各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

經縣人民政府同意，現將《師宗縣廢鉛蓄電池污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

師宗縣人民政府辦公室

                             2019年7月15日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣廢鉛蓄電池污染防治工作方案

　　隨著鉛蓄電池在汽車、電動自行車和儲能等領域的大規(guī)模應用，我國鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展。鉛蓄電池報廢數量大，再生利用具有很高的資源和環(huán)境價值，但廢鉛蓄電池來源廣泛且分散，部分非正規(guī)企業(yè)和個人為謀取非法利益，導致非法收集處理廢鉛蓄電池污染問題屢禁不絕，嚴重危害群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。按照國家、省、市關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，為加強師宗縣廢鉛蓄電池污染防治，提高資源綜合利用水平，促進鉛蓄電池生產和再生鉛行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，維護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，制定本方案。

　　一、指導思想、基本原則、主要目標

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持和貫徹綠色發(fā)展理念，將廢鉛蓄電池污染防治作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內容，以有效防控環(huán)境風險為目標，以提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率為主線，完善源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的監(jiān)管體系，嚴厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為，建立規(guī)范的廢鉛蓄電池收集處理體系，有效遏制非法收集處理造成的環(huán)境污染，維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

　　（二）基本原則

　　堅持疏堵結合、標本兼治。完善廢鉛蓄電池收集、貯存、轉移、利用處置管理制度，支持鉛蓄電池生產企業(yè)和再生鉛企業(yè)建立正規(guī)收集處理體系；持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法收集處理違法犯罪行為。

　　堅持分類施策、綜合治理。根據環(huán)境風險、收集處理客觀條件等因素，分類合理確定廢鉛蓄電池收集處理管控要求；綜合運用法律、經濟、行政手段，開展全生命周期治理，完善聯合獎懲機制。

　　堅持協調配合、狠抓落實。各部門按照職責分工密切配合、齊抓共管，形成工作合力；加強跟蹤督查，確保各項任務落地見效；各地切實落實主體責任，做好廢鉛蓄電池污染整治和收集處理體系建設等工作。

　　堅持多元參與、全民共治。加強鉛蓄電池污染防治宣傳教育，引導相關企業(yè)、公共機構和公眾積極參與廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理；強化信息公開，完善公眾監(jiān)督、舉報機制。

　　（三）主要目標

　　按照《關于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕65號）、《關于印發(fā)生產者責任延伸制度推行方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕99號）相關任務要求，整治廢鉛蓄電池非法收集處理環(huán)境污染，落實生產者責任延伸制度，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率。到2020年，鉛蓄電池生產企業(yè)通過落實生產者責任延伸制度實現廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達40%；到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達到70%；規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。

二、工作措施及責任分工

（一）推動鉛蓄電池生產行業(yè)綠色發(fā)展

1.建立鉛蓄電池相關行業(yè)企業(yè)清單。由市生態(tài)環(huán)境局師宗分局牽頭會同有關部門，全面排查我縣行政區(qū)域內的涉鉛行業(yè)企業(yè)，分別建立鉛蓄電池生產、原生鉛和再生鉛等重點企業(yè)清單，上報市生態(tài)環(huán)境局，向社會公開并動態(tài)更新。對列入重點企業(yè)清單的企業(yè)，依法強制性實施清潔生產審核。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局負責落實，2019年6月底前完成）

　　2.嚴厲打擊非法生產銷售行為。將鉛蓄電池作為重點商品，持續(xù)依法打擊違法生產、銷售假冒偽劣鉛蓄電池行為。（縣市場監(jiān)督管理局負責長期落實）

　　3.大力推行清潔生產。對列入鉛蓄電池生產、原生鉛和再生鉛企業(yè)清單的企業(yè)，依法實施強制性清潔生產審核，兩次清潔生產審核的間隔時間不得超過五年。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣發(fā)展和改革局負責長期落實）

　　4.推進鉛酸蓄電池生產者責任延伸制度。制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實生產者延伸責任。充分發(fā)揮鉛酸蓄電池生產和再生鉛骨干企業(yè)的帶動作用，鼓勵回收企業(yè)依托生產商的營銷網絡建立逆向回收體系，鉛酸蓄電池生產企業(yè)、進口商通過自建回收體系或與社會回收體系合作等方式，建立規(guī)范的回收利用體系。鼓勵鉛蓄電池生產企業(yè)開展生態(tài)設計，加大再生原料的使用比例；鼓勵鉛蓄電池生產企業(yè)與鉛冶煉企業(yè)優(yōu)勢互補，支持利用現有鉛礦冶煉技術和裝備處理廢鉛蓄電池。加強對再生鉛企業(yè)的管理，促進再生鉛企業(yè)規(guī)?；颓鍧嵒l(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務科技局負責落實，2019年12月底前完成）

　　（二）完善廢鉛蓄電池收集體系

　　1.完善配套法律制度。按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確生產者責任延伸制度以及廢鉛蓄電池收集許可制度；按照《危險廢物轉移聯單管理辦法》，完善轉移管理要求；按照《國家危險廢物名錄》，在風險可控前提下針對收集、貯存、轉移等環(huán)節(jié)提出豁免管理要求。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣發(fā)展和改革局、縣公安局、縣司法局、縣交通運輸局負責落實，2019年12月底前完成）

