各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《師宗縣土地綜合整治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

師宗縣人民政府辦公室

2020年2月27日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣土地綜合整治工作實(shí)施方案

為切實(shí)加快推進(jìn)全縣土地綜合整治工作，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（云發(fā)〔2018〕11號(hào)）、《云南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理實(shí)施辦法》（云自然資〔2019〕74號(hào)）精神，結(jié)合師宗實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，按照“以開發(fā)促保護(hù)”的工作思路，緊緊圍繞保護(hù)耕地與保障發(fā)展這一主題，用足用活土地整治政策，不斷創(chuàng)新機(jī)制體制，通過大力開展土地綜合整治工作，有效增加耕地面積，進(jìn)一步改善耕種條件，提高土地產(chǎn)出率，促使耕地規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，助推全縣脫貧攻堅(jiān)工作，助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。2020年投資547.25萬元，完成師宗縣丹鳳街道矣臘社區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)597.057畝。其它城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，根據(jù)全國第三次土地調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀圖確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地情況，適時(shí)啟動(dòng)增減掛鉤方案編制，報(bào)請(qǐng)批復(fù)后組織實(shí)施。

（二）補(bǔ)充耕地（未利用地開發(fā)）。吸引社會(huì)資本439.78萬元，繼續(xù)做好雄壁鎮(zhèn)雄壁、獨(dú)龍2個(gè)村土地整治（補(bǔ)充耕地）項(xiàng)目，完成補(bǔ)充耕地指標(biāo)266.532畝（水田254.4畝、旱地12.1畝）；投資7184.62萬元，組織實(shí)施葵山鎮(zhèn)瓦葵、者黑2個(gè)村和竹基鎮(zhèn)斗塢、塢白、永安、抵魯、阿白、龍甸、七排、本寨8個(gè)村土地整治項(xiàng)目，完成補(bǔ)充耕地指標(biāo)4350.63畝（水田120.63畝，旱地4230畝）。

（三）通過政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)服務(wù)質(zhì)量好、業(yè)務(wù)能力和綜合實(shí)力強(qiáng)的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。由縣自然資源局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配合，在全縣范圍內(nèi)迅速開展提質(zhì)改造資源普查，按照“成熟一個(gè)片區(qū)、立項(xiàng)入庫一個(gè)片區(qū)、建設(shè)一個(gè)片區(qū)、驗(yàn)收一個(gè)片區(qū)”的原則，邊開展普查邊推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。普查費(fèi)用由項(xiàng)目投資方承擔(dān)。

三、工作步驟

（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。適時(shí)召開全縣土地綜合整治工作會(huì)，對(duì)土地綜合整治工作進(jìn)行全面安排部署。大力宣傳土地綜合整治工作取得的成效，推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，全力推進(jìn)土地綜合整治和耕地保護(hù)工作。

（二）開展調(diào)查摸底及選址。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣自然資源局對(duì)全縣適宜開墾為耕地的未利用地、適宜納入提質(zhì)改造（旱改水）的耕地以及適宜列為增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)的廢棄建設(shè)用地進(jìn)行全面摸底排查。具體要求如下：

1.土地開發(fā)項(xiàng)目的選址要求。（1）將全國第三次土地調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀圖確定的未利用地、荒草地納入后備資源；（2）符合土地開發(fā)整理規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；（3）土地相對(duì)集中連片，有基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；（4）土地開發(fā)項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到60%以上；（5）經(jīng)項(xiàng)目所在地三分之二以上成員村民或三分之二以上村民代表同意，村委會(huì)出具意見，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）向縣自然資源局提出書面申請(qǐng)，對(duì)交通便利、水源充足、群眾積極性高、已完成土地流轉(zhuǎn)的地塊給予優(yōu)先保障。

2.增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)的選址要求。全國第三次土地調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀圖中已確定的建設(shè)用地地塊可納入拆舊區(qū)，包括農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和工礦企事業(yè)單位破產(chǎn)、關(guān)閉搬遷后的廢舊地等。易地扶貧搬遷戶未納入土地利用現(xiàn)狀圖中的現(xiàn)狀建設(shè)用地，需提供審批文件或地理國情普查資料、影像、村級(jí)證明等佐證材料，方可納入拆舊區(qū)。易地扶貧搬遷戶自行將農(nóng)村宅基地等零星分散建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾的，經(jīng)縣土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)后，按程序上報(bào)批復(fù)后，實(shí)施增減掛鉤拆舊區(qū)復(fù)墾。

