各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

為認真貫徹落實省、市森林草原防滅火工作電視電話會議精神，切實做好今冬明春全縣森林草原防滅火工作，不斷提高森林草原火災的防控能力，千方百計減少森林草原火災次數(shù)，確保不發(fā)生重特大森林火災、不發(fā)生人員傷亡事故，最大限度減少森林草原火災損失，促進全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、提高認識，高度重視，切實增強做好森林草原防滅火工作的責任感和緊迫感

當前，全縣森林草原防滅火工作處于體制重構期、力量整合期，防滅火體制機制還有待進一步完善，防滅火組織機構還有待強化，受各種火險因素影響，總體形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)在：一是氣候條件不利。據(jù)氣象部門預測，今冬我縣將出現(xiàn)極寒天氣，林下可燃物積累加快，隨著氣溫回升，森林草原火災將易發(fā)難控，整個防火期森林草原防滅火工作將面臨更加嚴峻和復雜的形勢。二是火災隱患更加突出。我縣主要林區(qū)林農(nóng)交錯，林區(qū)人員流動較大，火源復雜，下半部山區(qū)少數(shù)民族群眾燒地燒荒燒采伐跡地現(xiàn)象依然存在，管理難度大、火險隱患多。防火期內(nèi)正值春耕生產(chǎn)大忙時節(jié)，同時又有春節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，農(nóng)事生產(chǎn)性用火、祭祀燒香用火、林區(qū)旅游野外用火等行為增多，管控難度較大，加之特殊人群監(jiān)管難度較大，森林草原火災防控任務非常繁重。三是撲救安全更難控制。行政結合部戰(zhàn)線長、火情多，聯(lián)防工作急需加強；重點林區(qū)山高坡陡、地形復雜、道路狹窄，無法體現(xiàn)快速的撲火效率；撲救森林火災常常面對危險地形、危險氣候、危險植被直接挑戰(zhàn)，稍有不慎都可能造成傷亡。四是協(xié)調聯(lián)防工作有待加強。部分單位對機構改革后森林草原防滅火工作面臨的新形勢、新任務、新要求認識不到位，防火措施和管理責任沒有完全落實到位；野外火源管理還有漏洞和盲區(qū)，火災隱患排查整治沒有深入到位，各種野外用火普遍存在。

面對當前森林草原防滅火工作的嚴峻形勢和艱巨任務，全縣各級各有關部門務必引起高度重視，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分認識森林和草原作為國家重要的自然資源，在維護國家生態(tài)安全中發(fā)揮著重要作用。必須做好守土有責、守土盡責，把森林和草原保護及防火工作作為實現(xiàn)安全生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容，切實增強做好森林草原防滅火工作的責任感和緊迫感，堅決克服麻痹僥幸心理，以對人民群眾高度負責的態(tài)度，針對新情況、新問題，研究制定更加有效的措施和辦法，建立健全森林草原防滅火工作長效機制，牢牢把握森林草原防滅火工作的主動權，按照抓早、抓實、抓細、抓嚴、抓基礎的要求，切實做到“火患早排除、火險早預報、火情早發(fā)現(xiàn)、火災早處置”，有效遏制森林草原火災的發(fā)生。

二、強化措施，狠抓落實，全面做好2021年度森林草原防滅火各項工作

2021年度森林草原防滅火工作的總體要求是：堅持“預防為主，防范第一”的工作思路，進一步健全森林草原防滅火指揮協(xié)調系統(tǒng)和林火信息管理系統(tǒng)，加強林火瞭望監(jiān)測體系建設，加快重點林區(qū)“四網(wǎng)兩化”建設，提高森林防火裝備水平、改善基礎設施條件，增強預警、監(jiān)測、應急處置和撲救能力，實現(xiàn)火災防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設專業(yè)化、撲救工作科學化，力爭非連續(xù)林火衛(wèi)星熱點在全市的比重逐年有所下降；年度森林火災控制在9起以下；年度森林火災受害率控制在0.9‰以內(nèi)；森林火災當日撲滅率不低于98%，森林火災案件查處率不低于90%，堅決遏制重大森林火災發(fā)生，堅決避免重大財產(chǎn)損失和人員傷亡，為保護森林資源、維護國土安全、加快推進生態(tài)文明建設作出積極貢獻。

