各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

《師宗縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急預案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

師宗縣人民政府辦公室

2018年1月23日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急預案

1.總 則

1.1編制目的

建立健全突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急機制，提高應對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的能力，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《云南省環(huán)境保護條例》、《云南省環(huán)境污染和生態(tài)破壞應急預案》、《曲靖市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《曲靖市突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急預案》及有關法律、行政法規(guī)，制定本預案。

1.3指導原則

遵循預防為主、以人為本，統(tǒng)一領導、分級負責，條塊結合、屬地為主，職責明確，密切配合，反應及時、規(guī)范有序，依靠科技、措施果斷，平戰(zhàn)結合、專兼協(xié)作的原則。

1.4界定分類

本預案所稱環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，對全縣或某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定構成重大威脅，有重大社會影響及公共安全的環(huán)境事件。環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故按環(huán)境要素可分為大氣環(huán)境污染、水環(huán)境污染、土壤環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境污染和輻射環(huán)境污染事件。按照誘因不同分為違法排污引發(fā)、生產(chǎn)安全事故引發(fā)、自然災害引發(fā)、人為破壞引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。

1.5事件分級

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故信息報告辦法》，按照突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和涉及范圍，突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故分為四級。

（1）特別重大環(huán)境事件（I級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：因環(huán)境污染直接導致10人以上死亡或100人以上中毒的；因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾5萬人以上的；因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點保護物種滅絕的；因環(huán)境污染造成地市級以上城市集中式飲用水源地取水中斷的；1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的；核設施發(fā)生需要進入場外應急的嚴重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰省和境外的，或按照“國際核事件分級（INES）標準”屬于3級以上的核事件。

（2）重大環(huán)境事件（Ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾1萬人以上5萬人以下的；因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水源地取水中斷的；重金屬污染或危險化學品生產(chǎn)、貯運、使用過程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故發(fā)生在國家重點流域、國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域的；1、2類放射源丟失、被盜、失控造成環(huán)境影響，或核設施和鈾礦冶煉設施發(fā)生的達到進入廠區(qū)應急狀態(tài)標準的，或進口貨物嚴重輻射超標的事件；跨?。ㄊ小^(qū)）界突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故

（3）較大環(huán)境事件（Ⅲ）

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾5000人以上1萬人以下的；因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；3類放射源丟失、被盜或失控，造成環(huán)境影響的；跨地市界突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。

（4）一般環(huán)境事件（Ⅳ）

 除特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故意外的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。

上述分級標準有關數(shù)量的表述中，除注明的以外，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

1.6適用范圍

本預案適用于：在本縣范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的預防和處理，或由其他突發(fā)事件滋生的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故；發(fā)生在縣外，但對我縣可能造成影響的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，以及跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應對協(xié)調(diào)工作。

本預案是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）編制和修訂應急預案的依據(jù)?？h人民政府依照本預案組織、管理、監(jiān)督全縣各級突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應急處置工作。

2.組織機構與職責

2.1應急機構職責

2.1.1  領導機構。師宗縣人民政府突發(fā)公共事件應急辦公室（以下簡稱縣應急辦），是我縣常設的協(xié)調(diào)領導機構，負責統(tǒng)一領導全縣突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應急處置工作。

2.1.2  指揮機構。由縣應急辦決定成立師宗縣處置突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故領導小組（以下簡稱縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組），在縣應急辦的領導下，專項具體指揮和協(xié)調(diào)全縣突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應急處置工作。

師宗縣處置突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故領導小組組長由分管副縣長擔任，副組長由縣政府辦副主任、縣環(huán)保局局長和突發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要負責人擔任?？h突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組成員由縣環(huán)境保護局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣文化廣電旅游局、縣氣象局、縣信息產(chǎn)業(yè)辦、縣人民武裝部、武警部隊師宗縣中隊、縣公安消防大隊、縣供電有限責任公司等需要參與事件處置的相關部門和單位負責人組成。