3.提質(zhì)改造項(xiàng)目的選址要求。（1）符合國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)政策要求；（2）符合第三次全國土地調(diào)查以來最新年度變更調(diào)查成果確認(rèn)的旱地、水澆地以及歷史形成的已納入耕地保護(hù)范圍的園地、林地等；（3）項(xiàng)目區(qū)周邊水源能滿足改造水田的灌溉要求；（4）項(xiàng)目區(qū)土壤或者通過客土回填、土壤改良等措施的土壤能滿足改造水田要求。

（三）項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收。對(duì)選址符合要求的，由縣自然資源局按土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施程序，抓好勘查測(cè)量、可研編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審、立項(xiàng)入庫等工作，并負(fù)責(zé)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。補(bǔ)充耕地、土地提質(zhì)改造項(xiàng)目入庫后，由縣土投公司尋求社會(huì)資本運(yùn)營公司組建新的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施完成后及時(shí)編制工程竣工資料，由縣自然資源局組織完成工程量復(fù)核、耕地質(zhì)量等別評(píng)定、土壤檢測(cè)、竣工審計(jì)等工作。補(bǔ)充耕地、土地提質(zhì)改造項(xiàng)目竣工后，由縣土投公司與社會(huì)資本運(yùn)營公司上報(bào)縣自然資源局，報(bào)請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

（四）指標(biāo)上市交易。補(bǔ)充耕地、增減掛鉤拆舊區(qū)土地復(fù)墾耕地或其他農(nóng)用地指標(biāo)，優(yōu)先預(yù)留鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障農(nóng)村發(fā)展用地和易地扶貧搬遷安置用地指標(biāo)，其余指標(biāo)調(diào)劑用于城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行有償使用。在保障全縣項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)需求的前提下，將剩余指標(biāo)在流轉(zhuǎn)平臺(tái)進(jìn)行交易，所得收益由縣自然資源局扣除所有建設(shè)成本后，再交縣財(cái)政局統(tǒng)一安排，優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、土地綜合整治項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)投資和基本農(nóng)田保護(hù)投入。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立師宗縣土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府孫海彥副縣長任組長，縣自然資源局滿家良局長、縣財(cái)政局梁永春局長任副組長，縣人民政府辦公室、縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣林業(yè)和草原局、縣審計(jì)局、縣城投公司、縣土投公司主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣自然資源局，由縣自然資源局滿家良局長兼任辦公室主任、陳兵副局長擔(dān)任辦公室副主任，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)土地綜合整治工作的相關(guān)日常事務(wù)。

（二）明確職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全縣土地綜合整治的總體部署、政策研究、工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、目標(biāo)管理考核等日常工作。縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)全縣土地綜合整治工作的綜合協(xié)調(diào)、督查督辦，確保工作有序推進(jìn)。縣自然資源局負(fù)責(zé)土地綜合整治工作的資源普查、項(xiàng)目選址、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、在線報(bào)備入庫、工程量復(fù)核、耕地質(zhì)量等別評(píng)定、土壤檢測(cè)、竣工審計(jì)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更等工作，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目具體實(shí)施。縣林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)土地綜合整治中復(fù)墾為林地項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)，配合做好土地開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)選址，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，積極支持坡度25度以下的未利用地等適合耕地開墾項(xiàng)目的選址申報(bào)及后備資源的保護(hù)工作；在實(shí)地踏勘確認(rèn)后，出具項(xiàng)目審查意見，配合做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作。縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局負(fù)責(zé)協(xié)助做好項(xiàng)目選址、出具項(xiàng)目可研審查意見，并配合做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作。縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)并配合做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)爭取金融機(jī)構(gòu)支持，在銀行貸款獲批之前積極籌措資金保障項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，協(xié)助項(xiàng)目選址、驗(yàn)收工作，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施管理，以及資金撥付、監(jiān)督、管理等工作。縣審計(jì)局負(fù)責(zé)全程跟蹤項(xiàng)目資金的管理與使用。縣土投公司負(fù)責(zé)爭取信貸支持、項(xiàng)目融資工作，與社會(huì)資本運(yùn)營公司洽談合作協(xié)議，以及補(bǔ)充耕地、提質(zhì)改造項(xiàng)目具體實(shí)施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)調(diào)查摸底、拆舊區(qū)建筑物和附著物自愿退出或補(bǔ)償協(xié)議的簽訂、矛盾糾紛調(diào)處、優(yōu)化施工環(huán)境、項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)、落實(shí)種植措施和協(xié)助選址等具體工作。

