各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣域村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

師宗縣人民政府辦公室

2020年7月1日

 （此件公開發(fā)布）

師宗縣域村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，落實《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于堅決整治鄉(xiāng)村違法違規(guī)無序建房的通知》（曲發(fā)〔2020〕8號）要求，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境，加快完成縣域村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，及時指導(dǎo)村莊保護(hù)、建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)中央、省、市關(guān)于村莊規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃工作要求，結(jié)合師宗實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作，通盤考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，集中力量編制“多規(guī)合一”的實用性村莊建設(shè)規(guī)劃。

（二）工作目標(biāo)。通過2年時間完成縣域內(nèi)以行政村為編制單元的村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。2020年12月31日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）充分結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，首先完成30%的村莊規(guī)劃編制任務(wù)（可優(yōu)先開展集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊），剩余的70%根據(jù)縣域村莊布局規(guī)劃、三區(qū)三線等內(nèi)容，制定村莊建房管控規(guī)則，有效指導(dǎo)村莊建設(shè)、規(guī)劃管理。2021年12月31日前，逐步完成剩余70%的村莊規(guī)劃編制和縣域村莊規(guī)劃審批及成果數(shù)據(jù)上傳入庫工作。

（三）工作原則。堅持縣域規(guī)劃布局“一盤棋”，村域規(guī)劃“一張圖”；堅持以多樣化為美，結(jié)合地方特點(diǎn)、文化特色和時代特征，保留村莊特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，防止“千村一面”；堅持因地制宜、詳略得當(dāng)規(guī)劃村莊發(fā)展，做到與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和群眾需求相適應(yīng)；堅持保護(hù)和建設(shè)并舉，防止調(diào)減耕地和永久基本農(nóng)田面積，破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、毀壞歷史文化景觀；堅持村民主導(dǎo)地位，充分尊重村民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實維護(hù)村民的規(guī)劃權(quán)益。

（四）主要任務(wù)。一是明確村莊分類。將現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村，確定為集聚提升類村莊；將縣城周邊具備向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)型的潛力條件確定為城郊融合類村莊；將歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等特色資源豐富的村莊，確定為特色保護(hù)類村莊；將生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，確定為搬遷撤并類村莊。對于把握不準(zhǔn)的村莊，可暫不做分類，留出足夠的觀察和論證時間。二是統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制實施，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位、研究制定村莊發(fā)展、國土空間開發(fā)保護(hù)、人居環(huán)境整治目標(biāo)；統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)、落實生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果；統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、歷史文化傳承與保護(hù)；統(tǒng)籌村莊發(fā)展布局以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地布局、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地布局，引導(dǎo)工業(yè)向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間集聚；統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局，合理確定宅基地規(guī)模；統(tǒng)籌村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)，劃定災(zāi)害影響范圍和安全防護(hù)范圍，提出目標(biāo)以及預(yù)防和應(yīng)對措施；明確規(guī)劃近期實施項目。三是加強(qiáng)農(nóng)村建房引導(dǎo)。按照體現(xiàn)師宗民居特色，建設(shè)經(jīng)濟(jì)實用、安全美觀、環(huán)保節(jié)能、功能完善的新型農(nóng)民住宅的要求，建立師宗縣民居方案建筑庫引導(dǎo)民居建設(shè)，縣庫由規(guī)劃技術(shù)單位配合縣自然資源局從市民居建筑通用圖則庫選取30個，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）從縣庫中選10個，每個行政村從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）庫選3至5個、自然村選2至3個引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)。同時，在選擇新戶型時，每個自然村選擇的建筑風(fēng)格要基本一致，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)村落無序建房的現(xiàn)象。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保村莊規(guī)劃編制工作有序開展，建立縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣自然資源局牽頭實施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）抓責(zé)任落實，相關(guān)單位協(xié)同配合，村民積極參與，專業(yè)力量支撐的村莊規(guī)劃編制工作機(jī)制。

（一）成立師宗縣域村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組    長：李志偉  縣人民政府縣長

副組長：孫海彥  縣人民政府副縣長

成    員：梁    歡  縣政府督查專員

滿家良  縣自然資源局局長

                毛彥廣  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

                盧谷友  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

岳    旭  縣交通運(yùn)輸局局長

                邵   明  縣城市綜合管理局局長

                馮學(xué)聰  縣水務(wù)局局長

殷振宏  縣林業(yè)和草原局局長

                陸兵能  師宗供電局局長

朱永新  縣自然資源局副局長

                王振宏  丹鳳街道辦事處主任

                張淵超  漾月街道辦事處主任              

何雙強(qiáng)  大同街道辦事處主任                 

                劉    祥  雄壁鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

                周俊宏  葵山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長               

郭麗芬  彩云鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

                李佳運(yùn)  竹基鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

                王建明  五龍鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長               

姜    東  龍慶鄉(xiāng)人民政府代理鄉(xiāng)長

                項蘭仙  高良鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣自然資源局，由滿家良兼任辦公室主任，朱永新兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃編制相關(guān)日常工作。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要相應(yīng)成立村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)確定村莊規(guī)劃編制數(shù)量、類型，配合設(shè)計單位進(jìn)行村莊規(guī)劃編制前期基礎(chǔ)資料調(diào)查、收集，初審村莊規(guī)劃成果，征求村民代表意見，公示及進(jìn)行村莊規(guī)劃報批實施等工作。