主要職責是：貫徹執(zhí)行縣應急領導機構和縣應急辦的決定，負責啟動和停止實施本預案，組織指揮和指導協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開展突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應急處置工作，向縣應急辦報告突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的處置情況，承擔縣應急辦交辦的其他工作。

2.1.3  日常工作機構。師宗縣處置突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故領導小組下設辦公室負責日常工作，辦公室設在師宗縣環(huán)境保護局（環(huán)境監(jiān)察大隊）；辦公室主任由縣環(huán)境保護局主要負責人兼，副主任由縣環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長擔任。

主要職責是：組織編制、修訂突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急預案，協(xié)調(diào)全縣突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應急處置工作，建立與完善突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故信息報送和發(fā)布預警信息，負責辦理縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組的日常事務、應急領導和指揮機構交辦的具體工作。

2.1.4  專家咨詢機構。根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的性質(zhì)和特點，組建由各有關領域的專家組成的專家?guī)臁？h處置突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故領導小組根據(jù)具體事故發(fā)生的情況和需要，從專家?guī)熘谐檎{(diào)有關專家組成專家組。主要職責：為縣處置突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故領導小組提供決策咨詢和工作建議，必要時參與縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組的相關工作。

2.2應急組織體系

2.2.1  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要成立處置突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急處置機構，負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的預防和處置工作。

2.2.2  根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的特點和應急處置的需要，由縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組主要成員單位組成突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急支持保障體系。本預案啟動后，在縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組的指揮、協(xié)調(diào)下，成員單位要根據(jù)各部門的職責承擔相應的任務。一旦宣布啟動本預案，各成員單位在預案中規(guī)定的責任和義務隨之自動生效。

2.2.3  發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，在縣處置突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故領導小組的統(tǒng)一指揮下，由縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組辦公室牽頭負責處理；各成員單位要積極配合牽頭部門處理好突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。主要成員單位的職責分別是：縣環(huán)保局負責組織完成事故現(xiàn)場調(diào)查取證，現(xiàn)場監(jiān)測分析主要污染物種類、濃度和事故影響范圍，事故環(huán)境影響評估、事故處置報告編制等?？h公安局負責應急救援治安維護、交通管制以及重要目標、危險區(qū)域?qū)嵤┲伟簿涞冉M織協(xié)調(diào)，指揮當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)派出所做好維護社會穩(wěn)定和群眾疏散工作?？h衛(wèi)生和計劃生育局負責應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織協(xié)調(diào)，根據(jù)需要，及時為地方鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)衛(wèi)生院提供技術支持?？h信息產(chǎn)業(yè)辦負責組織協(xié)調(diào)應急通信保障；縣交通運輸局負責組織協(xié)調(diào)應急救援所需交通運輸保障。縣財政局負責應急救援體系建設及運行經(jīng)費的資金安排?？h發(fā)展和改革局負責組織協(xié)調(diào)應急救援物資和生活、必需品的市場供應?？h氣象局負責提供處置突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故所需氣象保障服務。

2.3應急聯(lián)動機制

2.3.1  發(fā)生事故災難性突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，事發(fā)地單位和個人應服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。涉及到的相關部門要按職責分工，各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，做到互相聯(lián)動、頂力支持、密切配合、全力以赴做好應急處置工作。

2.3.2  縣處置突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故領導小組及其辦公室要與各成員單位建立應急聯(lián)動機制，及時向縣應急辦和縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組及上級業(yè)務主管部門通報有關情況。

3.報送信息和預警

3.1信息預測監(jiān)測

3.1.1  遵循早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，縣處置突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故領導小組負責對縣內(nèi)（外）環(huán)境信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、危險品生產(chǎn)、儲存和運輸?shù)木C合分析、風險評估工作，以及對發(fā)生在縣外或有可能對我縣造成環(huán)境影響的信息收集與傳報。

