各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣2019年度土地衛(wèi)片執(zhí)法查處整改工作方案》《師宗縣2020年度衛(wèi)片執(zhí)法工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

師宗縣人民政府辦公室

2020年9月28日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣2019年度土地衛(wèi)片執(zhí)法查處整改工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于土地衛(wèi)片執(zhí)法的相關(guān)文件精神，按時(shí)按質(zhì)完成全縣2019年度土地衛(wèi)片執(zhí)法問題的查處整改工作，堅(jiān)決守住農(nóng)地姓農(nóng)這條底線，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的現(xiàn)象，結(jié)合師宗實(shí)際，特制定本方案。   

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“依法行政、依法管地、依法用地”的原則，牢固樹立“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，管地用地不可‘任性’”的法治意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，依法依規(guī)整改，堅(jiān)決全部徹底整改查處到位，不斷健全完善長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高管理水平，推進(jìn)資源集約節(jié)約利用，堅(jiān)決守住農(nóng)地姓農(nóng)這條底線。

二、目標(biāo)任務(wù)

圍繞2019年度土地衛(wèi)片執(zhí)法問題，依法依規(guī)，分類制定整改方案，采取強(qiáng)有力的措施，于2020年11月30日前全部查處整改到位。對違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的，堅(jiān)決拆除復(fù)墾，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；對符合土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的，依法查處到位后組織完善用地手續(xù)報(bào)批；對確屬農(nóng)業(yè)設(shè)施且符合設(shè)施農(nóng)用地管理規(guī)定但未備案的全部完成備案；對其他處置辦法尚未明確的情況，在國家相關(guān)政策一旦出臺(tái)后，第一時(shí)間整改處置到位。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對2019年度土地衛(wèi)片執(zhí)法查處整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，特成立師宗縣土地衛(wèi)片執(zhí)法查處整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員名單如下：

組    長：李志偉  縣人民政府縣長

副組長：孫海彥  縣人民政府副縣長

滿家良  縣自然資源局局長

成    員：趙建欣  縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任

梁永春  縣財(cái)政局局長

王福建  縣教育體育局局長

張志文  縣民政局局長

孫燕青    縣司法局局長

陳所云  縣市場監(jiān)督管理局局長

李建芳  市生態(tài)環(huán)境局師宗分局局長

毛彥廣  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

尚所甲  縣信訪局局長

盧谷友  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

岳  旭    縣交通運(yùn)輸局局長

邵  明  縣城市綜合管理局局長

馮學(xué)聰    縣水務(wù)局局長

殷振宏    縣林業(yè)和草原局局長

趙美玲  縣公安局副局長

朱福華  縣人民法院副院長

趙紅萍  縣人民檢察院副檢察長

陳杰華  縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任、丹鳳街道人大工委主任

姚永華  縣自然資源局副局長

王振宏  丹鳳街道辦事處主任

張淵超  漾月街道辦事處主任

何雙強(qiáng)  大同街道辦事處主任

劉  祥  雄壁鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

周俊宏  葵山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

郭麗芬  彩云鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

李佳運(yùn)  竹基鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

王建明  五龍鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

姜  東  龍慶鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

項(xiàng)蘭仙  高良鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣自然資源局，由滿家良兼任辦公室主任，姚永華兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)處理相關(guān)日常工作。同時(shí)，下設(shè)11個(gè)衛(wèi)片執(zhí)法整改工作組，具體負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的衛(wèi)片執(zhí)法整改工作：

