各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

經縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣非煤礦山行業(yè)安全生產和稅收監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

師宗縣人民政府辦公室

2020年9月16日

（此件公開發(fā)布） 

師宗縣非煤礦山行業(yè)安全生產和稅收監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設實施方案

為加強我縣非煤礦山行業(yè)安全生產工作，實現(xiàn)信息化技術與非煤礦山安全生產和稅收征管的深度融合，有效提高資源利用效率，確保安全生產和稅收足額入庫，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《云南省稅收征管保障辦法》（云政辦發(fā)〔2015〕108號）等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合師宗縣實際，特制訂本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》等有關法律法規(guī)，以全縣非煤礦山三年專項整治行動計劃提質升級為契機，建立非煤礦山企業(yè)生產區(qū)、安全生產重點區(qū)域和稅收在線監(jiān)控系統(tǒng)，提高隱患發(fā)現(xiàn)率和整改效率及稅收收入，實現(xiàn)非煤礦山企業(yè)安全生產。

二、工作原則

找準師宗縣非煤礦山企業(yè)安全監(jiān)管工作中的重點難點，以強化安全監(jiān)管力度、實現(xiàn)企業(yè)本質安全為出發(fā)點，整合資源，實行整體規(guī)劃、嚴格標準、統(tǒng)一實施，強化監(jiān)管和規(guī)范稅收并重，促進全縣非煤礦山行業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、組織領導

為確保師宗縣非煤礦山行業(yè)安全生產和稅收監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設工作順利推進，實現(xiàn)稅費應收盡收，提高企業(yè)安全管理水平，縣人民政府決定，成立師宗縣非煤礦山行業(yè)安全生產及稅收征管信息化領導小組，其組成人員名單如下：

組    長：孫竹祥  縣委常委、縣政府常務副縣長

副組長：楊勁松  縣政府辦副主任

馬沖文  縣應急管理局局長

楊俊德  縣稅務局局長

成    員：王月輝  縣應急管理局副局長

李寬生  縣稅務局副局長

趙德忠  縣發(fā)展和改革局副局長

楊    杰   縣工業(yè)信息化和商務科技局副局長

趙美玲  縣公安局副局長

王    英  縣財政局副局長

姚永華  縣自然資源局副局長

李    斌  縣市場監(jiān)督管理局副局長

徐澤謙  市生態(tài)環(huán)境局師宗分局副局長

俞云孝  縣交通運輸局副局長

趙高權  縣林業(yè)和草原局副局長

趙石清  縣信訪局副局長

楊小平  縣水務局副局長

季鵬智  縣政務服務管理局副局長

袁慧鵬  縣融媒體中心主任

陸兵能  縣供電局局長

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處分管負責人

領導小組下設辦公室在縣應急管理局，由馬沖文同志兼任辦公室主任，王月輝、李寬生兼任辦公室副主任，工作人員從相關部門和單位抽調，負責推進系統(tǒng)建設應用和日常工作。

具體職責：一是負責全縣非煤礦山行業(yè)信息監(jiān)控系統(tǒng)建設與投入運行的綜合協(xié)調工作；二是做好相關政策宣傳和輿論引導工作；三是研究起草制定非煤礦山行業(yè)安全生產和稅收監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設方案，并及時提交領導小組審核；四是收集、研究、分析非煤礦山行業(yè)安全生產、稅收管理工作中遇到的問題和困難；五是完成領導小組交辦的其他工作。

四、工作措施

（一）統(tǒng)籌建設師宗縣非煤礦山行業(yè)信息監(jiān)控中心

1.建立在線監(jiān)控及車輛過磅系統(tǒng)。對縣域非煤礦山行業(yè)企業(yè)統(tǒng)一安裝稱重設備、監(jiān)控設備，由縣非煤礦山行業(yè)信息監(jiān)控中心實施遠程監(jiān)控和準確計量，向自然資源、環(huán)保、公安、交通等部門提供相關信息，并將計量信息按月及時提供給納稅人及稅費征管部門，由納稅人根據(jù)計量結果及計稅價格按月自行申報繳納稅費。

2.企業(yè)統(tǒng)一實行計量稅費管理。凡進入礦山拉運砂石料的車輛實行過磅計量監(jiān)控繳納稅費，拉運車輛應采用蓬布等有效措施進行覆蓋，確保運輸途中不潑灑造成環(huán)境污染；對縣域非煤礦山行業(yè)企業(yè)，統(tǒng)一由縣非煤礦山行業(yè)信息監(jiān)控中心進行計量，計量數(shù)據(jù)交由縣稅務局進行收繳稅款。