3.1.2  縣處置突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故領導小組辦公室要有計劃的組織開展突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故隱患調(diào)查并進行預測分析?？茖W預測環(huán)境事故的基本情況和可能涉及的因素，事件的危險程度、可能達到的等級與需采取的對策，及時報請領導小組和縣應急辦及早采取預防和應對措施。

3.1.3  建立健全環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急監(jiān)測體系,充分利用現(xiàn)代化監(jiān)測技術手段，適時向突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故領導小組辦公室報告環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，動態(tài)監(jiān)測并掌握可能導致突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的各種因素。

3.2環(huán)境信息報告

3.2.1  突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的信息報送以政務值班系統(tǒng)為主渠道。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急處置機構和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保站是受理報告和向上級報告突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的責任主體。遇到突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，事件責任單位和責任人應當迅速在1小時內(nèi)向當?shù)厝嗣裾碍h(huán)境保護行政主管部門報告；也可向公安部門報告，由公安部門接報后立即轉達縣環(huán)保局。

3.2.2  各級處置突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故領導小組辦公室須設置24小時值班電話制度，負責突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的報告工作。發(fā)生一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，要依照市突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急預案和省突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急預案規(guī)定的報告程序和時限（1小時內(nèi)）上報。

3.2.3  突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故報告的內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故種類，污染物質(zhì)和濃度，發(fā)生時間、地點、范圍、程度、隱患，參加應急處置相關部門的到位情況，已采取的措施和下一步處置方案，需要和請求幫助解決的問題等。

3.2.4  信息報告分為基本情況和后續(xù)情況報告?；厩闆r報告要做到快速準確，后續(xù)情況報告要做到系統(tǒng)全面。有關法律法規(guī)對突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的信息報告另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.3環(huán)境信息共享

3.3.1  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要建立健全突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急信息共享系統(tǒng)，在可能或者發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，除另有保密要求規(guī)定外，要及時互通情況和通報所采取的對策措施。

3.3.2  突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故如涉及或影響到相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或縣（市），可能或已經(jīng)發(fā)生一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，經(jīng)上一級人民政府批準后，由事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責及時通報相鄰地區(qū)；可能或已經(jīng)發(fā)生重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，按縣政府總體應急預案的規(guī)定辦理；如突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故有外籍人員或港澳臺同胞傷亡、失蹤、被困時，由縣人民政府及時向市有關部門報告。

3.4發(fā)布預警公告

3.4.1  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處根據(jù)各村委會(社區(qū))、環(huán)境監(jiān)測機構或有關部門的報告，按照突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故可能發(fā)生、發(fā)展的趨勢和危害程度，報經(jīng)縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組或請示縣應急辦批準后，可以發(fā)布預警信息。

3.4.2  根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等級、緊急程度和嚴重性，預警從輕到重依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，分別代表可能發(fā)生一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）4個級別的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。預警信息的具體發(fā)布程序和級別要求依照縣總體應急預案的規(guī)定辦理。

3.4.3  預警公告的內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故名稱、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警期起止時間、影響估計、應對措施及發(fā)布機關等。預警公告發(fā)布后，需要變更預警內(nèi)容的應當及時發(fā)布變更公告。

3.5預警公告方式

3.5.1  突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故預警公告的發(fā)布可以采用廣播、電視、通訊網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式。對老、弱、病、殘、幼、孕、精神病人等特殊人群以及醫(yī)院、學校等特殊場所及警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

3.5.2  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處要根據(jù)預警級別采取相應的應急措施。縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組根據(jù)接受到的預警信息報請縣應急辦決定是否啟動本預案。

4.應急響應

4.1分級響應

4.1.1  縣域內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，按屬地為主原則由事發(fā)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照有關規(guī)定全面負責突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應急處置工作。

發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處除按本預案有關規(guī)定及時進行報告和處理外，應立即進行事故的核實和分析，判斷和確定事故的等級。同時，積極組織開展應急處置工作。

