師宗縣人民政府關(guān)于

加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的實施意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位：

為切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地方式，嚴(yán)格保護耕地特別是壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，促進土地資源節(jié)約集約高效利用，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見》（云政發(fā)〔2011〕185號）和《曲靖市人民政府貫徹云南省人民政府關(guān)于加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展意見的實施意見》（曲政發(fā)〔2011〕95號）精神，結(jié)合師宗實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的重大意義

加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地方式的重大決策，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是全面建設(shè)小康社會的重要途徑，是保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要手段，是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的迫切需要，也是破解保護耕地與建設(shè)用地需求矛盾的有效途徑，更是一項極具全局性、長遠性、根本性的重大戰(zhàn)略決策。師宗縣壩區(qū)良田少，保護耕地與保障發(fā)展的矛盾十分突出。加強耕地保護、促進城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展，對推動全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。全縣各級各部門要充分認(rèn)識抓好此項工作的重大意義，盡快把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署和縣委、縣政府的要求上來，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署、扎實推進，確保耕地保護和城鄉(xiāng)建設(shè)盡快步入新的軌道。

二、加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府確定的轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地方式的戰(zhàn)略部署，立足師宗縣情，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，嚴(yán)格保護耕地尤其是壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，大力推進城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)項目“上山”，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地方式；強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展理念，增強城市的輻射帶動作用，努力建設(shè)山水園林、生態(tài)宜居、特色鮮明的山地城鎮(zhèn)和配套設(shè)施完善的山地工業(yè)園區(qū)，最終實現(xiàn)“壩區(qū)田園化，山腳山腰城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，山頂生態(tài)化”目標(biāo)。

    （二）主要目標(biāo)

――城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)：到2015年，全縣城鎮(zhèn)化水平力爭達到40％；到2020年，全縣城鎮(zhèn)化水平力爭達到52％以上。

――耕地保護目標(biāo)：到2015年，全縣耕地保有量保持在117萬畝以上，基本農(nóng)田面積保持在94萬畝以上；到2020年，全縣耕地保有量保持在115萬畝以上，基本農(nóng)田面積保持在95萬畝以上。

    （三）基本原則

    ――統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善規(guī)劃。強化全局意識，加強綜合協(xié)調(diào)，上下左右同步聯(lián)動，整體推進土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃的調(diào)整和編制，同步調(diào)整完善交通、水利、電力、商業(yè)、物流、教育、醫(yī)療等專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性和可操作性，充分發(fā)揮好規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用。

    ――因地制宜，突出特色。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，結(jié)合地方實際，“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建”，科學(xué)布局城鎮(zhèn)和工業(yè)用地，走山壩結(jié)合、組團式發(fā)展的路子。堅持在保護的基礎(chǔ)上科學(xué)開發(fā)，注重保護自然生態(tài)和歷史文化，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，更多的開發(fā)山坡地、丘陵地、疏林地，做到“依山不遮山、傍水不掩水”，避免走先破壞、后治理的路子。

    ――節(jié)約集約，挖掘內(nèi)涵。在推進城鎮(zhèn)和各類產(chǎn)業(yè)項目向山地、坡地發(fā)展的同時，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，積極盤活存量土地和大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，盡量不占或少占耕地。

    ――以人為本，穩(wěn)步推進。科學(xué)規(guī)劃、布局一批產(chǎn)業(yè)集中、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的特色集鎮(zhèn)，積極推進遷村并點，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序聚集。同步推進戶籍制度、社會保障等體制改革，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口聚集，解決好農(nóng)民的長遠生計問題，確保進城農(nóng)民真正進得來、住得下、留得住、過得好，共享改革發(fā)展成果。

三、加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的工作重點

結(jié)合師宗實際，我縣加強耕地保護和促進城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的工作重點是：嚴(yán)格按規(guī)程編制規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展方向，實行差別化的耕地占補平衡政策，大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，積極推進礦村共建工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，使耕地質(zhì)量得到提高。

