各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣水污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 師宗縣人民政府辦公室

2017年1月23日

 （此件公開發(fā)布）

師宗縣水污染防治工作方案

 為深入推進生態(tài)文明建設，全面貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）和省、市水污染防治工作方案精神，切實加強水污染防治工作，著力改善縣域水環(huán)境質(zhì)量，保障廣大人民群眾的身體健康，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以加強飲用水源保護，確保飲用水安全，全面保護南盤江流域水環(huán)境質(zhì)量為核心，建成師宗全國生態(tài)建設示范縣。

（二）工作目標

到2020年，南盤江師宗段、子午河、大舍河、金馬河、五龍河、設里河水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類?；鞠h城建成區(qū)黑臭水體?？h城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%，地下水質(zhì)保持穩(wěn)定。

二、主要任務

（一）全力保障水生態(tài)環(huán)境安全

1.保障飲用水安全。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、及時公開水源水質(zhì)狀況（縣環(huán)境保護局負責）、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況（縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣衛(wèi)生和計劃生育局依職責分工負責）。自2018年起，向社會公布縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）飲用水安全狀況信息。（縣住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣水務局、縣環(huán)境保護局、縣衛(wèi)生和計劃生育局等負責，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責落實。以下均需鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處落實，不再列出）

強化飲用水水源環(huán)境保護。依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣綜合執(zhí)法局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水務局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣衛(wèi)生和計劃生育局等依職責分工負責）?？h城于2018年底前完成備用水源建設（縣住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣環(huán)境保護局、縣水務局、縣衛(wèi)生和計劃生育局等依職責分工負責）。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。（縣水務局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣財政局、縣環(huán)境保護局、縣衛(wèi)生和計劃生育局等部門依職責分工負責）

2.防治地下水污染。定期調(diào)查評估地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，并根據(jù)評估結(jié)果采取整改措施（縣環(huán)境保護局牽頭，縣財政局、縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水務局等依職責分工負責）。對縣工業(yè)園區(qū)（縣工業(yè)園區(qū)依職責分工負責）、石化存貯銷售企業(yè)（縣商務外事局牽頭，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依職責分工負責）、礦山開采區(qū)（縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，縣國土資源局、縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局依職責分工負責）、垃圾填埋場（縣綜合執(zhí)法局負責）等區(qū)域應進行必要的防滲處理。新建油庫、加油站地下油罐應采用雙層罐或設置防滲池，加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置（縣商務外事局牽頭）。報廢礦井、鉆井（縣國土資源局牽頭，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局協(xié)辦）、公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井和未經(jīng)批準的取水井應實施封井回填（縣水務局負責）。（以上工作縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣規(guī)劃局、縣環(huán)境保護局均應依職責分工負責）

3.深化重點流域污染防治。編制并組織實施師宗縣水污染防治規(guī)劃（2016年—2020年）對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大子午河、大舍河等重點流域整治力度。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水務局等依職責分工負責）

4.加強河湖水生態(tài)保護。科學劃定生態(tài)保護紅線，編制師宗縣濕地保護工程規(guī)劃，健全濕地用途管制制度，爭取建立濕地資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養(yǎng)林建設與保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復，加大退耕還林，還草，還濕力度。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設，在河道兩側(cè)建設植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。（縣林業(yè)局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局、縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水務局、縣環(huán)境保護局等依職責分工負責）

5.整治城鎮(zhèn)黑臭水體。師宗縣城建成區(qū)應于2017年上半年公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度。建立長效機制，加強入河排污口監(jiān)管，開展水體日常維護與監(jiān)管，建立或依托專業(yè)化的城市水體養(yǎng)護單位，負責城市黑臭水體整治后的日常養(yǎng)護，到2018年底前實現(xiàn)水面無大面積漂浮物、無垃圾，無違法排污口，做到水清、岸綠、景美。到2020年底前完成黑臭水體治理目標，師宗縣城建成區(qū)基本消除黑臭水體。（縣綜合執(zhí)法局牽頭，漾月街道辦事處、丹鳳街道辦事處、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣環(huán)境保護局、縣水務局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局等依職責分工負責）

