各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

《師宗縣“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

師宗縣人民政府

2022年10月9日

（此件公開發(fā)布）  

師宗縣“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系

建設(shè)實施方案

為推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾更高生活品質(zhì)新期待，根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（曲政辦發(fā)〔2022〕55號）和《師宗縣人民政府關(guān)于印發(fā)師宗縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要的通知》（師政發(fā)〔2021〕14號）要求，結(jié)合師宗實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述和考察云南重要講話精神，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)在全縣發(fā)展大局中的地位和作用，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以強化為民、便民、安民功能為重點，以滿足村（社區(qū)）居民生活需求、提高生活品質(zhì)為目標(biāo)，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、社會多方參與，以村（社區(qū)）為基本單元，以村（社區(qū)）居民、駐區(qū)單位為對象，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化和組織化水平，努力為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，強化黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾帶頭示范作用，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二是堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)人民群眾對基本公共服務(wù)的新期待新需求，切實解決人民群眾急難愁盼的現(xiàn)實問題，不斷增進民生福祉。

三是堅持共建共治共享。充分調(diào)動社會組織、社會工作者、志愿者和慈善資源等力量，引導(dǎo)市場力量，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建多元主體參與格局，讓全體人民共享發(fā)展成果。

四是堅持系統(tǒng)觀念。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推進社區(qū)服務(wù)制度城鄉(xiāng)銜接、要素共享、互通互融，推動社區(qū)服務(wù)機制城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)銜接、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

五是堅持分類指導(dǎo)。堅持因地制宜，突出問題導(dǎo)向，把握政府、市場、社會不同定位，區(qū)分不同地區(qū)、不同類型社區(qū)特點，重點突破、分層推進、分類實施，全方位提升社區(qū)服務(wù)水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年末，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制更加健全，政府作用更好發(fā)揮，社區(qū)服務(wù)社會化、法治化、專業(yè)化和組織化水平全面提升，服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，線上線下服務(wù)機制更加融合，精準(zhǔn)化、精細化、智能化水平持續(xù)提升，社區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，更好解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。到2025年末，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達100%，社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例≥10%，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積≥30平方米，居民活動區(qū)域面積占社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施總建筑面積比例≥60%，城市社區(qū)政務(wù)通用自助服務(wù)覆蓋率達100%，每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者23人，“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)主要發(fā)展指標(biāo)達到預(yù)期目標(biāo)。

二、重點任務(wù)

（一）健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制

1.加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委牽頭、駐區(qū)單位黨組織負責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)、基層群眾性自治組織主導(dǎo)、村（社區(qū)）居民為主體，群團組織、社會組織、社會工作者、慈善組織、志愿者和駐區(qū)單位共同參與、協(xié)同組織開展社區(qū)服務(wù)的體制機制，全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，圍繞群眾關(guān)心事項廣泛開展議事協(xié)商。全面加強黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，探索把黨組織建到農(nóng)民專業(yè)合作社、網(wǎng)格單元、各類群眾組織和群眾活動團體，不斷提高黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量，引領(lǐng)做好服務(wù)群眾、教育群眾、凝聚人心工作。組建業(yè)委會和物委會，業(yè)主委員會有3名以上正式黨員且組織關(guān)系在社區(qū)的，建立黨支部。到社區(qū)報到服務(wù)的機關(guān)、企事業(yè)單位或“兩新”組織黨員，組成黨建工作組指導(dǎo)業(yè)主委員會工作，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建，常態(tài)化開展“雙報到雙服務(wù)雙報告”工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織加強對社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮社區(qū)干部、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)慈善機構(gòu)“五社聯(lián)動”工作機制作用，構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理新格局。

牽頭單位：縣委組織部

責(zé)任單位：縣住建局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處

2.促進多元主體參與。強化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，優(yōu)化村（社區(qū)）服務(wù)功能布局，推動服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，促進服務(wù)資源高效配置和有效輻射。發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、基層群眾性自治組織作用，引導(dǎo)居民群眾廣泛參與社區(qū)服務(wù)，增強自治能力，提高自我服務(wù)水平。完善社會力量參與社區(qū)服務(wù)激勵政策，培育扶持公益性、服務(wù)性、互助性社區(qū)社會組織，支持群團組織、社會組織承擔(dān)公共服務(wù)職能，大力推進政府購買社會組織服務(wù)。組織實施社會力量參與社區(qū)服務(wù)行動，推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”開展服務(wù)。探索通過“以場地換服務(wù)”、優(yōu)惠租賃等方式發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。支持引導(dǎo)駐區(qū)單位向社區(qū)居民開放停車場地、文化體育設(shè)施、會議活動場地等資源。支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)市場主體進入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵開展連鎖經(jīng)營。