2021年度全縣森林草原防滅火重點抓好以下工作：

（一）加強組織領導，嚴格責任落實

實行森林草原防滅火行政首長負責制，是做好森林草原防滅火工作的重要保證。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各有關單位要高度重視森林草原防滅火工作，認真落實政府負總責、林草主管部門擔主責、森林草原防滅火指揮部成員單位各司其職的“三線”森林草原防火責任制度和各級人民政府主要領導是第一責任人、分管領導是主要責任人、林草主管部門是重要責任人、單位領導是直接責任人的“四個責任人”制度，主要領導要經(jīng)常過問和檢查森林草原防火工作，分管領導要親自安排和落實森林草原防滅火責任。嚴格落實《師宗縣森林防火目標管理責任狀（2021年-2025年）》，層層把領導責任、部門責任、地塊責任落實到山頭地塊，落實到防火一線。森林草原防滅火黨政領導負責制的落實要逐級簽訂責任狀，把森林草原防滅火的責任落實到人，防止出現(xiàn)工作斷檔，做到真抓實管，敢于碰硬。嚴格落實領導責任制，建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領導包村、村組干部和護林員包山頭地塊的分片包干責任制，完善臺賬，簽訂責任狀，通過一級抓一級，層層壓實責任。全縣各級森林草原防滅火責任人要以對黨、對人民高度負責的精神，忠于職守，切實履行防滅火職責，認真分析本地防滅火工作存在的問題，因地制宜地研究制定切實有效的防火措施，并抓好落實。一旦發(fā)生火情，黨政領導要親赴現(xiàn)場指揮撲救。嚴格執(zhí)行森林草原防火目標責任制，防火期結束后，縣森林草原防滅火指揮部要對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）落實2021年度森林草原防火管理責任狀情況進行全面檢查和考核，并通報考核結果。

（二）強化協(xié)同配合，形成工作合力

森林草原防火期內(nèi)，森林草原防滅火指揮部成員單位，要認真履行職責，落實森林草原防火和各項措施，深入到掛聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）檢查森林草原防火工作，督促基層落實防火措施，幫助解決森林草原防滅火工作中的實際問題。林草部門、應急管理部門要建立森林草原防滅火會商機制，加強協(xié)調配合，及時進行研判，制定應對措施。林草部門要加大森林草原資源管理力度，充分利用瞭望臺、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、護林員地面巡邏等措施，加強火險監(jiān)控，做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處置；應急管理局要加強縣級專業(yè)撲火隊的管理，確保火災發(fā)生時，在縣森林草原防滅火指揮部的調動下，能第一時間趕赴火場組織撲救；氣象部門要加強森林草原火險氣象等級預報，及時向社會發(fā)布森林草原火險氣象等級及預警信息，實施人工影響天氣作業(yè)，降低森林火險等級；發(fā)展改革部門要及時安排森林防火基礎設施建設項目資金；財政部門要負責將預防和撲救森林草原火災經(jīng)費納入財政預算，并及時撥付到位；工業(yè)和信息化部門要加強森林草原防火無線電監(jiān)測，保障森林草原防滅火專用頻率；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好農(nóng)事用火管控和宣傳教育工作；交通運輸部門要落實森林草原消防車輛通費減免政策；新聞、廣電、旅游等部門要加強森林草原防火宣傳，廣播電視臺要播放森林草原防火公益廣告，報道森林草原防火工作中的先進典型和火災案例；公安部門要切實加大對火災案件的查處力度，做到邊撲火邊偵查案件，快偵快破，依法嚴懲。

（三）強化宣傳教育，增強防火意識

宣傳教育是森林草原防火的首要環(huán)節(jié)，是第一道防線。只有林區(qū)群眾的防火意識提高了，森林草原防火工作就有了主動性，也就有了凝聚力和戰(zhàn)斗力。今冬明春要繼續(xù)做好、深入開展好森林防火宣傳的各項活動安排，下狠功夫，千方百計地抓好防火宣傳，各級各有關部門要充分利用墻體標語、電視、廣播、宣傳資料、手機短信等媒介，多渠道、多形式大力宣傳森林草原防滅火法律法規(guī)、規(guī)章制度、防火常識、先進事跡、典型案例等。專門安排森林草原防滅火宣傳工作經(jīng)費，確保宣傳方案、宣傳計劃落到實處，深入、廣泛、持久地開展森林草原防滅火宣傳活動，做到防火期全貫穿，林區(qū)、牧區(qū)、城區(qū)、社區(qū)全覆蓋。在森林草原防火重點時期，廣播電視臺要每天循環(huán)滾動播放森林草原防火標語，及時發(fā)布森林草原火險等級預報和其他森林草原防火宣傳內(nèi)容；教育部門要繼續(xù)在全縣中小學校普遍開展森林防火“五個一”宣傳教育活動，通過“大手拉小手”，切實增強全社會森林草原防火意識；要針對祭祀用火頻繁引發(fā)森林火災這一難點問題來開展宣傳工作，積極倡導科學祭祀、文明祭祀和綠色祭祀；要在林區(qū)、交通要道和居民集中區(qū)設立森林草原防火警示牌，發(fā)放防火宣傳資料，做到森林草原防火宣傳入村、入戶、入校、入企業(yè)，大力營造“森林防火，人人有責”的良好氛圍，使森林防火工作家喻戶曉，深入人心。