 （一）嚴(yán)格按規(guī)程編制規(guī)劃。一是加快調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，要盡量考慮近期城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃的要求，做到應(yīng)保盡保；對使用山坡地、未利用地發(fā)展城鎮(zhèn)和各類產(chǎn)業(yè)項目的，可適當(dāng)降低建筑密度、容積率和投資強度；要嚴(yán)格按照“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)對4個規(guī)劃進行編制和調(diào)整，做到相互銜接和統(tǒng)一，努力解決規(guī)劃不好用、不管用和執(zhí)行不好的問題，規(guī)劃調(diào)整完善后，要嚴(yán)格按程序?qū)徟⒋_保執(zhí)行到位。二是壩區(qū)良田和山區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地共同保護。將壩區(qū)83.52％以上的現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)耕地和山區(qū)連片面積較大的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。建立基本農(nóng)田保護區(qū)，健全永久基本農(nóng)田有關(guān)圖表冊、數(shù)據(jù)庫，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識牌，并落實到每個地塊，堅持守住省市下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積“兩條紅線”。三是將新增建設(shè)用地的51%布局于山地，并使布局于山地的建設(shè)用地占耕地不超過30%。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。按照“大集中、小分散”的思路，科學(xué)確定城鎮(zhèn)的規(guī)模和發(fā)展定位，努力做強中心城區(qū)，做特小集鎮(zhèn)。規(guī)劃縣城鎮(zhèn)山片區(qū)、石湖片區(qū)作為城鎮(zhèn)上山的試點項目區(qū)，形成以縣城為核心、集鎮(zhèn)為骨干，縣城帶動集鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)帶動農(nóng)村的布局優(yōu)化、規(guī)模適宜、功能完善、區(qū)域分布合理的城鄉(xiāng)體系，促進城鎮(zhèn)建設(shè)用地向山地布局。按照“園區(qū)向山坡布局，項目向園區(qū)集中”的思路，將矣臘工業(yè)園區(qū)、古城片區(qū)、白馬山片區(qū)周邊山地作為工業(yè)上山的發(fā)展方向，使布局于壩區(qū)良田的建設(shè)用地大規(guī)模向山地轉(zhuǎn)移。同時通過調(diào)整基準(zhǔn)地價、建筑密度、容積率、耕地占補平衡政策、投資強度和征收耕地質(zhì)量補償費、用地計劃指標(biāo)控制、減免費用等措施，引導(dǎo)和鼓勵城鎮(zhèn)和各類產(chǎn)業(yè)項目向山地、坡地發(fā)展，努力提高利用山地的比重。

    （三）實行差別化的耕地占補平衡政策。劃為基本農(nóng)田的禁止開發(fā)，劃為耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的限制開發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度，杜絕占優(yōu)補劣、占壩補山等降低耕地質(zhì)量的不良現(xiàn)象。實行差別化的耕地占補平衡政策，提高使用壩區(qū)土地特別是耕地的成本。經(jīng)批準(zhǔn)的各類城鎮(zhèn)批次、產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，對占用25度以上劣質(zhì)坡耕地的，不計入補充耕地范圍；對占用25度以下耕地的，按照先補后占、占一補一的要求補充耕地。其中，對在1平方公里以上（含1平方公里）、平均海拔在2500米以下壩區(qū)內(nèi)占用耕地（含園地）的，除按照規(guī)定補充耕地或繳納耕地開墾費外，還需按照所在區(qū)域新增建設(shè)用地土地有償使用費的20倍另行繳納耕地質(zhì)量補償費。耕地質(zhì)量補償費由國土資源部門負(fù)責(zé)征收，專項用于農(nóng)村土地整治、基本農(nóng)田保護、新農(nóng)村建設(shè)、適建山地公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和前期開發(fā)。

（四）大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。按照先易后難的原則，2015年前將廢棄工礦地、磚瓦窯等建設(shè)用地整治作為推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的重點，2015至2020年將城鎮(zhèn)周邊的村莊及壩區(qū)分散小村莊進行遷村并點開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，從而充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，盤活空閑、廢棄、低效存量土地，建設(shè)節(jié)地型廠房、城鎮(zhèn)和村莊，拓展城鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地新空間，把有限的壩區(qū)土地用活用好。