三、工作步驟

（一）2020年6月底前，組織召開師宗縣域村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作動員會，制定師宗縣域村莊建設(shè)規(guī)劃工作方案并印發(fā)實施。

（二）2020年7月底前，按工作目標(biāo)確定村莊規(guī)劃編制名單、委托方式和設(shè)計單位。

（三）2020年8月底前，根據(jù)師宗縣域村莊布局規(guī)劃，各設(shè)計單位開展駐村調(diào)研資料收集工作，基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類等村莊分類，完成村莊規(guī)劃初步成果。

（四）2020年12月底前完成30%的村莊規(guī)劃編制任務(wù)，剩余70%制定村莊建房管控規(guī)則，完成民居方案縣庫建立工作。

（五）2021年12月底前完成剩余70%的村莊規(guī)劃編制任務(wù)，同時完成成果報批實施工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃編制要求，按程序?qū)σ?guī)劃成果進(jìn)行意見建議收集及組織評審，形成村莊建設(shè)規(guī)劃正式成果報縣人民政府批準(zhǔn)實施，并完成公布、報縣自然資源局備案及數(shù)據(jù)入庫等工作。

四、工作要求

（一）編制要求。編制村莊建設(shè)規(guī)劃，要區(qū)別于城市規(guī)劃的一般做法，規(guī)劃要簡化、管用和以問題為導(dǎo)向；要充分征求村民意見、尊重村民意愿、反映村民訴求；要因地制宜、突出特色，根據(jù)村莊分類、計劃整治實施情況，積極主動與縣自然資源局等相關(guān)部門及規(guī)劃編制單位對接，確保村莊規(guī)劃的科學(xué)性、實用性，做到能用、管用、好用。

（二）編制內(nèi)容。依據(jù)《云南省“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制指南》《曲靖市村莊建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》等村莊規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則及上位規(guī)劃要求，具體編制內(nèi)容包括：

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。采用2000國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000）、1985國家高程基準(zhǔn)，以“三調(diào)”現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，村莊建設(shè)用地邊界內(nèi)以1:500地形圖、正射影像圖、農(nóng)村建設(shè)用地確權(quán)登記、農(nóng)村宅基地確權(quán)等基礎(chǔ)調(diào)查為補(bǔ)充。

2.主要內(nèi)容。包含發(fā)展目標(biāo)和定位、區(qū)位及綜合現(xiàn)狀圖、村莊規(guī)劃總圖（重點(diǎn)表示國土空間管控要素劃定結(jié)果，村莊建設(shè)用地增長邊界線）、村莊布局及設(shè)施規(guī)劃圖；村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫（符合云南省、曲靖市村莊規(guī)劃電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及成果匯交要求）、村莊規(guī)劃管制規(guī)則、近期建設(shè)項目表及特色風(fēng)貌、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等內(nèi)容。

3.主要成果。具體包含：①規(guī)劃文本、圖集、說明書；②規(guī)劃讀本（主要用于宣傳和村民使用的村民版成果）；③建筑方案（風(fēng)格相近，符合“一戶一宅”政策及農(nóng)村建房標(biāo)準(zhǔn)分類相關(guān)規(guī)定）；④數(shù)據(jù)庫；⑤附件（規(guī)劃說明、村民意見征集材料、會議紀(jì)要、部門意見、專家論證意見、村民參與村莊規(guī)劃的相關(guān)記錄材料等）。鼓勵采用“前圖后則”（即規(guī)劃圖表+管制規(guī)則）的成果表達(dá)，以紙質(zhì)和電子文件（Word、JPG、CAD、GIS）兩種形式表達(dá)，增強(qiáng)規(guī)劃成果易接受性和可操作性，既滿足報批管理要求，又能看得懂、記得住、能落地、好監(jiān)督。

4.成果上報。及時把規(guī)劃成果公開，規(guī)劃批準(zhǔn)之日起20個工作日內(nèi)，通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式公開規(guī)劃成果；30個工作日內(nèi)，規(guī)劃成果及時上報縣自然資源局備案，并錄入云南省鎮(zhèn)村規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫。

（三）編制單位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按有關(guān)規(guī)定選定規(guī)劃編制單位或者從市國土空間規(guī)劃體系技術(shù)單位庫選取規(guī)劃編制單位。

五、保障措施

（一）落實工作職責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處是組織編制村莊建設(shè)規(guī)劃的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃組織編制、報批、實施等工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要充分發(fā)揮統(tǒng)籌綜合協(xié)調(diào)作用，切實做到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行；縣自然資源局要做好村莊建設(shè)規(guī)劃編制、管理實施等指導(dǎo)工作；縣發(fā)展和改革局、縣財政局等部門要立足實際，密切配合，形成村莊規(guī)劃合力；規(guī)劃技術(shù)服務(wù)單位必須深入村莊，掌握村莊具體實情，對本次規(guī)劃編制進(jìn)行知識培訓(xùn)，確保規(guī)劃村民易懂、村委會能用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)好管。

（二）加大經(jīng)費(fèi)保障。村莊建設(shè)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)按2500人（含2500人）以上的村（社）13萬元、1500人（含1500人）至2500人的村（社）10萬元、1500人以下的村（社）7萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予保障，確保規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。將村莊規(guī)劃編制工作進(jìn)度納入年終綜合考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）每月20日前將村莊規(guī)劃工作進(jìn)展情況報送縣自然資源局?？h政府辦督查股要會同縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門每月至少開展1次專項督查，將督查情況及時報縣委、縣人民政府，并對工作不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進(jìn)行通報。