　　2.開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點。為探索完善廢鉛蓄電池收集、轉移管理制度，選擇有條件的地區(qū)，開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點，對未破損的密封式免維護廢鉛蓄電池在收集、貯存、轉移等環(huán)節(jié)有條件豁免或簡化管理要求，降低成本，提高效率，推動建立規(guī)范有序的收集處理體系。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣交通運輸局負責落實，2020年12月底前完成）

　　3.加強汽車維修行業(yè)廢鉛蓄電池產生源管理。加強對汽車整車維修企業(yè)（一類、二類）等廢鉛蓄電池產生源的培訓和指導，督促其依法依規(guī)將廢鉛蓄電池交送正規(guī)收集處理渠道，并納入相關資質管理或考核評級指標體系。（縣運政管理所、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局負責落實，2019年啟動）

　　（三）強化再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理

　　1.嚴格廢鉛蓄電池經營許可準入管理。制定并公布廢鉛蓄電池危險廢物經營許可證審查指南，按照《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術規(guī)范》，嚴格許可條件，禁止無合法再生鉛能力的企業(yè)拆解廢鉛蓄電池。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局負責落實，2019年12月底前完成）

　　2.加強再生鉛企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理。將再生鉛企業(yè)作為危險廢物規(guī)范化管理工作的重點，提升再生鉛企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理水平。再生鉛企業(yè)應依法安裝自動監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備（即“裝”），在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏用于信息公開（即“樹”），逐步將實時監(jiān)控數據與各級生態(tài)環(huán)境部門聯網（即“聯”），實現信息化管理。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局負責落實，2020年12月底前完成）

（四）嚴厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為

1.嚴厲打擊和嚴肅查處涉廢鉛蓄電池企業(yè)違法犯罪行為。嚴厲打擊非法收集拆解廢鉛蓄電池、非法冶煉再生鉛等環(huán)境違法犯罪行為。加強對鉛蓄電池生產企業(yè)、原生鉛企業(yè)和再生鉛企業(yè)的涉廢鉛蓄電池違法行為檢查，對無危險廢物經營許可證接收廢鉛蓄電池，不按規(guī)定執(zhí)行危險廢物轉移聯單制度，非法處置廢酸液，以及非法接收“倒酸”電池、再生粗鉛、鉛膏鉛板等行為依法予以查處。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局負責長期落實）

　　2.加強對再生鉛企業(yè)的稅收監(jiān)管。對再生鉛企業(yè)稅收執(zhí)行情況進行日常核查和風險評估，對涉嫌偷逃騙稅和虛開發(fā)票等嚴重稅收違法行為的企業(yè)，依法開展稅務稽查。（縣稅務局負責長期落實）

　　3.開展聯合懲戒。將涉廢鉛蓄電池有關違法企業(yè)、人員信息納入生態(tài)環(huán)境領域違法失信名單，在全國信用信息共享平臺、“信用中國”網站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，實行公開曝光，開展聯合懲戒。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣發(fā)展和改革局、縣公安局、縣交通運輸局、縣稅務局、縣市場監(jiān)督管理局負責長期落實，2019年啟動）

　　（五）建立長效保障機制

1.實施相關稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實好現行資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策，對利用廢鉛蓄電池生產再生鉛的企業(yè)，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，支持廢鉛蓄電池處理行業(yè)發(fā)展。（縣財政局、縣稅務局負責長期落實）

2.提升信息化管理水平。建立鉛蓄電池全生命周期追溯系統(tǒng)，推動實行統(tǒng)一的編碼規(guī)范。建立廢鉛蓄電池收集處理公共信息服務平臺，將廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理信息全部接入平臺，并與相關主管部門建立的鉛蓄電池生產管理信息系統(tǒng)聯網，逐步實現鉛蓄電池生產、運輸、銷售、廢棄、收集、貯存、轉運、利用處置信息全過程可追溯。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣市場監(jiān)督管理局負責落實，2020年12月底前完成）

　　3.建立健全督察問責長效機制。對廢鉛蓄電池非法收集、非法冶煉再生鉛問題突出、群眾反映強烈、造成環(huán)境嚴重污染的地區(qū)，視情開展點穴式、機動式專項督察，對查實的失職失責行為實施約談或移交問責。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局負責長期落實）

4.鼓勵公眾參與。開展廢鉛蓄電池環(huán)境健康危害知識教育和培訓，廣泛宣傳廢鉛蓄電池收集處理的相關政策，在機動車4S店、汽車整車維修企業(yè)（一類、二類）、電動自行車銷售維修企業(yè)、鉛蓄電池銷售場所設置規(guī)范收集處理提示性信息，促進正規(guī)渠道廢鉛蓄電池收集處理率提升。鼓勵有獎舉報，鼓勵公眾通過電話、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑，對非法收集、非法冶煉再生鉛、偷稅漏稅、生產假冒偽劣電池等違法犯罪行為進行監(jiān)督和舉報。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣交通運輸局、縣公安局、縣稅務局、縣市場監(jiān)督管理局負責長期落實）

三、工作要求

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，縣直相關單位要建立工作臺賬，對建立鉛蓄電池重點企業(yè)清單、打擊犯罪、宣傳教育、建章立制等工作開展情況和成果做好明細臺賬并進行歸類統(tǒng)計?？h政府將定期對廢鉛蓄電池污染防治工作情況進行督查，對工作不到位，未履行工作職責，影響方案落實的，將嚴肅追究相關單位及其責任人的責任。