng)籌好省、市、區(qū)縣各級(jí)專項(xiàng)資金，采取上下結(jié)合、橫向統(tǒng)籌的辦法，打好政策資金“組合拳”。

探索農(nóng)村生活污水處理繳費(fèi)機(jī)制，建立運(yùn)維資金長效保障機(jī)制。運(yùn)維資金短缺，建議財(cái)政增加運(yùn)維資金貼補(bǔ)，同時(shí)建議經(jīng)濟(jì)條件較好的行政村適當(dāng)貼補(bǔ)費(fèi)用，各行政村按人口收取保潔治污費(fèi)用，財(cái)政貼補(bǔ)資金重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)農(nóng)戶投工投勞參與農(nóng)村生活污水的運(yùn)行維護(hù)。設(shè)立接戶設(shè)施維修施工團(tuán)隊(duì)，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由鎮(zhèn)、村出資為主，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼，進(jìn)行村內(nèi)接戶設(shè)施的維修，統(tǒng)一全縣接戶維修的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，同時(shí)可以參與村內(nèi)零星的管道新建或改建（新建集中居住區(qū)、新建農(nóng)房）工程，從中適當(dāng)盈利獲得部分運(yùn)維資金。

 第七章 效益分析

第二十九條 規(guī)劃實(shí)施效益分析

1 環(huán)境效益

（1）規(guī)劃期末每年可削減COD  1161.984t/a、TN   80.14t/a、TP  6.25t/a、NH₃-N 54.49t/a。

（2）規(guī)劃實(shí)施后，可有效控制飲用水源地、水功能區(qū)劃一級(jí)區(qū)等敏感水體因農(nóng)村生活污水排放導(dǎo)致的污染情況。

（3）規(guī)劃的實(shí)施，可有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。

2 社會(huì)效益

（1）提升農(nóng)村人居環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距。

（2）提升農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，全民參與環(huán)境保護(hù)。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村投資條件。

（4）促進(jìn)農(nóng)村公益項(xiàng)目的推進(jìn)，提高政府威信，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

3 經(jīng)濟(jì)效益

（1）縣域生態(tài)環(huán)境改善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（2）農(nóng)村人居環(huán)境提升，提高人民健康水平，減少醫(yī)療支出。

第八章 目標(biāo)可達(dá)性分析

第三十條 規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)可達(dá)性分析

（1）已有工藝技術(shù)基礎(chǔ)

近年來農(nóng)村生活污染控制技術(shù)已成為環(huán)保領(lǐng)域的熱點(diǎn)，大量的技術(shù)已經(jīng)得到了比較廣泛應(yīng)用，表流濕地、土壤滲濾、生物濾池、沉淀塘處理系統(tǒng)、一體化設(shè)施等已經(jīng)被列入國家環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（村鎮(zhèn)生活污染控制技術(shù)規(guī)范）加以推廣；污水管網(wǎng)施工技術(shù)成熟，項(xiàng)目區(qū)所在地師宗縣范圍內(nèi)以往已實(shí)施過部分類似工程，也涉及部分村莊內(nèi)部雨污分流管網(wǎng)的建設(shè)，以往因村莊巷道較窄等導(dǎo)致村民阻礙施工等技術(shù)原因本設(shè)計(jì)已按最易實(shí)施，村民易接受的方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)，以往入戶管網(wǎng)裸露導(dǎo)致管道易破損、使用壽命短、不美觀等因素本設(shè)計(jì)也加以重視，并采用相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行克服，因此，本設(shè)計(jì)結(jié)合以往實(shí)施項(xiàng)目，具有較強(qiáng)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

（2）資金和政策等方面的支持

本規(guī)劃的建設(shè)主要針對(duì)農(nóng)村生活污水收集工程、生活污水處理工程及運(yùn)維費(fèi)用三個(gè)方面，項(xiàng)目區(qū)本身生活污水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，給當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活帶來了極大的影響，生產(chǎn)生活對(duì)項(xiàng)目區(qū)水體污染影響也較大，同時(shí)與項(xiàng)目區(qū)村莊地理位置和環(huán)境造成的水資源缺乏現(xiàn)狀相結(jié)合，區(qū)域環(huán)境保護(hù)區(qū)工作任務(wù)極為迫切。各級(jí)政府也高度重視項(xiàng)目區(qū)人居環(huán)境和生活質(zhì)量，相繼出臺(tái)一系列治理政策，在資金投入及政策方面有充分的保障。

