各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

現(xiàn)將《師宗縣關(guān)于開展相對集中行政許可權(quán)改革工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

師宗縣人民政府

2020年1月15日

（此件公開發(fā)布）  

師宗縣關(guān)于開展相對集中行政許可權(quán)

改革工作的實(shí)施方案

按照《中共中央辦公廳  國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號）精神，根據(jù)《云南省機(jī)構(gòu)改革方案》《曲靖市人民政府關(guān)于開展相對集中行政許可權(quán)改革的實(shí)施意見》（曲政發(fā)〔2018〕44號）《中共師宗縣委 師宗縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈師宗縣深化機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案〉的通知》（師發(fā)〔2019〕7號），為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高行政審批效率，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革工作，方便企業(yè)群眾辦事生活，實(shí)行“一顆印章管審批”，結(jié)合師宗縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對云南發(fā)展的重要指示精神，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市黨委政府深化“放管服”改革的有關(guān)要求，以清理減少審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、公開審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批行為和加強(qiáng)監(jiān)督管理為重點(diǎn)，積極開展相對集中行政許可權(quán)改革，實(shí)行“一顆印章管審批”，著力推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變，提升政府治理能力，優(yōu)化營商環(huán)境，為促進(jìn)師宗高質(zhì)量跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

二、基本原則

（一）依法依規(guī)原則。堅(jiān)持 “依法改革”原則，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確保行政許可權(quán)集中后行政審批部門實(shí)施的行政審批行為在法律法規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

（二）審管分離原則。賦予行政審批部門相應(yīng)的審批權(quán)限，按照“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主管誰監(jiān)管”的原則，厘清行政審批部門與行政主管部門職責(zé)邊界，實(shí)行審管分離，行政審批部門對審批負(fù)責(zé)，行政主管部門對行業(yè)政策制定、審批后的監(jiān)管負(fù)責(zé)，建立審批與監(jiān)管相對分離、相互配合、相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。

（三）便民高效原則。堅(jiān)持與機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌結(jié)合，進(jìn)一步整合直接面向企業(yè)和群眾的行政審批和服務(wù)職責(zé)，進(jìn)一步整合審批、服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法等方面的力量和職能，創(chuàng)新審批服務(wù)模式，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，重構(gòu)審批服務(wù)方式，為企業(yè)和群眾提供便捷、高效的服務(wù)。

（四）公開公正原則。努力構(gòu)建功能完備、便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系，推行網(wǎng)上審批服務(wù)，審批辦事環(huán)節(jié)全程公開透明，以程序規(guī)范促進(jìn)結(jié)果的公平、公正。

三、涉及改革任務(wù)的部門

師宗縣具有行政審批職能的26個部門，其中縣級部門23個：縣廣播電視局、縣新聞出版（版權(quán)）局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣教育體育局、縣民族宗教事務(wù)局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)和草原局、縣水務(wù)局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、縣應(yīng)急管理局、縣城市綜合管理局、縣統(tǒng)計(jì)局；垂管部門3個：師宗交通運(yùn)政管理所、師宗縣稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局。

四、主要措施

（一）全面摸清家底，確定相對集中事項(xiàng)。對照《云南省行政許可事項(xiàng)通用目錄》，對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行再次梳理，摸清各部門的行政審批職責(zé)、審批事項(xiàng)，制定“三張清單”，為開展相對集中行政許可權(quán)改革工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是除涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、意識形態(tài)和垂直管理部門實(shí)施以外的，依公民、法人和其他社會組織申請由政府部門辦理的行政許可事項(xiàng)清單，納入劃轉(zhuǎn)范圍。國務(wù)院指導(dǎo)地方實(shí)施的事項(xiàng)目錄和省行政許可事項(xiàng)通用目錄中沒有，實(shí)際工作中在辦理，并有法律法規(guī)依據(jù)的，一并納入劃轉(zhuǎn)范圍。二是涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、意識形態(tài)和垂直管理部門實(shí)施，不宜劃轉(zhuǎn)集中的行政許可事項(xiàng)清單，由原主管部門按原有模式進(jìn)行審批，納入同級審批服務(wù)大廳集中辦理。三是法律法規(guī)明確由縣級行政主管部門組織實(shí)施，實(shí)際工作中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在辦理的許可事項(xiàng)清單，下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）就近就便提供服務(wù)。（牽頭單位：縣委編辦；責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣發(fā)展和改革局，涉及改革任務(wù)的其他部門）