牽頭單位：縣民政局

責(zé)任單位：縣政務(wù)局、縣委組織部、縣工業(yè)信息化和商務(wù)局等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處

3.推動服務(wù)機制創(chuàng)新。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、戶籍管理等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項，以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理，實現(xiàn)政務(wù)代辦服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運營機制，采取居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。完善政府購買服務(wù)制度，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務(wù)事項，優(yōu)化購買服務(wù)項目立項、經(jīng)費預(yù)算、信息發(fā)布、招標(biāo)方式、項目管理、績效評估等長效配套措施。暢通服務(wù)需求表達和反饋渠道，逐步完善即時響應(yīng)機制，推廣接訴即辦等基層經(jīng)驗，社區(qū)服務(wù)設(shè)施開放和服務(wù)時間一般不少于每天8小時，群眾關(guān)切項目應(yīng)開展24小時線上服務(wù)，保留必要線下辦事服務(wù)渠道，及時響應(yīng)居民需求。探索完善服務(wù)評價機制，健全群眾滿意度調(diào)查評估制度，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查覆蓋所有村（社區(qū)）。推廣社區(qū)服務(wù)“好差評”評價激勵制度，普遍建立精準(zhǔn)匹配村（社區(qū)）居民需求的評價機制，加強評價結(jié)果運用。

牽頭單位：縣政務(wù)局、縣民政局

責(zé)任單位：縣教體局、縣人社局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣公安局、縣財政局等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處

（二）強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給

4.服務(wù)民生保障。聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和文體服務(wù)有保障，推動基本公共服務(wù)資源向村（社區(qū)）下沉。重點強化社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務(wù)供給，做好對困難群體和特殊人群關(guān)愛照護，推動社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。推進健康社區(qū)建設(shè)，建立常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層公共衛(wèi)生管理機制，健全村（居）民委員會下屬公共衛(wèi)生委員會，發(fā)揮村（社區(qū)）在健康教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件等工作中的積極作用。大力發(fā)展社區(qū)教育，搭建終身教育數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，融合權(quán)威、準(zhǔn)確的科普教育資源，提供線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，滿足居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。加強基層公共就業(yè)服務(wù)，建設(shè)集中統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，搭建人力資源供需對接平臺，有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。重點加強脫貧村和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、社會救助、未成年人保護、環(huán)境保護等公共服務(wù)資源配置。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進農(nóng)村生活服務(wù)便利化，提升郵政、金融、電信、供銷、燃氣、電、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平。推動物流配送、快遞、資源回收商業(yè)網(wǎng)點向村（社區(qū)）延伸，依托村級綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社等強化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給。鼓勵發(fā)展村（社區(qū)）生活服務(wù)，支持家政企業(yè)在村（社區(qū)）設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點。鼓勵有條件的地方引進專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機制。完善城市居民委員會組織體系，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責(zé)。

牽頭單位：縣民政局、縣委組織部

責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣教體局、縣人社局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)局、縣文旅局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣供銷社、縣金融辦、縣電信公司、縣供電局、縣廣電局等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處

5.服務(wù)美麗家園建設(shè)。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨偰繕?biāo)，推進美麗宜居家園建設(shè)。開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)”行動，編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)布局生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點用地、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施。深化拓展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)開展人居環(huán)境整治提升，綠化美化凈化城鄉(xiāng)社區(qū)生活環(huán)境。改善分類投放、分類收集、分類運輸?shù)拳h(huán)保設(shè)施，推動生活垃圾分類處理。推進農(nóng)村廁所革命，提高生活污水處理能力。加強文物古跡、歷史建筑、古樹名木等歷史文化保護，展現(xiàn)地方特色，延續(xù)歷史文脈。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)一批示范村莊，打造人居環(huán)境新樣板。深化新時代文明實踐活動，加強綠色生活主題宣傳教育，培育社區(qū)綠色文化，增強群眾生態(tài)意識、環(huán)保意識、節(jié)約意識。開展“綠色家庭”創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，營造文明生活新時尚。

牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣自然資源局

責(zé)任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣衛(wèi)健局等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人 民政府、街道辦事處

6.服務(wù)民族團結(jié)進步。深入開展新時代城鄉(xiāng)社區(qū)民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建。鼓勵各族群眾在城市和鄉(xiāng)村雙向流動，加快構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各民族共居、共治、共建、共享、共事、共樂的社會環(huán)境。妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛，促進少數(shù)民族群眾全面融入社區(qū)。增強社區(qū)文化引領(lǐng)能力，把鑄牢中華民族共同體意識納入村（社區(qū)）文化建設(shè)，引導(dǎo)將其列入村規(guī)民約。廣泛開展主題鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性文化活動，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。全面推廣普及國家通用語言文字，促進各民族廣泛交往交流交融。深化自強、誠信、感恩教育，引導(dǎo)各族群眾堅定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走。

牽頭單位：縣民宗局

責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣文旅局、縣教體局、縣民政局等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處

7.服務(wù)平安建設(shè)。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強村（居）民委員會下屬治安保衛(wèi)和人民調(diào)解委員會建設(shè)，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制和矛盾糾紛多元化解機制。加強村（社區(qū)）人員密集場所安全管理，開展安全教育培訓(xùn)和交通安全宣傳勸導(dǎo)，做好用氣、用電、用火及地震、洪災(zāi)等防災(zāi)監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險安全防護工作，對噪聲擾民行為及時勸阻、調(diào)解。建立和完善村（社區(qū)）突發(fā)公共事件預(yù)警機制和應(yīng)急管理制度，強化應(yīng)急和風(fēng)險防范物資儲備保障，健全應(yīng)急廣播體系，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置。加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，開展防災(zāi)應(yīng)急演練，提升村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)能力。將村（社區(qū)）消防管理納入村級組織職責(zé)內(nèi)容，加強消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，建立村（社區(qū)）微型消防站，推動完善村（社區(qū)）消防基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)動居民群眾、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位開展群防群治，著力提升村（社區(qū)）消防服務(wù)保障和自防自救水平。加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動村（社區(qū)）普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、司法鑒定、公證等法律服務(wù)全覆蓋。加強村（社區(qū)）反邪教工作能力建設(shè)。加強特殊人群重點人員服務(wù)管理，強化對社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護救助服務(wù)。建立健全發(fā)現(xiàn)報告和家庭監(jiān)護監(jiān)督制度，加強村（社區(qū)）未成年人保護工作。支持各類專業(yè)組織、機構(gòu)在村（社區(qū)）開展社會心理服務(wù)，完善疏導(dǎo)機制，強化精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會融入等服務(wù)。

牽頭單位：縣委政法委

責(zé)任單位：縣公安局、縣司法局、縣應(yīng)急管理局、縣民政局、 縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣城管局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣自然資源局、縣住建局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣地震局、 縣消防救援大隊、縣婦聯(lián)等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處

（三）提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能

8.優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局。將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施空間布局，促進各類服務(wù)設(shè)施功能差異互補、內(nèi)容銜接配套。推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)毗鄰建設(shè)，推進社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化改造和無障礙建設(shè)。推進新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，原則上按照每百戶居民不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補短板工程，鼓勵采取換購、劃撥、租借等方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資源增設(shè)服務(wù)設(shè)施，有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋開展社區(qū)服務(wù)。鼓勵有條件的地方開展城市社區(qū)綜合服務(wù)體建設(shè)，促進便民服務(wù)集聚集群發(fā)展、項目化系統(tǒng)化供給。推進智能快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務(wù)站等建設(shè)。精簡整合辦公空間推行開放式辦公，增加居民活動區(qū)域面積。實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，完善村級綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強村級綜合服務(wù)功能。建設(shè)和完善村級服務(wù)站點、物流配送網(wǎng)點等農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，支持易地扶貧搬遷集中安置區(qū)完善公共服務(wù)設(shè)施。合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