4.1.2  發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故后，事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處要重點組織保護好可能受危害的居住區(qū)、飲用水源、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等敏感保護目標；督促事故責任單位采取措施減輕或消除危害，接受并配合調(diào)查處理；組織本地區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構開展應急監(jiān)測；對可能造成的環(huán)境污染提出應急處理預防方案，對已造成的環(huán)境污染提出應急處理方案等。

（1）發(fā)生一般或較大突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，事發(fā)地人民政府及有關部門，除按本預案有關規(guī)定及時報告和處理外，應當及時組織當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測機構迅速趕赴現(xiàn)場開展應急監(jiān)測和跟蹤監(jiān)視監(jiān)測，快速判斷污染物種類、污染物濃度、污染范圍及其產(chǎn)生的危害影響，并分析事態(tài)發(fā)展趨勢。必要時應取得本地專家系統(tǒng)的支持和縣級以上環(huán)境監(jiān)測機構及相關部門的技術支持和支援。

（2）發(fā)生重大或特大突發(fā)環(huán)境污染事件時，事發(fā)地人民政府及有關部門除按本預案有關規(guī)定及時報告和處理外，應快速將事件發(fā)生的類型、時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)等情況報縣人民政府和上級主管部門，由縣應急辦報請市應急委再報請省應急委啟動省級（Ⅱ）級專項預案報請國家啟動（Ⅰ）級專項應急預案。

4.1.3  上級應急預案啟動后，相對應的下級預案隨之啟動。跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，由上一級人民政府組織協(xié)調(diào)、處理。

4.2應急救援

4.2.1  發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，責任單位或責任人應對事件的性質(zhì)和危害程度等重要信息及時報告110或12369等有關部門，以及所在地人民政府、環(huán)保行政主管部門和上級主管部門。同時，發(fā)生環(huán)境事件的單位應采取切實有效的措施，積極進行先期應急處置。當?shù)厝罕娪辛x務通過電話和其他途徑，迅速向公安、環(huán)保等相關部門報告和反映事故信息，并開展自救行動。

4.2.2  各應急救援職能部門接到縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組或現(xiàn)場指揮部的指令后，立即組織人員趕赴現(xiàn)場，積極組織實施應急救援和應急處置行動。

——根據(jù)領導小組指令，環(huán)境監(jiān)測隊伍要迅速趕赴事故現(xiàn)場，進行現(xiàn)場的信息采取和環(huán)境污染監(jiān)測，確定事故污染程度和原因，提出應急措施。

——公安、消防隊伍接到報告或指令后，要立即趕赴現(xiàn)場，實施救援和組織受災人員的安全疏散，進行現(xiàn)場治安警戒。

——醫(yī)療救護隊伍根據(jù)報告或指令，要迅速趕赴現(xiàn)場實施緊急醫(yī)療救護和治療。

4.2.3  各應急救援隊伍必須服從命令，相互協(xié)同、密切配合，迅速有效地開展應急救援，全力控制污染事故。

4.3先期處置

4.3.1  發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的信息得到核實后，在尚未確定突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故級別之前，由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責先期處置。

4.3.2  事發(fā)地人民政府、街道辦事處先期處置可采取的應急措施：（1）劃定警戒區(qū)域，采取必要的管制措施；（2）向社會發(fā)出避險警告，必要時實施緊急疏散。注意人員疏散和安置地飲用水的消毒和周圍環(huán)境衛(wèi)生，防止種類傳染病的發(fā)生；（3）調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的應急資源用于應急處置；（4）盡快開展應急監(jiān)測，標定污染物性質(zhì)、濃度及可能影響的范圍；（5）涉及其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的，要及時進行通報。

4.3.3  在采取以上措施的同時，事發(fā)地人民政府、街道辦事處要對突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估，迅速向縣人民政府和縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組辦公室報告。

