各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

現(xiàn)將《師宗縣第二次全國污染源普查工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

師宗縣人民政府辦公室

2018年5月3日

（此件公開發(fā)布） 

師宗縣第二次全國污染源普查工作方案

根據(jù)《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）、《云南省人民政府關于做好第二次全國污染源普查工作的通知》（云政發(fā)〔2017〕45號）、《曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市第二次全國污染源普查實施方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2018〕17號）要求，結合師宗實際情況，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以改善水環(huán)境質量為核心，查清污染源，大力推進生態(tài)文明建設，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會。

（二）基本原則

縣級統(tǒng)一領導，部門分工協(xié)作，各地分級負責，各方共同參與。

（三）工作目標

1.總體目標：摸清全縣各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結構和分布狀況，掌握區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫，為加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質量、防控環(huán)境風險、服務環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。

2.年度目標：2017年制定普查方案，2018年全面完成普查，2019年完成成果總結與發(fā)布。

二、主要內容

（一）普查時點

普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。

（二）普查對象與范圍

1.普查對象。普查對象為全縣境內有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。

2.普查范圍。工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設施。

工業(yè)污染源。包括工業(yè)廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物，對可能伴生天然放射性元素的8類重點行業(yè)15個類別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動產(chǎn)生的放射性污染物。

對縣工業(yè)園區(qū)進行登記調查。

農(nóng)業(yè)污染源。包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

生活污染源。包括除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱“生活源鍋爐”），縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的市政入河（湖、庫）排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。

集中式污染治理設施。包括集中處理處置生活垃圾（含生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾）、危險廢物（含危險廢物綜合處理或處置廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場、醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等）和污水（含城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設施）的單位。

移動源。包括機動車和非道路移動污染源（含飛機、船舶、鐵路內燃機車和工程機械、農(nóng)業(yè)機械等非道路移動機械）。

（三）普查內容

1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設施建設、運行情況等。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調查。工業(yè)企業(yè)建設和使用的一般固體廢物及危險廢物貯存、處置設施（場所）情況。

放射性污染物：稀土、鈮/鉭、鋯石和氧化鋯、錫、鉛/鋅礦、銅、鎳、鐵、釩、磷酸鹽、煤、鋁、鉬、金、鍺/鈦等15類礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。

2.農(nóng)業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷，畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學需氧量。

廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。

3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，縣城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的市政入河（湖、庫）排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。

4.集中式污染治理設施。單位基本情況，設施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設施產(chǎn)生的污泥、焚燒設施產(chǎn)生的焚燒殘渣和飛灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。

5.移動源。各類移動源保有量及產(chǎn)排污有關信息，揮發(fā)性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。

（四）普查技術路線

各級普查機構根據(jù)國務院第二次全國污染源普查領導小組發(fā)布的各類污染源普查報表制度、技術規(guī)范、污染物核算方法，開展普查工作。

1.工業(yè)污染源。全面入戶登記調查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息；基于實測和綜合分析，分行業(yè)分類別核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

根據(jù)伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調查。

工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理機構填報園區(qū)調查信息。工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。

2.農(nóng)業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，確定抽樣調查對象，開展抽樣調查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基礎數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

3.生活污染源。登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關活動水平信息，結合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和排放量。

利用行政管理記錄，結合實地排查，獲取市政入河（湖、庫）排污口基本信息。對各類市政入河（湖、庫）排污口排水（雨季、旱季）水質開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河（湖、庫）排污口調查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)及抽樣調查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

4.集中式污染治理設施。根據(jù)調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

5.移動源。利用有關部門提供的數(shù)據(jù)信息，結合典型地區(qū)抽樣調查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。

機動車：通過機動車登記有關數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù)，結合典型城市、典型路段抽樣觀測調查和燃油銷售數(shù)據(jù)，更新完善機動車排污系數(shù)，核算機動車廢氣污染物排放量。

非道路移動源：通過有關部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及有關活動水平數(shù)據(jù)，根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。

三、保障措施

（一）加強組織領導

師宗縣第二次全國污染源普查領導小組（以下簡稱“縣污染源普查領導小組”）負責領導和協(xié)調全縣污染源普查工作?？h污染源普查領導小組下設辦公室在縣環(huán)境保護局，負責污染源普查日常工作。

縣污染源普查領導小組成員單位及有關部門和單位按照職責分工做好有關普查工作，縣環(huán)境保護局牽頭會同有關部門組織開展全縣第二次全國污染源普查工作，負責擬定全縣污染源普查實施方案和不同階段的工作方案，組織普查培訓，對普查數(shù)據(jù)進行匯總、審核、分析及結果發(fā)布，組織普查工作的驗收。

縣統(tǒng)計局負責提供全縣基本單位名錄庫有關行業(yè)名錄信息和有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，參與普查方案設計；指導污染源普查的質量管理和監(jiān)督；參與指導污染源普查數(shù)據(jù)質量評估、分析。

縣農(nóng)業(yè)局負責組織開展種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動水平情況調查；配合做好污染源普查有關成果的分析、應用，提供農(nóng)業(yè)機械和漁船與污染源核算有關的數(shù)據(jù)。

縣財政局負責普查經(jīng)費預算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況。

縣公安局負責指導公安交通管理部門向普查機構提供機動車登記有關數(shù)據(jù)、城區(qū)道路交通流量數(shù)據(jù)；配合做好機動車污染源普查有關工作。

