各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

經縣人民政府同意，現將《師宗縣畜禽糞污資源化利用實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

師宗縣人民政府辦公室

2018年7月31日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣畜禽糞污資源化利用實施方案

為做好師宗縣畜禽糞污資源化利用，提高資金使用效益，改善農村環(huán)境，根據《云南省畜禽廢棄物資源化利用工作方案》和《曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2018〕33號）精神，結合師宗實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構建種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、加快高原特色現代農業(yè)發(fā)展、爭當全國全省生態(tài)文明建設排頭兵、全面建成小康社會提供有力支撐。

二、基本原則

統(tǒng)籌兼顧，協調推進。統(tǒng)籌環(huán)境資源承載能力、畜產品有效供給需求和種植用肥需要，統(tǒng)籌規(guī)劃種養(yǎng)業(yè)布局，加強養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力和養(yǎng)殖污染監(jiān)管能力建設，合力推進生產發(fā)展與環(huán)境保護。

整鄉(xiāng)推進，重點突破。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）推進區(qū)域內養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染治理，突出生豬、肉牛、奶牛、肉羊、家禽五大畜種，加強老場改造升級，嚴格新場規(guī)范管理，鼓勵養(yǎng)殖密集區(qū)進行集中處理。

因地制宜，分類指導。根據不同區(qū)域資源環(huán)境特點，結合不同規(guī)模、不同畜種養(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢棄物生產情況，推廣經濟適用的利用模式，實現糞污就近就地利用。

政府引導，市場運作。健全完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，建立企業(yè)投入為主，政府支持、社會資本積極參與的運營機制，引導和鼓勵社會資本投入，培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產業(yè)。

屬地管理，嚴格責任。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負總則。有關部門在縣人民政府的統(tǒng)一領導下，明確責任分工，健全工作機制，督促指導畜禽養(yǎng)殖場切實履行主體責任。

三、工作目標

到2020年，建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全縣畜禽糞污綜合利用率到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

四、制度落實

（一）嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)評制度。依法依規(guī)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場有關規(guī)劃、重大養(yǎng)殖項目開展環(huán)境影響評價，調整優(yōu)化畜牧業(yè)生產布局，協調畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和環(huán)境保護的關系。指導和督促新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，根據養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要配套適宜的養(yǎng)殖糞污消納用地，配備必要的養(yǎng)殖糞污和病死畜禽收集、貯存、處理、利用設施并保證其正常運行，依法進行環(huán)境影響評價。嚴格落實《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令第44號）有關規(guī)定，對不同區(qū)域、不同規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目分類實行環(huán)境影響報告書或登記表管理。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），環(huán)境保護部門依法予以處罰。2020年前大型規(guī)模養(yǎng)殖場全部通過環(huán)境影響評價，辦理環(huán)評登記手續(xù)。（縣環(huán)境保護局牽頭；縣畜牧獸醫(yī)局配合）

（二）嚴格落實畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。嚴格落實規(guī)模養(yǎng)殖場備案制度，依托全國統(tǒng)一的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯直報信息系統(tǒng)，構建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯的管理平臺，對規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）畜禽糞污資源化利用情況進行在線監(jiān)管、實時監(jiān)控，做到及時知情、精準服務。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要采取多種手段加強對區(qū)域內畜禽糞污資源化利用情況的全過程監(jiān)管。加強禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管，做好禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖場專業(yè)戶關閉或搬遷工作，加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染排放監(jiān)管，對偷排漏排畜禽糞污的養(yǎng)殖場，依法處罰。做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算工作，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據。（縣環(huán)境保護局、縣畜牧獸醫(yī)局牽頭；縣市監(jiān)局配合）

（三）嚴格落實屬地管理責任制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對本行政區(qū)域內的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，結合本地實際，依法明確職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務落實到位。統(tǒng)籌畜產品供給和畜禽糞污治理，落實“菜籃子”行政首長負責制。（縣畜牧獸醫(yī)局牽頭；縣環(huán)境保護局配合）

（四）嚴格落實規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主責任制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要督促指導各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和規(guī)定，切實履行環(huán)境保護主體責任，根據養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治要求，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治污措施，建設規(guī)范并正常運行的污染防治配套設施或委托第三方進行有效處理，確保糞污資源化利用。畜禽養(yǎng)殖標準化示范場要帶頭落實，切實發(fā)揮示范帶頭作用。對已獲得國家畜禽養(yǎng)殖標準化示范場等稱號，但糞污資源化利用不符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場，按照有關程序取消其稱號。（縣畜牧獸醫(yī)局、縣環(huán)境保護局牽頭負責）

五、能力建設

（一）優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要進一步完善畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持以地定畜、以種定養(yǎng)，根據耕地、林地、草地環(huán)境承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協調、在規(guī)模上相匹配、在產出上相促進。引導畜牧產能向糧食作物、經濟作物及特色林、果、飼草料等種植面積較大、環(huán)境容量大的區(qū)域轉移。要加強規(guī)模養(yǎng)殖場選址指導、服務和管理，建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織，屬地農業(yè)、林業(yè)、水務、環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃機構共同參與的六方聯全踏勘選址機制，增強規(guī)模養(yǎng)殖場選址的系統(tǒng)性和科學性。（縣發(fā)展和改革局牽頭；縣畜牧獸醫(yī)局、縣林業(yè)局、縣環(huán)境保護局、縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等部門配合）

