五龍鄉(xiāng)人民政府，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)規(guī)劃工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                         師宗縣人民政府辦公室

                         2018年12月3日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)規(guī)劃工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)水生資源環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展，按照中央和省市委環(huán)保督察整改要求，科學(xué)編制好我縣市級(jí)水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)五洛河魚類保護(hù)區(qū)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、規(guī)劃背景

2006年6月，基于向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目支持的特定背景，市農(nóng)業(yè)局向曲靖市政府呈報(bào)了《關(guān)于建立曲靖市水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的請(qǐng)示》（曲農(nóng)請(qǐng)〔2006〕60號(hào)），同年10月9日，曲靖市政府作出《關(guān)于建立市水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)請(qǐng)示的批復(fù)》（曲政復(fù)〔2006〕111號(hào)），同意建立珠江水系市級(jí)水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)（多依河、牛街河、五洛河、北盤江4個(gè)魚類保護(hù)區(qū)）、金沙江水系水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)（牛欄江魚類保護(hù)區(qū)），其中的五洛河魚類保護(hù)區(qū)位于我縣五龍鄉(xiāng)境內(nèi)。

2006年批復(fù)同意建立的市級(jí)水生野生自然保護(hù)區(qū)，由于受當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，沒有進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)的功能劃分和四至界線只是示意性地進(jìn)行了標(biāo)注。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，保護(hù)區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境發(fā)生了較大變化，五洛河魚類保護(hù)區(qū)存在二、三級(jí)電站建設(shè)歷史遺留問題。2017年11月，云南省自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)督查中指出，曲靖市級(jí)水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)存在“本底不清、規(guī)劃滯后的問題”。2018年6月，云南省委、省政府第二環(huán)境保護(hù)督察組指出曲靖市水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)存在“批而不建、建而不管的問題”。

對(duì)省委、省政府督察指出的市級(jí)水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)存在問題，市委、市政府高度重視，專題研究，作出了明確的整改要求，2017年11月22日，曲靖市委辦公室、市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)曲靖市貫徹落實(shí)<全省自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)督查報(bào)告>整改方案的通知》（曲辦發(fā)〔2017〕78號(hào)），要求“在完成自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察的基礎(chǔ)上，摸清保護(hù)區(qū)自然資源本底及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)生活的需要，科學(xué)編制自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，合理區(qū)劃保護(hù)區(qū)功能分區(qū)，在確保自然保護(hù)區(qū)功能不發(fā)生改變、主要保護(hù)不受影響和保護(hù)區(qū)及其核心區(qū)、緩沖區(qū)面積不減少的前提下，通過完善自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃逐步解決因保護(hù)區(qū)規(guī)劃不合理產(chǎn)生的有關(guān)問題，市級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃在2019年底前完成報(bào)批工作”。2018年10月30日，市委辦、市人民政府辦下發(fā)了《曲靖市落實(shí)省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案的通知》（曲辦發(fā)〔2018〕50號(hào)），對(duì)省委、省政府第二環(huán)境保護(hù)督查指出的問題明確了具體的整改措施，要求“2019年10月30日完成組織編制水生生物保護(hù)區(qū)規(guī)劃”。2018年11月16日，曲靖市人民政府辦公室下發(fā)了《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈曲靖市水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)規(guī)劃工作實(shí)施方案〉的通知》（曲政辦發(fā)〔2018〕173號(hào)）文件，要求在2019年3月30日以前，完成《珠江水系水生野生動(dòng)物市級(jí)保護(hù)區(qū)規(guī)劃》審查、評(píng)審、公示、備案工作，并明確師宗縣人民政府負(fù)責(zé)完成五洛河魚類保護(hù)點(diǎn)的相關(guān)資料收集；會(huì)同規(guī)劃單位完成保護(hù)區(qū)的生境航拍、實(shí)地勘踏、保護(hù)區(qū)建設(shè)工程協(xié)調(diào)、四至界限確定和功能區(qū)劃分，完成界樁、界碑、標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌的制作及安裝。組織協(xié)調(diào)好保護(hù)區(qū)涉及建設(shè)工程業(yè)主提供項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)批復(fù)文件資料、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，督促業(yè)主開展項(xiàng)目對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