4.3.4  在采取先期處置措施的基礎上，達到一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故標準的，縣級人民政府和應急工作機構負責指導和協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處處置。

4.4擴大應急

4.4.1  在采取先期處置措施基礎上，根據(jù)事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告的情況，達到較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故標準的，由縣人民政府啟動本級預案，采取進一步的措施進行處理，同時向市應急委報告工作進展情況。

4.4.2  本預案啟動后，預案中規(guī)定的處置機制自動生效，縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組根據(jù)實際情況，可采取的應急措施：（1）抽調(diào)人員集中辦公；（2）發(fā)布啟動相關應急預案的指令；（3）核實應急監(jiān)測，標準污染物性質(zhì)、濃度及可能影響的范圍；（4）對事發(fā)地人民政府作出具體行動指示，協(xié)調(diào)有關部門采取相應的應急措施；（5）派出工作組和專家組，成立現(xiàn)場指揮部，必要時由當?shù)厝嗣裾沙龆贁?shù)民族語言的工作人員參加處置工作；（6）根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的級別和發(fā)展態(tài)勢，縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組組長或副組長到現(xiàn)場指揮；（7）向縣應急辦報告應急處置的相關情況，必要時向周邊地區(qū)通報情況；（8）認真落實縣委、縣政府領導的有關指令，及時傳達各級領導批示或指示；（9）保持與現(xiàn)場指揮部的聯(lián)系，跟蹤了解事件發(fā)展動態(tài)，及時反饋工作進展情況。

4.4.3  在采取先期處置措施基礎上，根據(jù)事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告的情況，達到重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故標準的，報請市應急委啟動市級預案，采取進一步的措施進行處理；達到特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故標準的，由縣人民政府報請市再報請省請求國務院依法決定進入緊急狀態(tài)和實施應急處置。

4.5現(xiàn)場指揮

4.5.1  本預案啟動后，縣處置突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故領導小組要立即組織事發(fā)地人民政府和有關部門按預案要求研究部署各種行動方案，責成各有關部門和單位的領導及工作人員立即進入崗位，成立現(xiàn)場指揮部，派出現(xiàn)場指揮部進行現(xiàn)場指揮?，F(xiàn)場指揮部總指揮一般縣市領導小組一位副組長擔任。

4.5.2  現(xiàn)場指揮部到達事發(fā)地后，要按縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組的指令，立即開展環(huán)境應急監(jiān)測，認真了解先期處置的情況，根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴重程度和應急處置的需要，研究制定各種應急處置方案，報縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組審定后及時組織實施。

4.5.3  現(xiàn)場指揮部可根據(jù)應急處置的需要，分別成立以下工作組開展工作：

（1）搶險救援組：由縣環(huán)境保護局召集公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成，負責組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援，開展應急監(jiān)測，進行現(xiàn)場處置等。根據(jù)需要，隨時調(diào)遣增援隊伍和開展后續(xù)處置；（2）醫(yī)療救護組：由縣衛(wèi)生和計劃生育局召集畜牧、環(huán)境保護等部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構組成，負責醫(yī)療救護、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制等工作；（3）交通運輸組：由縣交通運輸局召集鐵路、水運等部門組織，負責應急救援所需的交通運輸保障；（4）治安警戒組：由縣公安局召集公安、武警等部門組成，負責實施交通管制、現(xiàn)場警戒、維護治安秩序等；（5）疏散安置組：由事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織當?shù)孛裾?、派出所、教育、村建、人防等部門組成，負責人員緊急疏散和安置工作；（6）社會動員組：由事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織當?shù)匦麄?、工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、慈善機構等組成，負責動員社會力量參與應急處置工作；（7）物資經(jīng)費保障組：由縣發(fā)展和改革局召集工信、財政、民政、商務、糧食、供銷等部門組成，負責調(diào)整、征用應急物資、設備、房屋、場地等；（8）應急通信組：由縣信息產(chǎn)業(yè)辦召集廣電、人防辦、無線電管理委員會和電信運營企業(yè)組成，負責現(xiàn)場應急通信保障工作，確?，F(xiàn)場通信暢通；（9）綜合信息組：由現(xiàn)場指揮部抽調(diào)專門人員組成，負責綜合文字、信息整理工作；（10）生活保障組：由事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織當?shù)赜嘘P部門組成，負責應急工作人員必需的食宿等生活保障工作；（11）宣傳報道組：由縣政府辦召集報社、電臺、電視臺等部門和單位組成，負責制定新聞報道方案，按照有關規(guī)定適時向公眾發(fā)布事件進展和處置情況，積極向公眾宣傳自救防護等知識；（12）涉外工作組：由縣政府辦召集有關部門組成，負責辦理突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故中涉及外籍人員和港澳臺同胞的有關事宜。