（五）積極推進礦村共建工作。把推進山地城鎮(zhèn)建設(shè)與礦村共建資源開發(fā)新機制緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動礦山企業(yè)、基層組織和礦區(qū)群眾的積極性，按照“構(gòu)建資源節(jié)約的共建機制、環(huán)境友好的共保機制、開發(fā)成果的共享機制”的要求，科學(xué)制定礦村共建資源開發(fā)新機制總體規(guī)劃和實施方案，對受采礦影響嚴(yán)重、低效利用土地的礦區(qū)村莊實施整體搬遷，積極引導(dǎo)向山地城鎮(zhèn)集中；大力扶持推進改善礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進礦區(qū)群眾增收致富、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系的項目，實現(xiàn)惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、生活補償有落實、公共設(shè)施有改善、農(nóng)民收入有增加、新農(nóng)村建設(shè)有進步。

（六）加大中低產(chǎn)田改造力度。以確保耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量為目標(biāo)，積極推進中低產(chǎn)田改造等工程，加強田、水、路、林、村綜合整治，全面提升耕地特別是基本農(nóng)田質(zhì)量。

四、加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對調(diào)整完善和制定土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，具體研究制定城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山的政策措施，及時協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)建設(shè)過程中保護耕地特別是壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地和山地開發(fā)利用所遇到的困難和問題。

（二）明確工作職責(zé)。要積極構(gòu)建政府為主、部門配合、“大家用、大家管”的土地管理新機制。國土資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一政策，分類指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范管理，保障城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展用地；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)研究制定鼓勵使用荒山荒坡建城建鎮(zhèn)建村建產(chǎn)業(yè)的政策，推進適建山坡城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)研究提出城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地的范圍、規(guī)模，組織編制城鎮(zhèn)近期規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃定期評估、動態(tài)維護和監(jiān)督管理機制；工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)制定工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，制定促進工業(yè)項目“上山”的政策措施；林業(yè)部門負(fù)責(zé)調(diào)整完善林地保護利用規(guī)劃，制定并落實有關(guān)政策措施；發(fā)改部門負(fù)責(zé)依據(jù)國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌引導(dǎo)投資方向，把保護壩區(qū)耕地、節(jié)約集約用地、積極開發(fā)利用適建山地作為項目論證、評估的重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)。財政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通運輸及環(huán)境保護等部門要按照新的保護耕地和城鎮(zhèn)發(fā)展思路盡快研究制定有關(guān)配套政策，細化支持和鼓勵項目上山的具體辦法和措施，做好協(xié)調(diào)配合工作，共同促進用地方式轉(zhuǎn)變。各有關(guān)部門在安排本行業(yè)建設(shè)項目時，要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，采用先進的節(jié)地技術(shù)進行規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)施工，切實提高土地利用效率。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)，堅持依法管地，有效維護土地管理和城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，進一步加強動態(tài)巡查，不斷強化土地開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管能力，對違法占用壩區(qū)耕地行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，并依法從嚴(yán)從重查處。對違反土地利用總體規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用壩區(qū)耕地進行非農(nóng)建設(shè)的，一律拆除違法建（構(gòu)）筑物，并恢復(fù)耕種。加大對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂建亂蓋等違法行為的查處力度，依法拆除嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法違章建筑，保持城區(qū)建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌，優(yōu)化縣城發(fā)展環(huán)境。

（四）嚴(yán)格考核獎懲。把加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的工作任務(wù)納入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀綜合考核的重要內(nèi)容，年初統(tǒng)一下達責(zé)任目標(biāo)，年底綜合考評并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要研究制定具體評價與考核辦法，重點考核組織領(lǐng)導(dǎo)、配套政策措施、壩區(qū)耕地保護、適建山地利用、用地投入強度等內(nèi)容。對加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展成績突出的單位和個人，予以表彰獎勵；對領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不實、工作成效差的有關(guān)責(zé)任人，按照規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。對考核名次位列末尾的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由縣人民政府通報批評并對主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。同時，要把加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的工作任務(wù)納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計范圍。

中共師宗縣委辦公室

師宗縣人民政府辦公室

2012年5月9日

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