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師宗縣人民政府辦公室關于印發(fā)2020年畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
為切實做好師宗縣2020年畜禽糞污資源化利用工作，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設美麗師宗，確保愛國衛(wèi)生專項行動取得實效，根據(jù)中央、省、市相關工作會議精神、《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）和《曲靖市財政局 曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于下達2020年中央第二批農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（非貧困縣）的通知》（曲財農(nóng)〔2020〕88號）要求，結合縣域實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆系列全會和十九大、十九屆系列全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖聚集區(qū)域和規(guī)模化養(yǎng)殖場為重點，以種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構建種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，補齊公共衛(wèi)生環(huán)境短板，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，為師宗縣全面建成小康社會提供有力支撐。
二、基本原則
（一）種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展原則。按照綠色發(fā)展理念，根據(jù)當前縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、資源環(huán)境承載能力，綜合考慮周邊農(nóng)田的消納能力和終端產(chǎn)品利用渠道，通過項目實施，促進農(nóng)用地綜合養(yǎng)分平衡，實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。
（二）政府引導、企業(yè)主體原則。通過財政、金融等優(yōu)惠政策，引導各類主體開展畜禽糞污資源化利用，養(yǎng)殖主體嚴格落實責任，共同建立畜禽糞污資源化利用長效機制。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設計原則。統(tǒng)籌全縣畜禽糞污資源化利用規(guī)劃布局，科學設計治理路徑，合理選擇資源化利用技術模式，因地制宜、因縣施策，探索整縣推進畜禽糞污資源化利用的有效模式。
（四）發(fā)揮優(yōu)勢、協(xié)同推進原則。強化部門聯(lián)合、上下聯(lián)動，充分發(fā)揮各部門作用，聯(lián)合部署、聯(lián)合組織、聯(lián)合審核、聯(lián)合管理，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同推進。
（五）重點突破、分類指導原則。堅持以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，結合不同規(guī)模、不同畜種養(yǎng)殖場的糞污產(chǎn)生情況，因場施策，填平補齊，推廣經(jīng)濟適用的糞污資源化利用模式，做到可持續(xù)運行、資源化利用。
（六）強化考核、壓實責任原則。堅持政策支持與嚴格管理雙管齊下，明確考核方法、工作要求和結果運用，加大工作指導和監(jiān)管力度，建立并落實項目績效評價考核機制，確保實施效果。
三、主要目標
項目建成后，全縣建立起科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度，種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制更加健全，全縣畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達100%。
四、建設內(nèi)容及標準
（一）規(guī)模定義
1.規(guī)模養(yǎng)殖場。按實際存欄規(guī)模：生豬≥50頭，肉（奶）牛≥10頭，肉羊≥50只，肉（蛋）雞≥2000只（羽）。
2.規(guī)模以下。含專業(yè)戶和散養(yǎng)戶，按實際存欄規(guī)模：生豬<50頭，肉（奶）牛<10頭，肉羊<50只，肉（蛋）雞<2000只（羽）。
（二）建設模式
1.糞污全量還田利用模式。對養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便、糞水和污水集中收集，全部進入氧化塘貯存，糞污通過氧化塘貯存進行無害化處理后，將有機肥或肥水還田應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。該模式適用于豬場水泡糞工藝或（奶）牛場的自動刮糞回沖工藝，糞污的總固體含量小于15%，需要與糞污養(yǎng)分量相配套的農(nóng)田。
2.固體糞便堆肥利用模式。固體糞便經(jīng)好氧或厭氧發(fā)酵無害化處理后，就地農(nóng)田利用或生產(chǎn)有機肥。該模式適用于只有固體糞便、無污水產(chǎn)生的規(guī)模化肉雞、蛋雞或羊場等。
