縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)將《師宗縣2023年國有企業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

師宗縣人民政府辦公室

2023年8月11日

（此件公開發(fā)布） 

師宗縣2023年國有企業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)

實(shí)施方案

為深入推進(jìn)奮進(jìn)新征程推動(dòng)新跨越三年行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)曲靖市人民政府“310”工程，推動(dòng)全縣國有企業(yè)提質(zhì)增效，積極發(fā)揮國有企業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用，根據(jù)《曲靖市2023年國有企業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（曲310發(fā)〔2023〕6號(hào)），制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、習(xí)近平總書記考察

云南重要講話和重要指示批示精神，深入貫徹落實(shí)省委全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省兩會(huì)精神，全省國企改革發(fā)展大會(huì)和市委全會(huì)精神，圍繞市“兩會(huì)”確定的目標(biāo)任務(wù)，按照奮進(jìn)新征程推動(dòng)新跨越三年行動(dòng)部署和市人民政府實(shí)施“310”工程的要求，實(shí)施國有企業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，努力做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，促進(jìn)國有企業(yè)更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，助力全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展持續(xù)走在全市前列。

二、工作目標(biāo)

通過實(shí)施國有企業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，全縣國有企業(yè)黨建引領(lǐng)作用更好發(fā)揮，公司治理機(jī)制更加完善，資源配置更加優(yōu)化，企業(yè)管理更加規(guī)范，經(jīng)營機(jī)制有效激活，風(fēng)險(xiǎn)防控更加縝密，發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，國有企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量和效益顯著提高。著力打造縣國有企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展格局，到2023年底，打造縣發(fā)投集團(tuán)定位明確、主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)；到2024年底，縣發(fā)投集團(tuán)主體信用評(píng)級(jí)達(dá)AA；全縣國有企業(yè)資產(chǎn)年均增長10%左右，資產(chǎn)負(fù)債率控制在70%以內(nèi)，國有資本盈利能力有較大的改善，國有資本收益率顯著提高。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)發(fā)展。始終把政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，引導(dǎo)國有企業(yè)干部職工忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。持續(xù)推進(jìn)“黨建入章”，切實(shí)將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一起來，切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。嚴(yán)格落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，推進(jìn)國有企業(yè)選人用人規(guī)范化、制度化。持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入開展“清廉國企”建設(shè)，深入推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命，加大“四風(fēng)”問題糾治力度。強(qiáng)化標(biāo)本兼治，繼續(xù)保持反腐倡廉高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處企業(yè)各種風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問題。強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步找準(zhǔn)國有企業(yè)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工群眾、參與基層治理的切入口、著力點(diǎn)，推進(jìn)基層黨建理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，推動(dòng)黨的組織活動(dòng)與企業(yè)中心工作緊密結(jié)合、一體推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)黨建工作責(zé)任制考核指標(biāo)體系，把促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為檢驗(yàn)黨建工作成效的重要指標(biāo)，考核結(jié)果同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬掛鉤，以黨建責(zé)任制考核促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)同頻共振、共同提升。

（二）推進(jìn)完善公司治理。健全“三重一大”決策制度，推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)一步理清決策主體權(quán)限、明確決策事項(xiàng)邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)限具體化、規(guī)范化、程序化。強(qiáng)化決策程序規(guī)范化建設(shè)，縣屬國有企業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化完善企業(yè)黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，完善黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)決策事項(xiàng)清單和議事規(guī)則，縣屬國有企業(yè)集團(tuán)及其重要子企業(yè)全部制定“三重一大”決策制度、黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單。推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，有效保障董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，提升董事會(huì)建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量，縣屬國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)，全面依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán)；拓寬外部董事來源渠道，強(qiáng)化外部董事履職管理，出臺(tái)《縣屬企業(yè)外部董事管理辦法》。有效發(fā)揮經(jīng)理層的執(zhí)行力，支持經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，縣屬國有企業(yè)健全董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度及清單?？h屬國有企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化集團(tuán)管控，以產(chǎn)權(quán)為紐帶加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)集團(tuán)所屬企業(yè)監(jiān)管，落實(shí)《師宗縣國有股權(quán)代表請(qǐng)示與報(bào)告制度》，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施穿透式監(jiān)管。按照市場(chǎng)化法治化原則，推進(jìn)縣屬國有企業(yè)壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)，企業(yè)管理層級(jí)控制在3級(jí)以內(nèi)。