4.6應急報告

4.6.1  突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應急處置書面報告應按突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故報告內(nèi)容格式和信息通報內(nèi)容格式要求（見附表）及有關規(guī)定及時向領導小組提交；應急監(jiān)測分析結果和報告一般應在監(jiān)測樣品送到實驗室24小時內(nèi)向縣處置突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故領導小組提交，特殊監(jiān)測項目可適當延期提交。

4.6.2  縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組辦公室應會同有關職能部門對突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故報告、應急環(huán)境監(jiān)察情況和應急監(jiān)測結果進行分析匯總，并提出相應的善后處置建議，報縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組審批后作出處置決定，或根據(jù)要求報縣人民政府和上級環(huán)保主管部門作出決定。

4.6.3 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）直接處理的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）相應部門作出處理決定，報縣處置突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故領導小組備案。

4.7應急結束

4.7.1  應急結束的條件要分別滿足于：（1）事件現(xiàn)場得到有效控制，事件條件已經(jīng)消除；（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，因事件可能引起的中長期影響降到最低水平。

4.7.2  應急結束的程序要分別取決于：（1）現(xiàn)場指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，現(xiàn)場指揮部報請縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組批準；（2）現(xiàn)場指揮部報請縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組批準解除預警和應急措施，轉入正常工作，必要時通過新聞媒體向社會發(fā)布應急結束的信息；（3）現(xiàn)場指揮部向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急結束命令；（4）縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組根據(jù)市政府和縣應急辦的有關指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。

4.8后期處置

4.8.1  善后工作。事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處要分別做到：（1）負責按照國家有關規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故中致病、致殘、死亡的人員，給予相應的補助和撫恤；（2）應當依法對啟用或者征用的安置場所、應急物資的所有人給予適當補償；（3）組織有關部門或?qū)I(yè)機構進行突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故現(xiàn)場清理工作，使事發(fā)現(xiàn)場恢復到相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)，防止發(fā)生次生事故，必要時請求專業(yè)技術部門提供技術支持，對潛在的隱患進行監(jiān)測與評估，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；（4）采取有效措施，確保受災群眾的正常生活，所需救濟經(jīng)費由事發(fā)地財政安排，縣財政可根據(jù)情況給予補助，必要時申請市、省財政和中央財政補助。

4.8.2  保險救助。積極鼓勵和利用社會資源進行救濟救助，提倡和鼓勵企事業(yè)單位和個人捐助?？h社會公益組織要廣泛動員和開展救助捐贈活動，并積極爭取上級支持和吸納捐贈款物。

各級保險公司要根據(jù)投保合同及損失情況，及時進行理賠。

4.8.3  事件調(diào)查。事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當根據(jù)有關法律、法規(guī)組成調(diào)查組，及時組織對突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故進行調(diào)查，突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的責任單位、個人和涉及的相關單位要予以配合。

突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故調(diào)查組應當及時、準確地查清事件性質(zhì)，查明事件的原因和責任，提出防范和改進的措施。屬于責任事件的，應對負有責任的單位和個人提出處理意見，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

