各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

為切實(shí)做好今冬明春全縣森林防火工作，有效預(yù)防和控制森林火災(zāi)，最大限度減少森林火災(zāi)損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)和生態(tài)安全，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好森林防火工作的責(zé)任感和緊迫感

進(jìn)入2019年度防火期以來，全縣大部分地區(qū)持續(xù)晴天，降雨偏少，森林火險等級逐漸升高，高森林火險地區(qū)不斷擴(kuò)大，森林防火形勢日趨嚴(yán)峻，尤其正處于機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時期，各級各部門要始終保持高度的政治貴任感和強(qiáng)烈的憂惠意識，站在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略高度，從保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全、服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識今冬明春森林防火形勢的嚴(yán)峻性，牢固樹立長期防大火、抗大災(zāi)的思想，堅(jiān)決克服松懈麻痹思想，杜絕畏難情緒，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真研究部署，強(qiáng)化工作措施，切實(shí)把全縣森林防火工作抓緊抓實(shí)抓出成效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直各單位要按照國務(wù)院、省、市、縣森林草原防滅火工作電視電話會議的部署，積極制定防范措施和應(yīng)急處置辦法，嚴(yán)陣以待、全力應(yīng)對，切實(shí)做到工作早部署、責(zé)任早明確、火患早排除、火情早發(fā)現(xiàn)、火災(zāi)早處置，牢牢把握住整個森林防火工作的主動權(quán)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

二、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全面做好2019年度森林防火各項(xiàng)工作

2019年度森林防火工作的總體要求是：堅(jiān)持“預(yù)防為主，防范第一”的工作思路，進(jìn)一步健全森林防火指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)和林火信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)林火瞭望監(jiān)測體系建設(shè)，加快重點(diǎn)林區(qū)“四網(wǎng)兩化”建設(shè)，提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急處置和撲救能力，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化，力爭每年非連續(xù)林火衛(wèi)星熱點(diǎn)在全市的比重逐年有所下降；年度森林火災(zāi)控制在8起以下；年度森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)；森林火災(zāi)當(dāng)日撲滅率不低于98﹪，森林火災(zāi)案件查處率不低于90﹪，堅(jiān)決遏制重大森林火災(zāi)發(fā)生，堅(jiān)決避免重大財產(chǎn)損失和人員傷亡，為保護(hù)森林資源、維護(hù)國土安全、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。2019年全縣森林防火重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）加強(qiáng)思想認(rèn)識，認(rèn)真履行職責(zé)。在機(jī)構(gòu)改革結(jié)束之前，各級各部門相關(guān)職責(zé)和工作人員保持不變；自下而上的森林火情報告制度和上下聯(lián)動的處置工作機(jī)制不變；林業(yè)部門和縣森林防火指揮部成員單位繼續(xù)按照以往工作安排，積極開展森林防火督查檢查，組織方式和檢查力度保持不變；各級各部門要認(rèn)真履行森林防火工作職責(zé)，不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革影響森林防火責(zé)任落實(shí)。

（二）加強(qiáng)森林防火機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)兩級森林防火指揮機(jī)構(gòu)。林業(yè)部門要承擔(dān)本級行政區(qū)域內(nèi)森林防日常工作，具體做好森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救、災(zāi)后處置、行政執(zhí)法等工作。森林防火指揮部其他成員單位要主動完成森林防火指揮部安排的森林防火各項(xiàng)任務(wù)，積極為防火滅火提供保障和服務(wù)，落實(shí)和完善森林防火各項(xiàng)政策，為森林防火創(chuàng)造有利條件。按照市政府要求，縣森林防火指揮部辦公室要核定編制配齊工作人員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、南林局、五洛河林場要及時強(qiáng)化森林防火指揮所建設(shè)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮本行政區(qū)域的森林防火工作，配齊防火專職人員，安排帶班領(lǐng)導(dǎo)及值班人員，并做好防火期24小時值班帶班工作。自防火期起，縣、鄉(xiāng)森林防火指揮機(jī)構(gòu)要安排森林防火指揮車由森林防火辦公室調(diào)用，確保專車專用，做好應(yīng)急值守。