牽頭單位：縣民政局、縣委組織部 

責(zé)任單位：縣財政局、縣自然資源局、縣衛(wèi)健局、縣住建局、縣發(fā)改局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)局、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)、縣郵政公司等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事

9.提高數(shù)字化應(yīng)用水平。依托 “一網(wǎng)通辦”平臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行政務(wù)服務(wù)“一窗式受理、一站式服務(wù)”，推動政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸覆蓋。推廣“曲靖通APP”實現(xiàn)“碼上掃方便辦”，加快村（社區(qū)）政務(wù)自助便利服務(wù)設(shè)備布局，推動公共服務(wù)自助辦理。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，整合“智慧黨建”“雪亮工程”“智慧城管”“智慧交通”“智慧社區(qū)”和政務(wù)服務(wù)等平臺數(shù)據(jù)，建成集數(shù)據(jù)分析、效能監(jiān)督、考核評價等功能為一體的黨建引領(lǐng)基層治理決策分析平臺。增加政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理數(shù)量和范圍，加速線上線下融合。推動政務(wù)自助便利服務(wù)設(shè)備、社區(qū)感知設(shè)備、物業(yè)服務(wù)設(shè)施、智能化安防設(shè)施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，發(fā)展實時監(jiān)測、智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)應(yīng)用。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)服務(wù)群眾需要，依法依規(guī)向村（社區(qū)）開放數(shù)據(jù)資源。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，解決老年人等特殊群體在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。推進數(shù)字社區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進省級示范智慧社區(qū)試點創(chuàng)建，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需，擴大多層次便利化社會服務(wù)供給。鼓勵社會資本投資建設(shè)智慧社區(qū)，運用第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推進智慧社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，拓展社區(qū)服務(wù)功能，組織開展在線服務(wù)評價工作。

牽頭單位：縣政務(wù)局、縣大數(shù)據(jù)中心、縣民政局

責(zé)任單位：縣委組織部、縣公安局、縣城鄉(xiāng)綜合管理局、 交通運輸局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)局等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處

（四）加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)

10.配齊配強工作隊伍。組織實施社區(qū)人才隊伍建設(shè)行動。鞏固拓展村（社區(qū)）“縮面提標(biāo)”改革成果，全面推行村級組織“大崗位制”，積極推行“一肩挑”。規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制。建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫，依法選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子成員。推進村（社區(qū)）干部專業(yè)化管理，健全完善村（社區(qū)）工作人員職能職責(zé)、選聘管理、薪酬待遇、激勵關(guān)愛、社會保障等體系。把城市社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及從事黨建、治理、服務(wù)的社區(qū)全日制專職工作人員納入社區(qū)工作者隊伍統(tǒng)籌管理。通過選派、聘用、招考、設(shè)置公益性崗位等方式，選拔優(yōu)秀人才、持證社工人才充實社區(qū)工作者隊伍。加強網(wǎng)格隊伍建設(shè)，建強社區(qū)網(wǎng)格黨組織，原則上1個網(wǎng)格設(shè)立1個黨支部或黨小組，配備1名專職網(wǎng)格員。重視城鄉(xiāng)社區(qū)少數(shù)民族工作人員的培養(yǎng)使用，宗教、民族工作較重的村（社區(qū)）可設(shè)1名民族宗教干事。加強社會組織人才建設(shè)，加快培育發(fā)展社區(qū)社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）青年人才黨支部作用，實施鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)和人才“歸雁”工程，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人等到村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

牽頭單位：縣委組織部

責(zé)任單位：縣委政法委、縣民政局、縣財政局、縣人社局、 縣民宗局、縣文明辦、縣教體局、縣退役軍人事務(wù)局等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處

11.持續(xù)加強人才教育培訓(xùn)。統(tǒng)籌推進基層干部、村（社區(qū)）干部、社區(qū)工作者培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和水平。建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校、實訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺，完善分級培訓(xùn)制度，按照縣級重點培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兜底培訓(xùn)的原則，實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。依托各級各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺開發(fā)社區(qū)服務(wù)精品課程，推動優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源直達村（社區(qū)）。鼓勵專業(yè)社會組織開展社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓(xùn)，每年支持100余名村（社區(qū)）干部參加能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升。加強對社區(qū)工作者的民族、宗教政策法規(guī)培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)民工自身特點開展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強物業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)、兒童機構(gòu)專業(yè)崗位人員持證上崗，為居民提供高品質(zhì)物業(yè)服務(wù)。

