各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣城中村、出租房消防安全專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

附件：1.城中村、出租房消防安全專項整治標準

            2.師宗縣城中村、出租房消防安全專項整治工作專班成員單位統(tǒng)計表

            3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城中村、出租房消防安全專項整治工作專班統(tǒng)計表

            4.城中村、出租房消防安全專項整治工作情況統(tǒng)計表

 5.城中村、出租房排查檢查情況登記表

師宗縣人民政府辦公室

2018年12月26日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣城中村  出租房

消防安全專項整治工作方案

9月1日凌晨4時47分，昆明市西山區(qū)福海街道辦事處王家地新村37號村民自建房發(fā)生火災(zāi)，造成6人死亡、1人受傷；12月2日凌晨1時58分，昆明市西山區(qū)福海街道辦事處船房社區(qū)84號民房發(fā)生火災(zāi)，造成8人死亡、3人受傷。兩起較大亡人火災(zāi)事故的發(fā)生，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會輿論的廣泛關(guān)注，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求舉一反三、認真吸取教訓(xùn)，全力維護火災(zāi)形勢穩(wěn)定。為認真貫徹落實各級領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神和12月4日省安委會全會有關(guān)要求，深刻吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，切實采取針對性措施加強火災(zāi)防控工作，有效防范和遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市城中村、出租房消防安全專項整治工作方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2018〕198號）要求，縣人民政府決定從即日起至2019年3月31日，在全縣范圍內(nèi)集中開展城中村、出租房消防安全專項整治工作。方案制定如下：

一、工作目標

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市人民政府關(guān)于加強公共安全工作的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持專項整治與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合的原則，以群眾反映強烈、消防安全隱患突出的城中村、出租房為重點，在全縣集中組織開展專項整治工作，從嚴查處消防違法行為，全面消除消防安全隱患，切實改善城中村、出租房消防安全狀況，確保全縣消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保城中村、出租屋消防安全專項整治工作順利開展，縣政府成立由縣人民政府副縣長陸波擔(dān)任組長，縣住建局、縣規(guī)劃局、縣公安局、縣綜合執(zhí)法局、縣國土資源局、縣安監(jiān)局、縣消防大隊、縣供電局、縣水務(wù)局、縣文廣旅局和縣城投公司等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作專班，負責(zé)全面組織開展專項整治工作。工作專班下設(shè)辦公室在縣消防大隊，辦公室成員由各成員單位抽調(diào)1名人員組成。辦公室具體負責(zé)方案制定、會議籌備、督導(dǎo)考評、工作通報和材料上報等工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處作為此項工作的直接責(zé)任主體，要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，轄區(qū)村建規(guī)劃、派出所、綜合執(zhí)法、國土資源、安監(jiān)、水務(wù)、文化廣電等站所（中心）和村（居）民委員會為成員的工作專班，具體負責(zé)專項整治工作的落實。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）民委員會兩級要建立包保責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)分片包保，實行責(zé)任捆綁。

三、整治范圍和重點

（一）用于出租的居住（3人以上）房屋和住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營混合設(shè)置，不符合消防安全要求的“三合一”等租賃場所（以下統(tǒng)稱“出租房”）

1.住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所混合設(shè)置，不符合《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007）。

2.出租房內(nèi)違規(guī)生產(chǎn)、儲存、使用易燃易爆危險品，違規(guī)用火用電用油用氣。

3.電動自行車違規(guī)停放于出租房內(nèi)或樓梯間、過道等公共區(qū)域，或在上述區(qū)域充電。

4.建筑耐火等級不足，采用易燃夾芯彩鋼板搭建臨時性建（構(gòu)）筑物。

5.疏散通道、樓梯堆放易燃可燃雜物或嚴重堵塞，不具備安全疏散條件。

6.疏散樓梯設(shè)置不符合要求，未設(shè)置直通屋面和首層直通室外的安全出口；不能直通屋面的，未設(shè)置豎向梯等輔助疏散設(shè)施，安全出口鎖閉、堵塞。