（二）切實做好非煤礦山行業(yè)稅收征收管理工作

1.建立聯(lián)動機制，強化納稅人戶籍管理，推進信息共享。建立應急管理、自然資源、稅務等部門聯(lián)動的協(xié)作機制，清理檢查非煤礦山企業(yè)的稅務登記情況，建立管戶檔案，防止漏征漏管。

2.確定征管范圍及標準。

（1）征管范圍：在師宗縣境內進行砂石、石灰石等非金屬礦產資源的采掘、加工、銷售行為的單位和個人。

（2）增值稅管理：非煤礦山企業(yè)按要求可登記為增值稅一般納稅人或簡易計稅納稅人，建立健全賬務，實行查賬征收管理。對賬務制度不健全企業(yè)按照《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》的規(guī)定，按銷售額依照增值稅適用稅率計算應納稅額，不得抵扣進項稅額，也不得開具增值稅專用發(fā)票。符合簡易計稅方法的企業(yè)，可以按簡易計稅方法核算。

（3）所得稅管理：對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)、個體工商業(yè)戶按附征率征收個人所得稅，并按月申報繳納；其他企業(yè)征收企業(yè)所得稅，并實行按應稅所得率預征，按查帳征收方式按季申報繳納，年終匯算清繳。

（4）核定最低計稅價格：為保護資源，合理有序開采資源，保障國家、企業(yè)的利益，參考省內、市內各縣的售價情況，核定砂石不含稅價最低計稅平均單價為30元／噸。

（5）加強報稅、申報、比對管理：所有非煤礦山企業(yè)必須依照《中華人民共和國稅收征收管理法》第二十五條的規(guī)定，如實按時辦理報稅、納稅申報，報送納稅申報表、財務會計報表以及稅務機關根據(jù)實際需要求納稅人報送的其他納稅資料。對銷售未開具發(fā)票或開具發(fā)票銷售價格低于最低計稅價格的，按最低計稅價格申報；開具發(fā)票高于最低計稅價按實際價格申報。每個年度的最低計稅價格由縣非煤礦山行業(yè)安全生產協(xié)會及稅收征管信息化領導小組根據(jù)市場、技術條件等因素確定，原則上一年一調整；市場價格變化較大的，也可以按季或按半年進行調整。

五、實施步驟

（一）調查摸底和宣傳調研階段（2020年 8月1 日至10月31日）

通過深入全縣非煤礦山生產企業(yè)調研，同時結合師宗縣非煤礦山轉型升級工作，對存在下列情況的非煤礦山生產企業(yè)暫不納入此次非煤礦山行業(yè)信息系統(tǒng)建設范圍：一是長期停產、證照過期，也辦不了延期換證的企業(yè)；二是即將停產關閉的企業(yè)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、稅務、自然資源、應急管理和市場監(jiān)管等部門要摸清非煤礦山和制磚行業(yè)資源底數(shù)，強化企業(yè)戶籍管理，建立完善稅收監(jiān)管臺賬。

（二）組織實施階段（2020年11月1日至2021年1月1日）

對納入師宗縣27座非煤礦山行業(yè)信息系統(tǒng)建設的企業(yè)，其監(jiān)控系統(tǒng)、地磅秤設置、光纜鋪設及其附屬工程必須于2020年12月31日前完成。

（1）2020年12月31日前，完成項目供應商的確定及實地踏勘和稅費征管運行等宣傳工作。

（2）2020年10月31日前，完成項目建設前期工作。

（3）2020年11月30日前，完成安全生產、稅收監(jiān)管準運系統(tǒng)工程建設及監(jiān)控工作人員業(yè)務培訓、監(jiān)控中心組建及其基本規(guī)章制度的制定。

（4）2020年11月30日— 12月31日，安全生產和稅收監(jiān)管準運系統(tǒng)試運行。

（5）2021年1月1日，安全生產和稅收監(jiān)管準運系統(tǒng)正式運行。

六、安全生產和稅收監(jiān)管信息系統(tǒng)建設

非煤礦山行業(yè)安全生產和稅收監(jiān)管信息系統(tǒng)建設主要由地磅秤安裝、光纜線鋪設、監(jiān)控系統(tǒng)平臺搭建三部分組成。砂石料企業(yè)采用地磅秤（企業(yè)建設）計量。