（二）組建行政審批局，實(shí)行“一顆印章管審批”。成立行政審批局，在縣政務(wù)服務(wù)管理局加掛“行政審批局”牌子，負(fù)責(zé)集中行政審批和政務(wù)服務(wù)工作，原則上將本級政府所行使除涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、意識形態(tài)和垂直管理部門實(shí)施以外的行政許可事項(xiàng)，整體劃入行政審批局。劃轉(zhuǎn)至行政審批局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，并向社會公布，接受監(jiān)督。各行政主管部門要嚴(yán)格按照事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)清單，做好審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作，行政審批局做好事項(xiàng)承接工作，簽定事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)備忘錄，明確細(xì)化權(quán)責(zé)邊界，劃轉(zhuǎn)前后要做到無縫對接。職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，行政主管部門不再行使相關(guān)行政審批權(quán)。結(jié)合工作實(shí)際，按照“編隨事走、人隨編走”原則，劃轉(zhuǎn)編制和人員。依法設(shè)立的行政審批局辦理的行政許可等事項(xiàng)具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復(fù)蓋章。（牽頭單位：縣委編辦、縣政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：涉及改革任務(wù)的部門）

（三）夯實(shí)軟硬件基礎(chǔ)，強(qiáng)化網(wǎng)上審批和信息共享。建立完善行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，為行政審批和公共服務(wù)提供統(tǒng)一集中的辦事平臺和服務(wù)窗口，逐步實(shí)行審批事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上預(yù)受理，辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果在網(wǎng)上向社會公開。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)審批服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。打破部門壁壘，推進(jìn)與行政主管部門審批平臺互聯(lián)互通，建成上下貫通、功能完善、數(shù)據(jù)共享、運(yùn)行高效的審批服務(wù)體系，使行政審批局與各級行政主管部門在接件信息、審批信息和監(jiān)管信息上實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)聯(lián)通。加強(qiáng)行政審批相關(guān)信息的收集、儲存、管理、分析，逐步構(gòu)建與國家、省、市聯(lián)通的行政審批“大數(shù)據(jù)”，并與社會信用體系有效對接，為政府決策和企業(yè)發(fā)展提供信息支撐。利用新媒體交互技術(shù)，探索手機(jī)客戶端線上咨詢、預(yù)約等功能，有序疏導(dǎo)、分流辦事人員，加強(qiáng)事前服務(wù)指導(dǎo)，提高審批事項(xiàng)通過率。推行網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體服務(wù)相結(jié)合的線上線下一體化服務(wù)新模式。逐步向網(wǎng)上咨詢、指南、受理、支付、反饋、公示、監(jiān)督、投訴、開發(fā)各類便民應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)移動端辦理等網(wǎng)上辦事精細(xì)化水平方向邁進(jìn)。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局；責(zé)任單位：涉及改革任務(wù)的其他部門）

（四）精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序。進(jìn)一步理順行政主管部門審批職責(zé)，歸并交叉重復(fù)審批環(huán)節(jié)。無法律法規(guī)規(guī)定和實(shí)質(zhì)審查內(nèi)容的審批程序和環(huán)節(jié)一律取消；同一部門相近、相似的審批程序和環(huán)節(jié)一律歸并；提交同一部門審查的報件和材料一律不得重復(fù)。突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目和土地供應(yīng)等審批環(huán)節(jié)的難點(diǎn)和“堵點(diǎn)”，精簡前置環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，規(guī)范申報材料，縮短審批時限。政府投資項(xiàng)目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)，社會投資項(xiàng)目審批時間壓縮至70個工作日以內(nèi)；小型社會投資項(xiàng)目及帶方案出讓土地的社會投資項(xiàng)目審批時間壓縮在50個工作日內(nèi)。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局等有關(guān)部門）

