師宗縣人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)師宗縣農(nóng)村最低生活保障制度

和扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：

根據(jù)全省扶貧開發(fā)工作會議精神和《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》（云發(fā)〔2012〕3號），按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)[2010]31號）及《曲靖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于全面開展貧困識別工作的通知》（曲扶辦發(fā)〔2012〕21號）等文件要求，為全面開展我縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（以下簡稱“兩項(xiàng)制度”）有效銜接工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定《師宗縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共師宗縣委辦公室

師宗縣人民政府辦公室

                      2012年8月13日

(此件公開發(fā)布)

師宗縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧

開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面開展兩項(xiàng)制度有效銜接工作，瞄準(zhǔn)扶貧對象，提高扶貧開發(fā)工作的質(zhì)量和水平，建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在建立和完善農(nóng)村低保制度的同時(shí)，堅(jiān)定不移地推行開發(fā)式扶貧方針，充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度的整體效益，把社會保障作為解決溫飽的基本手段，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對全縣2011年末11.28萬扶貧對象進(jìn)行全面識別，登記造冊，動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有微機(jī)檔案。建立1.37萬深度貧困人口檔案，作為新階段扶貧開發(fā)的首扶對象。按照扶貧對象數(shù)量、農(nóng)村居民人均純收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等指標(biāo)，開展貧困村的識別工作。

三、基本原則

（一）積極穩(wěn)妥、全面推進(jìn)。堅(jiān)持全體動(dòng)員、全面推進(jìn)，把干部培訓(xùn)、發(fā)動(dòng)群眾和政策整合作為重要條件，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，客觀地確定便于操作的扶貧開發(fā)對象識別標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)兩項(xiàng)制度銜接工作。

（二）農(nóng)戶自愿、陽光操作。充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持民主評議與集中決策相結(jié)合，公開、公平、公正，確保把真正的貧困戶和生活困難家庭納入扶持范圍及農(nóng)村低保。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。全縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作在縣兩項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，同時(shí)強(qiáng)化各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的主體責(zé)任，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、扶貧、民政主管、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、殘聯(lián)等部門配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組落實(shí)的有效銜接工作機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村委會（社區(qū)）總支書記、主任和村民小組組長是該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會（社區(qū)）、村民小組兩項(xiàng)制度有效銜接工作的直接責(zé)任人，對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會（社區(qū)）和村民小組負(fù)直接責(zé)任。

（四）控制規(guī)模、分類識別。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照縣上測算分解數(shù)，（我縣控制指標(biāo)為11.28萬人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解數(shù)見附表）開展貧困識別工作，建立貧困人口檔案。

（五）銜接配套、統(tǒng)籌兼顧。把扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保制度有效銜接，把專項(xiàng)扶貧、農(nóng)村低保特惠政策與行業(yè)扶貧、社會扶貧普惠政策相銜接。努力做到以戶為單位、按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保；努力做到國家貧困標(biāo)準(zhǔn)下的扶貧對象應(yīng)扶則扶，做到按標(biāo)施保；強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，對條件改善超過標(biāo)準(zhǔn)者要及時(shí)退出，做到應(yīng)退就退。

四、主要內(nèi)容

（一)標(biāo)準(zhǔn)體系的有效銜接

堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，以戶為單元，依據(jù)測算分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模數(shù)（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要測算分解到村到組），準(zhǔn)確識別出全縣11.28萬扶貧對象。在調(diào)查中必須嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保調(diào)查過程客觀公正，調(diào)查結(jié)果真實(shí)可靠。工作人員要深入到農(nóng)戶家中，采取詢問當(dāng)事人、察看家庭情況，準(zhǔn)確掌握申報(bào)對象的家庭狀況、經(jīng)濟(jì)收入等情況，切忌閉門估計(jì)、電話詢問和以第三人介紹作為代替。充分發(fā)動(dòng)大學(xué)生村干部、新農(nóng)村指導(dǎo)員等人員積極參與進(jìn)村入戶調(diào)查登記過程。在年末農(nóng)民人均純收入低于當(dāng)期國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困群體中，劃分為三種類型：一是家庭年人均純收入低于我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)缺乏開發(fā)能力的低保戶（即因病、因殘、年老體弱等導(dǎo)致家庭無完整勞動(dòng)力，通過普通幫扶措施無法脫貧的農(nóng)村貧困人口)。二是在低保戶中，具有一定開發(fā)能力，通過幫扶可實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)村貧困人口。三是年末農(nóng)民人均純收入低于當(dāng)前國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，非低保對象的低收入人口中通過幫扶可實(shí)現(xiàn)脫貧致富的農(nóng)村貧困人口。我縣貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)（目前為2300元），農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行市民政局審定的標(biāo)準(zhǔn)（目前為1400元）。

