各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

師宗縣人民政府辦公室

2024年1月30日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

實施方案

為鞏固義務教育基本均衡發(fā)展成果，加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕49號）《曲靖市加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施方案》（曲政辦發(fā)〔2023〕68號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

根據(jù)市人民政府規(guī)劃，到2028年全市整體實現(xiàn)縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標，師宗縣2025年達到云南省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估標準并向國家申報評估驗收。

二、主要任務

（一）補齊硬件短板，均衡配置資源

1.進一步優(yōu)化學校布局。根據(jù)城鄉(xiāng)學齡人口變化趨勢，重點解決農(nóng)村“空”、城鄉(xiāng)接合部“弱”和城區(qū)“擠”的問題。到2025年，投入5300萬元，在城區(qū)新建1所小學，提供小學學位2400個，化解城區(qū)小學大校額和大班額。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建設2—4所片區(qū)中心小學，作為區(qū)域內(nèi)5—6年級高段集中辦學點，使該區(qū)域?qū)W生能享受到更加優(yōu)質(zhì)均衡的教育資源，確保學校布局適應義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的需要。（責任單位：縣教育體育局、縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

2.加快推進學校辦學條件達標。啟動新一輪辦學條件達標建設，建立義務教育學校辦學條件達標建設臺賬，通過人員分流整合、新建、改擴建措施，到2025年，完成投入6400萬元（其中：教學及輔助用房建設3100萬元，運動場地建設1200萬元，教學儀器設備購置1100萬元，校園文化建設400萬元，圍墻、大門及附屬工程600萬元）。實現(xiàn)缺配義務教育學校在場地、教學及輔助用房和儀器設備值達到標準要求，配置水平校際均衡。2024年累計完成60%以上的投資建設任務，2025年短板弱項100%補齊。（責任單位：縣教育體育局、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（二）加強教師隊伍建設，均衡配置師資

1.配齊配足教師。全面落實中小學教職工編制達到國家基本標準的要求（師生比：小學1:19，初中1:13.5，不足200人的小規(guī)模學校按照1: 2班師比配置），統(tǒng)籌教師招聘，增加省級公費師范生培養(yǎng)計劃，在有編制保障的基礎上，每年5月制定年度招聘計劃，7月進行招聘，確保招聘的質(zhì)量和數(shù)量。新教師入職后，分配到農(nóng)村學校任教和優(yōu)質(zhì)學校跟崗學習。通過轉(zhuǎn)崗培訓一批、招聘引進一批的方式，確保到2025年，配足配齊254名音體美專任教師，解決好義務教育階段教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，各校每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師數(shù)達到0.9人以上。（責任單位：縣教育體育局、縣委編辦、縣財政局、縣人力資源和社會保障局）

2.健全交流輪崗機制。推動校長教師交流輪崗工作，科學推進教師“縣管校聘”管理改革，將交流輪崗經(jīng)歷與個人職稱和職務晉升掛鉤，原則上在同一學校連續(xù)任教達到一定年限的校長和優(yōu)秀骨干教師應優(yōu)先進行交流輪崗。全縣每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。加快推進學區(qū)制和集團化辦學改革，加強鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，為交流輪崗提供必要保障。（責任單位：縣教育體育局、縣委編辦、縣財政局、縣人力資源和社會保障局）

3.加快骨干教師認定考核。規(guī)范骨干教師認定規(guī)程，嚴格認定標準及程序，通過有計劃地每年認定一批，確保到2025年各義務教育學校每百名學生擁有縣級以上骨干教師數(shù)達到1人以上。加強對骨干教師考核，對作出突出貢獻的校長教師在評先評優(yōu)時予以傾斜。（責任單位：縣教育體育局）

4.提升教師隊伍專業(yè)化水平。健全教師培訓體系，落實中小學5%公用經(jīng)費用于教師培訓的政策。原則上每名教師五年內(nèi)至少要參加一次市、縣級培訓交流，培訓時間不少于360學時。重點加強青年教師培訓，擴大優(yōu)秀骨干教師總量。嚴格落實師德師風第一標準，改進教師評價機制。（責任單位：縣教育體育局、縣財政局）