二、指導(dǎo)思想和主要原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神和全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹省市黨委、政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的決策部署，立足水生資源稟賦，以科學(xué)合理保護(hù)區(qū)規(guī)劃推進(jìn)水生資源規(guī)范管理、有效保護(hù)、永續(xù)利用，維護(hù)水生生物多樣性生態(tài)平衡，筑牢生態(tài)安全屏障。

（二）主要原則

——尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)。客觀理性分析五洛河魚類保護(hù)區(qū)存在的歷史遺留問題，全面掌握保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀，集思廣益，充分論證，妥善解決存在的問題，全面科學(xué)規(guī)劃。

——尊重規(guī)律，自然優(yōu)先。尊重自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境物種多樣性，保護(hù)和拯救水生野生動(dòng)物物種，保護(hù)水生生物多樣性，維護(hù)其生態(tài)功能，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

——建管并重，嚴(yán)格保護(hù)。科學(xué)劃定保護(hù)區(qū)功能，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的保護(hù)區(qū)，綜合運(yùn)用宣傳教育、行政管理、科技支撐、法治保障等手段，進(jìn)行整體性、全面性、綜合性規(guī)劃，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

三、主要工作目標(biāo)及內(nèi)容

積極配合科考小組和規(guī)劃編制單位搜集資料，深入實(shí)地考察，航拍保護(hù)區(qū)，摸清保護(hù)區(qū)水生動(dòng)物資源、自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，通過實(shí)地勘踏，形成科考報(bào)告，并科學(xué)劃定，嚴(yán)格界定保護(hù)區(qū)四至邊界，配合規(guī)劃編制單位科學(xué)編制出《珠江水系水生野生動(dòng)物市級(jí)保護(hù)區(qū)科考報(bào)告》和《珠江水系水生野生動(dòng)物市級(jí)保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，2019年3月30日以前，完成《珠江水系水生野生動(dòng)物市級(jí)保護(hù)區(qū)規(guī)劃》審查、評(píng)審工作，配合做好其他后續(xù)工作。

四、工作進(jìn)度安排

嚴(yán)格按照《曲靖市水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)規(guī)劃工作實(shí)施方案》要求，制定印發(fā)保護(hù)區(qū)規(guī)劃工作實(shí)施方案，召開由縣直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、保護(hù)區(qū)所在地五龍鄉(xiāng)人民政府領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)劃工作會(huì)議，同時(shí)搜集并向規(guī)劃單位提供要求的相關(guān)資料，配合完成保護(hù)區(qū)生境航拍、五洛河二級(jí)、三級(jí)電站建設(shè)工程協(xié)調(diào)、實(shí)地科考、四至界限確定、規(guī)劃編制等工作。規(guī)劃完成后配合完成保護(hù)區(qū)界樁、界碑、標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌的制作及安裝，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理。

五、組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

加強(qiáng)保護(hù)區(qū)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立師宗縣五洛河魚類保護(hù)區(qū)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組  長(zhǎng)：楊貴森  縣人民政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：潘竹瓊  縣政府辦公室副主任

趙炳林  縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

成  員：梁永春  縣財(cái)政局局長(zhǎng)

李建芳  縣環(huán)保局局長(zhǎng)

滿家良  縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)

牛電斌  縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

歹文慶  縣林業(yè)局常務(wù)副局長(zhǎng)

周  航  縣水務(wù)局局長(zhǎng)

李  琴  縣文體廣電旅游局局長(zhǎng)

劉照平  縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)

王建明  五龍鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開聯(lián)席會(huì)議，聽取規(guī)劃工作情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃工作過程中的矛盾和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)規(guī)劃的日常工作，由趙炳林同志兼任辦公室主任，工作人員由縣農(nóng)業(yè)局水產(chǎn)站相關(guān)人員組成。

（二）明確工作職責(zé)

各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照以下職責(zé)分工抓好工作落實(shí)，同時(shí)負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

