各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣加強(qiáng)超標(biāo)糧食收購(gòu)處置管理實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

師宗縣人民政府辦公室

2020年10月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布） 

師宗縣加強(qiáng)超標(biāo)糧食收購(gòu)處置管理實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制工作要求，建立健全全縣糧食質(zhì)量安全保障體系，加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)糧食的管控，防止超標(biāo)糧食流入口糧市場(chǎng)，推進(jìn)超標(biāo)糧食收購(gòu)處置工作規(guī)范化，保障全縣糧食質(zhì)量安全，現(xiàn)就加強(qiáng)超標(biāo)糧食收購(gòu)處置管理提出以下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)

糧食是重要的食品和食品生產(chǎn)原料，糧食質(zhì)量安全關(guān)系廣大人民群眾“舌尖上的安全”，是食品安全的重要組成部分，做好糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)糧食的管控，落實(shí)糧食安全監(jiān)管責(zé)任，保障全縣糧食質(zhì)量安全，是落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、糧食安全戰(zhàn)略的必然要求，是落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制工作的重要舉措。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)確保糧食質(zhì)量安全的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步明確超標(biāo)糧食的監(jiān)管責(zé)任，以扎實(shí)細(xì)致的工作，逐步構(gòu)筑糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保人民群眾吃得安全，吃得放心。

二、科學(xué)判定超標(biāo)糧食

超標(biāo)糧食是指在師宗縣域范圍內(nèi)種植、收購(gòu)、存儲(chǔ)、加工和銷(xiāo)售的原糧及其成品糧（包括小麥、稻谷、玉米、大米、面粉等）,經(jīng)檢驗(yàn)，重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留等不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量要求。

（一）判定依據(jù)

涉及糧食衛(wèi)生安全的主要指標(biāo)包括真菌毒素限量指標(biāo)、污染物限量指標(biāo)、農(nóng)藥最大殘留限量等類(lèi)別，判定依據(jù)為國(guó)家GB2715—2005《糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GB2761—2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中真菌毒素限量》、GB2762—2012（食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》、GB2763—2014（食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》。

（二）判定方式

糧食經(jīng)營(yíng)者可以采用國(guó)家認(rèn)可的快速檢測(cè)方法或者常規(guī)檢測(cè)方法對(duì)衛(wèi)生指標(biāo)自行檢驗(yàn)，也可以委托具備檢驗(yàn)資質(zhì)的第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。食品安全監(jiān)管部門(mén)可組織抽檢確認(rèn)。

（三）判定結(jié)果

1.超標(biāo)的原糧經(jīng)過(guò)技術(shù)處理分離出的部分合格糧食，符合食用標(biāo)準(zhǔn)的，可用作口糧。

2.不符合口糧標(biāo)準(zhǔn)，但符合飼料安全標(biāo)準(zhǔn)的，可用作飼料原料。

3.不符合飼料安全標(biāo)準(zhǔn)，但符合工業(yè)用糧標(biāo)準(zhǔn)的，可用于非食用的工業(yè)用途。

4.無(wú)使用價(jià)值的，視情況采取堆肥、填埋、焚燒等方式進(jìn)行無(wú)害化處理。

三、明確政府管控責(zé)任

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)糧食管控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，履行超標(biāo)糧食收購(gòu)處置主體責(zé)任。將超標(biāo)糧食處置工作列入糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核內(nèi)容。超標(biāo)糧食的收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、轉(zhuǎn)化等活動(dòng)應(yīng)在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，超標(biāo)糧食處置堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分類(lèi)儲(chǔ)存、定向銷(xiāo)售、全程監(jiān)管的原則。

四、落實(shí)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處：建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)督、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、衛(wèi)生健康等有關(guān)站（所、中心）組成的超標(biāo)糧食處置工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決超標(biāo)糧食處置工作中的重大問(wèn)題，建立信息共享和信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息。發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)糧食時(shí)，應(yīng)專(zhuān)倉(cāng)保管，及時(shí)向縣人民政府報(bào)告，同時(shí)要告知縣發(fā)展和改革局。

縣發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)政策性超標(biāo)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售的監(jiān)督管理工作，組織落實(shí)政策性超標(biāo)糧食分類(lèi)儲(chǔ)存、定向銷(xiāo)售等工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)糧食種植、加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

縣市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)由本級(jí)政府承擔(dān)的超標(biāo)糧食處置費(fèi)用補(bǔ)貼資金預(yù)算。

縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣衛(wèi)生健康局等單位：按各自職責(zé)共同做好有關(guān)工作。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行師宗支行：負(fù)責(zé)在縣人民政府明確收購(gòu)計(jì)劃，資金需求和落實(shí)擔(dān)保的前提下，對(duì)收購(gòu)超標(biāo)糧食的企業(yè)發(fā)放所需的收購(gòu)信貸資金（費(fèi)用），并實(shí)施貸后信貸監(jiān)管及后續(xù)銷(xiāo)售轉(zhuǎn)化處置后貸款本息的收回工作。

五、強(qiáng)化糧食經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任

糧食經(jīng)營(yíng)者要履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立糧食收購(gòu)入庫(kù)和銷(xiāo)售出庫(kù)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格把控糧食收購(gòu)入庫(kù)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸和銷(xiāo)售出庫(kù)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。發(fā)現(xiàn)超標(biāo)糧食應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)主管部門(mén)，并對(duì)超標(biāo)糧食進(jìn)行專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存、專(zhuān)賬記錄、專(zhuān)人保管。糧食經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格執(zhí)行超標(biāo)糧食處置的各項(xiàng)規(guī)定，確保超標(biāo)糧食不流入口糧市場(chǎng)。對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)處置超標(biāo)糧食的行為，由監(jiān)管部門(mén)追究其責(zé)任。