（三）落實(shí)森林防火專項(xiàng)資金。

1.森林防火正常專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)?？h財政每年要按林業(yè)用地面積預(yù)算安排森林防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)按每畝林地不少于0.3元，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也要安排一定資金用于森林防火，森林防火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須及時撥付到位。

2.森林火災(zāi)保險?？h級配套森林火災(zāi)保險經(jīng)費(fèi)要納入縣級財政預(yù)算。

3.項(xiàng)目資金用于森林防火?？h林業(yè)主管部門、森工企業(yè)林場要從林業(yè)專項(xiàng)收入中安排部分資金專項(xiàng)用于森林防火，其中，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金和天然林保護(hù)森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)各不少于5%。

4.森林防火物資儲備?？h森林防火指揮部要儲備30萬元以上的森林防火物資。高良、五龍、龍慶、南林局、五洛河林場要各儲備5萬元以上的防火物資，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要各儲備3萬元以上的防火物資，確保森林火災(zāi)應(yīng)急處置需要。

5.社會資金投入。在林區(qū)利用森林資源從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，每年至少要從林業(yè)收益中安排10%的資金用于本單位的森林防火工作。

6.森林防火工作人員經(jīng)費(fèi)保障。暸望臺、火源檢查站和森林消防專業(yè)撲火隊(duì)人員的勞務(wù)報酬要納入縣級財政一般公共預(yù)算。森林防火指揮部辦公室在防火期要合理安排好應(yīng)急處突值班值守，森林防火工作人員在防火期可以享受雙休日、節(jié)假日和夜班值班補(bǔ)助，參與撲火可以享受撲火伙食補(bǔ)助費(fèi)。所需經(jīng)費(fèi)可以從縣級森林防火專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)中列支。

（四）強(qiáng)化宣傳教育。森林防火指揮部（所）和宣傳部門要把森林防火宣傳貫穿于整個森林防火期，充分利用廣播、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告、手機(jī)短信、會議、宣傳標(biāo)牌標(biāo)語、宣傳資料、宣傳車、文藝演出等平臺和形式持續(xù)開展森林防火宣傳活動，廣泛宣傳《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》，宣傳中央、省、市、縣有關(guān)森林防火的方針政策，普及森林防火知識。在城鎮(zhèn)面山、公路沿線、風(fēng)景區(qū)、林緣周邊、入山道口等重點(diǎn)部位廣泛設(shè)置固定警示牌，加大宣傳和警示力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中小學(xué)要把《森林防火條例》、《中小學(xué)生森林防火安全教育宣傳手冊》宣傳和森林防火“五個一”教育納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生保護(hù)森林、建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全的優(yōu)良素質(zhì)，通過學(xué)校教育學(xué)生，學(xué)生告訴家長，家長教育學(xué)生，達(dá)到群防群治的良好氛圍。新聞宣傳部門要精心組織，主動配合林業(yè)部門廣泛開展森林防火宣傳引導(dǎo)，使森林防火宣傳“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”，切實(shí)做到家喻戶曉、人人皆知、營造全民參與森林防火的良好氛圍，使森林防火真正成為廣大群眾的自覺行為。