5.完善教師激勵機制。依法保障教師待遇，全縣義務教育學校教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，按規(guī)定足額核定教師績效工資總量。設立農(nóng)村艱苦學校教師津貼，體現(xiàn)艱苦邊遠學校的待遇差異性。加大優(yōu)秀教師的表彰獎勵力度，建立教師榮譽體系，鼓勵優(yōu)秀教師安心樂教、終身從教。（責任單位：縣教育體育局、縣委編辦、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（三）深化教育改革，提高教育教學質(zhì)量

1.提升教育教學質(zhì)量。嚴格落實義務教育學校管理標準，制定教學計劃和課堂教學基本要求，嚴格按照課程方案和課程標準實施課堂教學，定期開展自評自查自改，以管理標準引領學校全面提升管理能力。堅持因材施教，精準分析學情。注重啟發(fā)式、互動式、探究式、參與式教學，重視情境教學、差異化教學和個別化指導，注重課堂向課外延伸、教學向教育拓展，引導學生把課堂知識應用于社會實踐。杜絕“滿堂灌”和“填鴨式”教學，推廣優(yōu)秀教學模式、教學案例。高度重視四年級和八年級教學，確保2024年、2025年兩個年級在國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測中相關指標達標（學生學業(yè)水平達到Ш級以上，校距差異率低于0.15）。全面落實《師宗縣關于深化教育綜合改革推動教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（師發(fā)〔2023〕25號）文件，建立科學的義務教育質(zhì)量監(jiān)測體系，定期開展質(zhì)量監(jiān)測工作，對在提升義務教育教學質(zhì)量中做出突出貢獻的單位和個人加大獎勵力度，對教學監(jiān)測成績連續(xù)下滑的學校校長給予通報、約談和問責。（責任單位：縣教育體育局）

2.提高作業(yè)設計質(zhì)量。健全作業(yè)管理機制，完善作業(yè)考試輔導，加強基于課程標準、學科核心素養(yǎng)和關鍵能力發(fā)展等方面的作業(yè)設計，強化單元作業(yè)、學期作業(yè)的整體研究，系統(tǒng)設計符合年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導向的基礎性精品作業(yè)。統(tǒng)籌調(diào)控不同年級、不同學科作業(yè)量和作業(yè)時間，鼓勵布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個性化作業(yè)。嚴格控制考試次數(shù)，健全教學評價制度，注重評估與改進，實行等級評價。（責任單位：縣教育體育局）

3.提高教學科研能力。制定縣級教研員專業(yè)標準、選任機制、考核辦法，配齊配強各學段和學科的縣級專兼職教研員，進一步明確縣級專兼職教研員工作職責。建立縣級專職教研員聯(lián)系學校工作制度，推進城鄉(xiāng)學校集體備課、連片教研、結(jié)對幫扶等工作。建立專兼職教研員考核、培訓機制，不斷提高教研員指導教學科研的能力。加強教研經(jīng)費保障，縣級財政每年安排100萬元專項經(jīng)費用于教學研究。（責任單位：縣教育體育局、縣財政局）

4.提升教育信息化水平。加快教育公共基礎設施建設，建成“四全兩有”（全覆蓋、全高速、全應用、全管控，有專用通道、有校園網(wǎng)絡）“萬兆主干、千兆到校、百兆到班”教育光纖網(wǎng)絡，有線和無線網(wǎng)絡同步覆蓋各級各類學校。加快智慧校園環(huán)境建設，推進國家中小學智慧教育平臺應用，利用信息化打造數(shù)字化教學空間、創(chuàng)新創(chuàng)造空間、文化生活空間，優(yōu)化學?；A環(huán)境，實現(xiàn)教學環(huán)境、教學資源、教育活動和教育管理智能化。（責任單位：縣教育體育局、縣財政局）

5.深入推進聯(lián)合辦學。進一步優(yōu)化聯(lián)合辦學機制，以緊密型聯(lián)合辦學為主要形式，推動聯(lián)合辦學向農(nóng)村地區(qū)延伸，以城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校帶動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）普通中心學校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中心學校帶動轄區(qū)小學全面提速發(fā)展，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋面。引進優(yōu)質(zhì)教育資源，做大做強品牌教育，提高教育教學質(zhì)量水平。加強智慧校園和智慧課堂建設，推進優(yōu)質(zhì)資源共建共享，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距，提升教育質(zhì)量，促進教育公平。所有學校制定章程，推動實現(xiàn)學校管理與教學信息化。（責任單位：縣教育體育局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