（四）強化火源管控，壓實管護責任

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要嚴格執(zhí)行5個100%的野外火源管理制度和火災隱患限期整改制度，對重點林區(qū)、重點部位采取增加巡山護林人員、設立火源檢查站（卡）、出動防火檢查車巡回檢查等多種形式，查隱患、堵漏洞，對春節(jié)、清明節(jié)、“五一”勞動節(jié)等重點時段實行重點防范，集中力量，重點設防，把火源堵在林區(qū)外。目前全縣的森林火災95％以上都是人為用火造成的。近年春防期間全縣所發(fā)生的森林火災多數(shù)是因上墳、燒田埂、燒雜草、燒采伐跡地等引發(fā)的。由此看來，防火工作重點在防人，關鍵在管住野外用火。防火主要是防重點人群，在對老人、小孩加強宣傳的同時，對癡、呆等智障人員要落實“一對一”的監(jiān)管責任，重點人群的監(jiān)管不能僅僅停留在登記造冊上，要上門做工作、查行蹤、用措施。火源管理要突出重點時段和重點區(qū)域。在春耕備耕期間，要組織力量，加強巡山護林，加大野外違章用火查禁力度。在節(jié)假日期間要組織對風景點、旅游區(qū)等重點部位進行重點設防，實行嚴格用火管制，嚴禁在林內(nèi)用火活動，杜絕火災隱患。對農(nóng)村大量的農(nóng)事生產(chǎn)性用火的管理，要采取疏堵結合的辦法，對確需生產(chǎn)性用火的，要嚴格執(zhí)行野外用火申報、審批、監(jiān)燒制度，森林草原防火高火險期內(nèi)，停辦一切野外用火審批手續(xù)，嚴禁任何單位和個人在林區(qū)、林緣和草地用火，推廣使用“防火碼”小程序，嚴格掃碼入山管理，嚴防火種入山。要建立護林員的日常管理和考核工作臺賬，定期召開護林員工作會議，加強護林員隊伍的教育培訓力度，對不在崗、不履職、不服從安排的護林員，采取動態(tài)調整措施，堅決清退，確保護林員真正入山護林，發(fā)揮作用。要充分發(fā)揮瞭望臺監(jiān)測作用，及時準確地觀察、報告火情。

（五）強化監(jiān)督檢查，督促責任落實

建立健全森林草原防火督查工作制度，縣政府督查室、縣森林草原防滅火指揮部及成員單位要不定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、重點林區(qū)、重點風景旅游區(qū)和重點防火單位開展森林草原防火工作情況進行督查檢查，對措施不力、工作不到位的，責令限期整改。紀檢監(jiān)察部門要加大責任追究力度，對防范工作不到位造成森林草原火災的進行效能告誡。要強化森林草原防滅火責任追究制度，嚴格按照“四不放過”的要求，加大森林草原火災案件和野外違規(guī)用火行為的查處力度，真正做到發(fā)生一件，查處一件，依法嚴厲打擊和懲治火災肇事者。對因森林草原防火領導責任不落實、安排部署不到位、宣傳教育不到位、火源管理不到位、經(jīng)費投入不到位、檢查督查不到位、撲救隊伍建設不到位、信息報送不到位，致使區(qū)域內(nèi)森林草原火災頻發(fā)，造成森林草原火災重大損失的，嚴格按照有關規(guī)定追究有關領導和有關責任人的責任。