（三）推進(jìn)資產(chǎn)資源優(yōu)化配置。聚焦建設(shè)“先進(jìn)制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、云南副中心城市”發(fā)展定位，結(jié)合“一縣一品牌”的要求，按照“聚焦主責(zé)主業(yè)、優(yōu)化管理機(jī)制、整合資產(chǎn)資源、提升綜合實(shí)力”的思路，持續(xù)推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，穩(wěn)妥推進(jìn)縣屬國有企業(yè)之間，不斷優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤活方式，加快盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。縣屬國有企業(yè)持續(xù)推進(jìn)內(nèi)部?jī)?yōu)化整合，歸類整合業(yè)務(wù)相同或高度重合的子企業(yè)、低效微效企業(yè)及不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，進(jìn)一步提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)關(guān)于支持縣屬企業(yè)提升投融資能力工作措施，推動(dòng)資產(chǎn)資源有效配置，加大全縣存量資產(chǎn)盤活力度，將可轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性的資產(chǎn)資源依法合規(guī)合理配置縣屬國有企業(yè)。鼓勵(lì)縣屬國有企業(yè)以市場(chǎng)化方式參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。通過財(cái)政預(yù)算、產(chǎn)業(yè)基金、國有資本收益、混合所有制改革等方式，建立持續(xù)有效的資本補(bǔ)充機(jī)制。

（四）加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營管理。加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)完善戰(zhàn)略研究、制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)、調(diào)整機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，確立可持續(xù)發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。推進(jìn)縣屬國有企業(yè)在戰(zhàn)略、組織、運(yùn)營、財(cái)務(wù)、科技、風(fēng)險(xiǎn)、人力資源、信息化等重點(diǎn)管理領(lǐng)域開展對(duì)標(biāo)管理，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)示范作用，促進(jìn)提升國有企業(yè)管理水平。推行企業(yè)全面預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，縣屬國有企業(yè)要強(qiáng)化全員、全要素、全過程成本管控，深入實(shí)施降本增效，加強(qiáng)資金管理，控制企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)提升經(jīng)營管理和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。加強(qiáng)制度建設(shè)，健全管理體系，縣屬國有企業(yè)全面梳理內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)管理等內(nèi)部管理制度，及時(shí)將法律法規(guī)等外部監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行剛性約束。

（五）推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制建設(shè)。建立人員配置更加高效，用工結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、激勵(lì)約束更加健全、收入分配更加規(guī)范的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。縣屬國有企業(yè)要圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)進(jìn)行全面梳理調(diào)整，改變行政化管理思維和方式，強(qiáng)化資本紐帶關(guān)系，切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。推進(jìn)落實(shí)《師宗縣縣屬企業(yè)薪酬管理辦法（試行）》《師宗縣縣屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核辦法（試行）》，健全完善以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)、以業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)為依據(jù)的收入分配機(jī)制，落實(shí)以崗定薪、崗變薪變的全員差異化績(jī)效考核制度。推動(dòng)國有企業(yè)深化經(jīng)理層成員任期制和契約化，進(jìn)一步規(guī)范契約文本內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬和決定聘任（或解聘）。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，按照分類管理和分類考核的要求，深入推進(jìn)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，縣屬國有企業(yè)建立以勞動(dòng)合同管理為核心，以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，建立常態(tài)化推進(jìn)企業(yè)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)整體經(jīng)營活力。

