第一章 總 則

第一條  為規(guī)范農村公益性公墓的建設和管理，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《國務院殯葬管理條例》《國務院公墓管理暫行辦法》《云南省殯葬管理條例》《云南省公墓管理規(guī)定》等有關規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條  本縣行政區(qū)域內農村公益性公墓的建設和管理，適用本辦法。

本辦法所稱農村公益性公墓，是指不以營利為目的，主要為當?shù)剞r村村（居）民提供骨灰或者遺體安葬服務的公共墓地及其設施。

第三條  縣民政局是全縣農村公益性公墓的行政主管部門，負責對全縣農村公益性公墓管理的指導和監(jiān)督工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級農村公益性公墓的建設、管理和服務等具體工作?？h發(fā)改、民宗、財政、環(huán)保、國土、住建、林業(yè)、水務、審計、市場監(jiān)督、規(guī)劃等部門，應當按照各自的職責，共同做好農村公益性公墓的管理工作。

第二章 規(guī)劃與建設

第四條  農村公益性公墓建設應當堅持節(jié)約殯葬用地，保護生態(tài)環(huán)境，因地制宜、方便群眾的原則，其建設規(guī)模根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或村（居）民委員會行政區(qū)域內人口數(shù)量及相關情況確定（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級壩區(qū)在100畝左右，山區(qū)、半山區(qū)在50畝左右；村級在20畝—30畝左右）。墓區(qū)建設應本著滿足本行政區(qū)域使用50年以上的規(guī)模統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。提倡和鼓勵樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、塔葬和骨灰集中存放等生態(tài)節(jié)約土地的方式安葬。

第五條  農村公益性公墓應當選擇在集體所有的荒山、荒坡和不宜耕種的瘠地上規(guī)劃建設；在邊遠地區(qū)的公墓建設，以村（居）民委員會為單位設置，人口較為集中、土地少的地區(qū)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或若干相鄰的村（居）民委會聯(lián)建。

禁止在下列區(qū)域規(guī)劃建設農村公益性公墓：

（一）耕地、國家一級公益林；

（二）風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)和居民區(qū)；

（三）水庫、河流、湖泊、引水渠堤壩200米內和水源保護區(qū)；

（四）鐵路和公路主干線規(guī)劃控制區(qū)域及沿線面山范圍；

（五）集鎮(zhèn)、村莊確定的建設用地范圍和規(guī)劃確定的控制范圍。

（六）水土流失重點防護區(qū)和重點治理區(qū)。

（七）法律法規(guī)禁止的其它區(qū)域。

第六條  農村公益性公墓的用地，可以從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或村（居）民委員會的集體公益性土地中調劑解決，也可以利用原有集體存量用地進行改造建設。農村公益性公墓的土地性質和用途不得改變。

第七條  農村公益性公墓由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或村（居）民委員會負責項目申報和組織建設。農村公益性公墓建設項目經所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具審核意見后，報縣民政局審批。縣民政局在審批時，應當征求縣發(fā)改、民宗、環(huán)保、國土、林業(yè)、水務、規(guī)劃等有關部門的意見。經批準建設的農村公益性公墓，縣民政局應當自批準之日起20個工作日內報市民政局備案。具體項目涉及的用地、環(huán)評等按照有關規(guī)定報批。

第八條  申請建設農村公益性公墓，應當提交下列材料：

（一）申請報告；

（二）可行性研究報告，包括安葬區(qū)域、建設資金、用地規(guī)模等內容；

（三）規(guī)劃設計方案；

（四）管理制度。

農村公益性公墓建設由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處向縣民政局進行申報；縣民政局在收到申報材料后依法作出是否受理的決定，不予受理或者審查不同意的，應當書面說明理由。

