各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

師宗縣人民政府辦公室

2020年7月13日

 （此件公開發(fā)布）

師宗縣農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證

工作實施方案

根據(jù)《云南省人民政府辦公室關(guān)于加快推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作的通知》（〔2020〕-58號）、《云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證指導意見的通知》（云自然資〔2020〕1號）、《云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<云南省農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證實施方案>的通知》（云自然資〔2020〕98號）等要求，“2020年底前，全縣農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)頒證率達90%以上”。為進一步明確工作任務、工作內(nèi)容和程序，切實加快推進全縣農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作，結(jié)合師宗實際，制定本實施方案。

一、工作目標

建立已發(fā)土地證數(shù)據(jù)庫和已調(diào)查登記數(shù)據(jù)庫，形成未調(diào)查宗地屬性數(shù)據(jù)庫，建全信息完整、內(nèi)容準確的農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，基本實現(xiàn)“應登盡登”，充分保障廣大農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。

二、工作任務

結(jié)合全縣農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證的現(xiàn)狀，具體開展以下工作：

（一）開展全縣農(nóng)村宅基地和集體建設用地信息采集與分類。由縣自然資源局牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）具體負責，充分調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社）、村（居）民小組各級力量，利用省自然資源廳“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)及“云宅調(diào)”程序，采集全縣宅基地及集體建設用地宗地信息和權(quán)利人信息。同時，由省級技術(shù)單位將“云宅調(diào)”采集的信息，與自然資源部門已發(fā)土地證宗地信息、不動產(chǎn)登記成果、使用權(quán)調(diào)查成果、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果進行空間和屬性上的疊合分析與比對。

（二）開展已發(fā)土地證數(shù)據(jù)整理和建庫工作。按照“不變不換”的原則，由省級技術(shù)單位，將“云宅調(diào)”程序收集的信息，與國土三調(diào)影像套合，完成宗地位置關(guān)聯(lián)，形成已發(fā)土地證初始數(shù)據(jù)庫，報縣自然資源局認可后，由省級技術(shù)單位建立已發(fā)土地證數(shù)據(jù)庫，上報不動產(chǎn)登記平臺。

（三）開展已調(diào)查未登記宗地權(quán)屬審核與登記工作。從已調(diào)查未登記宗地中，提取宗地信息完整的未登記宗地，報縣自然資源局完成權(quán)籍審核和公示后，由省級技術(shù)單位建成登記數(shù)據(jù)庫；對已開展權(quán)籍調(diào)查，但權(quán)利人信息缺失的未登記宗地，由省級技術(shù)單位利用“云宅調(diào)”采集的信息補齊宗地信息后，報縣自然資源局完成權(quán)籍審核和公示，再交由省級技術(shù)單位建成登記數(shù)據(jù)庫。

（四）開展未調(diào)查宗地的補充調(diào)查和登記工作。由省級技術(shù)單位，利用“云宅調(diào)”采集的宗地信息，梳理出未調(diào)查宗地中心位置及權(quán)利主體，形成補充調(diào)查宗地屬性數(shù)據(jù)庫報縣自然資源局，由縣自然資源局因地制宜選取解析法、圖解法、勘丈法開展宅基地權(quán)籍調(diào)查工作，符合登記條件的，完成權(quán)籍審核后依法登記。

（五）完成全縣農(nóng)村不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量檢查和上報。以不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫匯交標準為依據(jù)，形成全縣完整的農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，經(jīng)檢查合格后報省自然資源廳，建立師宗縣農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。

三、工作程序和要求

（一）準備工作

1.資料收集。由縣自然資源局收集師宗縣城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果、使用權(quán)調(diào)查成果、不動產(chǎn)登記使用的地籍區(qū)、地籍子區(qū)成果、二調(diào)數(shù)據(jù)庫、永久基本農(nóng)田劃定及調(diào)整資料、三調(diào)數(shù)據(jù)庫、三調(diào)影像、土地登記和不動產(chǎn)登記成果、生態(tài)紅線劃定資料、土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查影像等資料。

2.盤清工作底數(shù)。縣自然資源局要盡快盤清工作底數(shù)，明確任務量，工作底數(shù)分為：已登記宗地數(shù)、已調(diào)查宗地數(shù)、未調(diào)查宗地數(shù)。其中，已登記宗地內(nèi)不符合登記平臺要求有多少，已調(diào)查宗地中還有多少信息缺失、無矢量數(shù)據(jù)。