4.8.4  應急總結。負責處置突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和相應機構要及時總結經(jīng)驗教訓，將應急處置工作的全過程記錄整理后，形成系統(tǒng)的書面材料報縣人民政府和縣應急辦備案，為今后妥善處置突發(fā)公告事件積累經(jīng)驗。

4.9宣傳報道

4.9.1  突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的宣傳報道應嚴格執(zhí)行國家《突發(fā)公共事件新聞報道工作的通知》（中辦發(fā)〔2003〕22號）和《云南省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》的規(guī)定，按照有利于維護社會穩(wěn)定、提高公眾防范意識、維護我國國際形象的原則。嚴肅宣傳紀律，做到及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果。

4.9.2  發(fā)生一般（Ⅳ級）和較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故后，根據(jù)現(xiàn)場指揮部新聞報道組提供的情況，報請市人民政府新聞發(fā)言人召開新聞發(fā)布會，向媒體和公眾及時通報突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的相關情況。

4.9.3  發(fā)生重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故后，根據(jù)縣政府總體應急預案規(guī)定，報請市政府新聞發(fā)言人或省主管部門新聞發(fā)言人召開新聞發(fā)布會，向媒體和公眾及時通報突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的相關情況。

4.9.4  新聞發(fā)布會主要發(fā)布突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的基本情況、采取的應急措施、救援工作情況、存在的困難以及下一步工作打算等信息。

5.保障措施

5.1技術隊伍保障

各級環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機構，是處置突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的重要技術隊伍力量。為了在突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故發(fā)生時監(jiān)察監(jiān)測隊伍能夠迅速到達事發(fā)地點并高效開展應急工作，縣政府及有關部門要加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機構的應急監(jiān)察監(jiān)測能力建設，為其開展工作創(chuàng)造必要的條件和配備必要的應急監(jiān)察監(jiān)測設備、應急車輛、現(xiàn)場監(jiān)測人員防護設備和應急通訊設備等。

縣環(huán)境監(jiān)察大隊是承擔縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組辦公室職責的主體和處置突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的專業(yè)骨干，要加強應急隊伍自身建設和業(yè)務技能的訓練，適應各種突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應對處置。縣環(huán)境監(jiān)測站作為全縣應急監(jiān)測的技術中心，要積極完善和增強應急監(jiān)測能力，并制定應急監(jiān)測實施方案。

5.2應急通信保障

由縣政府信息產(chǎn)業(yè)辦負責牽頭做好通信與信息保障工作，各有關部門應積極配合。

5.3救援裝備保障

由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、）人民政府、街道辦事處和縣直有關部門負責牽頭做好現(xiàn)場救援和工程搶險裝備的保障工作。

5.4交通運輸保障

由縣交通運輸局牽頭，縣公安局、南昆鐵路師宗車務段、曲靖交通集團師宗分公司等部門負責做好突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急處置交通運輸保障工作。

5.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

由縣衛(wèi)生和計劃生育局牽頭，有關部門做好醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，為突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故處置提供救治、防疫等醫(yī)療衛(wèi)生保障。

5.6治安保障

由縣公安局負責牽頭，有關部門做好突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時的重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資及設備的安全防護，以及疏散愛災群眾的應急治安保障工作。

5.7物資保障

由縣發(fā)展和改革局牽頭，縣工信局、縣民政局、縣商務局等部門負責做好突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急物資保障工作。

5.8經(jīng)費保障

事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責承擔突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應急和善后處置所需經(jīng)費?？h應急和縣級有關部門視情況給予必要的經(jīng)費補助和物資支持，并積極爭取市、省級和國家的支持。

5.9保險保障

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應重視保險在突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故處理工作中的重要作用，鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位、其他組織和公民積極參加事故保險；支持和鼓勵保險公司開展突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的保險業(yè)務。