第九條  農村公益性公墓的建設資金來源

（一）上級補助資金；

（二）縣人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處投入資金；

（三）村（居）民委員會自籌資金；    

（四）社會捐助、贊助資金。

建設資金做到專款專用，依法向社會公開收支情況，并接受監(jiān)督，不得向村（居）民攤派。

第十條  農村公益性公墓應當按照下列標準建設：

（一）骨灰公墓墓穴占地面積每穴不得超過1平方米，遺體入土安葬的單人墓不超過4平方米、雙人合葬墓不超過6平方米。

（二）公益性公墓墓碑高度不得超過80厘米、寬度不得超過60厘米，不得建石圍欄。

（三）墓區(qū)內原則上以400個墓位為一個單元，單元與單元之間用道路隔開，路寬1.5米。               

（四）墓與墓之間的隔離寬度40厘米，墓位前通道寬度不得低于1米，不得超出1.6米。

（五）綠化面積不低于總面積的40%，綠化覆蓋率不得低于75%。

（六）墓區(qū)道路符合有關技術規(guī)范，設置標志標牌，配備停車場。

（七）管理用房、祭掃場所、消防安全等設施和設備齊全。

第十一條  公益性公墓建成后，由建墓主體提出申請，縣民政局會同縣發(fā)改、民宗、財政、環(huán)保、國土、林業(yè)、水務、審計、規(guī)劃等部門進行驗收，驗收合格后方可投入使用。

第十二條  農村公益性公墓遷移或者撤銷，應當由墓地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處同意，報縣民政局批準，并報市民政局備案。未經批準，不得擅自停止農村公益性公墓的管理和服務。

第三章 墓地管理

第十三條 農村公益性公墓主要為當?shù)剞r村村（居）民提供骨灰安葬服務，具體的安葬范圍：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農村公益性公墓可安葬本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內的農村村（居）民；農村村（居）民安葬鼓勵在公益性公墓實行共享，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村（社）自行協(xié)商，簽訂協(xié)議運行，屬聯(lián)合建設的公益性公墓按雙方協(xié)議條款使用。

（二）村級農村公益性公墓按照建墓申請中劃定區(qū)域內的村（居）民使用；

（三）農轉城鎮(zhèn)居民死亡后，其骨灰可在轉戶前戶口所在地或居住地的農村公益性公墓安葬；

第十四條  農村公益性公墓實行墓地實名登記。農村公益性公墓的管理單位應當憑安葬協(xié)議、戶籍證明、火化證明安排入葬，安葬時按順序號依次安排墓位，并向喪屬發(fā)放墓穴證（民政部門統(tǒng)一印制）；在農村公益性公墓生態(tài)安葬點安葬的發(fā)放生態(tài)安葬證（民政部門統(tǒng)一印制）。

第十五條　禁止任何單位和個人有下列行為：

（一）以營利為目的進行農村公益性公墓建設和承包經營；

（二）轉讓、有獎銷售、炒買炒賣農村公益性公墓墓穴或者骨灰存放格位；

（三）不按照順序號安葬；

（四）修建家族、宗族墓地；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十六條　農村公益性公墓堅持公益性，實行政府定價，分級管理。具體的收費標準，由縣發(fā)改部門依據(jù)建墓材料及建筑安裝服務成本等依法核定。

第十七條   農村公益性公墓管理單位應嚴格按縣發(fā)改部門核定的收費項目及標準進行收費，并在公墓入口醒目位置設立公示牌和投訴電話。

第十八條  農村公益性公墓收取的費用，實行收支兩條線管理，用于公墓的建設、管理、維護等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或村（居）民委員會負責監(jiān)管。

第十九條   各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或村（居）民委員會應當結合實際建立完善有關管理制度，加強對行政區(qū)域內農村公益性公墓財務收支情況的檢查，定期公開收支情況，接受群眾的監(jiān)督。要安排專人負責公墓的日常管理和維護，并對檔案賬冊進行永久保存。

第二十條   縣民政局會同縣發(fā)改、財政、審計等部門對農村公益性公墓的日常管理進行監(jiān)督檢查。對利用農村公益性公墓進行經營活動的，由縣民政局責令限期改正，并由有關部門按照管理權限追究有關責任人責任。

第二十一條   聯(lián)建的農村公益性公墓由建墓主體單位共同管理。

第四章 法律責任

第二十二條  對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由縣發(fā)改、民政、環(huán)保、國土、住建、林業(yè)、規(guī)劃等有關部門視情節(jié)輕重，依照有關法律法規(guī)予以處罰。

第二十三條  國家機關及其工作人員在農村公益性公墓建設和管理過程中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，由縣紀委縣監(jiān)委對有關責任人依法依紀給予處分；構成犯罪的，移送司法機關。

第五章 附則

第二十四條   國家政策允許土葬的回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)和保安等10個少數(shù)民族的墓地建設和管理，依照國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條　本辦法由縣民政局負責解釋。

第二十六條　本辦法有效期5年，自2018年8月7日起至2023年8月7日止。

曲靖市師宗縣人民政府辦公室

2018年8月17日

（此件公開發(fā)布）