（六）推進(jìn)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)，縣屬國有企業(yè)聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域，定期梳理分析有關(guān)內(nèi)控體系執(zhí)行情況，查找制度缺失或流程缺陷，及時(shí)研究制定改進(jìn)措施，確保體系完整、全面控制、執(zhí)行有效。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)市、縣屬國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置和問責(zé)機(jī)制，研究出臺(tái)《縣屬企業(yè)債務(wù)管理辦法》，有效防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在70％以內(nèi)。加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)控非主業(yè)投資、超規(guī)模舉債，嚴(yán)格規(guī)范縣屬國有企業(yè)投資行為，強(qiáng)化對(duì)投資項(xiàng)目的事前、事中、事后全過程監(jiān)管，有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理，修訂出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，出臺(tái)《縣屬企業(yè)合規(guī)管理辦法》，推動(dòng)縣屬國有企業(yè)建立健全合規(guī)管理體系，完善合規(guī)管理組織機(jī)構(gòu)和職能職責(zé)，將合法合規(guī)審查深度嵌入企業(yè)改革發(fā)展、經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)，推進(jìn)法律管理和經(jīng)營管理深度融合，強(qiáng)化合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控。

（七）增強(qiáng)企業(yè)投融資能力。引導(dǎo)縣屬國有企業(yè)持續(xù)推進(jìn)子企業(yè)開展專業(yè)化整合，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效資產(chǎn)規(guī)模，提升企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量。2023年底，縣屬集團(tuán)企業(yè)非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)完成清退處置。推進(jìn)落實(shí)《中共師宗縣委 縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)投融資工作的實(shí)施意見》及有關(guān)工作方案，支持企業(yè)開展多元化融資。引導(dǎo)企業(yè)積極參與縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)承接縣政府投資項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》，鼓勵(lì)和支持企業(yè)以市場(chǎng)化方式投資經(jīng)營。提升企業(yè)主體信用評(píng)級(jí)，師宗縣圍繞提升企業(yè)主體信用評(píng)級(jí)的要求和條件，積極推進(jìn)提升企業(yè)主體信用評(píng)級(jí)，到2024年底，縣發(fā)投集團(tuán)主體信用評(píng)級(jí)達(dá)AA。

四、工作步驟

（一）制定方案（6月30日以前）

縣屬國有企業(yè)要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)全面梳理所屬企業(yè)戶數(shù)、企業(yè)改革發(fā)展情況，做到底數(shù)清、情況明。結(jié)合各自實(shí)際，對(duì)照工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)制定符合本企業(yè)的提質(zhì)增效工作實(shí)施方案。對(duì)納入提質(zhì)增效工作實(shí)施方案的各項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，嚴(yán)格完成時(shí)限，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)按時(shí)序推進(jìn)、取得實(shí)際效果。

（二）組織實(shí)施（2023年6月30日-11月30日）

縣屬國有企業(yè)要認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表，結(jié)合實(shí)際全面、客觀進(jìn)行分析，找準(zhǔn)影響提質(zhì)增效的問題與不足，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面組織提質(zhì)增效工作有序開展?？h屬國有企業(yè)要及時(shí)掌握所屬公司提質(zhì)增效工作開展情況和目標(biāo)完成情況，對(duì)工作中暴露的問題、難點(diǎn)及時(shí)研究解決，使提質(zhì)增效工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（三）綜合評(píng)估（2023年12月31日前）

縣深化國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)縣屬國有企業(yè)提質(zhì)增效工作完成情況和各項(xiàng)措施執(zhí)行效果、特色亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)做法等工作成果進(jìn)行綜合評(píng)估。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣深化國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好指導(dǎo)服務(wù)和跟蹤督察。

（二）健全工作機(jī)制。縣深化國企改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組通過召開專題會(huì)議、開展專題調(diào)研等方式調(diào)度工作推進(jìn)情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立定期分析研判工作機(jī)制，結(jié)合推進(jìn)情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度和跟蹤落實(shí)。

（三）強(qiáng)化考核督查。組織開展專項(xiàng)督查和抽查，完善考核評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

附件：師宗縣2023年國有企業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)清單

附件

師宗縣2023年國有企業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)清單

政策解讀：《師宗縣2023年國有企業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》解讀