（五）嚴(yán)抓火源管理。管死野外火源，堵住火災(zāi)源頭，是預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵。各級林業(yè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行野外用火申報、審批、監(jiān)燒制度。森林防火高火險期內(nèi)，停辦一切野外用火審批手續(xù)，嚴(yán)禁任何單位和個人在林區(qū)和林緣500米以內(nèi)用火，林區(qū)一律實(shí)行封山管理，嚴(yán)防火種入山。要嚴(yán)格執(zhí)行5個100%的野外火源管理制度和火災(zāi)隱患限期整改制度。對重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)部位采取增加巡山護(hù)林人員、設(shè)立火源檢查站（卡）、出動防火檢查車巡回檢查等多種形式，查隱患、堵漏洞；對重點(diǎn)時節(jié)、時段實(shí)行重點(diǎn)防范，堅(jiān)持巡山護(hù)林與嚴(yán)防死守相結(jié)合的辦法，集中力量，重點(diǎn)設(shè)防，把火源堵在林區(qū)外；要對墳?zāi)惯M(jìn)行登記造冊，嚴(yán)禁上墳燒香燒紙等行為，從源頭上消除安全隱患；要加強(qiáng)對林區(qū)癡、呆、聾、啞及精神病“五種人”和兒童的監(jiān)護(hù)，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任人，嚴(yán)防玩火、失火引發(fā)的森林火災(zāi)；要加大對森林防火工作的督促檢查，促進(jìn)各項(xiàng)防火措施的落實(shí)；對存在隱患的地方要按有關(guān)法律法規(guī)，發(fā)出限期整改通知書并督促整改。真正做到路口有人把、山頭有人看、墳頭有人守，嚴(yán)格管死入山火源，嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生。

（六）完善應(yīng)急處置辦法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、南林局及五洛河林場要按照《森林防火條例》規(guī)定和《師宗縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步制定和修改完善《森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》；組織開展森林火災(zāi)應(yīng)急演練，確保處置辦法的可操作性；村（居）委會要按照《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》規(guī)定，協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。著力抓好指揮員、林火管理人員、撲火隊(duì)員、護(hù)林員及林農(nóng)防撲火知識和技能的培訓(xùn)，打牢“安全用火、安全撲火、安全避火”的基礎(chǔ)。一旦發(fā)生火情，迅速啟動處置辦法，確?；馂?zāi)得到有序有力有效的處置。

（七）加強(qiáng)撲火隊(duì)伍建設(shè)。縣級要組建不少于80人的專業(yè)撲火隊(duì)，其中，指揮部常駐30人，南林局30人，五洛河林場20人，高良、五龍、龍慶各15人，做到人員固定、裝備齊全、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、反應(yīng)快速。其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要各組建一支不少于30人的民兵撲火預(yù)備隊(duì)。重點(diǎn)林區(qū)的村（居）員會要建立1支有一定數(shù)量的群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍，配備相應(yīng)的撲火機(jī)具，并進(jìn)行撲火安全常識培訓(xùn)和撲火演練。撲救森林火災(zāi)，要按照《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)撲救，嚴(yán)防人員傷亡事件的發(fā)生。不得動員不適宜人員參加撲救森林火災(zāi)。

（八）加快推進(jìn)森林火災(zāi)保險工作。森林火災(zāi)保險是關(guān)系廣大林農(nóng)切身利益的大事，尤其是對做好森林防火工作更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要高度重視森林火災(zāi)保險工作，按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的工作原則，加強(qiáng)對森林火災(zāi)保險的宣傳，讓廣大林農(nóng)知曉政策性森林火災(zāi)保險相關(guān)政策規(guī)定、保險規(guī)程和保單條款，以及如何投保、報案、理賠和災(zāi)后重建等知識，繼續(xù)推動政策性森林火災(zāi)保險工作深入實(shí)施。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，森林防火指揮部（所）要及時與承保的保險公司溝通聯(lián)系，及時查勘定損，確保準(zhǔn)確及時足額賠付到位，確保森林火災(zāi)保險賠款真正用于恢復(fù)植被，讓林農(nóng)真正享受強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)惠。關(guān)于森林火災(zāi)保險的賠付，商品林賠款直接賠付給林農(nóng)，公益林賠款賠付到林業(yè)局，由林業(yè)局組織造林專業(yè)隊(duì)進(jìn)行植被恢復(fù)。

（九）加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、縣直有關(guān)部門要將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，積極爭取上級支持，加強(qiáng)地方財政投入，著力實(shí)施一批森林防火基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不斷提高防撲火綜合能力。要加強(qiáng)森林防火指揮中心建設(shè)，完善森林防火指揮信息系統(tǒng)，加強(qiáng)暸望臺、防火阻隔帶建設(shè)，充分發(fā)揮火情監(jiān)測和林火阻隔帶作用。各種交通、通訊工具及滅火器具要隨時保持完好狀態(tài)，遇到火情能及時投入滅火戰(zhàn)斗。