（一）安全監(jiān)控及過磅站管理系統(tǒng)

企業(yè)投資建設安全監(jiān)控及過磅站管理系統(tǒng)，設備的性能、質量、技術標準及設備安裝必須符合有關質量技術規(guī)范和相關要求，并按統(tǒng)一的質量技術規(guī)范和相關要求驗收后投入運行。

（二）安全、計量監(jiān)控平臺

選取資質達標、技術過硬、經驗豐富的單位負責投資建設。

（三）數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)

選取有資質的通信運營單位負責投資建設，租用其符合質量技術規(guī)范和有關要求的光纜線路，租金每年支付一次。

（四）投資建設方式

由縣應急管理局牽頭，組織縣直有關單位，按照有關規(guī)定和程序，以公開招標方式確定監(jiān)控平臺投資建設單位、數(shù)據(jù)傳輸平臺投資建設單位。由政府一次性籌資建設信息指揮中心（政府端），費用由縣級財政據(jù)實保障；相關企業(yè)負責企業(yè)端的建設和費用。

（五）系統(tǒng)運行維護

安全、計量監(jiān)控平臺和數(shù)據(jù)傳輸平臺由投資建設方檢修維護，并按照簽訂的安全、計量監(jiān)控平臺和數(shù)據(jù)傳輸光纜線路合同提供服務，保障安全、計量監(jiān)控平臺正常、有效運行。

七、保障措施

（一）部門工作職責

1.縣應急管理局：負責縣非煤礦山行業(yè)信息監(jiān)控中心的籌建及日常運行管理；負責牽頭按照有關規(guī)定和程序，選定項目供應商、簽訂合作協(xié)議，組織項目實施。

2.縣自然資源局：負責非煤礦山行業(yè)開采秩序的整治，依法規(guī)范開采市場，加大打擊私挖濫采、無證開采、超層越界開采等非法違法行為的力度。

3.縣稅務局：負責非煤礦山行業(yè)稅收的征收管理，成立相關工作機構，落實專人加強管理，堵塞漏洞，確保稅收及時足額入庫，組織相關部門對稅收違法行為依法進行聯(lián)合查處。

4.縣財政局：負責籌建項目建設資金，將稅收征管系統(tǒng)正常運行經費（監(jiān)控平臺和光纜系統(tǒng)租用費）、政府購買崗位人員經費納入財政預算予以保障。

5.縣市場監(jiān)管局：負責非煤礦山行業(yè)礦山加工秩序的整頓，規(guī)范礦產加工市場，強化礦產銷售計量設備的監(jiān)管，依法打擊違法行為。

6.縣公安局：負責對拒不依法繳稅的非煤礦產開采企業(yè)和擾亂非煤礦山行業(yè)稅收征管工作的行為從重從快堅決予以嚴厲打擊，觸犯刑律的，依法追究當事人的法律責任。加強非煤礦山行業(yè)危爆物品的監(jiān)管，參與處置突發(fā)事件。

7.縣融媒體中心：負責對非煤礦山行業(yè)稅收征管整頓規(guī)范的稅收宣傳力度。宣傳主動申報納稅的非煤礦山企業(yè)先進典型，對拒不履行納稅義務的非煤礦山開采企業(yè)，進行公開電視曝光，在全縣上下營造“依法納稅光榮、偷稅漏稅可恥”的良好社會風氣，為非煤礦山行業(yè)稅收整頓和規(guī)范工作營造濃厚的輿論氛圍。

8.師宗供電局：負責非煤礦山行業(yè)供電保障，配合各職能部門做好非煤礦山企業(yè)計量監(jiān)控運行中涉及本部門的相關工作。

9.縣交通運輸局：整頓規(guī)范運輸市場，配合各職能部門清理打擊非法運輸?shù)V產資源行為。

10.縣信訪局：負責處理非煤礦山及建材行業(yè)安全生產信息化平臺建設來訪來電來信，向有關部門交辦轉辦信訪事項，綜合研判信訪信息，組織協(xié)調處理有關信訪事項。

11.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）：按照屬地管理的原則，負責非煤礦山企業(yè)日常安全監(jiān)管，督促非煤礦山企業(yè)依法納稅，協(xié)調處置轄區(qū)內違法違規(guī)行為。