（3）對(duì)村莊良好環(huán)境的迫切需求

項(xiàng)目所在地師宗縣以往已實(shí)施過部分村莊環(huán)境綜合治理工程，從村莊末端污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，到村莊末端截污、外圍截污的實(shí)施，雖然可見一定的工程效益，但對(duì)村莊內(nèi)部環(huán)境改善不突出，尤其是近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，村莊基礎(chǔ)建設(shè)加快，大量新建房屋配套設(shè)施建設(shè)有水沖廁，沖廁廢水去向問題日益突出，村民對(duì)村莊污水管網(wǎng)建設(shè)要求越發(fā)迫切，項(xiàng)目前期踏勘得到了村民的積極配合和認(rèn)可。降低了項(xiàng)目實(shí)施過程中的難度，可確保項(xiàng)目的可實(shí)施性。

（4）管理體系與管理機(jī)制的建立健全

在方案工程實(shí)施實(shí)現(xiàn)治污的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境宣傳教育等措施，為了保障項(xiàng)目的順利、穩(wěn)步地推進(jìn)，還提出了項(xiàng)目管理體系與管理機(jī)制的建立與健全，以及管理機(jī)制落實(shí)到位的保障措施，充分發(fā)揮項(xiàng)目監(jiān)督管理的行政權(quán)。通過綜合決策、科學(xué)管理、有效監(jiān)督、考核與激勵(lì)，以確保計(jì)劃項(xiàng)目按期實(shí)施，確保工程質(zhì)量達(dá)到要求，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。

（5）項(xiàng)目建設(shè)分類分期進(jìn)行、規(guī)劃合理

本規(guī)劃首先根據(jù)村莊類型、位置、分散程度等特點(diǎn)將村莊進(jìn)行分類，并根據(jù)每個(gè)村莊污水排放現(xiàn)狀及出水要求設(shè)計(jì)不同的污水處理工藝，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各村莊污水收集處理工程的建設(shè)、迫切程度、難易程度、可實(shí)施性方面，將各類村莊分期實(shí)施，村莊分類及分期均考慮到施工工期及資金的分布，從規(guī)劃角度，本項(xiàng)目可在規(guī)劃期內(nèi)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

第九章 保障措施

第三十一條 組織保障

結(jié)合“人居環(huán)境提升”，成立農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組或師宗縣水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，以縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任治水辦主任，抽調(diào)各相關(guān)職能部門集中辦公，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各相關(guān)單位要高度重視，積極支持，密切配合，形成主體責(zé)任明確、部門密切配合、上下齊抓共管的工作格局。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)一把手負(fù)責(zé)的農(nóng)村生活污水治理工程組織管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)村生活污水治理工作的領(lǐng)導(dǎo)督查和組織協(xié)調(diào)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（掛靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。把農(nóng)村生活污水治理建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，通過媒體宣傳、科普教育、社區(qū)活動(dòng)等多種方式，加大農(nóng)村生活污水治理的意義、技術(shù)及管理等方面的宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)公眾對(duì)該項(xiàng)工作的支持和監(jiān)督。

第三十二條 資金保障

師宗縣政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村生活污水治理計(jì)劃，籌措落實(shí)資金，建立“政府扶持、群眾自籌、社會(huì)參與”的資金籌措機(jī)制，保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行。深入發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐資助力，引導(dǎo)和支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量，通過投資、捐助、認(rèn)建等形式，參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理；同時(shí)也可以積極向上爭取云南省財(cái)政及中央財(cái)政的生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金；創(chuàng)新融資方式，鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，綜合運(yùn)用股權(quán)融資、債權(quán)融資等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。項(xiàng)目資金由縣財(cái)政局、建設(shè)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政等部門合力監(jiān)管，?？顚Ｓ?，實(shí)施專賬核算制度。