三、明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行森林防火各項(xiàng)制度

（一）堅(jiān)持森林防火責(zé)任制度。要全面落實(shí)縣人民政府負(fù)總責(zé)、林業(yè)主管部門擔(dān)主責(zé)、森林防火指揮部成員單位各負(fù)其責(zé)的“三線”森林防火責(zé)任制和各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人、林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人、單位領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人的“四個責(zé)任人”制度，層層把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、地塊責(zé)任和包片責(zé)任落實(shí)到林區(qū)基層，落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到防火一線。進(jìn)一步完善林木、林地經(jīng)營單位和個人的森林防火責(zé)任制，切實(shí)做到“誰受益，誰管理，誰負(fù)責(zé)”。森林防火高火險期內(nèi)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要領(lǐng)導(dǎo)要把森林防火工作當(dāng)作第一件大事、第一位任務(wù)、第一項(xiàng)職責(zé)，親自研究部署，親自抓檢查落實(shí)，親自抓薄弱環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生火災(zāi)要親自到火災(zāi)現(xiàn)場組織指揮撲救。嚴(yán)格實(shí)行森林防火目標(biāo)責(zé)任制，防火期結(jié)束后，縣森林防火指揮部將對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）落實(shí)2019年度森林防火管理責(zé)任狀情況進(jìn)行全面檢查考核。

（二）堅(jiān)持值班帶班制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要進(jìn)一步強(qiáng)化24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，杜絕脫崗、漏崗現(xiàn)象，確保防火信息暢通，確保每個林火衛(wèi)星熱點(diǎn)、每起森林火情在第一時間得到妥善處置。尤其是林火衛(wèi)星熱點(diǎn)，要做到及時核查、及時反饋。

（三）堅(jiān)持森林火災(zāi)現(xiàn)場會制度。森林防火期內(nèi)，凡發(fā)生第一起受災(zāi)森林面積在150畝（含150畝）以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），縣人民政府就在該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）召開全縣第一起森林火災(zāi)現(xiàn)場會，由火災(zāi)發(fā)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行情況匯報，并提出整改措施，現(xiàn)場會經(jīng)費(fèi)由發(fā)生火災(zāi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）承擔(dān)。

（四）堅(jiān)持森林火災(zāi)信息報送歸口管理制度。森林火災(zāi)的上報一律由各森林防火指揮部門按照“統(tǒng)一歸口、嚴(yán)格把關(guān)、逐級上報”的規(guī)定報告火情，其他任何單位和個人不得隨意上報，避免由于信息混亂、片面、失真造成工作被動。發(fā)生森林火災(zāi)后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要將火情信息及時上報縣森林防火指揮部，并在撲滅森林火災(zāi)后3日內(nèi)將森林火災(zāi)調(diào)查報告上報縣森林防火指揮部。凡在森林火災(zāi)發(fā)后既不及時逐級報告火災(zāi)信息，又不將災(zāi)情的準(zhǔn)確情況及時逐級上報的，視為隱瞞不報。

（五）堅(jiān)持森林防火工作行政問責(zé)制度。對因森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、資金不落實(shí)、安排部署不到位、宣傳教育不到位、火源管理不到位、經(jīng)費(fèi)投入不到位、檢查督促不到位、隊(duì)伍建設(shè)不到位、信息報送不到位，造成森林火災(zāi)重大損失的，要嚴(yán)格按照《師宗縣森林防火工作問責(zé)規(guī)定》追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人責(zé)任?？h森林公安局、森林防火指揮部（所）辦公室要強(qiáng)化責(zé)任，協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)格按照“四不放過”的要求，加大森林火災(zāi)案件和野外違規(guī)用火行為的查處力度，真正做到發(fā)生一件查處一件，依法嚴(yán)厲打擊和懲治火災(zāi)肇事者。

師宗縣人民政府

2018年12月28日

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