（二）識別程序的有效銜接。統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對象識別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。嚴(yán)格按照貧困農(nóng)戶申請、收入核查、民主評議、審核、審批等程序和民主公示的要求認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對象。對于申請享受兩項(xiàng)制度的，村民委員會要按照規(guī)定程序分別進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報(bào)縣扶貧部門審批，屬于農(nóng)村低保對象的，報(bào)縣民政部門審批。村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及縣扶貧辦、縣民政局要及時(shí)向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結(jié)果。對于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對象，縣民政局在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合縣扶貧辦將其中有勞動(dòng)能力和致富意愿的貧困農(nóng)戶確認(rèn)為扶貧對象進(jìn)行扶持。

（三）動(dòng)態(tài)管理的有效銜接

對兩項(xiàng)制度有效銜接識別出的對象實(shí)行“有進(jìn)有退”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制（一到兩年一調(diào)）。采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的按規(guī)定辦理退保手續(xù)；對已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)民主評議和公示無意見后，停止享受相關(guān)到戶的扶貧開發(fā)政策；對收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，將其納入低保范圍；對返貧的，將其吸納為扶貧對象。

（四）深度貧困人口識別

在貧困識別的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組要找準(zhǔn)家庭收入最低、生活最困難、條件最艱苦的深度貧困農(nóng)戶，建立深度貧困人口檔案，確保深度貧困人口得到農(nóng)村低保的優(yōu)先覆蓋，扶貧政策的優(yōu)先扶持。

（五）貧困村識別

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要以扶貧對象比重、農(nóng)民人均收入為主要指標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r等為一般指標(biāo)，對全縣的行政村和村民小組進(jìn)行綜合排隊(duì)打分，按貧困程度排序，優(yōu)先扶持貧困村。

五、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段(2012年8月14日--8月31日）

利用各種宣傳媒體，加大對新階段扶貧開發(fā)方針政策及貧困識別工作的宣傳力度，通過召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直相關(guān)單位兩項(xiàng)制度有效銜接工作動(dòng)員會、培訓(xùn)會等形式，使工作人員熟悉掌握兩項(xiàng)制度的相關(guān)政策要求。通過群眾大會、村務(wù)公開、印發(fā)宣傳資料等方式，做到群眾對兩項(xiàng)制度有效銜接工作的方法、程序和內(nèi)容，家喻戶曉，人人皆知。

（二）開展識別階段（2012年9月1日--9月30日）

第一步  確定規(guī)模。根據(jù)《國家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)  云南省統(tǒng)計(jì)局 云南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于下發(fā)2011年云南省農(nóng)村貧困監(jiān)測結(jié)果的通報(bào)》云調(diào)字[2012]34號文件精神，給我縣的貧困人口控制指標(biāo)為112800人，縣扶貧辦會同縣統(tǒng)計(jì)局、縣民政局、縣殘疾人聯(lián)合會等部門，以詳實(shí)的農(nóng)村住戶調(diào)查、低收入家庭人數(shù)、低保人數(shù)、殘疾人數(shù)等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合影響各地農(nóng)村貧困的因素，對全縣貧困人口控制指標(biāo)進(jìn)行分解測算到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，（具體分解見附表）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要控制貧困人口規(guī)模、防止盲目擴(kuò)大。重視貧困人群分布，充分考慮貧困人群的區(qū)域差異，對2000年以來未得到較大扶持的偏遠(yuǎn)落后、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、少數(shù)民族聚集地區(qū)和因地質(zhì)災(zāi)害等原因喪失生存條件的自然村予以重點(diǎn)關(guān)注，確保扶持政策兌現(xiàn)。

第二步  戶主申請或村民小組提名。經(jīng)過宣傳發(fā)動(dòng)，由戶主本人自愿提出書面申請，并在申請書上簽名后交所在村民小組，對于因文化素質(zhì)等原因未能書面申請的，可由村民小組直接提名。

第三步  村組民主推薦。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部和工作隊(duì)員的監(jiān)督指導(dǎo)下，召開村民小組群眾大會，按照對象規(guī)模指標(biāo)，以戶為單元，采取民主投票表決方式推薦調(diào)查對象。公示無異議后上報(bào)村委會。

民主推薦時(shí)對符合下列條件之一的貧困家庭戶可直接進(jìn)入識別確認(rèn)對象：（1）家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡、孩子未成年的農(nóng)戶；（2）喪失勞動(dòng)能力的殘疾人口占家庭人口一半以上的農(nóng)戶；（3）不符合五保條件的鰥寡孤獨(dú)的農(nóng)戶；（4）家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力長期生病、不能從事基本勞動(dòng)的農(nóng)戶；（5）因自然災(zāi)害、突發(fā)事件及其它原因造成家庭特別困難的農(nóng)戶。

對具有下列情形之一的，不能作為扶貧開發(fā)對象：（1）提出申請前三年內(nèi)修建自有住房或者家庭購買建房用地、在城鎮(zhèn)購買商品房（不含因?yàn)?zāi)重建、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；（2）家庭擁有或使用機(jī)動(dòng)車輛、工程機(jī)械（殘疾人代步車除外）及大型農(nóng)機(jī)具（贈與的除外）的；（3）家庭成員在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位有固定工作（含退休）和穩(wěn)定收入的；（4）長期雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；（5）因違反計(jì)劃生育政策超生拒不執(zhí)行處理致貧的；（6）提出申請前兩年內(nèi)大操大辦婚喪嫁娶造成家庭生活困難的；（7）因賭博或其它違法違紀(jì)行為造成家庭生活困難的；（8）具有其他不符合扶貧開發(fā)對象情形的。

