根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國辦發(fā)﹝2017﹞72號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（云政辦發(fā)﹝2017﹞127號）等系列文件精神，確保2020年實現(xiàn)全縣九年義務(wù)教育鞏固率達到95%的目標，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平有關(guān)工作通知如下：

一、落實法定教育職責(zé)，建立聯(lián)防聯(lián)控體系

（一）縣人民政府工作職責(zé)。統(tǒng)籌全縣義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，認真履行義務(wù)教育控輟保學(xué)工作主體責(zé)任，健全“雙線包?！必?zé)任制，指導(dǎo)和督促各級各部門認真履行教育法定職責(zé)，采取綜合措施，保障適齡兒童少年接受完義務(wù)教育。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)。負責(zé)組織和督促義務(wù)教育適齡兒童少年入學(xué)、復(fù)學(xué)，幫助解決適齡兒童少年接受義務(wù)教育存在的困難，采取措施防止適齡兒童少年失學(xué)、輟學(xué)，配合做好學(xué)校周邊環(huán)境治理等工作。

（三）村民委員會（社區(qū)）職責(zé)。注重發(fā)揮村規(guī)民約作用，配合政府、督促家長做好義務(wù)教育適齡兒童少年入學(xué)、復(fù)學(xué)工作。

（四）各職能部門職責(zé)。縣教育體育局對義務(wù)教育入學(xué)和控輟保學(xué)工作負有直接責(zé)任，負責(zé)落實義務(wù)教育入學(xué)、復(fù)學(xué)、保學(xué)基本制度，完善工作機制，加強監(jiān)督和指導(dǎo)；牽頭制定入學(xué)、控輟保學(xué)工作目標，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實施；將入學(xué)和控輟保學(xué)作為教育工作的重要任務(wù)，列入學(xué)校年終考核內(nèi)容，并作為考核校長的重要指標。人力資源社會保障局負責(zé)加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度，禁止任何單位或個人雇用未滿16周歲的未成年人，對招用應(yīng)接受義務(wù)教育兒童少年的單位和個人，嚴格按照《禁止使用童工規(guī)定》（國務(wù)院令〔2002〕364號）的要求責(zé)令其退回，并依法從重處罰，情節(jié)嚴重的，由市場監(jiān)督管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，并按照國家有關(guān)法律法規(guī)追究其法律責(zé)任。司法局負責(zé)做好有關(guān)面向農(nóng)村貧困地區(qū)的入學(xué)、復(fù)學(xué)、保學(xué)法治宣傳教育，為未成年人及時提供法律援助等服務(wù)，支持教育體育行政部門和學(xué)校開展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作?？h綜治辦、市場監(jiān)督管理、公安、文化旅游等部門負責(zé)依照法律法規(guī)，加強文化市場管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學(xué)校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所，禁止營業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學(xué)生；對違反規(guī)定接納未成年人的，依照有關(guān)規(guī)定進行處罰，情節(jié)嚴重的，堅決取締并追究經(jīng)營者責(zé)任。社會組織和個人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。對違反義務(wù)教育法導(dǎo)致學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)的，任何社會組織或者個人有權(quán)向有關(guān)國家機關(guān)提出檢舉或控告?？h民政局、人力資源社會保障局、司法局、綜治、發(fā)展改革、財政、國土資源、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織，認真履行教育法定職責(zé)，協(xié)助做好控輟保學(xué)工作。

（五）義務(wù)教育學(xué)校職責(zé)。認真履行教育教學(xué)管理職責(zé)。嚴格實行義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍信息化管理，規(guī)范學(xué)籍建立和變動手續(xù)。健全失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生報告機制。主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村委會（社區(qū)）對接在校流失學(xué)生信息。完善家長委員會制度和家訪制度，加強家校聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)學(xué)生逃學(xué)曠課、輟學(xué)、存在監(jiān)護缺失或不良行為等隱患的，及時與其父母或其他法定監(jiān)護人取得聯(lián)系，提醒、督促家長或其他法定監(jiān)護人履行責(zé)任。

