各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范全縣死病死畜禽處置，構(gòu)建病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）、云南省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)云南省病死豬無(wú)害化處理機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)方案的通知》（云農(nóng)牧〔2015〕32號(hào)）等文件精神，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展總體要求，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、屬地管理、適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，建立“村社收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集、縣處理”的模式，加大病死畜禽無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施投入，規(guī)范處理行為，創(chuàng)新運(yùn)行模式，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，保障人民群眾身體健康。

二、工作目標(biāo)

貫徹落實(shí)中央、省、市無(wú)害化處理財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立與之配套的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）病死畜禽收集體系和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)病死畜禽無(wú)害化處理全覆蓋，構(gòu)建病死畜禽無(wú)害化處理公共處理設(shè)施和服務(wù)體系，確保不發(fā)生流域性死豬漂浮等重大事件，嚴(yán)防病死畜禽流向餐桌，防止動(dòng)物疫情傳播，保障動(dòng)物源性食品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。

三、工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)病死畜禽收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)病死畜禽無(wú)害化收集暫存點(diǎn)建設(shè)。對(duì)生豬存欄300頭或年出欄500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，必須按要求自行建設(shè)與之相適應(yīng)的病死畜禽收集暫存冷藏設(shè)施，具備通水、通電、消毒等條件。生豬小規(guī)模養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）和其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）根據(jù)疫病防控需求，逐步建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的病死畜禽冷藏設(shè)施。

2.加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化集中收集暫存點(diǎn)建設(shè)。由百奧邁斯在1個(gè)養(yǎng)殖相對(duì)集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建設(shè)1個(gè)200立方米的大型收儲(chǔ)中心，主要收儲(chǔ)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）病死畜禽及突發(fā)狀況的應(yīng)急收儲(chǔ)使用；在建設(shè)期限內(nèi)，針對(duì)散養(yǎng)戶和小規(guī)模戶，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖密集區(qū)，按要求建設(shè)1-2個(gè)病死畜禽新型移動(dòng)收集點(diǎn)，具備通水，通電、消毒、監(jiān)控管理等條件，并配備冷藏設(shè)施，用于病死畜禽的收集集中。

（二）建立健全病死畜禽收集運(yùn)輸隊(duì)伍

1.建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村收集隊(duì)伍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）組建病死畜禽收集隊(duì)伍，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)病死畜禽進(jìn)行收集，集中至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）病死畜禽收集暫存點(diǎn)。

2.建立縣級(jí)收集隊(duì)伍。病死畜禽無(wú)害化處理廠負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）病死畜禽無(wú)害化集中收集暫存點(diǎn)的管理和營(yíng)運(yùn)，組建專(zhuān)業(yè)收集隊(duì)伍，配備專(zhuān)業(yè)工具，統(tǒng)一收集各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）病死畜禽收集暫存點(diǎn)上的病死畜禽，集中到專(zhuān)業(yè)病死畜禽無(wú)害化處理廠進(jìn)行無(wú)害化處理。

（三）落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策

縣財(cái)政要把病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)納入預(yù)算，加大對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理建設(shè)財(cái)政支持力度，將現(xiàn)行中央政策規(guī)定外的畜禽（死牛、死羊、死雞、散養(yǎng)戶病死生豬等）無(wú)害化處理及配套補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，對(duì)各正常運(yùn)行的冷藏庫(kù)收集點(diǎn)每年安排相應(yīng)的運(yùn)轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)確保運(yùn)轉(zhuǎn)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要把病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)納入畜牧獸醫(yī)生產(chǎn)性、建設(shè)性項(xiàng)目實(shí)施范圍，傾斜安排項(xiàng)目和資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金投入無(wú)害化設(shè)施建設(shè)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政要安排病死畜禽無(wú)害化處理工作經(jīng)費(fèi)，保證轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無(wú)害化處理工作正常開(kāi)展。

1.建立病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助機(jī)制。一是資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要充分利用政策性補(bǔ)助，最大效益發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制，對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理廠轄區(qū)內(nèi)無(wú)害化處理的病死豬，財(cái)政按每頭80元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。二是延伸補(bǔ)助范圍。師宗縣將生豬之外的畜禽死亡納入病死豬申報(bào)補(bǔ)助范圍。具體補(bǔ)助折算標(biāo)準(zhǔn)以飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的家畜單位折算方法計(jì)算，具體以產(chǎn)肉量為標(biāo)準(zhǔn)的折算（成年）比例折算成豬單位后執(zhí)行，牲畜單位數(shù)的換算方法（四舍五入保留小數(shù)點(diǎn)后一位）：1頭黃牛=3.3個(gè)豬單位，1匹馬=2.6個(gè)豬單位，1頭水牛=4.3個(gè)豬單位，1匹騾=3.3個(gè)豬單位，1只山羊=0.7個(gè)豬單位，1頭驢=2個(gè)豬單位，1只綿羊=0.8個(gè)豬單位，1只兔=0.08個(gè)豬單位，1只雞=0.03個(gè)豬單位。折算途徑，在病死畜禽運(yùn)輸?shù)讲∷佬笄轃o(wú)害化處理廠之前；其他因自然災(zāi)害等原因引起的病死畜禽無(wú)害化處理政策另行制定。