6.促進學校特色發(fā)展。持續(xù)推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、國學經(jīng)典等進課程、進教材、進課堂、進頭腦，舉辦全縣中小學生文藝展演和校園文化節(jié)活動，樹立文化自信。投入400萬元，提升學校校園文化品位，打造品牌特色學校，帶動區(qū)域內(nèi)學校優(yōu)質(zhì)發(fā)展。（責任單位：縣教育體育局、縣財政局、縣文化和旅游局）

（四）落實“五育”并舉，促進全面發(fā)展

突出德育實效，全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，推進“大思政課”建設。提升智育水平，著力培養(yǎng)認知能力，促進思維發(fā)展；突出學生主體地位，注重保護學生好奇心、想象力、求知欲，激發(fā)學習興趣，提高學習能力。強化體育鍛煉，開齊開足開好體育課，保障學生每天在校體育鍛煉時間不少于1小時，讓每位學生掌握1—2項運動技能，推動學生體質(zhì)健康達標。增強美育熏陶，廣泛開展校園美育活動，實施“非遺”進校園工程，幫助每位學生學會1—2項藝術技能。加強勞動教育，豐富校園勞動、家務勞動和社會實踐形式，幫助孩子每年有針對性地學會1—2項生活技能。加強創(chuàng)新能力教育，培養(yǎng)學生科學思維和創(chuàng)新意識，鼓勵學生有好奇心和想象力，提供機會進行科學探究。加強責任意識教育，培養(yǎng)學生團隊意識、社會責任感和集體榮譽感。（責任單位：縣教育體育局、縣財政局、縣文化和旅游局）

（五）規(guī)范辦學行為，營造良好氛圍

1.切實做好留守兒童關愛工作。堅持以流入地政府為主、以公辦中小學為主的原則，建立健全保障服務體系，確保全縣符合條件的隨遷子女在公辦學校就讀的比例不低于85%。進一步加強留守兒童教育工作，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各負其責、社會共同參與的留守兒童關愛和服務體系，努力解決留守兒童思想、生活和學習上的困難。（責任單位：縣教育體育局、縣民政局、縣婦聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

2.依法保障特殊教育。認真落實家庭經(jīng)濟困難生資助政策，切實幫助貧困家庭學生、城鄉(xiāng)低保學生、殘疾學生、特困救助供養(yǎng)學生、孤兒學生接受義務教育，確保學生不因貧困而輟學失學。將殘疾兒童少年義務教育納入義務教育發(fā)展的整體規(guī)劃之中，不斷加強殘疾兒童少年義務教育的就學保障，特殊教育學校生均公用經(jīng)費不低于6000元。完善義務教育學校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法，保障殘疾學生受教育權利，確保全縣殘疾兒童少年入學率達95%以上。（責任單位：縣教育體育局、縣民政局、縣財政局、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

3.深化招生制度改革。完善義務教育學生就近、免試入學制度。根據(jù)適齡兒童少年的數(shù)量和分布狀況，合理確定每所學校的就近接收學生范圍，定期向社會公布。學校要按照規(guī)定接收學生，不得采取或變相采取考試、測試、面試等形式選拔學生，不得將各種競賽成績、獎勵證書作為入學的依據(jù)。城區(qū)公辦小學、初中（均不含寄宿制學校）就近劃片入學比例分別達到100%、95%以上。進一步改革高中招生制度，確保全縣優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配比例不低于50%，并向農(nóng)村初中傾斜。（責任單位：縣教育體育局）

4.嚴格控制學校班額。實施義務教育階段學校校額、班額控制計劃，重點化解優(yōu)質(zhì)學校、城鄉(xiāng)接合部學校等“大校額、大班額”問題。義務段所有學校不超過2000人，班級學生數(shù)小學、初中分別不超過45人、50人。（責任單位：縣教育體育局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣自然資源局）