（五）優(yōu)化審批服務(wù)流程，規(guī)范審批辦事標(biāo)準(zhǔn)。全面推行行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)、一流程一規(guī)范”原則，制定行政許可和基本公共服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，全面公開審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，明確事項(xiàng)名稱、審批法律依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理流程、承諾時限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、申請材料等。消除審批服務(wù)中的模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”、“有關(guān)材料”等，應(yīng)逐一加以明確，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。上一個審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復(fù)提交。對企業(yè)和群眾辦事需要提供的各類文件、材料、表格，由行政審批局制定統(tǒng)一規(guī)范的格式和范本，免費(fèi)供群眾下載，實(shí)現(xiàn)行政職權(quán)行使條件統(tǒng)一、申請材料統(tǒng)一、辦理時限統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高服務(wù)便利化水平。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：縣委編辦、縣發(fā)展和改革局等有關(guān)部門）

（六）創(chuàng)新審批服務(wù)方式，提高審批效率。依托“云南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺”，逐步建立招商引資、審批服務(wù)、后續(xù)監(jiān)管三方結(jié)合的新型企業(yè)服務(wù)模式，為企業(yè)提供事前、進(jìn)駐和落地以后的各類政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)“多規(guī)合一”規(guī)劃體制改革，“構(gòu)建多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，抓實(shí)并聯(lián)審批。推行集中問題、集中時間、集中地點(diǎn)和進(jìn)入企業(yè)、進(jìn)入工地、進(jìn)入園區(qū)的“三集中三進(jìn)入”投資服務(wù)機(jī)制。推行聯(lián)合評估、聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收“五聯(lián)合”工作制度。探索“告知+承諾”、容缺后補(bǔ)審批辦法。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局；責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局等有關(guān)部門）

（七）事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，實(shí)行集成服務(wù)。劃轉(zhuǎn)至行政審批局的審批事項(xiàng)，在審批服務(wù)大廳統(tǒng)一集中辦理，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)；對行政主管部門暫不能劃轉(zhuǎn)及垂直管理部門的審批事項(xiàng)，事項(xiàng)及有關(guān)審批人員進(jìn)駐審批服務(wù)大廳，設(shè)立審批服務(wù)窗口，并將審批規(guī)則及清單向社會公布。劃轉(zhuǎn)至行政審批局的審批事項(xiàng)，同步將相關(guān)的前置備案、現(xiàn)場踏勘、專家論證、審核審查等權(quán)限和職責(zé)一并劃入行政審批局，實(shí)現(xiàn)一顆印章管審批。除法律、法規(guī)規(guī)定需要行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的重大事項(xiàng)外，對集中進(jìn)駐的行政審批服務(wù)事項(xiàng)充分授權(quán)給審批服務(wù)大廳窗口辦理，做到“大廳之外無審批”。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣委編辦；責(zé)任單位：涉及改革任務(wù)的部門）

（八）劃定職責(zé)邊界，審管職權(quán)分離。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主管誰監(jiān)管”的原則，行政審批局負(fù)責(zé)實(shí)施劃入的行政審批事項(xiàng)辦理所需的受理、審查、決定、送達(dá)等基本程序環(huán)節(jié)，并對行政審批行為及后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；對政府確定一次性劃轉(zhuǎn)行政審批局辦理的事項(xiàng)，各行政主管部門負(fù)責(zé)理清行政審批規(guī)則及清單（列清事項(xiàng)名稱、設(shè)立依據(jù)、辦理?xiàng)l件、資料要件、辦理流程及標(biāo)準(zhǔn)等），承擔(dān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策研究、事中事后監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)督審批行為，依法開展行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督等行政執(zhí)法工作；行政審批局負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)后進(jìn)一步規(guī)范、精減行政審批事項(xiàng)的辦事流程；對需現(xiàn)場勘查、技術(shù)論證、檢驗(yàn)鑒定、專家評審等事項(xiàng)，各行政主管部門要積極配合行政審批局組織開展相關(guān)工作，對不配合做好相關(guān)工作的行政主管部門，由縣紀(jì)委監(jiān)委啟動問責(zé)程序。同時，對于上級下放的許可事項(xiàng)，由行政主管部門先行承接，規(guī)范后再劃轉(zhuǎn)行政審批局集中辦理。行政審批局要與行政主管部門簽定事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)備忘錄予以確認(rèn)，并由行政主管部門負(fù)責(zé)做好行政審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取政府購買服務(wù)等方式，探索委托遠(yuǎn)程勘查、建立專家?guī)熨徺I勘查服務(wù)等方式，加強(qiáng)信息技術(shù)支撐和現(xiàn)場踏勘服務(wù)平臺建設(shè)。（牽頭單位：縣委編辦、縣政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：涉及改革任務(wù)的部門）