第三十三條 技術(shù)保障

由所在鎮(zhèn)(街)為實(shí)施主體(分設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管組、工程招標(biāo)采購組和工程技術(shù)服務(wù)保障組)、村委會(huì)為建設(shè)主體,采取“包工不包料”模式推進(jìn)。采取綜合施工單價(jià)包干公開招標(biāo)選擇施工單位進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)，再由區(qū)、鎮(zhèn)(街)抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員、聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)專家和設(shè)計(jì)單位外派駐點(diǎn)人員組成技術(shù)服務(wù)保障組,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的技術(shù)問題提供技術(shù)服務(wù)保障。

第三十四條 制度保障

1、 建立目標(biāo)責(zé)任制。由于本規(guī)劃各期實(shí)施地點(diǎn)較分散，因此，項(xiàng)目在進(jìn)入實(shí)施階段前，建議實(shí)施單位將全部工程內(nèi)容按工程性質(zhì)劃分為2個(gè)組，各組分分別為：污水收集系統(tǒng)建設(shè)組，污水處理系統(tǒng)建設(shè)組，并明確各組的主要負(fù)責(zé)人，以確保項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量。

2、 工程實(shí)施前，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)制、監(jiān)理制、公示制，要對(duì)實(shí)施地的村民公開工程實(shí)施內(nèi)容，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督工程的實(shí)施。

3、 工程實(shí)施中，任何工程的變更，在不影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、不突破工程總投資的基礎(chǔ)上，必須由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工方會(huì)議商討議定，并出具變更會(huì)議紀(jì)要和變更說明。

4、 工程實(shí)施中的財(cái)務(wù)管理采用縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，以保證項(xiàng)目資金的正常使用。

5、 工程實(shí)施過程中，需要師宗縣發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、水利、國土、林業(yè)等部門積極配合，提高項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理效率，形成工作合力。

第三十五條 監(jiān)督保障

污水處理設(shè)施監(jiān)管機(jī)制，責(zé)任單位、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門及管理主體對(duì)水量、水質(zhì)等其他終端運(yùn)維情況實(shí)開展日常環(huán)境檢查機(jī)制，現(xiàn)場考核運(yùn)維管理水平、出水水質(zhì)、數(shù)字化維護(hù)管理水平以及社會(huì)評(píng)價(jià)，切實(shí)對(duì)市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、運(yùn)維公司進(jìn)行考核，定期總結(jié)運(yùn)維報(bào)告，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)預(yù)控，變局部關(guān)注為系統(tǒng)監(jiān)控，既提高工作效率，又延長設(shè)備的使用壽命，使得污水處理設(shè)施長期、效、穩(wěn)定運(yùn)行?？己私Y(jié)果將作為運(yùn)維資金獎(jiǎng)補(bǔ)的結(jié)算依據(jù)。鼓勵(lì)第三方運(yùn)維主體降低噸水處理費(fèi)用，促進(jìn)運(yùn)維管理水平的提高，合理降低運(yùn)維成本。組織開展農(nóng)村生活污水污染源減排核查政及技術(shù)研究，開展污染源減排核算體系和減排核算試點(diǎn)，申報(bào)國家分散型生活污水治理設(shè)施污染源減排認(rèn)可。

由于大部分村民對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題認(rèn)識(shí)不足。因此，有必要加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理的宣傳與教育工作，如可以利用布告欄、分發(fā)宣傳冊(cè)、電視及廣播等有效媒介宣傳加強(qiáng)節(jié)約用水、保護(hù)水環(huán)境、加強(qiáng)污水處理工作，以此來提高村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

第十章 規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃

第三十六條 規(guī)劃實(shí)施周期

本規(guī)劃將師宗縣農(nóng)村生活污水治理分為三個(gè)階段實(shí)施：

規(guī)劃近期：2019-2020年

規(guī)劃中期：2021-2025年

規(guī)劃遠(yuǎn)期：2026-2035年

第三十七條 規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃

根據(jù)師宗縣農(nóng)村生活污水排放和處理現(xiàn)狀，結(jié)合各階段實(shí)施村莊的情況及污水處理工藝的不同，對(duì)每個(gè)階段實(shí)施進(jìn)度分別安排如下：

表37-1 規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃總表

表37-2 分年度實(shí)施計(jì)劃表

表37-3 近期實(shí)施村莊統(tǒng)計(jì)表