（六）父母或其他法定監(jiān)護人職責(zé)。履行法定義務(wù)，依法送適齡兒童少年按時入學(xué)，接受并完成義務(wù)教育，認真做好家庭教育。

二、規(guī)范招生入學(xué)程序，保障學(xué)生就學(xué)權(quán)益

（一）每年3月，縣人民政府召開聯(lián)席會議，專題研究部署年度義務(wù)教育招生入學(xué)和控輟保學(xué)工作，明確各職能部門工作職責(zé)，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和教育行政部門制定義務(wù)教育宣傳月實施方案，深入開展義務(wù)教育法、未成年人保護法等法律法規(guī)的宣傳工作，做到“墻上有標語、電視有音像、廣播有聲音、手機有信息”，讓“不依法接受義務(wù)教育違法”家喻戶曉、讓“禁止用人單位招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童少年就業(yè)”成為社會共識，讓社會形成積極支持控輟保學(xué)工作的良好氛圍。

（二）每年4月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織力量以戶籍、居住證人口為基本依據(jù)，全面排查區(qū)域內(nèi)年滿6周歲及以上適齡兒童少年入學(xué)、失學(xué)、輟學(xué)情況，及家庭經(jīng)濟、家長工作等情況，做到不漏戶、不漏人；4月底前，將區(qū)域內(nèi)本年秋季學(xué)期應(yīng)入學(xué)、復(fù)學(xué)適齡兒童少年的數(shù)量、分布區(qū)域、資助需求等情況，報縣教育體育局匯總后報縣人民政府。

（三）每年5月，縣人民政府根據(jù)秋季學(xué)期義務(wù)教育學(xué)生入學(xué)、復(fù)學(xué)、保學(xué)工作需求，統(tǒng)籌配置區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源，制定招生入學(xué)、復(fù)學(xué)、保學(xué)工作計劃，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和各職能部門組織實施。

（四）每年6—8月，在反復(fù)核查、“一個不少”的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聯(lián)合縣教育體育局，向適齡兒童少年的父母或其他法定監(jiān)護人發(fā)放義務(wù)教育入學(xué)（復(fù)學(xué)）通知書。入學(xué)（復(fù)學(xué)）通知書應(yīng)當(dāng)由縣教育體育局統(tǒng)一印制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣教育體育局共同加蓋印章，并在適當(dāng)及明顯位置告知適齡兒童少年的父母或其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)以及不履行法定義務(wù)須承擔(dān)的法定責(zé)任。

（五）在招生入學(xué)、復(fù)學(xué)、保學(xué)工作中，嚴格執(zhí)行免試、劃片、就近入學(xué)的要求和隨遷子女入學(xué)“兩為主”、殘疾兒童少年入學(xué)“零拒絕、全覆蓋”、貧困家庭子女“應(yīng)保盡保”等工作要求，依法保障適齡兒童少年義務(wù)教育權(quán)利。

三、健全勸返工作程序，保障輟學(xué)學(xué)生返校讀書

（一）定期檢測。各校要利用學(xué)籍系統(tǒng)做好輟學(xué)學(xué)生標注登記工作，確保學(xué)籍系統(tǒng)信息與實際情況一致?？h教育體育局加強學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監(jiān)測，把高良、五龍、龍慶、雄壁作為重點監(jiān)測地區(qū)，把初中作為重點監(jiān)測學(xué)段，把建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體作為重點監(jiān)測群體，把每年9月和次年3月作為重點監(jiān)測時段。并加強教育和戶籍管理部門的協(xié)作，及時發(fā)現(xiàn)未入學(xué)及失學(xué)適齡兒童少年。