3.工作動員與培訓。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要組織召開農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作推進會和業(yè)務培訓會，會議可分級、分片區(qū)召開，會議范圍要擴展到村（社）、村（居）民小組。由省級技術(shù)單位負責各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社）“云宅調(diào)”小程序的培訓工作。

（二）利用“云宅調(diào)”進行宗地信息采集。由省級技術(shù)單位指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）利用“云宅調(diào)”采集全縣所有農(nóng)村宅基地、集體建設用地宗地信息。信息采集包括：土地信息（宗地坐落、宗地院落中心點、宗地四至、宗地面積、發(fā)證信息等）、房屋信息（建筑面積、建房年代、樓層、房屋結(jié)構(gòu)等）、權(quán)利人信息（權(quán)利人名稱、身份證號碼、聯(lián)系電話，家庭成員姓名、與戶主關(guān)系、身份證號碼等）、權(quán)屬來源資料（用地批準資料、土地證書、房屋證書、規(guī)劃審批資料等）。所有信息采集完成后，形成“云宅調(diào)”初始采集數(shù)據(jù)庫。

（三）對已發(fā)土地證宗地進行數(shù)據(jù)整合建庫。已發(fā)土地證宗地分三類進行數(shù)據(jù)整合：一是不動產(chǎn)登記平臺已發(fā)證宗地，直接轉(zhuǎn)入標準化入庫；二是使用權(quán)或城鎮(zhèn)地籍調(diào)查過的已發(fā)證宗地，提取宗地信息、發(fā)證信息關(guān)聯(lián)至圖形并建立數(shù)據(jù)庫；三是無空間位置的已發(fā)證宗地，結(jié)合“云宅調(diào)”采集的土地證信息、宗地院落中心點進行關(guān)聯(lián)落宗（附記中需標明“此宗地根據(jù)登記資料在實地獲取宗地院落中心點形成”）。以上三類宗地數(shù)據(jù)形成已發(fā)土地證數(shù)據(jù)庫，經(jīng)縣自然資源局認可后匯交省級技術(shù)單位。

（四）對已調(diào)查未發(fā)證宗地進行權(quán)屬審核和登記。省級技術(shù)單位通過比對已調(diào)查未發(fā)證宗地信息，提取宗地信息和權(quán)利人信息完備的未發(fā)證宗地，報縣自然資源局開展權(quán)籍審核和公示登記后，由省級技術(shù)單位建立登記數(shù)據(jù)庫。對權(quán)利人信息不完備的，結(jié)合“云宅調(diào)”采集的信息，補充完善權(quán)利人信息后，形成初始調(diào)查庫，報縣自然資源局開展權(quán)籍審核和公示登記后，由省級技術(shù)單位建立登記數(shù)據(jù)庫。

（五）對未開展權(quán)籍調(diào)查宗地審核和登記。對未開展過權(quán)籍調(diào)查的宗地，省級技術(shù)單位利用“云宅調(diào)”采集的信息，與國土三調(diào)影像進行套合，梳理出未調(diào)查宗地中心位置及權(quán)利人信息，對影像清晰、四至清楚的宗地，采用圖解法獲取宗地界址等信息，報縣自然資源局開展權(quán)屬審核和公示登記。

（六）對易地扶貧搬遷安置住房開展權(quán)籍調(diào)查和登記。對易地扶貧搬遷安置住房，按“房地一體”要求，開展權(quán)籍調(diào)查與登記發(fā)證。

（七）對不符合登記條件宗地的處理。對亂占耕地建房、占用永久基本農(nóng)田或違反生態(tài)紅線管控要求、不符合“一戶一宅”、城鎮(zhèn)居民非法在農(nóng)村購買宅基地、小產(chǎn)權(quán)房、存在權(quán)屬爭議等不符合登記要求的宗地，不得通過登記將違法用地合法化。不符合登記條件的宗地只建立權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，單獨統(tǒng)計上報，暫時不納入登記。

（八）完成庫匯交與質(zhì)量檢查。省級技術(shù)單位將縣自然資源局審核后的已發(fā)土地證數(shù)據(jù)、使用權(quán)調(diào)查登記數(shù)據(jù)，整合為師宗縣不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，完成質(zhì)量檢查后匯交至省級技術(shù)單位建立登記數(shù)據(jù)庫，再向自然資源部不動產(chǎn)登記平臺匯交。