（一）漾月街道衛(wèi)片執(zhí)法整改工作組

組長：張淵超  漾月街道辦事處主任

成員：朱永新  縣自然資源局副局長

保喬森  漾月街道人大工委主任

梁金安  漾月街道自然資源所所長

工作任務(wù)：負(fù)責(zé)漾月街道轄區(qū)內(nèi)22個(gè)圖斑的整改工作。

整改期限：2020年11月30日前。

（二）丹鳳街道衛(wèi)片執(zhí)法整改工作組

組長：王振宏  丹鳳街道辦事處主任

成員：海   文  縣自然資源局副局長

劉金輝  丹鳳街道武裝部部長

李永祥  丹鳳街道自然資源所所長                         

工作任務(wù)：負(fù)責(zé)丹鳳街道轄區(qū)內(nèi)14個(gè)圖斑的整改工作。

整改期限：2020年11月30日前。

（三）大同街道衛(wèi)片執(zhí)法整改工作組

組長：何雙強(qiáng)   大同街道辦事處主任

成員：陳    兵   縣自然資源局副局長  

趙林松   大同街道黨工委副書記    

李    逸   大同街道自然資源所所長

工作任務(wù)：負(fù)責(zé)大同街道轄區(qū)內(nèi)21個(gè)圖斑的整改工作。

整改期限：2020年11月30日前。

（四）雄壁鎮(zhèn)衛(wèi)片執(zhí)法整改工作組

組長：劉    祥  雄壁鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

成員：姚永華  縣自然資源局副局長

殷毅然  雄壁鎮(zhèn)黨委副書記

尚海燕  雄壁鎮(zhèn)自然資源所所長        

工作任務(wù)：負(fù)責(zé)雄壁鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)3個(gè)圖斑的整改工作。

整改期限：2020年11月30日前。

（五）葵山鎮(zhèn)衛(wèi)片執(zhí)法整改工作組

組長：周俊宏  葵山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

成員：姚永華  縣自然資源局副局長

張    兵  葵山鎮(zhèn)武裝部部長

李柱安  葵山鎮(zhèn)自然資源所所長 

工作任務(wù)：負(fù)責(zé)葵山鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)1個(gè)圖斑的整改工作。

整改期限：2020年11月30日前。

（六）高良鄉(xiāng)衛(wèi)片執(zhí)法整改工作組

組長：項(xiàng)蘭仙  高良鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

成員：周紅飛  縣自然資源局黨組書記

楊躍峰  高良鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長

梁瑪銳  高良鄉(xiāng)自然資源所所長                       

工作任務(wù)：負(fù)責(zé)高良鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)4個(gè)圖斑的整改工作。

整改期限：2020年11月30日前。

（七）竹基鎮(zhèn)衛(wèi)片執(zhí)法整改工作組

組長：李佳運(yùn)  竹基鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

成員：陳    兵  縣自然資源局副局長

查    揆  竹基鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

趙文進(jìn)  竹基鎮(zhèn)自然資源所所長

工作任務(wù)：負(fù)責(zé)竹基鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)30個(gè)圖斑的整改工作。

整改期限：2020年11月30日前。

（八）龍慶鄉(xiāng)衛(wèi)片執(zhí)法整改工作組

組長：姜    東  龍慶鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

成員：朱永新  縣自然資源局副局長

殷貴平  龍慶鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長

李    明  龍慶鄉(xiāng)自然資源所所長 

工作任務(wù)：負(fù)責(zé)龍慶鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)21個(gè)圖斑的整改工作。

整改期限：2020年11月30日前。

（九）五龍鄉(xiāng)衛(wèi)片執(zhí)法整改工作組

組長：王建明  五龍鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

成員：海    文  縣自然資源局副局長

王付先  五龍鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長

周    穎  五龍鄉(xiāng)自然資源所所長 

工作任務(wù)：負(fù)責(zé)五龍鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)11個(gè)圖斑的整改工作。

整改期限：2020年11月30日前。

（十）彩云鎮(zhèn)衛(wèi)片執(zhí)法整改工作組

組長：郭麗芬  彩云鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

成員：周紅飛  縣自然資源局黨組書記

曹    輝  彩云鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

王海泉  彩云鎮(zhèn)自然資源所所長  

工作任務(wù)：負(fù)責(zé)彩云鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)建房2個(gè)圖斑的整改工作。

整改期限：2020年11月30日前。

（十一）縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)衛(wèi)片執(zhí)法整改工作組  

組長：陳杰華  縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任、丹鳳街道人大工委主任

成員：海    文  縣自然資源局副局長

王海玲  縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任

李永強(qiáng)  丹鳳街道自然資源所所長 

工作任務(wù)：負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)用地6個(gè)違法圖斑的整改工作。