7.未配備、設(shè)置相應(yīng)消防設(shè)施、逃生輔助設(shè)施和火災(zāi)警報裝置，或設(shè)施嚴重損壞。

8.私拉亂接電氣線路，使用超負荷大功率電熱器具、使用不合格電器產(chǎn)品；入戶總閘、電表箱未加裝用電保護裝置，嚴禁使用銅絲、鐵絲代替保險絲等。

9.住宿與使用柴火、炭火、液化石油氣等燃料明火的廚房設(shè)置于同一房間，未采取防火分隔。

10.外墻違規(guī)設(shè)置廣告牌、鐵柵欄等影響疏散逃生和滅火救援的障礙物。

11.擅自增加居住人數(shù)，擅自轉(zhuǎn)租、擅自改變房屋使用功能和結(jié)構(gòu)。

12.未明確消防安全責(zé)任人，消防安全管理混亂。

（二）城郊結(jié)合部、城中村、流動人口聚集區(qū)域（以下統(tǒng)稱“城中村”）

1.區(qū)域內(nèi)住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所混合設(shè)置，不符合《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007）。

2.消防安全布局嚴重不符合國家標準。

3.設(shè)置影響消防車通行的限高桿、水泥墩等障礙物或構(gòu)筑物，消防車通道被占用堵塞或不能滿足通行條件。

4.連片建筑耐火等級低，防火間距不足。

5.未設(shè)置市政消防供水、消防水源或市政消防供水壓力不足、市政消火栓及管網(wǎng)設(shè)置不符合要求。

6.違規(guī)設(shè)置公共娛樂場所等公眾聚集場所。

7.未按標準組建微型消防站或小型消防站，未組織防火巡查檢查和滅火疏散逃生演練。

四、整治步驟和措施

（一）部署發(fā)動階段（即日起至12月27日）

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要逐級召開會議動員部署，結(jié)合實際制定具體工作實施方案，明確排查重點和具體整治標準，向社會發(fā)布整治公告，并在城中村、出租房集中區(qū)域顯著位置張貼。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托轄區(qū)公安派出所、村建規(guī)劃、綜合執(zhí)法、安監(jiān)站、村（居）民委員會等力量，對轄區(qū)城中村、出租房實行網(wǎng)格劃片整治，每個片區(qū)指定至少1名消防網(wǎng)格管理員，具體負責(zé)城中村、出租房消防安全排查整治、宣傳教育等工作，消防網(wǎng)格管理員信息要在城中村內(nèi)和每棟出租房顯著位置統(tǒng)一張貼。要組織消防網(wǎng)格管理員開展集中培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，明確具體工作任務(wù)。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促轄區(qū)公安派出所、村（居）民委員會，召集城中村居民住戶和出租房出租方、租住人員通報昆明市西山區(qū)“9·01”、“12·02”較大亡人火災(zāi)事故情況，組織觀看火災(zāi)警示教育片（相關(guān)資料由消防大隊提供），定期開展應(yīng)急疏散演練。

（二）摸底排查階段（12月28日至2019年1月10日）

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促指導(dǎo)村（社區(qū)）負責(zé)人和消防網(wǎng)格管理員對城中村、出租房逐棟逐戶開展摸底排查，督促租賃雙方簽訂消防安全管理責(zé)任書，或在租賃合同中明確消防安全管理責(zé)任。摸底排查情況要逐一填寫《城中村出租房排查檢查情況登記表》（見附件5），并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。

2.摸底排查過程中，消防網(wǎng)格管理員要堅持“邊排查、邊清理、邊整治、邊宣傳”，對照《城中村出租房消防安全專項整治標準》（見附件1），對于能立即整改的消防安全隱患，要督促城中村居民住戶和出租房出租方、租住人員立即予以整改；對于不符合消防安全條件、短期內(nèi)難以整改的，要上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時收集匯總轄區(qū)排查整治情況，按照整治標準采取超常措施責(zé)令整改，不達標的一律清理違規(guī)租住人員，不整改的一律依法查封。