（二）加快畜牧業(yè)轉型升級。支持規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標準化改造和設備更新，配套建設糞污資源化利用設施。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范建設。大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，建設自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術，實現源頭減量。加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，推行標準化、規(guī)模化飼養(yǎng)，推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料轉化效率，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產和使用。加快畜禽品種遺傳改良進程，提升母畜繁殖性能，提高綜合生產能力。落實畜禽疫病綜合防控措施，降低發(fā)病率和死亡率。（縣畜牧獸醫(yī)局牽頭；縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣市監(jiān)局等部門配合）

（三）促進畜禽廢棄物資源化利用。堅持畜禽養(yǎng)殖廢棄物“減量化產生、無害化處理、資源化利用”的方針和“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑，整鄉(xiāng)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。鼓勵引導規(guī)模養(yǎng)殖場建設必要的糞污處理利用配套設施。鼓勵養(yǎng)殖密集區(qū)建設集中處理中心，開展專業(yè)化集中處理。支持引導農民和新型經營主體積造和施用有機肥，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，實現節(jié)本增效、提質增效。開展養(yǎng)殖場進果園、進菜園、進林地“三進”行動，配合沼氣工程大力發(fā)展：“畜—沼—果”“畜—沼—蔬”“畜—沼—林”等適度規(guī)模養(yǎng)殖、小區(qū)域循環(huán)利用模式，實現畜禽糞污低成本利用。支持在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等設施，解決糞肥還田“最后一公里”問題。推動以畜禽糞污為主要原料的能源化、規(guī)模化、專業(yè)化沼氣工程建設，促進農村能源發(fā)展和環(huán)保保護。支持規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)化企業(yè)生產沼氣、生物天然氣，促進畜禽糞污能源化，促進農村清潔能源供應，支持大型糞污能源化利用企業(yè)建立糞污收集利用體系，配套與糞污處理規(guī)模相匹配的消納土地，促進沼液就近就地還田利用，（縣畜牧獸醫(yī)局牽頭：縣發(fā)展和改革局，縣林業(yè)局，縣財政局。縣環(huán)境保護局等部門配合）

六、任務落實

（一）動員部署（2019年1月1日—3月31日）。召開畜禽糞污資源化利用建設動員部署會，梳理確定項目場建設名單，制定一場一策對接方案，確定項目實施主體。

（二）全面實施（2019年4月1日—2020年10月31日）。畜牧部門會同環(huán)保部門指導畜牧實施主體按照設計方案要求組織實施，按項目管理要求，建立實施方案、施工合同、驗收報告等檔案，確保工程按期、保質完成。

（三）審核驗收（2020年11月1日—12月31日）。由縣畜禽糞污資源化利用項目工作領導小組牽頭，分年度發(fā)展畜禽糞污資源化利用項目建設的考核和驗收工作。驗收合格后進行公示，公示無異議后，按照獎補辦法給予獎補。

七、保障措施

（一）強化組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及縣直有關單位要根據本方案要求，按照職責分工，加大組織協調力度，盡快制定和完善集體政策措施，扎實推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作?？h農業(yè)局要會同有關部門對工作落實進行定期督查和跟蹤評估，并向縣人民政府報告。（縣畜牧獸醫(yī)局牽頭負責）

（二）加強財稅政策支持。完善政策措施，統(tǒng)籌利用中央和省級農業(yè)生產發(fā)展，中央農業(yè)資源及生態(tài)保護補助等資金，加快畜禽養(yǎng)殖場糞污設施改造，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、資源化利用有關設實施設備納入農機購置補貼范圍，實行敞開補貼。要加大投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場，第三方處理企業(yè)、社會化服務組織建設糞污處理設施。認真執(zhí)行國家對國家對畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場產生的養(yǎng)殖場廢棄物進行綜合利用及無害化處理的環(huán)保稅收優(yōu)惠政策（縣財政局，縣發(fā)展和改革局，縣畜牧獸醫(yī)局，縣環(huán)境保護局，縣住房和城鄉(xiāng)建設局，縣水務局，國家稅務總局師宗縣稅務局等單位負責）

（三）統(tǒng)籌解決用地用電問題。進一步完善規(guī)模養(yǎng)殖場設施用地政策，提高設施用地利用效率，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產積造設施用地占比及規(guī)模上限。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ?，大型沼氣工程，有機肥廠，集中處理中心建設用地應符合當地土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排，落實規(guī)模養(yǎng)殖場農業(yè)生產用電政策，保障規(guī)模養(yǎng)殖場用電需求。（縣國土資源局，縣發(fā)展和改革局牽頭；縣畜牧獸醫(yī)局，縣供電局配合）

（四）加強科技及裝備支撐。加強畜禽糞污資源化利用技術集成，根據不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用，污水達標排放等經濟實用技術模式。加強技術服務與指導，開展技術培訓，提高規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)和社會化服務組織的技術水平，集成推廣應用有機肥、水肥一體化等技術。（縣畜牧獸醫(yī)局、縣工業(yè)經貿和科技信息化局牽頭；縣市監(jiān)局配合）

（五）加強督查和績效評價考核。要建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核和督查機制，以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點，對本行政區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，并將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核納入績效評價考核體系，定期通報工作進展情況。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。（縣畜牧獸醫(yī)局、縣環(huán)境保護局牽頭負責）

（六）強化宣傳引導。縣文體廣電旅游局、《曲靖日報》師宗記者站要大力宣傳畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理的有關法律法規(guī)和政策，以及各地開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的好經驗、好做法，增強從業(yè)人員治污的責任感、緊迫感。加大對違法排污者的處罰力度，曝光違法排污行為，形成治污的良好氛圍，不斷提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用水平。（縣畜牧獸醫(yī)局、縣環(huán)境保護局牽頭、縣文體廣電旅游局、《曲靖日報》師宗記者站牽頭負責）