5.10社會動員保障

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責做好社會動員保障工作。發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，可以在本行政區(qū)域內(nèi)進行社會動員，組織和動員機關、企事業(yè)單位、解放軍、武警部隊和社會各界積極參與和支持突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的處置。

5.11避難場所保障

由縣民政局牽頭，縣住建局、縣人防辦等部門協(xié)助做好緊急避難場所保障工作，為處置突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故能夠滿足城市或農(nóng)村人群緊緊疏散提供應急避難場所保障。

5.12技術儲備保障

由縣環(huán)保局牽頭，負責做好技術儲備保障工作，加強對突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急監(jiān)測及處置技術的研究開發(fā)。根據(jù)工作的實際需要，依托有專長的專業(yè)技術人員，組建多形式、多層次的處置突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故專家組，為處置突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故提供技術支持和服務。

積極鼓勵和支持有關機構開展突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急技術研究，密切跟蹤和掌握國內(nèi)外突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急處置技術的發(fā)展趨勢，加強技術儲備，不斷提高應急處置技術水平。

6.宣傳培訓和演習

6.1宣傳教育

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和有關部門要充分利用各種媒體，采取多種形式，加強對社會公眾的宣傳教育，在全社會廣泛宣傳突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救等知識，不斷增強社會公眾防范、應對突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的意識和能力。

6.2人員培訓

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和有關部門要根據(jù)處置突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的需要，加強對有關領導干部和工作人員的培訓，不斷提高處置突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的能力，努力做到業(yè)務精通、反應迅速，確保應急處置機構高效運轉。

6.3應急演習

除Ⅰ、Ⅱ級環(huán)境事件應急演習由省應急委組織外，各級政府和處置突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故領導小組可以根據(jù)實際工作需要，制定演習方案并按照程序報批備案后，適時組織突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故預警演習和應急救援演練，提高應急人員素質(zhì)，鍛煉應急處理隊伍，增強應急實戰(zhàn)能力。

7.獎懲責任

7.1表彰獎勵

在突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急處置工作中出色完成應急處置任務、在搶險救援過程中避免人民生命財產(chǎn)少受損失的先進集體和個人，應當給予表彰和獎勵。

7.2責任追究

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關責任單位和責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.附錄

8.1突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故報告內(nèi)容格式

一、前言

事件發(fā)生的時間、地點、單位名稱、時間類型以及人員傷亡、直接經(jīng)濟損失等。事件調(diào)查組的組成情況。

二、事件單位概況

事件單位成立的時間、改（擴）建時間、產(chǎn)品種類、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模、污染產(chǎn)生及處理情況、勞動組織情況。

三、事件發(fā)生及應急救援情況

（一）事件經(jīng)過

事件發(fā)生過程、主要違法事實、事故后果等。

（二）事件報告（速報、確報）、處置情況。

四、事件原因及性質(zhì)

（一）事件原因

1.直接原因；

2.間接原因。

（二）事件性質(zhì)與分級

五、責任認定及處理建議

事件責任者的基本情況（姓名、職務、主管工作等），責任認定事實、責任追究的法律依據(jù)及處理建議。按以下順序排列：

（一）移交司法機關處理的；

（二）給予黨紀政紀處分或經(jīng)濟處罰的；

（三）對事件單位的處罰建議。

六、防范措施

主要從技術和管理等方面對地方人民政府、有關部門和事件單位提出整改建議，并對國家有關部門在制定政策和法規(guī)、規(guī)章及標準等方面提出建議。

七、附件

（一）事件現(xiàn)場平面圖及有關照片；

（二）有關部門出具的鑒定結論、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)或技術報告；

（三）直接經(jīng)濟損失計算及統(tǒng)計表；

（四）事件調(diào)查組名單及簽字；

（五）其他需要載明的事項。

 8.2突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故信息通報內(nèi)容

師宗縣突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故報告單