5.創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。建立健全學校安全工作的長效機制，加大學校周邊環(huán)境綜合治理力度，對干擾學校正常教學秩序的行為加大打擊力度，強化交通安全、消防安全、食宿安全、衛(wèi)生安全、防溺水及心理健康教育等，保障師生的人身安全。加強宣傳，提高全社會對義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展重要性的認識，營造全社會尊師重教、關心支持義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的良好氛圍，社會認可度達到85%以上。（責任單位：縣教育體育局、縣委宣傳部、縣公安局、縣衛(wèi)生健康局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)督管理局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

三、工作步驟

（一）營造氛圍（2024年1月至2024年2月）

擬定《師宗縣加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案》，多渠道宣傳義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作，營造良好輿論氛圍。

（二）狠抓落實（2024年3月至2025年6月）

各相關部門要高度重視縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，切實加強領導、強化統(tǒng)籌、壓實責任、全力推進；要結(jié)合相關教育職責，制定的工作規(guī)劃，對照縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估內(nèi)容與標準，堅持問題導向，查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，形成問題清單，研究出臺解決問題的政策性措施；高度重視義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市級、省級、國家級評估認定的迎檢工作，做到迎檢前全力攻克難點，迎檢年補齊短板弱項，迎檢后狠抓整改落實。

（三）評估驗收（2025年7月至2025年12月）

1.縣級自評（2025年9月30日前）。組織縣級自評，針對存在問題，切實做好補缺補差工作。

2.市級復核（2025年10月30日前）。縣級自評結(jié)果達到要求后，向曲靖市人民政府教育督導委員會辦公室申請進行市級復核。根據(jù)復核反饋意見，制定整改方案，落實整改工作。

3.省級評估（2025年11月30日前）。通過市級復核達標后，由市人民政府教育督導委員會辦公室向省人民政府教育督導委員會辦公室申請評估，省人民政府教育督導委員會辦公室對申報材料初審達到標準要求后組織專家實地評估。根據(jù)省級評估反饋意見，及時進行問題整改，查缺補漏，做好迎接國家評估準備。

4.國家認定（2025年12月30日前）。通過省級評估并向國家申報后，認真制定迎檢方案，精心準備，迎接國家審核和實地督導評估工作。

四、工作保障

增強政治意識和責任意識，全面貫徹省、市、縣教育發(fā)展大會精神，嚴格落實“五級書記抓教育、黨政同責辦教育”、建立領導干部掛鉤聯(lián)系學校制度、黨委書記每年述職教育工作、將教育工作納入年度綜合考評等要求，采取強有力措施，確保縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作目標和任務落到實處。

（一）加強黨的全面領導。真正把教育的規(guī)劃優(yōu)先、投入優(yōu)先、資源配置優(yōu)先體現(xiàn)在行動上，把推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為履行公共教育職能的重要任務，納入重要議事日程。全面推進中小學校黨組織領導的校長負責制，堅持立德樹人根本任務，保證黨的教育方針和黨中央決策部署得到貫徹落實。

（二）建立協(xié)同推進機制。認真落實義務教育“以縣為主”的管理體制，全面、準確掌握縣域義務教育資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認可度等四個方面達標情況，不斷優(yōu)化“施工圖”，實行掛圖作戰(zhàn)。縣委編辦、發(fā)改、教育、公安、財政、人社、自然資源等部門，要明確職責任務，加大協(xié)同力度，形成齊抓共管工作合力。

（三）加大教育投入力度。嚴格落實兩個“只增不減”要求，摸清義務教育學校底數(shù)，結(jié)合創(chuàng)建目標，整合資源，持續(xù)改善學校辦學條件，特別要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和薄弱學校建設?？h級財政按規(guī)定及時劃撥學校公用，最大限度滿足發(fā)展和迎評要求。

（四）強化教育督導評估。教育督導部門要做好義務教育質(zhì)量監(jiān)測，對全縣四、八年級和抽測學校進行監(jiān)測科目專題和蹲點指導，提供問題診斷和專業(yè)指導，確保監(jiān)測質(zhì)量大幅提升。

（五）營造濃厚創(chuàng)建氛圍。教育部門要指導縣級各種宣傳媒體，切實加大義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的宣傳力度，為推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供強有力的思想輿論支持。

附件：1.師宗縣義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標任務責任清單

2.師宗縣加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需求測算表

附件1

師宗縣義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標任務責任清單

附件2

師宗縣加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需求測算表

政策解讀：《師宗縣加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案》圖解