3.縣政府將對轄區(qū)摸底排查情況進行嚴格審查，發(fā)現(xiàn)工作不認真、排查不徹底的，責(zé)令重新排查。

（三）綜合治理階段（2019年1月11日至3月31日）

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實排查檢查制度，組織村（社區(qū)）負責(zé)人和消防網(wǎng)格管理員每日對轄區(qū)城中村、出租房進行排查檢查。要在城中村、出租房集中區(qū)域設(shè)置電動自行車集中停放點和安全可靠的充電裝置，建設(shè)市政消火栓或設(shè)置專門的消防水源。要督促轄區(qū)社區(qū)（村）按標準建立微型消防站或小型消防站，備齊人員和器材裝備。

2. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)摸底排查情況，統(tǒng)籌組織有關(guān)行業(yè)部門做好城中村、出租房消防安全綜合治理工作。

3.縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣國土資源局和縣綜合執(zhí)法局等部門要依法查處違反房屋租賃管理規(guī)定以及違法違章搭建出租、擅自改變房屋使用性質(zhì)出租等行為，依法組織拆除違章建筑、彩鋼板臨時建筑及門窗設(shè)置影響疏散逃生和滅火救援的障礙物。

4.縣規(guī)劃局要負責(zé)將城中村、出租房集中區(qū)域整改搬遷納入城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃并嚴格督促執(zhí)行，從源頭上杜絕先天性消防安全隱患。

5.縣安監(jiān)管局要依法查處城中村、出租房集中區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。

6.縣公安局、派出所要加強出租房治安管理，對出租房流動人口實行登記管理，開展消防安全監(jiān)督檢查和針對性消防宣傳，嚴格督促整改消防安全隱患。

7.縣供電局要為相關(guān)部門開展城中村、出租房內(nèi)電氣線路安全檢查和改造提供技術(shù)支持。

8.縣自來水公司要按照相關(guān)要求，在城中村市政管網(wǎng)通達區(qū)域按標建設(shè)市政消火栓；專項整治期間，為相關(guān)部門開展城中村、出租房安裝簡易噴淋裝置和供水改造等提供技術(shù)支持。

9.縣文體廣播電視旅游局要加大消防公益宣傳力度，定期通過新聞媒體發(fā)布消防安全提示和專項整治工作動態(tài)。

10.相關(guān)行政許可審批部門要在職責(zé)范圍內(nèi)依法查處城中村內(nèi)或利用出租房從事無證無照的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

11.縣消防大隊要對各地、各部門開展專項整治工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、依法查處出租房消防安全違法行為，印制并發(fā)放消防安全宣傳資料，定期開展針對性消防宣傳教育；針對城中村、出租房集中區(qū)域，加強熟悉演練，完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）加強專職消防隊伍和微型消防站建設(shè)，強化指揮調(diào)度，定期開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)。

（四）核查驗收階段（專項整治工作結(jié)束后10日內(nèi)）

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對出租房逐棟、逐戶核查驗收，對前期關(guān)停、查封的出租房，驗收合格一棟，回遷一棟；經(jīng)檢查驗收發(fā)現(xiàn)隱患問題仍未整改或整改后仍達不到最低消防安全條件的，嚴禁出租使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查驗收情況報縣政府備案。

2.縣政府將按一定比例組織對轄區(qū)專項整治工作情況進行綜合檢查驗收，認真分析總結(jié)本地區(qū)專項整治工作，建立健全城中村、出租房火災(zāi)危險性分析、消防安全分類管理及火災(zāi)隱患舉報、公示、督促整改和政府掛牌督辦等長效管理機制。凡發(fā)現(xiàn)整治不到位的，責(zé)令重新組織排查整治。市、縣政府將適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整治、驗收情況進行督導(dǎo)核查。