（九）部門協(xié)同聯(lián)動，形成改革合力。各行政主管部門要積極支持相對集中行政審批權(quán)改革，加強(qiáng)與行政審批局的協(xié)同配合；凡召開涉及行政審批的相關(guān)會議和培訓(xùn)，新出臺的有關(guān)法律法規(guī)、上級部門下發(fā)的涉及行政審批有關(guān)事項(xiàng)的文件等，一并告知行政審批局，并做好業(yè)務(wù)對接工作。行政審批局牽頭建立聯(lián)席會議制度，及時研究、協(xié)調(diào)、解決審批過程中的重大問題；建立信息互通機(jī)制，實(shí)行審批、監(jiān)管和執(zhí)法信息同步相互傳送，行政主管部門對行政審批局的審批結(jié)果要予以認(rèn)可，及時介入開展技術(shù)審查、現(xiàn)場踏勘、論證聽證等工作，并同步跟進(jìn)監(jiān)管、執(zhí)法。行政主管部門對監(jiān)管、執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉及審批的問題應(yīng)當(dāng)及時告知行政審批局，主動為其依法履職提供法律法規(guī)和政策支持，并協(xié)同行政審批局做好與上級各對口行政主管部門的業(yè)務(wù)對接工作。涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等事關(guān)公共利益的重要事項(xiàng)，行政審批局要牽頭組織行政主管部門一并開展并聯(lián)審查。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：縣委編辦、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣林業(yè)和草原局，涉及改革任務(wù)的其他部門）

（十）規(guī)范中介服務(wù)，促進(jìn)規(guī)則平等。完善中介超市建設(shè)，打破部門壟斷和地區(qū)壟斷，大力整治“紅頂”中介，實(shí)現(xiàn)中介組織與行業(yè)主管部門徹底脫鉤，解決好服務(wù)耗時長、收費(fèi)亂、市場競爭不充分等突出問題。完善行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并向社會公布。建立中介服務(wù)目錄庫和中介組織進(jìn)場服務(wù)、評價退出機(jī)制，規(guī)范中介服務(wù)管理，提升中介服務(wù)水平。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局；責(zé)任單位：縣委編辦、縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣政務(wù)服務(wù)管理局，涉及改革任務(wù)的其他部門）

（十一）切實(shí)優(yōu)化服務(wù)，實(shí)行全程幫辦。建立專業(yè)化幫辦、代辦“雙辦”制度，全力助推項(xiàng)目落地建設(shè)。公布代辦事項(xiàng)目錄，在各類許可證辦理、企業(yè)注冊登記領(lǐng)域開展代辦服務(wù)，以“專業(yè)人辦專業(yè)事”達(dá)到降低個體辦證成本的目的；采用政府購買服務(wù)的方式，探索將行政審批的輔助性工作交由第三方機(jī)構(gòu)或購買服務(wù)人員辦理，為企業(yè)和群眾提供免費(fèi)的“全過程、專業(yè)化、零障礙、高效率”的全流程幫辦服務(wù)。將與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)逐步下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)），做好基層辦事的服務(wù)工作，解決群眾來回跑路的問題。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：有關(guān)部門）

（十二）強(qiáng)化多方聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)控權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督管理工作制度，提高審批透明度；加強(qiáng)部門監(jiān)督，建立部門聯(lián)動監(jiān)管信息平臺和機(jī)制，將審批信息同步推送行政主管部門，實(shí)現(xiàn)信息互動、資源共享，確保審批、監(jiān)管無縫銜接；加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立公示制度，通過公布監(jiān)督電話、開通意見箱暢通投訴渠道，建立評價評議制度，對行政審批進(jìn)行全方位評價。通過監(jiān)管評價，實(shí)現(xiàn)行政審批工作全程在陽光下運(yùn)行，從源頭杜絕懶政怠工、權(quán)力尋租等現(xiàn)象。（牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣政府督查室、縣政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：有關(guān)部門）