（二）輟學(xué)報告。各義務(wù)教育學(xué)校要在每學(xué)期開學(xué)后10日內(nèi)對學(xué)生入學(xué)、變動、輟學(xué)情況及學(xué)籍變化情況進行全面清查及時統(tǒng)計，開學(xué)后15日內(nèi)向縣教育體育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。對未到校注冊就讀的，列出清單，及時查清去向。對隨進城務(wù)工父母或法定監(jiān)護人外出就學(xué)的，及時對接流入地學(xué)校，協(xié)助辦理就學(xué)手續(xù)。對轉(zhuǎn)學(xué)的，應(yīng)按學(xué)籍管理要求及時完善轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。對上學(xué)期連續(xù)超過三個工作日無故未入校就學(xué)的學(xué)生或去向不明的學(xué)生，要建檔造冊，分別報送縣教育體育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）安排協(xié)調(diào)派出所、村（居）委會進行查找，查清去向和就讀情況，建立輟學(xué)學(xué)生工作臺賬。非轄區(qū)戶籍學(xué)生流失輟學(xué)的，要向教育行政部門報告，由教育行政部門向?qū)W生戶籍所在地教育行政部門通報，并將學(xué)生電子學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)交其戶籍所在地教育行政部門，配合做好勸返復(fù)學(xué)工作。

（三）依法勸返。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)輟學(xué)學(xué)生工作臺賬，按照“應(yīng)返盡返”的要求，認真研究和分析學(xué)生的失學(xué)輟學(xué)原因，對癥下藥，精準施策，做好勸返復(fù)學(xué)和預(yù)防工作。對無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)的父母或法定監(jiān)護人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣教育行政部門給予批評教育，責(zé)令限期改正；經(jīng)教育不改正的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向其父母或法定監(jiān)護人下達《限期復(fù)學(xué)通知書》；對到期仍不送適齡兒童少年接受義務(wù)教育的父母或法定監(jiān)護人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按有關(guān)規(guī)定下達《行政處罰決定書》；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放有關(guān)司法文書，敦促其保證失學(xué)輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

四、完善控保工作機制，確保在校學(xué)生留得住學(xué)得好

（一）嚴格校點撤并程序。嚴格規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序，確因生源減少需要撤并或條件成熟可撤并學(xué)校的，必須嚴格履行論證、公示、報批等程序，廣泛聽取學(xué)生家長、學(xué)校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的意見。已經(jīng)撤并的學(xué)校或教學(xué)點，確有必要恢復(fù)的應(yīng)重新規(guī)劃，按程序予以恢復(fù)，避免由于學(xué)校布局不合理導(dǎo)致學(xué)生交通不便等原因造成上學(xué)困難而輟學(xué)。小學(xué)高段集中辦學(xué)點的設(shè)置也必須嚴格履行論證、公示、報批等程序，廣泛聽取學(xué)生家長、學(xué)校師生、村民自治組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的意見，并報縣教育體育局同意。高段集中辦學(xué)點要堅持適度集中原則，控制辦學(xué)規(guī)模，原則上不能超過2000學(xué)生。少數(shù)民族邊遠地區(qū)學(xué)校、鄰縣接壤地區(qū)學(xué)校、距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)較遠且辦學(xué)條件較好的學(xué)校原則上要求辦成完全小學(xué)。各校要本著因地制宜、方便群眾的原則合理布點，消除高段集中導(dǎo)致的教育資源不均衡、輟學(xué)率企高等弊端。

（二）辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校。充分發(fā)揮我縣教育信息化平臺的作用，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高義務(wù)教育質(zhì)量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學(xué)，能上好學(xué)。發(fā)揮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校小班化教學(xué)優(yōu)勢，積極開展啟發(fā)式、參與式教學(xué)。嚴格落實對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點按100人核定公用經(jīng)費政策，確保經(jīng)費落實到校（點）。

（三）改革教學(xué)質(zhì)量考核辦法。縣教育體育局要完善義務(wù)段學(xué)校教學(xué)質(zhì)量目標考核機制，把義務(wù)教育完學(xué)與中等職業(yè)教育招生結(jié)合起來，把控輟保學(xué)效果與義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量結(jié)合起來，把義務(wù)教育完學(xué)率、輟學(xué)率和學(xué)業(yè)水平考試全科合格率等重要指標結(jié)合起來，客觀科學(xué)全面地考核評價義務(wù)教育學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，引到學(xué)校形成以學(xué)生發(fā)展為本的全面育人觀和“一個都不能少”的教學(xué)質(zhì)量觀。