六、切實(shí)把握超標(biāo)糧食處置原則

（一）組織收購(gòu)。縣人民政府結(jié)合行政區(qū)域內(nèi)超標(biāo)糧食污染類(lèi)別、危害程度等，確定超標(biāo)糧食處置具體實(shí)施方案，明確收購(gòu)區(qū)域范圍、執(zhí)行時(shí)間、貸款主體、收購(gòu)方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收購(gòu)價(jià)格、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。出現(xiàn)超標(biāo)糧食時(shí)，縣人民政府根據(jù)情況，立即啟動(dòng)超標(biāo)糧食處置方案，對(duì)超標(biāo)糧食進(jìn)行收購(gòu)處置。

（二）專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存。建立超標(biāo)糧食分類(lèi)專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存制度，收儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照糧食超標(biāo)程度或者污染物含量的高低分倉(cāng)集并、專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存、專(zhuān)賬記錄、專(zhuān)人保管。應(yīng)當(dāng)建立超標(biāo)糧食管理檔案，詳細(xì)記錄抨樣、檢驗(yàn)、儲(chǔ)存等信息。檔案管理資料保存期限自超標(biāo)糧、食出庫(kù)之日起，不得少于5年。

（三）分類(lèi)處置。建立超標(biāo)糧食分類(lèi)處置制度，在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，對(duì)超標(biāo)糧食實(shí)行分類(lèi)處置，采取物理、化學(xué)、生物等技術(shù)措施對(duì)超標(biāo)糧食進(jìn)行分類(lèi)處理，提升標(biāo)準(zhǔn)，使之分別轉(zhuǎn)化為口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧等用途，經(jīng)處理仍無(wú)使用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理。根據(jù)處理檢驗(yàn)后的判定結(jié)果，進(jìn)行定向銷(xiāo)售。凡轉(zhuǎn)作非口糧用途的超標(biāo)糧食，可采取定向自主銷(xiāo)售、定向競(jìng)價(jià)拍賣(mài)等方式銷(xiāo)售出庫(kù)。銷(xiāo)售時(shí)，要審核購(gòu)買(mǎi)方經(jīng)營(yíng)范圍，在銷(xiāo)售協(xié)議和發(fā)票中明確用途，要求購(gòu)買(mǎi)方出具保證糧食安全使用的承諾書(shū)。超標(biāo)糧食銷(xiāo)售出庫(kù)采取購(gòu)銷(xiāo)合同定性、發(fā)票注明用途、糧食使用安全承諾書(shū)、檢驗(yàn)報(bào)告四項(xiàng)隨貨同行，購(gòu)銷(xiāo)雙方建立質(zhì)量安全檔案和使用明細(xì)臺(tái)賬，確保超標(biāo)糧食定向銷(xiāo)售與使用，不流入口糧市場(chǎng)。

（四）嚴(yán)格監(jiān)管。按照食品安全屬地和權(quán)屬管理的原則，由購(gòu)銷(xiāo)雙方所在地政府及其監(jiān)管部門(mén)落實(shí)對(duì)超標(biāo)糧食的監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者超標(biāo)糧食跟蹤監(jiān)管，監(jiān)管部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)者報(bào)備的定向銷(xiāo)售超標(biāo)糧食信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公告，防止超標(biāo)糧食流入口糧市場(chǎng)，確保來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。

七、加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)糧食收購(gòu)處置的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。成立師宗縣超標(biāo)糧食收購(gòu)處置管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府辦有關(guān)副主任、縣發(fā)展改革局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等縣級(jí)有關(guān)部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行師宗縣支行等金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決超標(biāo)糧食處置管理工作中的重大問(wèn)題，下設(shè)辦公室設(shè)在縣發(fā)展改革局，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)工作。

（二）創(chuàng)新工作方法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和各部門(mén)要高度重視并做好超標(biāo)糧食的監(jiān)測(cè)、收購(gòu)和處置工作，要加強(qiáng)糧食質(zhì)量與衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，督促糧食經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。要做好本地產(chǎn)糧食收獲前品質(zhì)測(cè)報(bào)，總體把握收購(gòu)前質(zhì)量狀況，分類(lèi)指導(dǎo)企業(yè)收購(gòu)。要強(qiáng)化對(duì)原糧收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)和政策性用糧的質(zhì)量監(jiān)管，指導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)糧食，強(qiáng)化檢測(cè)，科學(xué)保管，嚴(yán)控超標(biāo)原糧進(jìn)入食用加工和流通環(huán)節(jié)。對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)，與其他監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，建立信息共享機(jī)制。

（三）加強(qiáng)定期檢查。要建立超標(biāo)糧食處置定期檢查制度，按照職責(zé)分工，在超標(biāo)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售及后續(xù)處置過(guò)程中，定期對(duì)超標(biāo)糧食收儲(chǔ)企業(yè)及轉(zhuǎn)化處置企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)防超標(biāo)糧食流入口糧市場(chǎng)。

（四）加強(qiáng)信息管理。要加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和庫(kù)存質(zhì)量安全抽查結(jié)果傳輸與信息發(fā)布的管控，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)，妥善做好突發(fā)事件和敏感問(wèn)題輿情應(yīng)對(duì)。承擔(dān)超標(biāo)糧食檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)有保密責(zé)任，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得向社會(huì)和個(gè)人提供檢測(cè)有關(guān)材料和信息。