（二）全面控制污染物排放

6.狠抓工業(yè)污染防治。取締“十五小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。2017年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、染料、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局、縣國土資源局、縣發(fā)展和改革局等依職責分工負責）

專項整治十大重點行業(yè)。制定農(nóng)副食品加工等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。2017年底前，師宗縣新審批農(nóng)副食品加工企業(yè)必須進入工業(yè)園區(qū)，原有企業(yè)必須進行技術(shù)改造，降低水耗、排污水平。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局、縣環(huán)境保護局負責）

集中治理工業(yè)園區(qū)水污染。開展工業(yè)園區(qū)水污染治理設施排查，全面推行工業(yè)園區(qū)企業(yè)廢水、水污染物納管總量雙控制度。園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到納管標準要求，方可進入污水處理設施集中處理。縣工業(yè)園區(qū)應于2018年底前全面實現(xiàn)工業(yè)污水集中治理，并安裝自動在線監(jiān)控裝置；縣城市污水處理廠提標升級工程，應于2020年底前全面實現(xiàn)城市生活污水集中治理，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。企業(yè)應做到“清污分流、雨污分流”，實現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)處理，并對廢水進行預處理達到集中處理要求后，方可接入園區(qū)工業(yè)污水集中處理設施處理。新建上述企業(yè)必須進入相應的工業(yè)園區(qū)。（縣工業(yè)園區(qū)牽頭，縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局等依職責分工負責）7.強化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造?？h污水處理廠提標升級達到一級A排放標準排放限值要求。以建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和中心村為重點，因地制宜建設低成本、易管理的污水處理設施。到2020年，縣城建成區(qū)具備生活污水全收集、全處理能力，生活污水集中處理率達到95%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到45%以上。（縣住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣環(huán)境保護局等依職責分工負責）

全面加強配套管網(wǎng)建設。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。新建城區(qū)嚴格實行雨污分流，并因地制宜推進初期雨水收集與處理和資源化利用。到2020年底基本實現(xiàn)建成區(qū)污水全收集、全處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成規(guī)范的生活污水處理設施。（縣住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣環(huán)境保護局、縣綜合執(zhí)法局等依職責分工負責）

推進污泥處理處置?？h城市污水處理廠產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。自2017年起，新建污水處理廠要同步建設污泥處理處置工程。到2020年底，縣城的污泥無害化處理處置率應達到60%以上。（縣住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣綜合執(zhí)法局、縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局、縣環(huán)境保護局、縣農(nóng)業(yè)局等依職責分工負責）

8.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。2017年6月底前完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的科學劃定任務，2018年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的

畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。2018年底前，現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2017年起，新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。（縣畜牧獸醫(yī)局牽頭，縣環(huán)境保護局參與）

控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實施全縣農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。強化投入品管控，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術(shù)和機具。完善高標準農(nóng)田建設、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，明確環(huán)保要求，新建高標準農(nóng)田要達到相關(guān)環(huán)保要求。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范建設。開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，建立健全農(nóng)業(yè)面源綜合防治運行機制。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。堅持“疏堵”結(jié)合、以“疏”為主的原則，大力推廣秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜、生物轉(zhuǎn)化、生物質(zhì)能源等秸稈綜合利用技術(shù)，促進肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率。到2020年，秸稈綜合利用率達到90%。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣環(huán)境保護局、縣財政局、縣水務局等依職責分工負責）

調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣水務局、縣國土資源局等依職責分工負責）

加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和生活垃圾服務向農(nóng)村延伸，深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村垃圾治理三年行動，開展河道清淤疏浚，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治與美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村清潔工程、“三線三邊”環(huán)境整治等相結(jié)合。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的村莊60個。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣發(fā)展和改革局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局等依職責分工負責）

9.加強水庫養(yǎng)殖區(qū)污染管控。推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。在水庫實施清水養(yǎng)殖，不投餌料，網(wǎng)箱全部退出。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。加強養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品，開展專項整治。到2020年，全縣池塘健康養(yǎng)殖比重達到80%以上。（縣農(nóng)業(yè)局負責）

嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局、縣環(huán)境保護局等依職責分工負責）

10.加強高良碼頭污染控制。積極治理船舶污染。依法強制報廢超過使用年限的船舶。2021年起投入使用的船舶執(zhí)行新的環(huán)保標準，其他船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。（縣交通運輸局牽頭，縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局、縣市場監(jiān)督管理局等依職責分工負責）

增強碼頭污染防治能力。編制實施我縣碼頭、裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設施建設，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，于2020年底前達到建設要求。碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應急計劃。（縣交通運輸局牽頭，縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣農(nóng)業(yè)局等依職責分工負責）

（三）推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

11.優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設項目實行主要污染物排放減量置換。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水務局等依職責分工負責）

推動污染企業(yè)退出?？h城建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局牽頭，縣環(huán)境保護局等依職責分工負責）

積極保護生態(tài)空間。嚴格縣城規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應保留一定比例的水域面積，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水域面積不得減少。新建項目一律不得違規(guī)占用水域。嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準要求，留足河道的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。（縣住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣水務局等依職責分工負責）

12.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法淘汰落后產(chǎn)能。自2016年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報工信、發(fā)改和環(huán)保部門備案。未完成淘汰任務的地區(qū)，暫停審批和核準其相關(guān)行業(yè)新建項目。（縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣環(huán)境保護局等依職責分工負責）

嚴格環(huán)境準入。根據(jù)流域水質(zhì)目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準入條件，細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準入政策。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預警，實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。科學核定工業(yè)園區(qū)總量控制目標，限制工業(yè)企業(yè)在園區(qū)外落戶。到2020年組織完成縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣水務局等依職責分工負責）

13.推進循環(huán)發(fā)展。加強工業(yè)水循環(huán)利用，鼓勵食品加工等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。（縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣水務局等依職責分工負責）

促進再生水利用。建設和完善污水處理廠再生水利用設施。推廣分散式污水處理站建設。在市政管網(wǎng)沒有覆蓋的區(qū)域和大型公共建筑地區(qū)，建設分散式污水處理站，根據(jù)中水用途確定出水標準。鼓勵工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水優(yōu)先使用再生水，合理確定中水價格。自2018年起，單體建筑面積超過1.5萬平方米的新建公共建筑應配套建設中水回用設施。（縣住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局、縣環(huán)境保護局、縣綜合執(zhí)法局、縣水務局等依職責分工負責）

（四）著力節(jié)約保護水資源

14.控制用水總量。實施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當?shù)厮Y源條件和防洪要求。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設項目新增取水許可。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。要全面加強取用水監(jiān)管指導意見，建立重點監(jiān)控用水單位名錄。（縣水務局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣農(nóng)業(yè)局、縣綜合執(zhí)法局參與）

嚴控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應進行地質(zhì)災害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發(fā)應嚴格實行取水許可和采礦許可（縣國土資源局負責）。規(guī)范自備水審批、驗收及相關(guān)

日常工作，杜絕出現(xiàn)自備水（自備井）私采、亂采和自備水取用包費現(xiàn)象。依法規(guī)范機井建設管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。（縣水務局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣國土資源局、縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣農(nóng)業(yè)局等依職責分工負責）

15.提高用水效率。建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系。將再生水和雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。建立萬元工業(yè)增加值用水量降低控制指標體系。（縣水務局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等依職責分工負責）

加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，到2017年，全縣公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，控制在10%以內(nèi)。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到45%以上。（縣住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局、縣水務局、縣綜合執(zhí)法局、縣市場監(jiān)督管理局等依職責分工負責）

16.科學保護水資源。完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力。（縣水務局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣環(huán)境保護局參與）

三、保障措施

（一）強化科技支撐

17.推廣應用廢水處理新技術(shù)。整合各類科技資源，通過環(huán)保部門及其他各類科技計劃（水科技重大專項、省部級環(huán)保專項基金）等，推廣應用重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理技術(shù)。加強水生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的交流合作。（縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生和計劃生育局等依職責分工負責）