五、工作要求

（一）提高思想認識。當(dāng)前，全縣各地氣候嚴寒、風(fēng)干物燥，居民用火用電用油用氣量大，火災(zāi)誘發(fā)因素增加。特別是昆明市西山區(qū)“9·01”、“12·2”較大亡人火災(zāi)事故再次表明，城中村、出租房集中區(qū)域消防安全隱患已成為影響當(dāng)前消防安全形勢穩(wěn)定的突出問題，消防安全隱患整治刻不容緩。全縣各級各有關(guān)部門要深刻吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，對當(dāng)前嚴峻的消防安全形勢保持高度警醒，以對人民生命財產(chǎn)高度負責(zé)的態(tài)度，周密部署、精心組織，深入開展城中村、出租房專項整治工作，有效防范和遏制群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。

（二）強化宣傳教育培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要廣泛開展消防安全宣傳教育“進城中村”“進出租房”活動，對城中村居民住戶和出租房出租方、租住人員反復(fù)開展“面對面”宣傳教育，特別是針對婦女兒童、流動人員、老弱病殘等特殊群體，必須宣傳提示到位；要聯(lián)合縣消防大隊定期組織開展城中村、出租房疏散逃生演練，進行疏散逃生示范教學(xué)，切實提高群眾自防自救能力；要督促村（居）民委員會在出租方出租房屋前，對出租方開展一次針對性消防安全培訓(xùn)，提前告知出租建筑需要具備的基本消防安全條件和作為產(chǎn)權(quán)方所應(yīng)履行的消防安全責(zé)任及義務(wù)。

（三）嚴格督導(dǎo)問責(zé)。此次專項整治工作將列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作和消防工作考核的重要內(nèi)容，同時作為安全生產(chǎn)巡查及綜合督導(dǎo)檢查的必查內(nèi)容。各地、各部門要加強對專項整治工作特別是重點地區(qū)工作情況的督導(dǎo)檢查，成立工作組定期開展明察暗訪。對整治工作成效明顯的，要通報表揚，樹立典型；對工作推進緩慢、成效不明顯的，要予以通報批評，督促落實整治措施；對工作不力、措施不落實、督辦不到位，導(dǎo)致發(fā)生亡人火災(zāi)事故的，要嚴肅查處，依法從嚴追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)單位請于12月28日前向縣專項整治工作專班辦公室上報本地、本部門工作方案和《師宗縣城中村、出租房消防安全專項整治工作專班成員單位統(tǒng)計表》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城中村出租房消防安全專項整治工作專班統(tǒng)計表》（見附件2、附件3），每月23日前上報本月工作情況和《城中村出租房消防安全專項整治工作情況統(tǒng)計表》（見附件4）；專項整治工作結(jié)束后10日內(nèi)上報工作總結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極報送相關(guān)信息工作簡報，及時反映專項整治工作中的典型做法。縣專項整治工作專班辦公室聯(lián)系人：李孝海，聯(lián)系電話：5067609（傳真）。

附件1

城中村、出租房消防安全專項整治標準

一、村民自建房用于生產(chǎn)、經(jīng)營（含小倉庫、小作坊）的，必須符合《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007），凡不符合要求的，一律停止租用。

二、村民自建房出租他人用于居住的，由縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、公安、綜合執(zhí)法、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、供電、供水、廣電等部門和村（居）民委員會等力量，按照下列要求進行清理整治：

（一）“五清”

1.電動自行車停放清理。不得在室內(nèi)停放電動自行車，確需少量停放的，必須停放在專門的房間內(nèi)，并采用實體墻、混凝土樓板與其他區(qū)域完全分隔，嚴禁在室內(nèi)充電；嚴禁在樓梯間、過道等公共區(qū)域停放電動自行車。違者一律強制清理或停止出租。

2.戶內(nèi)可燃雜物清理。出租房內(nèi)除生活用品、用具外，不得堆放其他可燃廢品、雜物（塑料制品、舊報紙書籍、舊家具等）增加火災(zāi)荷載。已堆放的限期清理出戶，違者一律強制清理。