（三）提供資金保障。縣財(cái)政局要對(duì)全縣土地綜合整治工作給予資金保障?？h土投公司要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，爭取金融機(jī)構(gòu)有關(guān)土地綜合整治方面的信貸支持和信貸服務(wù)，確保項(xiàng)目建設(shè)資金得到保障；積極尋求社會(huì)資本合作，就未利用地開發(fā)和提質(zhì)改造項(xiàng)目與社會(huì)資本運(yùn)營公司簽訂合作協(xié)議，明確資金占用費(fèi)，其余的項(xiàng)目資金均為銀行貸款，正常付銀行利息，不允許支付其他費(fèi)用。

1.工程資金保障。在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，縣財(cái)政局要根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算，積極籌措項(xiàng)目資金并及時(shí)撥付。

2.工作經(jīng)費(fèi)保障。（1）在建的雄壁未利用地開發(fā)（水田）項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收后，從可節(jié)余使用指標(biāo)和指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益中扣除項(xiàng)目實(shí)施成本后，提取6%作為項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和單位工作經(jīng)費(fèi)，其中3%由項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）用于項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作經(jīng)費(fèi)；3%由縣自然資源局用于項(xiàng)目組織實(shí)施和單位工作經(jīng)費(fèi)。（2）補(bǔ)充耕地和提質(zhì)改造項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收后，從可節(jié)余使用指標(biāo)和指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益中扣除成本后，提取10%作為項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和單位工作經(jīng)費(fèi)，其中4%由項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）用于對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作經(jīng)費(fèi)；2%由縣自然資源局用于該項(xiàng)目組織實(shí)施和單位工作經(jīng)費(fèi)；2%由縣土投公司用于該項(xiàng)目組織實(shí)施和單位工作經(jīng)費(fèi)；2%作為協(xié)調(diào)指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易經(jīng)費(fèi)。

3.項(xiàng)目開工建設(shè)前，由項(xiàng)目投資方向項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有關(guān)單位，先予預(yù)付可節(jié)余使用指標(biāo)和指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益中扣除項(xiàng)目實(shí)施成本后提取3%中的50%資金作為工作經(jīng)費(fèi)，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，據(jù)實(shí)進(jìn)行結(jié)算。

五、工作要求

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施要與城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接，按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村的要求，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)村，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，村民入住集中居住區(qū)，必須符合國家“一戶一宅”的有關(guān)規(guī)定。

（二）尊重群眾意愿。堅(jiān)持保護(hù)耕地與保障群眾權(quán)益并重，充分尊重群眾意愿，避免引發(fā)新的社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。在舊宅退出獎(jiǎng)勵(lì)、安置區(qū)選址和建設(shè)、收益分配等方面，通過實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，提高土地使用權(quán)人的退出積極性，確保公開、公平、公正。項(xiàng)目實(shí)施前充分征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?、?xiàng)目實(shí)施中接受當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c監(jiān)督、項(xiàng)目實(shí)施后確保當(dāng)?shù)厝罕姖M意。

（三）加強(qiáng)后續(xù)管理。強(qiáng)化新開墾耕地和復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量管控，加強(qiáng)耕地地力建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。符合基本農(nóng)田劃定條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田予以保護(hù)，嚴(yán)禁擅自將新開墾耕地和復(fù)墾耕地用于非農(nóng)建設(shè)。同時(shí)，及時(shí)將實(shí)施后的土地分配到戶或承包給專業(yè)種植大戶進(jìn)行種植。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣人民政府將組織督查組跟蹤督查各項(xiàng)目區(qū)的項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)不力的，責(zé)令限期整改；影響全縣整體工作進(jìn)度的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。縣自然資源局要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要做好項(xiàng)目區(qū)的群眾工作，化解矛盾糾紛，確保項(xiàng)目區(qū)安全穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)工作調(diào)度。不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，專門調(diào)度工作開展情況，研究解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的困難和問題。緊緊圍繞縣委、縣人民政府關(guān)注的重點(diǎn)問題、決策落實(shí)中的難點(diǎn)問題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展督查調(diào)研，提出科學(xué)、合理化的工作建議供縣委、縣人民政府決策參考。嚴(yán)控項(xiàng)目質(zhì)量，從嚴(yán)監(jiān)管項(xiàng)目資金使用，規(guī)范資金撥付，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。