（二）工作機構及相關保障

1.成立信息監(jiān)控中心。縣非煤礦山安全生產信息化管理服務中心設在縣應急管理局，實時對企業(yè)安全生產、隱患整改、車輛管控、過磅征稅等情況進行監(jiān)督，并對現(xiàn)場違法、違規(guī)行為以照片、視頻形式保存取證。信息監(jiān)控中心工作人員受縣非煤礦山行業(yè)安全生產及稅收征管信息化領導小組領導，業(yè)務培訓和日常管理工作由縣應急管理局負責組織實施。

2.辦公場所和經費保障。辦公場所由縣人民政府協(xié)調解決，委托縣應急管理局負責監(jiān)管。安全生產信息化平臺正常運行經費由縣級財政據(jù)實保障。

3.推進計量監(jiān)控常態(tài)化、制度化。制定監(jiān)控中心規(guī)章制度，實行全天24小時值班，明確工作職責、工作紀律、保密要求和設備維護等規(guī)定，推進非煤礦山稅費征管監(jiān)控常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。

4.堅持現(xiàn)場監(jiān)管與在線監(jiān)管相結合。定期或適時到企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)管與在線監(jiān)管的優(yōu)勢，提高非煤礦山稅費征管成效。

5.強化計量監(jiān)控數(shù)據(jù)分析運用。建立和完善日常監(jiān)控臺賬，按月將計量信息及時提供給生產企業(yè)及稅務部門。強化分析運用計量監(jiān)控數(shù)據(jù)，為開展納稅評估和稅務稽查、制定和落實稅費征管措施提供決策依據(jù)。

6.成立稅費征管檢查組。根據(jù)工作需要，由稅務、公安、應急管理、自然資源、環(huán)保部門抽調人員組成稅費征管檢查組，辦公室設在縣稅務部門，由分管領導兼任辦公室主任。檢查組負責到現(xiàn)場對企業(yè)生產經營、納稅等情況進行檢查；對稅費征管監(jiān)控中心監(jiān)測到的運輸車輛繞卡、沖卡等行為，依法嚴厲打擊；對發(fā)現(xiàn)存在未如實申報繳納稅款或未按核定最低計稅價格申報納稅的納稅人，依法聯(lián)合懲戒。

（三）強化催報催繳工作

對不按時進行報稅、納稅申報或賬務不健全、申報不實或拒不申報的按照《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》規(guī)定，按銷售額依照增值稅稅率計算應納稅額，不得抵扣進項稅額，也不得使用專用發(fā)票，并按規(guī)定給予處罰。稅務部門要指定專人通過報稅系統(tǒng)或納稅申報附列資料，分月采集各非煤礦山企業(yè)銷售平均價格，分月計算我縣非煤礦山行業(yè)當月平均銷售價格，為企業(yè)預繳、不按規(guī)定申報、申報不實或核定最低計稅價格提供科學、合理的依據(jù)。

（四）建立聯(lián)合懲戒制度

1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要積極配合應急管理、稅務部門，加強對轄區(qū)內非煤礦山行業(yè)的管理，全面了解和掌握礦產開采企業(yè)的生產經營情況，提高礦山企業(yè)安全管理水平，建立健全企業(yè)稅源信息庫，納入檔案化管理，并督促非煤礦山開采企業(yè)依法納稅。全縣所有非煤礦山企業(yè)，包括今后新增的企業(yè)要全部安裝稅費征管計量監(jiān)控設備設施，納入非煤礦山稅費征管監(jiān)控信息系統(tǒng)管理，防止漏征漏管。

2.健全納稅信用聯(lián)動管理機制，加強社會誠信體系建設。將納稅信用評價與稅收遵從度相掛鉤，擴大誠信納稅社會效應，對守法誠信行為給予激勵，對稅收違法失信行為實施聯(lián)合懲戒。將納稅信用與銀行信用相關聯(lián)，采取不定期交換納稅信用等級方式交換納稅信息，用征信換取授信，發(fā)揮納稅信用效力，引導納稅人誠信納稅，不斷提升納稅人稅法遵從度。

3.加強協(xié)調配合，實施聯(lián)合懲戒。各相關主管部門要按照有關法律法規(guī)規(guī)定，向稅務部門提供相關涉稅信息。對未按要求執(zhí)行的納稅人，各職能部門要按照國家法律法規(guī)嚴格執(zhí)法，督促納稅人依法納稅。