四、時間計劃

7月31日前：利用微信“云宅調(diào)”小程序，完成全縣農(nóng)村宗地信息的采集與分類。

9月15日前：完成對已發(fā)土地證數(shù)據(jù)整合與建庫，匯交至省級技術(shù)單位，形成未調(diào)查宗地屬性數(shù)據(jù)庫，由縣自然資源局開展權(quán)籍調(diào)查和登記工作。

10月15日前：完成使用權(quán)數(shù)據(jù)中信息完整宗地的權(quán)籍審核與登記，建成不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，匯交至省級技術(shù)單位。

11月20日前：完成使用權(quán)數(shù)據(jù)中權(quán)利人缺失宗地的信息補充完善、權(quán)籍審核與公示，符合登記條件的，由縣自然資源局辦理登記，建立不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，匯交省級技術(shù)單位。

12月20日前：形成全縣農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，匯交至省級技術(shù)單位，并配合質(zhì)檢整改。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。成立師宗縣農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”），其組成人員名單如下：

組    長：孫海彥  縣人民政府副縣長

副組長：滿家良  縣自然資源局局長

成    員：梁    歡  縣政府督查專員

梁永春  縣財政局局長

張志文  縣民政局局長

毛彥廣  縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長

盧谷友  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

趙美玲  縣公安局副局長

                王振宏  丹鳳街道辦事處主任

                張淵超  漾月街道辦事處主任

         何雙強  大同街道辦事處主任              

                劉    祥  雄壁鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

                周俊宏  葵山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長               

郭麗芬  彩云鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

                李佳運  竹基鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

                王建明  五龍鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長               

姜    東  龍慶鄉(xiāng)人民政府代理鄉(xiāng)長

                項蘭仙  高良鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

領(lǐng)導小組負責組織全縣農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導，及時研究解決工作推進中存在的困難和問題，統(tǒng)籌推進全縣農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作。

領(lǐng)導小組下設辦公室在縣自然資源局，由滿家良兼任辦公室主任，工作人員從縣自然資源局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽調(diào)組成。負責全縣農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作的日常事務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進工作，定期梳理匯總通報工作開展情況，并組織籌備召開領(lǐng)導小組會議。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣直有關(guān)單位要各司其職，協(xié)調(diào)配合，合力推進全縣農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證各項工作。縣自然資源局負責指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開展宗地信息采集；對省級技術(shù)單位形成的已發(fā)土地登記數(shù)據(jù)庫復核確認；完成已調(diào)查數(shù)據(jù)庫的權(quán)屬審核和登記工作；匯總上報全縣工作信息；配合省級技術(shù)單位開展確權(quán)登記工作。縣公安局負責提供全縣農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作所需的農(nóng)戶戶籍信息。縣財政局負責統(tǒng)籌保障全縣農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證的各項工作經(jīng)費。縣住房和城鄉(xiāng)建設局負責對農(nóng)村不動產(chǎn)（房屋）的確權(quán)工作進行審核確認。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責在頒發(fā)農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)證后，對涉及占用耕地的核減農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)面積。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責組織村（社）利用“云宅調(diào)”開展宗地信息的采集工作；匯總上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作信息；配合縣級技術(shù)單位開展工作。村（社）負責組織村（居）民小組利用“云宅調(diào)”開展宗地信息的采集確認；匯總上報村（社）工作信息；完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）交辦的其他事項。村（居）民小組負責配合村（社）開展宗地信息采集和確認；匯總上報村（居）民小組工作信息；完成村（社）交辦的其他事項。省級技術(shù)單位負責制定技術(shù)方案；指導利用“云宅調(diào)”開展宗地信息采集，并對采集信息進行檢查、整理和反饋；對已發(fā)土地證宗地進行提取后整合建庫、已調(diào)查未發(fā)證宗地補充完善信息后登記建庫和未調(diào)查宗地獲取信息后交縣級審核登記；完成省自然資源廳交辦的其他事項。縣級技術(shù)單位負責配合開展“云宅調(diào)”小程序的培訓使用；指導縣自然資源局收集已發(fā)土地證檔案、登記臺賬資料；完成縣自然資源局交辦的其他事項。

（三）保障工作經(jīng)費。全縣農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作中涉及的云宅調(diào)、縣級技術(shù)服務單位、未進行權(quán)籍調(diào)查及數(shù)據(jù)整合登記發(fā)證等經(jīng)費，由縣級財政給予保障。