縣水務局負責提供有關入河（湖、庫）排污口有關信息及有關水利普查資料、重點流域相關水文資料成果；指導有關部門配合做好入河（湖、庫）排污口及其對應污染源的調查。

縣住建局負責指導有關部門做好城鎮(zhèn)污水處理設施以及房屋建筑和市政工程工地工程機械等抽樣調查。

縣綜執(zhí)局負責垃圾處理廠（場）普查。

縣交通運輸局負責提供營運船舶注冊登記數(shù)據(jù)、船舶自動識別系統(tǒng)數(shù)據(jù)和國（?。┑拦酚^測斷面平均交通量；配合做好移動源普查及有關成果分析、應用。

縣國稅局負責提供和審核納稅單位登記基本信息；配合做好污染源普查有關成果的分析、應用。

縣地稅局負責提供納稅單位活動水平信息；配合提供納稅單位登記基本信息；配合做好污染源普查有關成果的分析、應用。

縣市場監(jiān)督管理局負責提供企業(yè)和個體工商戶等單位注冊登記信息，承壓鍋爐使用登記信息以及承壓鍋爐有關安全、節(jié)能監(jiān)管數(shù)據(jù)。

縣文體廣電旅游局負責制定第二次全國污染源普查工作宣傳方案，組織污染源普查的新聞宣傳工作，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）做好污染源普查宣傳工作，組織辦好新聞報道及有關宣傳活動。

曲靖記者站師宗站負責做好宣傳報道。

縣發(fā)改局配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

縣工信局配合做好工業(yè)污染源普查及成果的分析、應用，提供工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）名錄。

縣國土資源局配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

縣安監(jiān)局負責配合做好非煤礦山及?；菲髽I(yè)污染源普查。

縣煤炭局負責配合做好煤礦和煤炭洗選企業(yè)污染源普查。

各有關單位應根據(jù)工作需要，成立相應的普查工作推進辦公室，開展污染源普查工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應成立相應的污染源普查領導小組，領導和協(xié)調本行政區(qū)域內污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。

重點排污單位應按照環(huán)境保護法律法規(guī)、排放標準及排污許可證管理等要求開展監(jiān)測，如實填報普查年度監(jiān)測結果。各類污染源普查調查對象和填報單位應指定專人負責本單位污染源普查表填報工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關部門要充分利用現(xiàn)有統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項調查成果，借助購買第三方服務和信息化手段，提高普查效率。鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。

（二）強化宣傳培訓

縣污染源普查領導小組辦公室要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查實施營造良好氛圍。

縣污染源普查領導小組辦公室負責組織相關單位污染源普查工作機構負責人、技術骨干參加培訓。負責對本行政區(qū)域內各類污染源普查對象有關人員的培訓。

（三）落實普查經(jīng)費

按照分級保障的原則，本次普查工作經(jīng)費由省財政和省以下財政分別負擔?？h財政負擔部分，由縣財政局按照部門預算管理要求，列入有關部門的部門預算，根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。

財政經(jīng)費主要用于：污染源普查實施方案制定，污染源信息化平臺建設，組織動員、宣傳、培訓，入戶調查、抽樣調查及現(xiàn)場監(jiān)測，普查人員經(jīng)費補助，辦公場所及運行經(jīng)費保障，普查質量核查與評估，購置數(shù)據(jù)采集及其他設備，普查表印制、普查資料建檔，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，檢查驗收、總結、表彰等。

縣污染源普查領導小組成員單位及有關部門和單位根據(jù)各自分工及污染源普查進度安排編制年度經(jīng)費預算，經(jīng)同級財政部門審核后，分別列入各部門預算，分年度按時撥付，確保足額到位。

（四）全面開展普查

按照前期準備、清查建庫、普查試點、全面普查、總結發(fā)布分階段組織實施。

1.充分準備。成立污染源普查機構，制定普查方案，落實經(jīng)費渠道，建立健全普查工作機制，完成普查信息系統(tǒng)開發(fā)建設以及其他技術準備工作，開展普查宣傳與培訓工作。

2.清查建庫?？h污染源普查領導小組辦公室負責組織全縣污染源清查建庫工作，對清查建庫質量進行控制，建立全縣普查基本單位名錄庫；對伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)進行放射性指標初測，確定伴生放射性污染源普查對象。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）污染源普查領導小組辦公室負責對本行政區(qū)域內污染源普查基本單位名錄庫進行清查；排查市政入河（湖、庫）排污口名錄，開展排污口水質監(jiān)測。

3.全面普查。縣污染源普查領導小組辦公室負責組織協(xié)調全縣普查工作，提供技術指導；開展污染源普查數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、質量核查與評估；開展伴生放射性污染源詳查；建立全縣污染源數(shù)據(jù)庫。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）污染源普查領導小組辦公室負責組織開展本行政區(qū)域內的污染源普查工作，按照普查要求完成入戶調查、數(shù)據(jù)采集、抽樣調查、現(xiàn)場監(jiān)測等工作，并開展本行政區(qū)域內的數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、質量核查與評估工作。

4.總結發(fā)布。總結發(fā)布普查成果，開展成果分析、驗收與表彰等工作。

（五）嚴格質量管理

1.縣污染源普查領導小組統(tǒng)一領導全縣普查質量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員的質量管理制度并負責監(jiān)督實施，認真執(zhí)行污染源普查質量管理制度，做好污染源普查質量保證及質量管理工作。

2.建立健全普查責任體系，明確主體責任、監(jiān)督責任等。建立健全普查數(shù)據(jù)質量溯源和責任追究制度，做到“一戶一檔”，全流程痕跡化管理。依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質量評估，嚴厲懲處普查違法行為。

3.按照依法普查原則，各部門各單位和任何個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業(yè)秘密，必須履行保密義務。