第四步  村民委員會初審并公示。由村民委員會組織村民代表對申請對象和村民小組提名的對象進(jìn)行民主評議，并對民主評議確定的對象進(jìn)行入戶調(diào)查，在指標(biāo)范圍內(nèi)將符合條件的對象進(jìn)行張榜公示，無意見后上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。

第五步  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)村委會上報(bào)的扶貧對象和低保對象，按照各不低于20%的比例，進(jìn)行入戶抽查，核實(shí)其上報(bào)對象的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。若在抽查中發(fā)現(xiàn)有不符合實(shí)際的對象，要責(zé)令其將上報(bào)對象推倒重來，則重新開展該村組的調(diào)查登記，若情況真實(shí)符合要求，將扶貧對象上報(bào)縣扶貧辦審批，低保對象上報(bào)縣民政局審批。

    第六步  縣級確認(rèn)。縣扶貧辦和民政局根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)的登記結(jié)果，按照不低于5%的比例，進(jìn)行入戶抽查，并聽取群眾意見，檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村操作程序是否規(guī)范，上報(bào)的對象是否符合相關(guān)規(guī)定。若情況真實(shí)符合要求，將登記結(jié)果上報(bào)市復(fù)查。

（三）建檔立卡信息錄入上報(bào)階段（2012年10月1日―10月30日）

第七步  建檔立卡信息錄入。該階段包括3個(gè)方面的工作。第一、填寫各類登記表。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)、村兩級人員對審批確認(rèn)的貧困農(nóng)戶進(jìn)行入戶調(diào)查，填寫全國統(tǒng)一制定的“貧困農(nóng)戶登記表”、“行政村登記表”、“村民小組登記表”。第二、復(fù)審各類登記表。入戶調(diào)查人員在填寫完成“貧困農(nóng)戶登記表”后，仔細(xì)審核無誤后，交貧困戶本人簽字或留手印，同時(shí)調(diào)查員簽字確認(rèn)后交村委會審核；村委會復(fù)核無誤后，裝訂成冊并在封面蓋章報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)再次復(fù)核無誤后，按檔案管理規(guī)定存檔備案。第三信息錄入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員將識別確認(rèn)的貧困農(nóng)戶、村小組、行政村基本信息錄入全國統(tǒng)一制作的貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，并對錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯審核。按照標(biāo)準(zhǔn)識別人口數(shù)，對批準(zhǔn)的扶貧對象如實(shí)填寫有關(guān)信息，登記造冊，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有電子檔案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的電子檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧工作站保管。

第八步  信息上報(bào)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須于2012年10月25日前將審核無誤的數(shù)據(jù)上報(bào)縣兩項(xiàng)制度銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）總結(jié)階段（2012年11月1日―11月20日）

第九步  督促檢查。主要任務(wù)是督促檢查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的經(jīng)驗(yàn)、成效，分析工作中存在的問題，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高管理水平。認(rèn)真落實(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接的要求，提出下一步工作打算，完成年終總結(jié)上報(bào)縣扶貧辦。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣成立由縣委聯(lián)系農(nóng)業(yè)的副書記任組長，縣政府分管扶貧和民政工作的副縣長，縣政協(xié)副主席、財(cái)政局長任副組長，縣扶貧辦、縣民政局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的兩項(xiàng)制度有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要相應(yīng)成立兩項(xiàng)制度有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長親自抓。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)工作需要，抽調(diào)具有一定專業(yè)水平、責(zé)任心強(qiáng)、敬業(yè)精神強(qiáng)的工作人員從事這項(xiàng)工作，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)做好兩項(xiàng)制度銜接工作。

（二）做好群眾工作。兩項(xiàng)制度銜接工作要堅(jiān)持群眾自愿和公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格遵循兩項(xiàng)制度的相關(guān)程序，要充分尊重當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖?，扎?shí)做好宣傳動(dòng)員工作，讓廣大干部群眾支持和配合扶貧對象識別的開展，為兩項(xiàng)制度有效銜接打好基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)造工作條件。兩項(xiàng)制度銜接工作量大，涉及面廣，需耗費(fèi)一定的人力、財(cái)力、物力。為確保我縣兩項(xiàng)制度銜接工作順利開展，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)安排一定的工作經(jīng)費(fèi)保證各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少要配備2臺微機(jī)用于運(yùn)作兩項(xiàng)制度銜接工作電子檔案建立。

附件：師宗縣兩項(xiàng)制度有效銜接貧困人口分解表

附件：

師宗縣兩項(xiàng)制度有效銜接貧困人口分解表

注：鄉(xiāng)村人口數(shù)由縣統(tǒng)計(jì)局提供；低收入家庭人口數(shù)及低保人數(shù)由縣民政局提供；已辦證殘疾人數(shù)由縣殘聯(lián)提供。