18.加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣財政局、縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局、縣環(huán)境保護局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等依職責分工負責）

（二）充分發(fā)揮市場機制作用

19.理順價格稅費。加快水價改革。縣城于2017年推進居民階梯水價制度改革，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)局等依職責分工負責）

完善收費政策。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。適時制定城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準應高于非超采地區(qū)。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水務局、縣環(huán)境保護局等依職責分工負責）

20.促進多元融資，引導社會資本投入。縣鄉(xiāng)財政設立融資擔保基金，推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔保。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益、推廣運用PPP模式等方式，靈活運用基金投資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等各類金融工具，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。（縣財政局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣環(huán)境保護局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等依職責分工負責）

增加政府資金投入。各有關(guān)部門要加大對水環(huán)境保護支持力度，建立水污染防治專項資金，并積極向中央、省、市爭取資金支持，對重點地區(qū)給予傾斜支持。重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復、應急清污等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設和運行費用予以必要保障。（縣財政局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣綜合執(zhí)法局、縣環(huán)境保護局等依職責分工負責）

21.建立激勵機制。健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)園區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局、縣財政局、縣環(huán)境保護局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水務局等依職責分工負責）

推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面要加強協(xié)作聯(lián)動，于2017年底前建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。鼓勵涉重金屬、化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。（人行師宗支行牽頭，縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局、縣環(huán)境保護局、縣水務局等依職責分工負責）

22.積極爭取建立南盤江師宗段、子午河、大舍河等流域水環(huán)境生態(tài)橫向補償機制，實施山區(qū)生態(tài)補償項目。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣水務局參與）

（三）嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

23.加大執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達標排放。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達標企業(yè)應采取措施確保穩(wěn)定達標；對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停產(chǎn)停業(yè)，直至關(guān)閉。自2017年起，定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結(jié)果向社會公布。（縣環(huán)境保護局負責）

健全完善上級督查、屬地監(jiān)管的環(huán)境行政監(jiān)督執(zhí)法機制，強化環(huán)保、公安、檢察、法院、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局、縣公安局、縣委編辦等依職責分工負責）

嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院等依職責分工負責）

24.提升監(jiān)管水平。完善流域協(xié)作機制，與羅平、瀘西等縣深化實施南盤江、子午河、大舍河聯(lián)防聯(lián)控。流域上下游政府、各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣交通局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)局等依職責分工負責）

完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測斷面（點位）。完善全縣水資源環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測管理平臺，實現(xiàn)環(huán)保、水務、衛(wèi)計、住建等部門水質(zhì)、水量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。提升飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、化學物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術(shù)支撐能力，縣城集中式飲用水水源地定期開展全指標監(jiān)測（地表水109項）。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)局等依職責分工負責）

25.提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急等專業(yè)技術(shù)培訓，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執(zhí)法及“12369”環(huán)保熱線接訴，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。自2016年起實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。（縣環(huán)境保護局負責）

（四）切實加強水環(huán)境管理

26.強化環(huán)境質(zhì)量目標管理。以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，制定實施達標方案。按照地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃確定的2020年各類水體水質(zhì)保護目標，逐一排查斷面達標狀況。制定子午河、大舍河水質(zhì)達標方案及分年度實施計劃，并報縣人民政府備案。自2017年起，每年向社會公布治理進展和水質(zhì)改善情況。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣水務局參與）

27.深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標體系。按照區(qū)域、流域總量控制目標，結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，兼顧技術(shù)經(jīng)濟水平，統(tǒng)籌確定控制單元內(nèi)各企事業(yè)單位的總量控制額度。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)局等依職責分工負責）

28.嚴格環(huán)境風險控制。防范環(huán)境風險。定期評估沿河流湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。評估現(xiàn)有化學物質(zhì)環(huán)境和健康風險，對高風險化學品生產(chǎn)、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代（縣環(huán)境保護局牽頭，縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等依職責分工負責）。穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預警信息。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生和計劃生育局等依職責分工負責）

29.全面推行排污許可。2017年底前，完成國控重點污染源排污許可證的核發(fā)工作，2018年底前，完成其他污染源排污許可證的核發(fā)工作。（縣環(huán)境保護局負責）