2.考核獎(jiǎng)勵(lì)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理以及病死畜禽收集效率等納入縣人民政府年度綜合發(fā)展觀考核范圍。

（四）推進(jìn)病死畜禽長(zhǎng)效監(jiān)管能力建設(shè)

1.推進(jìn)制度建設(shè)。健全病死畜禽無(wú)害化處理制度，無(wú)害化處理病死畜禽實(shí)行申報(bào)制度，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，簽訂病死畜禽無(wú)害化處理責(zé)任書(shū)和告知書(shū)，明確責(zé)任主體，公開(kāi)舉報(bào)電話，接受全社會(huì)監(jiān)督。

2.推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。建立健全網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，以動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)為載體，依托動(dòng)物衛(wèi)生信息化管理平臺(tái)，建立病死畜禽無(wú)害化處理信息平臺(tái)，全程監(jiān)控病死畜禽無(wú)害化處理過(guò)程，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）基本信息、防疫檢疫和無(wú)害化處理等方面的全程可追溯和動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。

3.落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶作為病死畜禽無(wú)害化處理第一責(zé)任人，應(yīng)切實(shí)履行無(wú)害化處理主體責(zé)任，按要求對(duì)病死畜禽進(jìn)行處理，并向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)報(bào)告。無(wú)害化處理場(chǎng)作為承擔(dān)病死畜禽無(wú)害化處理任務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行疫病防控、環(huán)境保護(hù)、食品安全等法律法規(guī)，如實(shí)報(bào)告病死畜禽收集和處理情況，提高收集、暫存、運(yùn)輸、處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化運(yùn)輸車(chē)輛淸洗消毒，確保符合動(dòng)物防疫和環(huán)境保護(hù)要求。從事畜禽經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人應(yīng)當(dāng)委托就近的病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸過(guò)程中的病死畜禽進(jìn)行處理，所需費(fèi)用由貨主承擔(dān)。

4.推動(dòng)落實(shí)屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按照“地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理負(fù)總責(zé)”的要求，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無(wú)害化集中收集設(shè)施的設(shè)置和管理。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、畜禽糞污資源化利用、城鄉(xiāng)垃圾集中處理等工作，統(tǒng)籌布局建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死畜禽無(wú)害化收集處理體系。

5.建立保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)無(wú)害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)理賠相結(jié)合，建立病死畜禽無(wú)害化處理與畜禽保費(fèi)補(bǔ)貼的保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和無(wú)害化處理廠要密切配合，共同推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和病死畜無(wú)害化處理工作。在落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大參保畜種范圍，提高參保率，做到應(yīng)保盡保。將集中干化化制無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)賠付的前提條件，不能確認(rèn)是有資質(zhì)無(wú)害化處理單位處理的病死畜禽，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠付。將保險(xiǎn)查勘與病死畜禽收集相結(jié)合，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)定損、取證，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)死因鑒定，做到保險(xiǎn)查勘與病死畜禽收集同步開(kāi)展，簡(jiǎn)化理賠流程，提高理賠效率，用市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶主動(dòng)申報(bào)、主動(dòng)上交。

6.建立完善日常監(jiān)管體系。強(qiáng)化病死畜禽無(wú)害化處理日常監(jiān)管，嚴(yán)防病死畜禽隨意處置或流入市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)節(jié)。建立和完善養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無(wú)害化處理臺(tái)賬，嚴(yán)格病死畜禽保險(xiǎn)理賠監(jiān)管，健全違法案件信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，嚴(yán)厲打擊隨意拋棄、銷(xiāo)售、收購(gòu)、屠宰、加工病死畜禽及其產(chǎn)品的違法犯罪行為。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為構(gòu)建病死畜禽無(wú)害化處理公共服務(wù)體系，加快全縣病死畜禽無(wú)害化處理工作推進(jìn)，經(jīng)縣政府研究，決定成立師宗縣病死畜禽無(wú)害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組  長(zhǎng)：郭華明  縣人民政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：劉燕萍  縣政府辦副主任

盧谷友  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

成  員：李華林  縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)

梁永春  縣財(cái)政局局長(zhǎng)

趙美玲  縣公安局副局長(zhǎng)

滿家良  縣自然資源局局長(zhǎng)

李建芳  市生態(tài)環(huán)境局師宗分局局長(zhǎng)

岳  旭  縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

馮學(xué)聰  縣水務(wù)局局長(zhǎng)

陳所云  縣市監(jiān)局局長(zhǎng)

殷振宏  縣林業(yè)和草原局局長(zhǎng)