牽頭單位：縣委組織部、縣民政局 

責(zé)任單位：縣委政法委、縣委黨校、縣民宗局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、縣住建局、縣財政局等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事

12.健全管理激勵機制。建立健全社區(qū)工作者能力指標(biāo)體系，完善工作目標(biāo)管理考評制度。加強對村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督，推進村級事務(wù)“陽光工程”。全面推行村級組織“大崗位制”，落實村（社區(qū)）干部“崗位基礎(chǔ)補貼+職級補貼+紅旗村（社區(qū)）創(chuàng)評獎勵+村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵+參保補助”的結(jié)構(gòu)報酬機制，逐步提高村干部待遇。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，加快推進社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)，建立崗位薪酬制度并完善動態(tài)調(diào)整和職業(yè)成長機制。按照國家有關(guān)規(guī)定落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險。城市社區(qū)工作者月平均收入不低于上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資。健全從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、定向招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員常態(tài)化機制。

牽頭單位：縣委組織部

責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣民政局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)職能部門各負其責(zé)、密切配合，形成工作合力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要強化主體責(zé)任，將本方案主要任務(wù)指標(biāo)作為民生項目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細化政策措施，推進方案落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)部門要結(jié)合職能職責(zé)，認(rèn)真研究推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的辦法措施，分解落實方案目標(biāo)任務(wù)，制定實施方案和年度工作計劃，明確工作重點，細化工作舉措，量化目標(biāo)任務(wù)，在資金支持、項目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對社區(qū)的扶持力度。建立健全民政、發(fā)展改革部門牽頭的方案實施推進機制，制定方案實施年度任務(wù)清單和工作臺賬，跟蹤和督促各項任務(wù)落實。

（二）落實保障政策。按照規(guī)定落實經(jīng)費保障，確保村（社區(qū)）組織有錢為民辦事，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。鼓勵企事業(yè)單位、社會資本等投資興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)供給、服務(wù)人才培訓(xùn)等。鼓勵依托慈善組織，探索慈善捐贈、設(shè)立社區(qū)基金等方式，引導(dǎo)社會資金投入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。加強資金使用管理，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項目，全過程監(jiān)督服務(wù)項目實施和資金使用。落實新建及改建住宅小區(qū)預(yù)留社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)定，保障社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護等服務(wù)。落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會組織登記等優(yōu)惠政策。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點的水、電、氣執(zhí)行居民生活類價格。

（三）強化制度支撐。按照任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化的要求，健全完善配套制度，及時跟進制定、完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)法規(guī)政策。制定實施村級便民服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化村級綜合服務(wù)功能。優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)清單，完善社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度，按照“權(quán)隨責(zé)走”“費隨事轉(zhuǎn)”的要求，配套相關(guān)經(jīng)費和工作人員，加強政策支持和人財物保障，切實減輕基層負擔(dān)。研究制定社區(qū)服務(wù)質(zhì)量綜合評價體系及認(rèn)證辦法，完善村（社區(qū)）志愿服務(wù)、社會工作專業(yè)服務(wù)制度，創(chuàng)新推進“五社聯(lián)動”機制。探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)信用管理體系。推進社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵因地制宜制定社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強數(shù)據(jù)安全管理和居民隱私保護。加強村（社區(qū)）服務(wù)檔案建設(shè)，提高檔案管理信息化水平。

（四）規(guī)范考核評估。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入縣綜合責(zé)任考核內(nèi)容。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機制作用，強化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。民政部門要定期組織開展評估，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判等工作，及時向縣人民政府報告情況。強化示范引領(lǐng)，大力推進作風(fēng)革命、效能革命，運用項目工作法、一線工作法、典型引路法，分區(qū)域、分類別打造示范亮點，總結(jié)經(jīng)驗，選樹典型，推動實踐。由縣民政局、縣發(fā)改局牽頭，會同有關(guān)部門建立健全方案實施監(jiān)測機制，定期組織開展綜合評估和專項評估，重大事項及時向縣人民政府報告。

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