加強許可證管理。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。加強日常監(jiān)督檢查，依法查處無證排污、未按證排污等違反排污許可證管理規(guī)定的行為。（縣環(huán)境保護局負責）

四、落實工作責任

（一）明確和落實各方責任

30.強化地方政府水環(huán)境保護責任。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處是實施本行動計劃的主體，政府主要負責人是第一責任人。要于2017年5月底前制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和年度目標。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化監(jiān)管，確保各項任務全面完成。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水務局等依職責分工負責）

31.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。縣政府成立由縣直各部門組成的水污染防治領(lǐng)導小組，明確成員單位職責分工，建立協(xié)調(diào)、督查工作機制，加大水污染防治工作協(xié)調(diào)力度，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要認真按照職責分工，切實做好水污染防治相關(guān)工作，落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”規(guī)定，按照“誰主管、誰負責”的原則，加強本行業(yè)污染防治的技術(shù)指導和督促檢查，同時加強部門間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各項任務牽頭部門要做好相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)，并定期調(diào)度檢查任務的進度，工作進展情況定期通報縣

環(huán)境保護局。環(huán)境部門要加強統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進展和需協(xié)調(diào)解決的問題及時向縣政府報告。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣各有關(guān)部門依職責分工負責）

32.落實排污單位主體責任。各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監(jiān)測或者局托第三方監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要帶頭落實，向社會公開環(huán)境承諾。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機制。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局、縣財政局依職責分工負責）

33.實行“河長制”。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級“河長”，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦有關(guān)負責同志分別擔任轄區(qū)內(nèi)河道（段）的“河長”，強化協(xié)調(diào)調(diào)度，促進河道水質(zhì)和水環(huán)境持續(xù)改善。“河長”負責組織實施相應河道（段）的水環(huán)境綜合治理，采取措施，全面控制污染物排放，節(jié)約保護水資源，及時處置水環(huán)境應急事件。河（段）長對應的聯(lián)系部門，要負責協(xié)助河長、河段長履行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責，定期開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告河（段）長。（縣環(huán)境保護局、縣水務局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等依職責分工負責）

34.嚴格目標任務考核。縣人民政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、縣直有關(guān)部門簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務，切實落實《各級領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任追究辦法（試行）》和“一崗雙責”。每年分流域、分區(qū)域?qū)π袆佑媱潓嵤┣闆r進行考核，考核結(jié)果由縣人民政府向社會公布并送交干部主管部門，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣委組織部依職責分工負責）將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。（縣財政局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣環(huán)境保護局依職責分工負責）

對未通過年度考核的，縣人民政府要約談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其相關(guān)部門有關(guān)負責人，提出整改意見，予以督促。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責任。 （縣環(huán)境保護局牽頭，縣監(jiān)察局依職責分工負責）

（二）強化公眾參與和社會監(jiān)督

35.依法公開環(huán)境信息。綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達標情況等因素，縣人民政府將定期公布本行政區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）水環(huán)境質(zhì)量狀況。對水環(huán)境狀況差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)整改后仍達不到要求的取消其參評省級和市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽稱號的資格，并向社會公告。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水務局、縣衛(wèi)生和計劃生育局等依職責分工負責）國家確定的重點排污單位應依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監(jiān)督。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局等依職責分工負責）

36.加強社會監(jiān)督。為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網(wǎng)絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。（縣環(huán)境保護局負責）

37.構(gòu)建全民行動格局。樹立“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托全縣中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。為企事業(yè)單位提供水污染防治政策、法律法規(guī)培訓和咨詢，引導自覺履行社會環(huán)保責任。支持民間環(huán)保機構(gòu)、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣教育局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水務局等依職責分工負責）

附表1

水質(zhì)目標清單

附表2

師宗縣集中式飲用水源清單

附表3

備用/應急水源建設任務清單

附表4

師宗縣城鎮(zhèn)污水處理設施建設任務清單

附表5

師宗縣建成區(qū)黑臭水體整治任務清單