縣農(nóng)業(yè)局：配合規(guī)劃編制單位，負(fù)責(zé)提供需要的涉及保護(hù)區(qū)所有文件及材料；當(dāng)好向?qū)?，配合?guī)劃單位完成實(shí)地勘踏、四至界限和核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)的劃定，幫助收集材料，協(xié)調(diào)工作，配合完成省、市《珠江水系水生野生動(dòng)物市級(jí)保護(hù)區(qū)規(guī)劃》審查、評(píng)審。組織協(xié)調(diào)好保護(hù)區(qū)內(nèi)五洛河二級(jí)、三級(jí)電站建設(shè)工程業(yè)主提供電站建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)批復(fù)文件資料、督促業(yè)主開展項(xiàng)目對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)保障。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)提供五洛河水功能防治、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等資料；指導(dǎo)協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)規(guī)劃相關(guān)工作，配合市、縣農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃單位完成省、市《珠江水系水生野生動(dòng)物市級(jí)保護(hù)區(qū)規(guī)劃》和《金沙江水系水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)規(guī)劃》審查、評(píng)審。

縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)提供師宗縣永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀及圖件；土地利用總體規(guī)劃圖；土地利用現(xiàn)狀圖。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)提供師宗縣道路交通規(guī)劃圖和鄉(xiāng)村道路交通圖。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)提供保護(hù)區(qū)所在地林權(quán)權(quán)屬情況及林地權(quán)屬圖，國(guó)有林地要注明林權(quán)證上所表明的使用權(quán)，集體林區(qū)要說明集體林地承包經(jīng)營(yíng)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林地使用權(quán)及林農(nóng)合法權(quán)益保護(hù)等情況；重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物分布情況。

縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)提供或督促指導(dǎo)五龍鄉(xiāng)水務(wù)部門提供五洛河水利、水文、水質(zhì)相關(guān)資料，保護(hù)區(qū)5條河流設(shè)置水文站點(diǎn)的最近10年最高洪水位。

縣文體廣旅游局：負(fù)責(zé)提供師宗縣旅游資源狀況、生態(tài)旅游區(qū)功能區(qū)劃表、旅游資源現(xiàn)狀圖、旅游景區(qū)內(nèi)交通分析圖、旅游區(qū)的客源市場(chǎng)分析圖、旅游區(qū)的內(nèi)部游覽路線圖、旅游規(guī)劃圖。

五龍鄉(xiāng)人民政府：負(fù)責(zé)提供相關(guān)資料，包括：1.五龍鄉(xiāng)基本情況，2.社會(huì)人口情況（包括各村區(qū)域、人口數(shù)量與民族組成）。3.能源、通訊、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育情況。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃及公共基礎(chǔ)設(shè)施情況。5.土地資源及利用狀況。6.轄區(qū)內(nèi)五洛河流域項(xiàng)目建設(shè)情況、現(xiàn)有項(xiàng)目生態(tài)影響評(píng)價(jià)報(bào)告（無生態(tài)影響報(bào)告的項(xiàng)目需提供該項(xiàng)目詳細(xì)情況）。負(fù)責(zé)配合規(guī)劃單位完成實(shí)地勘踏、科考、四至界限劃定工作，協(xié)調(diào)有關(guān)工作，配合完成《珠江水系水生野生動(dòng)物市級(jí)保護(hù)區(qū)規(guī)劃》。

六、有關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各成員單位要切實(shí)統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)到做好保護(hù)區(qū)規(guī)劃工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)會(huì)議精神的具體體現(xiàn)，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府督察決策部署上來，統(tǒng)一到市委、市政府環(huán)保問題整改部署上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府保護(hù)區(qū)整改工作部署上來，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，全力抓緊抓好，以保護(hù)區(qū)科學(xué)合理規(guī)劃維護(hù)環(huán)保督察的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

（二）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要強(qiáng)化大局意識(shí)，積極提供相關(guān)資料，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做到信息共享，保障信息暢通，合力推進(jìn)規(guī)劃編制工作；五龍鄉(xiāng)人民政府要積極主動(dòng)，組織力量，按照方案部署，全力配合規(guī)劃單位做好規(guī)劃相關(guān)工作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃工作的強(qiáng)大合力，確保規(guī)劃順利推進(jìn)。五洛河二級(jí)、三級(jí)水電站要配合做好相關(guān)資料提供、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等工作。

（三）按要求報(bào)送相關(guān)材料。請(qǐng)負(fù)責(zé)提供資料的單位安排專人負(fù)責(zé)，盡快組織搜集，及時(shí)報(bào)送，并對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。相關(guān)材料（含電子版和紙質(zhì)版）于2018年12月7日以前報(bào)縣農(nóng)業(yè)局，聯(lián)系人：張鮮焰，電話：13987475552，郵箱：413328958@qq.com。