3.異位發(fā)酵床模式。墊料不直接與動物接觸，圈舍免沖洗，糞便和尿液通過漏縫地板進入下層墊料或轉移到舍外鋪設墊料的發(fā)酵槽中，進行糞便尿液的發(fā)酵分解或無害化處理，經(jīng)過一段時間后可直接作為有機肥料進行農(nóng)田利用。該模式適用于養(yǎng)殖場周圍農(nóng)田受限的生豬養(yǎng)殖場，其中舍外發(fā)酵床適用于年出欄1000頭至2000頭的養(yǎng)殖場，高架發(fā)酵床適用于規(guī)模較大的養(yǎng)殖場。
（三）建設方案
1.規(guī)模養(yǎng)殖場。圍繞“源頭減量、過程控制、末端利用”，按照“填平補齊”原則，“一場一策”確定項目建設內(nèi)容。支持鼓勵養(yǎng)殖場（戶）采用糞污全量還田、固體糞便堆肥和異位發(fā)酵床等模式，建設堆糞場、污水貯存池等糞便貯存設施，建設厭氧發(fā)酵池、氧化塘、污水深度處理、堆肥發(fā)酵等設施；支持鼓勵養(yǎng)殖場（戶）進行糞污處理配套設施改造升級，重點改進節(jié)水設備、建設雨污分流、暗溝布設的污水收集系統(tǒng)和漏縫地板、自動刮糞板等清糞設施，配備固液分離機等設備。項目建設成后，實現(xiàn)糞污綜合利用率達到90%以上，糞污處理設施裝備配套率達100%。
2.規(guī)模以下。專業(yè)戶就近就地還田利用，養(yǎng)殖密集區(qū)建設區(qū)域性糞污集中處理中心（儲液池）；散養(yǎng)戶以就近就地農(nóng)家肥還田利用為主。項目建設成后，實現(xiàn)糞污綜合利用率達到90%左右。規(guī)模以下“綜合利用率”臺賬資料由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以行政村為單位建立。
（四）建設內(nèi)容
1.規(guī)模養(yǎng)殖場。納入建設的規(guī)模養(yǎng)殖場共556個。其中：192個規(guī)模養(yǎng)豬場新建堆糞場16110平方米，發(fā)酵床16286平方米，沉淀池34453立方米，排污暗溝36454米，雨水溝49316米，漏縫地板70968平方米，自動刮糞板22個，固液分離設備12套，翻耙機63個。94個規(guī)模養(yǎng)牛場新建堆糞場7220平方米。245個規(guī)模養(yǎng)羊場新建堆糞場13220平方米，漏縫地板2630平方米。25戶規(guī)模養(yǎng)雞場新建堆糞場1550平方米，雨水溝8540米。
2.規(guī)模以下。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位，根據(jù)行政村養(yǎng)殖生產(chǎn)情況，按養(yǎng)殖生豬10頭（含10頭）以下新建儲液池10立方米，11~50頭新建儲液池30立方米的原則，在全縣建設標準儲液池30028立方米。其他畜禽按GB18596（畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準）折算成豬的存欄量計算。
（五）建設標準
1.清糞工藝及允許排水量。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場采用干清糞工藝，采用水泡糞工藝的，要控制用水量，減少糞污產(chǎn)生總量。鼓勵水沖糞工藝改造為干清糞或水泡糞。不同畜種不同清糞工藝最高允許排水量按照GB18596（畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準）執(zhí)行。
2.收集暫存設施建設要求。應滿足防滲、防雨、防溢流等要求。
3.堆肥處理設施及規(guī)模。宜采用條垛式、槽式、發(fā)酵倉、強制通風靜態(tài)垛等好氧工藝，豬場堆肥設施發(fā)酵容積不小于0.002m3×發(fā)酵周期（天）×設計存欄量（頭）。其他畜禽按GB18596（畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準）折算成豬的存欄量計算。
4.氧化塘或沉淀池處理設施規(guī)模。容積不小于單位畜禽日糞污產(chǎn)生量（m3）×貯存周期（天）×設計存欄量（頭）。單位畜禽糞污日產(chǎn)生量推薦值為：生豬0.01m3，奶牛0.045m3，肉牛0.017m3，家禽0.0002m3，具體可根據(jù)養(yǎng)殖場實際情況核定。
5.異位發(fā)酵床。液體或全量糞污采用異位發(fā)酵床工藝處理的，每頭存欄生豬糞污暫存池容積不小于0.2m3，發(fā)酵床建設面積不小于0.2m3，并有防滲防雨功能，配套攪拌設施。
6.厭氧消化等設施規(guī)模。液體或全量糞污采用完全混合式厭氧反應器（CSTR）、上流式厭氧污泥床反應器（UASB）等處理的，配套調(diào)節(jié)池、厭氧發(fā)酵罐、固液分離機、貯氣設施、沼渣沼液儲存池等設施設備，相關建設要求依據(jù)NY/T1220（沼氣工程技術規(guī)范）執(zhí)行。沼液貯存池容積依據(jù)第九條確定。利用沼氣發(fā)電或提純生物天然氣的，根據(jù)需要配套沼氣發(fā)電和沼氣提純等設施設備。
7糞肥還田利用限量。堆肥、漚肥、沼肥、肥水等還田利用的，依據(jù)畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載為測算技術指南合理確定配套農(nóng)田面積，并按GB/T25246（畜禽糞便還田技術規(guī)范）、NY/T2065（沼肥施用技術規(guī)范）執(zhí)行。
五、投資概算