（六）強化應急值守，科學高效處置火災。

嚴格執(zhí)行帶班值班制度，在森林防火期，實行24小時值班制度，杜絕脫崗、漏崗現(xiàn)象，領導要親自帶班，科學調度，及時處理火情。要按規(guī)定時限核查和反饋衛(wèi)星監(jiān)測熱點情況，確?；鹎樾畔⒑驼顣惩ā?/span>一旦發(fā)現(xiàn)火情，要立即逐級上報，絕不允許遲報、瞞報現(xiàn)象發(fā)生。要堅持森林草原火災信息報送歸口管理制度，森林草原火災的上報一律由縣森林草原防滅火指揮部按照“統(tǒng)一歸口、嚴格把關、逐級上報”的規(guī)定報告火情，其他任何單位和個人不得隨意上報，避免由于信息混亂、片面、失真造成工作被動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要切實做到“思想早發(fā)動、物資早準備、人員早到位、預案早落實”，結合本地實際，創(chuàng)新森林草原防火工作機制，扎扎實實做好森林草原防火的各項準備工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要及時制訂完善工作預案，對本轄區(qū)內(nèi)的火情處置、隊伍調動、力量安排、現(xiàn)場指揮、聯(lián)絡方式、后勤保障等情況要予以明確，組織開展防火撲火知識培訓和實戰(zhàn)演練，全面提高政治業(yè)務素質和撲火戰(zhàn)斗力，增強應急處置辦法的科學性和實用性，以及應對突發(fā)森林火災的能力，確保在關鍵時刻拉得出、用得上、打得了；要建立和完善森林防火安全監(jiān)管體系，確保森林草原防火安全，定期開展森林草原防火隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，不斷提高事前防范水平；要加強撲火物資和撲火機具的整修保養(yǎng)，各種撲火機具、設備、車輛、物資、通訊等要保存完好，并補足配足，確保來之能戰(zhàn)；要針對集體林權制度改革后出現(xiàn)的群眾護林撲火積極性較高的新情況，進一步完善森林草原火災撲救預案，堅持“以人為本，安全第一”的原則，科學組織安排群眾上山撲火，嚴禁組織婦女、兒童或其他老弱病殘人員直接參加撲救工作，并建立撲火安全責任制。

（七）部門聯(lián)動，齊心協(xié)力，全力做好森林草原防火工作。

森林草原防火是一項群眾性、社會性很強的工作，各有關部門要密切配合，通力合作，認真履行職責，共同搞好森林防火工作。林草部門承擔起本行政區(qū)域內(nèi)森林草原防滅火工作，負責做好森林草原火災的預防、撲救、災后處置、行政處罰等工作。應急管理部門要配合做好森林草原防滅火工作，組織協(xié)調森林草原火災撲救及應急救援工作。要調整充實森林草原防滅火指揮部辦公室人員，負責抓好具體工作。森林草原防滅火指揮部成員單位要各司其職，落實和完善森林草原防滅火各項政策措施，確保森林草原防滅火工作有序開展。如遇較重大火情，森林草原防火指揮部要快速調動專業(yè)撲火隊或相鄰地區(qū)撲火力量參與撲火，接到命令的撲火隊伍須由領導帶隊立即行動、快速出擊，不得借故拖延或消極怠工。要加強森林草原火災撲火隊伍建設，要按照“建得起、養(yǎng)得住、用得上”的原則和“形式多樣化、指揮一體化、管理規(guī)范化、裝備標準化、訓練經(jīng)?；?、用兵科學化”的總體要求，加強森林草原火災撲火專業(yè)隊伍、半專業(yè)和義務撲火隊伍建設。要繼續(xù)管好用好重點林區(qū)單位南盤江林業(yè)局專業(yè)撲火隊伍50人、五洛河林場專業(yè)撲火隊伍20人，重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高良鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)、龍慶鄉(xiāng)要組建50人的半專業(yè)撲火隊伍，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要組建30人以上的半專業(yè)撲火隊伍，旅游景區(qū)要組建20人的半專業(yè)撲火隊伍。要大力開展撲火隊伍安全、技能培訓，加強實戰(zhàn)訓練，時刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，保證快速、安全、有效撲救森林草原火災。要突出抓好撲火隊伍的技術戰(zhàn)術和緊急避險訓練，防止撲火隊員傷亡發(fā)生，堅決杜絕群體性撲火傷亡。要落實森林草原防火資金，縣級財政要把森林草原防火經(jīng)費納入下一年度本級財政預算，并按每畝林地不少于0.3元的標準將配套的森林草原防火資金預撥到位。同時，督促在林區(qū)利用森林資源從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，將收益的10%安排用于本單位的森林草原防火工作。瞭望臺及森林草原消防專業(yè)撲火隊工作人員的工資報酬要納入財政預算。森林草原防火護林員定位管理系統(tǒng)和森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運行費用要納入財政預算并撥付到位，確保系統(tǒng)長期發(fā)揮作用。森林草原防火工作人員的值班補助、撲火補助按照有關規(guī)定辦理。要加強森林草原防火基礎設施建設和物資儲備，縣級要從森林生態(tài)效益補償和天保資金中各安排5%的資金用于森林草原防火基礎設施建設。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、南盤江林業(yè)局、五洛河林場、重點風景區(qū)要儲備價值5萬元以上的防火物資，要專門安排森林草原防火應急車輛，保障森林草原火災應急處置需要。

                            師宗縣人民政府

                           2020年12月8日

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