整改期限：2020年11月30日前。

五、工作要求

（一）高度重視，提高政治站位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)是土地衛(wèi)片執(zhí)法查處整改責(zé)任主體，必須高度重視查處整改工作，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，對2019年度衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑務(wù)必于2020年11月30日前全部整改落實(shí)到位。

（二）依法依規(guī)，逐宗銷號(hào)。針對不同性質(zhì)、不同類型的問題，各整改單位和配合單位要根據(jù)土地管理法律法規(guī)和政策，按照既處理事、又處理人、切實(shí)消除違法狀態(tài)的要求，逐宗逐案分析原因，分清責(zé)任，研究制定查處整改措施，明確責(zé)任分工及工作時(shí)限，做到逐一立卷、逐一整改，事事有落實(shí)、件件有回音。

（三）部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)肅查處。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣自然資源局要按照執(zhí)法“嚴(yán)起來”的工作要求，對達(dá)到立案查處標(biāo)準(zhǔn)的違法用地由縣自然資源局依法進(jìn)行立案查處，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）必須安排專人配合縣自然資源局查處；違法行為構(gòu)成犯罪的，必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；對需要依法拆除的，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)依法拆除違法建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施，清運(yùn)現(xiàn)場垃圾并恢復(fù)土地原狀。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，建立健全土地管理長效機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要加大土地巡查力度，建立健全土地管理長效機(jī)制，嚴(yán)格管控，全面杜絕新增違法用地，對未按整改時(shí)限完成整改的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），由縣自然資源局報(bào)請縣紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)問責(zé)。

附件：1.2019年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）衛(wèi)片執(zhí)法整改查處圖斑清單

             2.臨時(shí)用地和設(shè)施農(nóng)用地整改圖斑清單

師宗縣2020年度衛(wèi)片執(zhí)法工作方案

為有效維護(hù)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)秩序，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2020年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）、《云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)云南省2020年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案的通知》（云自然資函〔2020〕294號(hào))、《曲靖市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)曲靖市2020年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案的通知》（曲資規(guī)函〔2020〕13號(hào)）要求，結(jié)合師宗實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是生態(tài)文明思想和關(guān)于自然資源管理的重要論述為指導(dǎo)。堅(jiān)持“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，整治自然資源違法行為，嚴(yán)守生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，努力打贏自然資源保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)自然資源的精神和要求，通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查客觀評(píng)估檢驗(yàn)自然資源管理秩序和日常執(zhí)法監(jiān)管情況，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府自然資源保護(hù)主體責(zé)任，著力構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的工作機(jī)制，有效遏制違法行為發(fā)生，有力維護(hù)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)秩序。通過開展衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促依法查處整改違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，推動(dòng)執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉(zhuǎn)變。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施“增違掛鉤”懲戒機(jī)制。完善聯(lián)合懲制，在考慮行政處罰及整改落實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處年度內(nèi)仍未消除違法狀態(tài)的自然資源違法數(shù)量，暫扣土地利用年度計(jì)劃、煤炭等重要礦產(chǎn)資源開采、耕地占補(bǔ)平衡和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)等指標(biāo)數(shù)量。在完成整改到位情況下驗(yàn)收，并上報(bào)省自然資源廳通過驗(yàn)收檢查后，按比例退還暫扣指標(biāo)。如發(fā)現(xiàn)各部門有整改落實(shí)情況中存在不作為、亂作為的，將對所涉部門予以通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，將進(jìn)行約談、問責(zé)。

（二）認(rèn)真組織開展衛(wèi)片違法圖斑整改工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及縣直有關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，對照下發(fā)圖斑數(shù)據(jù)組織開展整改工作。要以推動(dòng)整改到位為重點(diǎn)，采取積極有效措施，主動(dòng)消除違法狀態(tài)，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)縣自然資源局。