（一）投資總額。項目概算總投資6347.32萬元，財政補助養(yǎng)殖場（戶）2439萬元，自籌3908.32萬元。
（二）投資計劃及資金籌措
1.規(guī)模養(yǎng)殖場。按項目財政資金補助38%，養(yǎng)殖場自籌62%的標準安排資金。其中：192個規(guī)模養(yǎng)豬場共投資4268.06萬元，申請中央資金補助1621.86萬元，養(yǎng)殖場自籌2646.20萬元。94個規(guī)模養(yǎng)牛場共投資216.60萬元，申請中央資金補助82.31萬元，養(yǎng)殖場自籌134.29萬元。245個規(guī)模養(yǎng)羊場共投資428.16萬元，申請中央資金補助162.70萬元，養(yǎng)殖場自籌265.46萬元。25戶規(guī)模養(yǎng)雞場共投資83.22萬元，申請中央資金補助31.62萬元，養(yǎng)殖場自籌51.60萬元。
2.規(guī)模以下。按項目財政資金補助40%，養(yǎng)殖戶自籌60%的標準安排資金。規(guī)模以下場（戶）共投資1351.28萬元，申請中央資金補助540.51萬元，養(yǎng)殖戶自籌810.77萬元。
六、保障措施
（一）加強領導、精心組織。為確保項目建設達到預期目標效益，在縣人民政府2019年成立的師宗縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目領導小組的基礎上，增加各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要負責人為領導小組成員，協(xié)調(diào)解決項目實施中的重大問題，部署和推進項目建設工作。
（二）政策引導、增加投入。要充分尊重企業(yè)（個體）主體地位，認真做好政策協(xié)調(diào)、資金整合、資金使用監(jiān)管等工作。按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責”的原則，加強支農(nóng)資金整合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)（畜牧）、扶貧、移民、水務等財政支農(nóng)資金的引導和聚集社會資金的作用，集中財力辦大事，積極整合各類財政支持資金支持該項目建設，引領全縣畜牧業(yè)發(fā)展方向。重點整合國家專項治污資金、沼氣工程建設資金、畜禽標準化規(guī)?；B(yǎng)殖項目、生豬調(diào)出大縣獎勵資金等相關扶持資金，專項用于畜禽養(yǎng)殖污染治理工程建設和養(yǎng)殖場廢棄物、病死畜禽無害化處理技術的推廣應用。
（三）加強監(jiān)管、保障運行
1.項目建設管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本區(qū)域內(nèi)的項目建設。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）是項目建設主體，規(guī)模以下場（戶）建設由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以下養(yǎng)殖生產(chǎn)實際確定。項目建設單位嚴格按照批復編制的項目實施計劃建設，不得隨意改動。項目實施中，要加強目標責任制管理，加強建設項目的全程監(jiān)督和檢查。要嚴把每道工序質(zhì)量關，加強技術指導和檢查驗收工作。工程建設項目實行定期報告制度，定期向領導小組辦公室報告工程進度、工程質(zhì)量、資金使用情況以及工程建設中存在的問題等。項目建設內(nèi)容完成后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織初驗，合格后向縣領導小組辦公室提出申請縣級驗收，縣級驗收合格后，予以項目資金兌現(xiàn)。
2.項目資金管理。資金管理實行專款專用，確保資金及時到位，使用合理，效益明顯。要嚴格按上級項目實施方案的批復執(zhí)行，嚴禁截留、擠占、挪用、貪污項目建設資金。實行先建后補，專賬、專人管理的縣級報賬制。待項目建設檢查驗收合格后兌現(xiàn)補助資金。相關部門定期或不定期對項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，保證資金的安全高效使用。
（四）強化宣傳、營造氛圍。各級各部門要加強對畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的輿論宣傳，喚起全社會對畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的參與和關注意識；要加強有關法律法規(guī)的宣傳力度，對畜禽養(yǎng)殖污染規(guī)范整治工作及時有效進行宣傳報道，總結先進典型和經(jīng)驗，適時曝光一批反面典型，為項目整縣推進工作營造濃厚的輿論氛圍。
（五）突出績效、嚴格考核。以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣使用等指標為重點，建立健全績效評價考核制度，制定績效考評辦法，納入政府績效評價考核體系。按照月有進度、季有形象、半年點評、全年總評、全程問效的要求，建立健全項目實施進度臺賬，對項目進展情況定期檢查通報，對未完成項目建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，扣除專項工作相應考核分值的同時，一并扣除年度綜合責任制考評分值，配套建立激勵和責任追究機制。
附件：
1.綜合單價概算表
師宗縣人民政府辦公室
2020年12月15日
（此件公開發(fā)布）