趙俊波  縣政務(wù)服務(wù)管理局局長(zhǎng)

陳彥冰  縣投資促進(jìn)局局長(zhǎng)

陸兵能  縣供電局局長(zhǎng)

段瓊芬  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)、縣畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)

張淵超  漾月街道辦事處主任

王振宏  丹鳳街道辦事處主任

何雙強(qiáng)  大同街道辦事處主任

劉  祥  雄壁鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

周俊宏  葵山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

郭麗芬  彩云鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

李佳運(yùn)  竹基鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

姜  東  龍慶鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

王建明  五龍鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

項(xiàng)蘭仙  高良鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)盧谷友同志兼任，副主任由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)、縣畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)段瓊芬同志兼任，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如有變動(dòng)，由相應(yīng)崗位職責(zé)人員自行遞補(bǔ)，不再另行發(fā)文。

縣直有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的病死畜禽無(wú)害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將病死畜禽無(wú)害化處理工作納入各村委會(huì)（社區(qū)）村規(guī)民約，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任人員，強(qiáng)化資金投入，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)病死畜禽集中無(wú)害化處理工作。

（二）明確部門(mén)職責(zé)

1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）職責(zé)：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)本轄區(qū)病死畜禽無(wú)害化收集處理工作負(fù)總責(zé)。做好轄區(qū)內(nèi)病死畜禽集中收集暫存點(diǎn)的選址、建設(shè)工作，配備專(zhuān)職人員強(qiáng)化收集暫存點(diǎn)的日常運(yùn)行管理工作，組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)江河、湖泊、水庫(kù)等水域、公共場(chǎng)所無(wú)主病死畜禽收集冷藏工作，做好病死畜禽移交、運(yùn)輸、消毒、統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)助等工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）收集暫存點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管。

2.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責(zé)：會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）冷藏庫(kù)收集點(diǎn)的選址；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)等場(chǎng)所防疫條件審查和監(jiān)管等工作，對(duì)不按規(guī)定處置病死畜禽及其產(chǎn)品的單位和個(gè)人依法進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，做好病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助的核實(shí)、兌現(xiàn)工作。

3.縣財(cái)政局職責(zé)：建立和完善病死畜禽無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，將病死畜禽無(wú)害化處理、補(bǔ)助、運(yùn)行、監(jiān)管等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)助政策。

4.縣公安局職責(zé)：負(fù)責(zé)加工、運(yùn)輸、販賣(mài)病死畜禽案件的查處，嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、運(yùn)輸、販賣(mài)、加工銷(xiāo)售病死畜禽的違法經(jīng)營(yíng)行為。

5.縣發(fā)改局職責(zé)：牽頭制定病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制建設(shè)規(guī)劃，積極支持病死畜禽無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)病死畜禽無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6.縣市場(chǎng)監(jiān)管局職責(zé)：加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫的畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售病死畜禽及其產(chǎn)品、使用病死畜禽作為原料生產(chǎn)加工食品等違法違規(guī)行為。

7.縣自然資源局職責(zé)：按照自然資源法律法規(guī)規(guī)定，優(yōu)先保障病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)用地。

8.縣生態(tài)環(huán)境分局職責(zé)：指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集暫存點(diǎn)、移動(dòng)收集點(diǎn)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)完善相關(guān)手續(xù)，加快環(huán)評(píng)手續(xù)的審批、辦理，確保建設(shè)符合國(guó)家環(huán)保政策要求。

9.縣水務(wù)局職責(zé)：協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)涉及的水利設(shè)施的勘查、加快水保手續(xù)的審批、辦理。

10.縣林業(yè)和草原局：落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的林地用地及手續(xù)辦理。

11.保險(xiǎn)公司職責(zé)：負(fù)責(zé)建立生豬保險(xiǎn)全覆蓋機(jī)制，建立理賠與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配合做好病死畜禽無(wú)害化收集與處理工作。

12.無(wú)害化處理企業(yè)職責(zé)：負(fù)責(zé)定期對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）病死畜禽收集點(diǎn)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽交易市場(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)冷藏儲(chǔ)存的病死畜禽進(jìn)行集中收集并進(jìn)行干化化制處理。

13.其它相關(guān)單位職責(zé)：全力配合病死畜禽領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及無(wú)害化處理企業(yè)做好病死畜禽無(wú)害化收集體系的建設(shè)工作和病死畜禽的集中無(wú)害化收集及處理工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

病死畜禽無(wú)害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)制定病死畜禽無(wú)害化處理工作制度，工作職責(zé)和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、病死畜禽集中收集暫存點(diǎn)的選址、建設(shè)、管理作指導(dǎo)；將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）病死畜禽集中收集，暫存點(diǎn)建設(shè)及日常運(yùn)行情況，列入食品安全和動(dòng)物防疫考核重要內(nèi)容，建立工作督查和通報(bào)制度。

                              師宗縣人民政府辦公室

                                 2020年9月29日

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