（三）嚴(yán)肅查處違法案件。縣自然資源局要切實(shí)加大執(zhí)法力度，就涉及耕地特別是永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地、破壞環(huán)境、嚴(yán)重?fù)p害群眾權(quán)益的違法行為，要堅(jiān)決查處，把自然資源違法行為查處整改落實(shí)結(jié)果作為衡量衛(wèi)片執(zhí)法工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及縣直有關(guān)單位要密切配合縣自然資源局完成自然資源領(lǐng)域違法案件查處，并做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、及時(shí)上報(bào)線索，落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保師宗縣2020年衛(wèi)片執(zhí)法工作有序開展，特成立師宗縣衛(wèi)片執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員名單如下：

組    長：李志偉  縣人民政府縣長

副組長：孫海彥  縣人民政府副縣長

滿家良  縣自然資源局局長

成    員：趙建欣  縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任

梁永春  縣財(cái)政局局長

王福建  縣教育體育局局長

張志文  縣民政局局長

孫燕青    縣司法局局長

陳所云  縣市場監(jiān)督管理局局長

李建芳  市生態(tài)環(huán)境局師宗分局局長

毛彥廣  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

尚所甲  縣信訪局局長

盧谷友  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

岳      旭    縣交通運(yùn)輸局局長

邵   明  縣城市綜合管理局局長

馮學(xué)聰    縣水務(wù)局局長

殷振宏    縣林業(yè)和草原局局長

趙美玲  縣公安局副局長

朱福華  縣人民法院副院長

趙紅萍  縣人民檢察院副檢察長

陳杰華  縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任、丹鳳街道人大工委主任

姚永華  縣自然資源局副局長

王振宏  丹鳳街道辦事處主任

張淵超  漾月街道辦事處主任

何雙強(qiáng)  大同街道辦事處主任

劉   祥  雄壁鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

周俊宏  葵山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

郭麗芬  彩云鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

李佳運(yùn)  竹基鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

王建明  五龍鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

姜    東  龍慶鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

項(xiàng)蘭仙  高良鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣自然資源局，由滿家良兼任辦公室主任，姚永華兼任常務(wù)副主任，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決衛(wèi)片執(zhí)法的各項(xiàng)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組人員若有變動(dòng)，由相關(guān)單位相應(yīng)職務(wù)人員自行替補(bǔ)，不再另行發(fā)文。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。各相關(guān)部門要高度重視、精心組織，壓實(shí)責(zé)任，做到組織、機(jī)構(gòu)、人員到位，形成衛(wèi)片執(zhí)法工作合力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處為衛(wèi)片執(zhí)法整改主體，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)違法用地的查處整改和拆除復(fù)墾工作。按照分工協(xié)作、各司其職的原則組織開展工作，切實(shí)負(fù)責(zé)、抓好落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成衛(wèi)片執(zhí)法各項(xiàng)任務(wù)。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法行為。各相關(guān)部門根據(jù)國家、省、市的有關(guān)要求，切實(shí)做到履職盡責(zé)。對下發(fā)的衛(wèi)片圖斑中涉及違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依據(jù)土地管理、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)立案查處的，要按照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。

（三）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅約談問責(zé)。依據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等法律法規(guī)，將對思想認(rèn)識(shí)不到位、整改不力的相關(guān)部門進(jìn)行定期通報(bào)、開展約談，并函告縣紀(jì)監(jiān)委啟動(dòng)問責(zé)。自2020年4月1日以起，根據(jù)《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于堅(jiān)決整治鄉(xiāng)村違法違規(guī)無序建房的通知》（曲發(fā)〔2020〕8號(hào)）要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）年度新增違法違規(guī)無序建房面積達(dá)600至1000平方米的，追究村（社）干部、鄉(xiāng)村規(guī)劃專管員、相關(guān)站所人員責(zé)任；新增達(dá)1000至2000平方米的，追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任；新增超過2000平方米以上的，追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）落實(shí)自然資源保護(hù)主體責(zé)任。對縣直有關(guān)部門新增違法用地思想認(rèn)識(shí)不到位、整改不力的，由縣自然資源局報(bào)請縣紀(jì)監(jiān)委啟動(dòng)問責(zé)。垂管單位新增違法用地思想認(rèn)識(shí)不到位、整改不力的通報(bào)上級(jí)主管部門。