（四）提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。各義務(wù)教育學(xué)校要全面鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，樹立正確的辦學(xué)思想，認真貫徹國家教育方針政策，面向全體學(xué)生，全面實施素質(zhì)教育，切實減輕中小學(xué)課業(yè)負擔(dān)。加強師德修養(yǎng)，關(guān)心愛護每一名學(xué)生，尊重學(xué)生人格，不諷刺、挖苦、歧視學(xué)生，不體罰或變相體罰學(xué)生。加大心理健康輔導(dǎo)室建設(shè)力度，及時化解學(xué)生心理問題，培養(yǎng)學(xué)生良好的心理素質(zhì)。建立“留守兒童之家”，增進留守兒童與父母及家人的情感交流。

（五）精準救助幫扶。精準確定教育扶貧對象，把建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體作為重中之重，堅持優(yōu)先幫扶。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會各界廣泛參與的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，開展多種形式的社會幫扶，切實鞏固提高教育扶貧成效，阻斷貧困代際傳遞。

（六）落實政策資助。按照“一家一案、一生一案”精準制定幫扶、資助方案，統(tǒng)籌各類政策，確保沒有一名孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)輟學(xué)。認真落實義務(wù)教育“兩免一補”、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等惠民政策，優(yōu)先資助建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體。建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等補助政策。建立留守兒童普查登記制度，準確掌握留守兒童信息，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需要。建立留守兒童社會救助制度，為家庭困難和處于困境中的農(nóng)村留守兒童提供社會救助。妥善解決進城務(wù)工人員隨遷子女、孤兒等特殊群體接受義務(wù)教育的困難和問題。完善高中階段教育和高等教育資助政策，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費，嚴格落實好高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項計劃，暢通升學(xué)通道，提義務(wù)教育學(xué)生升學(xué)信心。

五、強化普職融合，保障適齡兒童少年完成義務(wù)教育

堅持“普職融合、分類施策”的基本思路，師宗職業(yè)技術(shù)學(xué)校（或其他中職學(xué)校、技工學(xué)校）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，通過培訓(xùn)班、職初班、特長班、興趣班等普職融合教學(xué)模式，幫助未完成義務(wù)教育的適齡人員和超齡人員完成義務(wù)教育并掌握一至兩門職業(yè)初級技能，增強其發(fā)展能力，用2—3年時間，實現(xiàn)“適齡兒童少年全部在校讀書，超齡失學(xué)輟學(xué)人員全部完學(xué)”的目標。

六、強化經(jīng)費支持，保障控輟保學(xué)培訓(xùn)順利開展

縣人民政府把控輟保學(xué)經(jīng)費列入財政預(yù)算，每年根據(jù)實際情況撥付一定經(jīng)費支持縣教育體育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和學(xué)校開展控輟保學(xué)和各類培訓(xùn)工作。

七、嚴格工作要求，確保控輟保學(xué)任務(wù)落到實處

（一）強化組織實施。縣人民政府建立控輟保學(xué)聯(lián)席會議制度，定期召集成員單位研究部署工作任務(wù)，統(tǒng)籌制定學(xué)生入學(xué)和控輟保學(xué)工作方案并組織實施，配合縣人大加強對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的監(jiān)督及執(zhí)法檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）年度工作總結(jié)報告應(yīng)有義務(wù)教育控輟保學(xué)的工作內(nèi)容。

（二）嚴格督導(dǎo)考核。縣人民政府把義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）考核體系，作為對政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標。縣人民政府督查室在每學(xué)期開學(xué)后，對義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)和控輟保學(xué)工作進行專項督導(dǎo)檢查，并將檢查結(jié)果向社會公布?？h人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室把控輟保學(xué)作為日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容將檢查情況向縣人民政府匯報。

（三）嚴肅責(zé)任追究。實行控輟保學(xué)學(xué)期通報制度，對輟學(xué)問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和學(xué)校進行通報，并對主要責(zé)任人、直接責(zé)任人予以約談或誡勉談話，責(zé)令限期整改。對連續(xù)兩次被通報，經(jīng)整改仍未達到要求的，對有關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)處理。

師宗縣人民政府辦公室

2019年3月28日

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