3.違規(guī)用火用電用氣清理。出租房內(nèi)使用柴火、炭火、液化石油氣等燃料明火做飯的廚房要使用實體墻、混凝土樓板、門與其他區(qū)域完全分隔，廚房以外任何區(qū)域不得使用明火；嚴禁私拉亂接電線、超負荷使用大功率電熱器具、使用不合格電器產(chǎn)品；入戶總閘、電表箱必須加裝用電保護裝置，嚴禁使用銅絲、鐵絲代替保險絲等。違者一律強制清理、停止供電或停止出租。

4.可燃易燃物品清理。出租房內(nèi)嚴禁超標準存放汽油、柴油、酒精、香蕉水等可燃易燃物品，超出標準范圍存放的，一律清理出戶。違者一律強制清除，違反治安管理規(guī)定的，由公安派出所依法嚴肅處理。

5.彩鋼板建（構(gòu)）筑物清理。對城中村、出租房中采用易燃夾芯彩鋼板搭建的臨時性建（構(gòu)）筑物，一律立即拆除。

（二）“三通”

1.保持生命通道暢通。疏散樓梯應(yīng)直通屋面，不能直通屋面的，應(yīng)當(dāng)增加豎向梯等輔助疏散設(shè)施；通往室外和屋面的安全出口不得鎖閉；通往室外的戶門采用電子鎖時，要確保斷電后仍能從內(nèi)外開啟。違者停止出租。

2.保持疏散通道暢通。清理公共走道、疏散樓梯間內(nèi)影響疏散的物品，嚴禁堆放可燃易燃物；三層及三層以上且只有一部疏散樓梯的出租房，樓梯間要采用不燃燒板材、鐵門與其他區(qū)域完全分隔且首層樓梯間直通室外。違者停止出租。

3.保持滅火救援面和消防車通道暢通。出租房外窗不得設(shè)置防盜籠、柵欄、廣告牌等影響疏散逃生和救援救援的障礙物。已設(shè)置的一律強制拆除或停止出租。出租房集中區(qū)域的消防車通道要明顯標識，不得設(shè)置影響消防車通行的限高桿、水泥墩等障礙物，不得占用消防車通道建蓋任何建（構(gòu)）筑物、停放車輛、堆放雜物等。違者一律強制拆除，嚴重影響公共安全的，整個區(qū)域內(nèi)出租房一律停止出租。

（三）“五設(shè)”

1.設(shè)置適用的消防器材。出租方應(yīng)當(dāng)在每層公共區(qū)域至少配置2具3公斤ABC干粉滅火器。

2.設(shè)置火災(zāi)警報裝置。出租方應(yīng)當(dāng)在出租房內(nèi)每層至少設(shè)置一個火災(zāi)應(yīng)急警報器或電鈴，確保在任意一層啟動警報后，所有樓層警報器或電鈴均能響應(yīng)，每名租住人員均能接收到報警信號。

3.設(shè)置基本的逃生器具。出租方應(yīng)當(dāng)為每名租住人員配備1具簡易火災(zāi)逃生面具、1個口哨、1根能從所住房間逃生至地面的安全繩。

4.設(shè)置基本的公共消防設(shè)施。市政供水通達的區(qū)域，按照要求設(shè)置室外消火栓，并配置水帶、水槍；市政供水未到達的區(qū)域，有條件的可采用天然水源或采用消防水池（不少于108立方米）集中供水，設(shè)置取水平臺，配置手抬機動泵和水帶、水槍；出租房集中區(qū)域內(nèi)無公共消防設(shè)施和消防水源的，所有建筑嚴禁對外出租。

5.設(shè)置電動自行車集中停放點。各社區(qū)（村）要設(shè)置能夠滿足租住人員需求的電動自行車集中停放點，有條件的配置安全可靠的充電裝置（不得簡單拉接插座板代替）；獨立設(shè)置的電動自行車集中停放點與周邊建筑的防火間距不得少于6米；集中停放點設(shè)置在建筑內(nèi)或貼鄰建筑設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)采用實體隔墻、混凝土樓板與其他區(qū)域完全分隔，并設(shè)置簡易噴淋裝置。

附件2—4.docx

附件5.doc

  相關(guān)解讀：《師宗縣城中村、出租房消防安全專項整治工作方案》解讀