（十三）建立指標(biāo)評價體系，實(shí)時推動改革發(fā)展。建立完善體現(xiàn)改革成效和推進(jìn)情況的動態(tài)指標(biāo)體系，細(xì)化改革評價措施，科學(xué)評價辦事審查的效率、協(xié)作協(xié)同的效能、服務(wù)監(jiān)管的效果，科學(xué)評價改革的力度、工作的進(jìn)度和群眾滿意度。充分發(fā)揮職能部門、專家學(xué)者、第三方評估機(jī)構(gòu)和人民群眾的評價作用，通過評價發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施，實(shí)現(xiàn)改革成效由定性評價向定性評價與定量評價相結(jié)合轉(zhuǎn)變，為客觀評價改革成效提供參考依據(jù)。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣委編辦；責(zé)任單位：有關(guān)部門）

五、實(shí)施步驟

（一）方案制定階段（2019年10月30日前）。縣委編委辦、縣政務(wù)服務(wù)管理局積極與市級有關(guān)部門溝通對接，結(jié)合師宗縣實(shí)際，制定具體改革實(shí)施方案，梳理形成“三張清單”，并及時征求縣直相關(guān)部門意見。

（二）事項(xiàng)和人員編制劃轉(zhuǎn)階段（2019年12月10日前）。各行政主管部門與縣行政審批局簽訂備忘錄，劃轉(zhuǎn)行政審批職能及審批事項(xiàng)，厘清職責(zé)邊界。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，從各涉改部門同步劃轉(zhuǎn)編制和人員到行政審批局，理順劃轉(zhuǎn)人員組織、人事、職稱、工資等關(guān)系。

（三）“三定”規(guī)定調(diào)整和制定階段（2019年12月20日前）。縣政務(wù)服務(wù)管理局根據(jù)劃轉(zhuǎn)的職能職責(zé)和人員編制情況，在《中共師宗縣委辦公室 師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣政務(wù)服務(wù)管理局智能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的基礎(chǔ)上，重設(shè)科室和職能調(diào)整，擬定“三定”規(guī)定報縣編委會審定。

（四）組織實(shí)施階段（2019年12月30日前）。及時召開動員會議，統(tǒng)一思想，凝聚共識，明確責(zé)任，形成工作合力，確保行政審批局機(jī)構(gòu)設(shè)置到位，使用統(tǒng)一的行政審批專用章開展審批工作。制定完善行政審批局運(yùn)行管理制度，強(qiáng)化審批人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)劃轉(zhuǎn)和進(jìn)駐人員全面進(jìn)駐辦公。在市級成立行政審批局之前，由縣行政審批局和具有審批職能的行政主管部門共同對審批事項(xiàng)負(fù)責(zé)。

（五）總結(jié)提升階段（2020年3月31日前）。認(rèn)真總結(jié)改革運(yùn)行情況，梳理問題和不足，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷改進(jìn)提升。健全審批、管理機(jī)制和內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)提高審批服務(wù)效率。按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“一網(wǎng)、一門、一次”改革、優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)要求，深入推進(jìn)社會保障、稅務(wù)服務(wù)、住房公積金、出入境、交通違法處理等政府面向公民、法人和其他組織等辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)和行政權(quán)力事項(xiàng)全面進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理，切實(shí)方便群眾辦事。

六、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立師宗縣相對集中行政許可權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革工作的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。全縣各相關(guān)部門要從改革發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，高度重視改革工作，嚴(yán)格按照改革方案的部署和要求，成立部門推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)常抓不懈，精心組織，細(xì)化工作任務(wù)，倒排時間表，做到目標(biāo)倒逼，確保按時完成改革有關(guān)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任分工。推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革是深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。全縣各部門要密切配合，明確職責(zé)，細(xì)化方案，扎實(shí)推進(jìn)。相對集中行政許可權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)改革領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對改革工作進(jìn)度及相關(guān)紀(jì)律的督查檢查?？h委組織部負(fù)責(zé)縣行政審批局領(lǐng)導(dǎo)班子配備工作。縣委編委辦負(fù)責(zé)研究確定行政審批局和各部門職能職責(zé)、編制調(diào)整、核定以及相關(guān)組建實(shí)施工作。縣人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)做好行政審批隊(duì)伍人員的調(diào)配和劃轉(zhuǎn)人員人事、工資、社保待遇、職稱評聘等工作?？h司法局負(fù)責(zé)相對集中行政許可權(quán)改革工作方案的合法性審查，負(fù)責(zé)行政審批局行政主體資格的確認(rèn)和集中行使行政許可事項(xiàng)的合法性審查工作?？h政務(wù)服務(wù)管理局（行政審批局）負(fù)責(zé)行政許可權(quán)集中后行政審批運(yùn)行機(jī)制的建立及組織實(shí)施工作，負(fù)責(zé)審批大廳內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定工作流程、工作制度等工作?？h發(fā)展和改革局要建立健全投資項(xiàng)目審批聯(lián)動制度，規(guī)范項(xiàng)目管理程序，為市場主體提供便捷高效的投資審批服務(wù)。縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局要突出信息化建設(shè)，著力破解信息孤島問題，為相對集中行政許可權(quán)改革工作提供技術(shù)支撐?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)相對集中行政許可權(quán)改革工作和縣行政審批局經(jīng)費(fèi)保障工作。涉及改革任務(wù)的部門負(fù)責(zé)做好劃轉(zhuǎn)、集中進(jìn)駐和下放事項(xiàng)的授權(quán)、承接、業(yè)務(wù)交接及事中事后監(jiān)管工作，配合行政審批局做好審批人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和審批過程中涉及聯(lián)合踏勘、聯(lián)合評估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等工作，充分授權(quán)行政審批局開通業(yè)務(wù)專網(wǎng)、開放審批端口、使用審批工號，確保事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后行政審批局能正常使用行業(yè)審批系統(tǒng)辦理審批業(yè)務(wù)。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各行政主管部門要積極配合做好行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)、人員調(diào)配、選調(diào)人員培訓(xùn)和規(guī)范辦理流程、制定《辦事指南》工作，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)順利交接，確保改革過程中審批工作不受影響。切實(shí)把行政主管部門具體從事行政審批、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的一線工作人員充實(shí)到行政審批局，注重引進(jìn)和選配法制專業(yè)人才。鼓勵優(yōu)秀年輕干部到行政審批局學(xué)習(xí)鍛煉，支持行政審批局在人員選調(diào)、崗位設(shè)置、干部任用、激勵措施等方面的制度創(chuàng)新，使行政審批服務(wù)窗口成為培養(yǎng)鍛煉年輕干部的重要陣地，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平精、服務(wù)水平高、人員結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化行政審批隊(duì)伍和便民服務(wù)隊(duì)伍。

（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)經(jīng)等紀(jì)律，認(rèn)真做好人、財(cái)、物(含計(jì)算機(jī)、檢驗(yàn)檢測等設(shè)備)劃轉(zhuǎn)以及文檔資料交接工作，維護(hù)改革工作的嚴(yán)肅性，確保改革任務(wù)在規(guī)定時限內(nèi)完成，確保各項(xiàng)改革舉措盡快落地見效。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對阻礙人員編制劃轉(zhuǎn)，推進(jìn)改革落實(shí)不力、敷衍應(yīng)付的單位，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)問責(zé)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員責(zé)任。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革工作紀(jì)律要求，各行政主管部門禁止調(diào)整現(xiàn)行政許可審批人員，保持審批人員穩(wěn)定，確保改革順利推進(jìn)。

（五）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各部門要認(rèn)真做好相對集中行政許可權(quán)改革工作的宣傳發(fā)動，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，回應(yīng)群眾關(guān)切，加深對改革艱巨性、復(fù)雜性、合法性的認(rèn)識，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成改革合力，為改革工作的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。及時總結(jié)推廣相對集中行政許可權(quán)改革工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立現(xiàn)代政府治理新模式，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

附件：1.師宗縣相對集中行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)清單（149項(xiàng)）

2.師宗縣集中到政務(wù)服務(wù)中心辦理的行政許可事項(xiàng)清單（106項(xiàng)）

3.師宗縣下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）就近就便辦理的行政許可事項(xiàng)清單（3項(xiàng)）