為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)﹝2019﹞45號(hào)）精神，進(jìn)一步管理好、養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，加快建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)﹝2020﹞40號(hào)）及《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（曲政辦發(fā)﹝2020﹞53號(hào)）有關(guān)工作安排，切實(shí)解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制、資金保障、養(yǎng)護(hù)機(jī)制等問題，結(jié)合師宗縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、多方參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好交通運(yùn)輸保障。

二、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立“縣為主體、鄉(xiāng)村參與、各方支持、多方監(jiān)督、政府考核”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局，農(nóng)村公路治理體系初步形成，治理能力明顯提高，通行條件和路域環(huán)境明顯提升。農(nóng)村公路路長制實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)100%全覆蓋；農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%，全面推進(jìn)提升“美麗公路”建設(shè)，積極創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、主要任務(wù)

（一）管理養(yǎng)護(hù)體制方面

1.縣級(jí)加強(qiáng)統(tǒng)籌和監(jiān)督指導(dǎo)?？h交通運(yùn)輸局要發(fā)揮牽頭抓總的作用，根據(jù)省、市政府文件確定的縣人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和縣級(jí)養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助計(jì)劃，指導(dǎo)各地加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)工作。由縣交通運(yùn)輸局會(huì)同縣財(cái)政局，開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金績效評(píng)價(jià)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制?？h財(cái)政局要按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分的相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)籌措安排縣級(jí)應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌集和管理使用?？h自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)用地、砂石料供應(yīng)等工作，落實(shí)新建農(nóng)村公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣起不少于1米公路用地的要求，“十四五”末基本實(shí)現(xiàn)路田、路宅分家?？h發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門要認(rèn)真履職，引導(dǎo)、支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。

2.層層壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。建立健全“縣道縣管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配合，鄉(xiāng)（村）道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）管、縣級(jí)指導(dǎo)”的管養(yǎng)機(jī)制和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長制，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣級(jí)有關(guān)部門農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）是本地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，要按照“有路必管、管必見效，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，積極籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金并納入一般公共財(cái)政預(yù)算，實(shí)施好“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、示范村和“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建等工作。

3.積極參與管理養(yǎng)護(hù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)道、村道及村組公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，落實(shí)交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員，組織好鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護(hù)，指導(dǎo)村民委員會(huì)對(duì)村道及村組公路管理養(yǎng)護(hù)，落實(shí)村級(jí)養(yǎng)護(hù)人員。村民委員會(huì)要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，將愛路護(hù)路等要求納入村規(guī)民約。鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益性崗位等方式，為困難群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）資金保障方面

1.落實(shí)養(yǎng)護(hù)工程資金和日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助政策。嚴(yán)格執(zhí)行省人民政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，嚴(yán)格資金用途管理，確保全部用于養(yǎng)護(hù)工程，不得列支日常養(yǎng)護(hù)、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。自2021年起，省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政一般預(yù)算資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。按省市“方案”要求，師宗縣執(zhí)行二類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，省、市、縣三級(jí)財(cái)政按3:2:5比例籌集。根據(jù)養(yǎng)護(hù)成本變化等因素對(duì)補(bǔ)助政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整周期原則上不超過5年。

2.創(chuàng)新投融資機(jī)制。發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍，保障農(nóng)村公路資金供給。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，提升農(nóng)村公路抗災(zāi)搶險(xiǎn)能力。

3.強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸主管部門要對(duì)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，確保及時(shí)足額撥付到位?？h交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局要建立對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，將考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金掛鉤。要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。村委監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計(jì)部門定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金配套及使用情況進(jìn)行審計(jì)。

（三）管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制方面

1.推進(jìn)市場化改革。縣交通運(yùn)輸局要指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將人民群眾滿意度和收益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭，鼓勵(lì)通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。

2.建立健全農(nóng)村公路綜合執(zhí)法機(jī)制。深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，制定縣交通運(yùn)輸行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。縣交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)農(nóng)村公路管理人員從業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村公路管理能力。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國公路法》《云南省農(nóng)村公路條例》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，規(guī)范農(nóng)村公路路產(chǎn)登記，全面開展農(nóng)村公路巡查、監(jiān)管、行政許可，堅(jiān)決制止損壞公路行為，探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

3.加強(qiáng)安全防護(hù)和質(zhì)量管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用，縣公安局、縣應(yīng)急管理局等部門要參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善?？h交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格質(zhì)量管理，提高養(yǎng)護(hù)品質(zhì)，延長養(yǎng)護(hù)壽命，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開。

4.發(fā)揮“美麗公路”建設(shè)載體作用。以美麗公路建設(shè)為抓手，持續(xù)打造路容路貌整潔，排水設(shè)施暢通，管養(yǎng)設(shè)施齊全，安全防護(hù)設(shè)施齊全，綠化美化效果較好的美麗舒適、綠色生態(tài)、安全暢通的農(nóng)村公路，逐步提升農(nóng)村公路服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)群眾獲得感、提升群眾滿意度。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作舉措，壓實(shí)工作責(zé)任，重點(diǎn)抓好資金籌集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、公路保護(hù)用地、政府考核四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

（二）開展試點(diǎn)創(chuàng)建。縣級(jí)有關(guān)部門要發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，圍繞路長制、資金保障、創(chuàng)新投融資機(jī)制、美麗農(nóng)村路、創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式、信息化管理、政府考核、信用評(píng)價(jià)機(jī)制等主題，積極開展試點(diǎn)創(chuàng)建工作?？h交通運(yùn)輸局要遴選工作基礎(chǔ)扎實(shí)、典型示范帶動(dòng)性強(qiáng)、推廣價(jià)值高的試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全縣推廣。

（三）做好政策宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、要對(duì)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革重點(diǎn)任務(wù)開展政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極宣傳改革中的先進(jìn)典型，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革工作營造濃厚氛圍，確保改革順利推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化督促考核。按照國家、省、市的有關(guān)要求，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入地方政府績效評(píng)價(jià)考核體系，重點(diǎn)考核責(zé)任落實(shí)、資金到位及使用情況、工程質(zhì)量等內(nèi)容，建立激勵(lì)約束機(jī)制，將考核結(jié)果與補(bǔ)助資金掛鉤，具體考核辦法由縣交通運(yùn)輸局會(huì)同縣財(cái)政局制定。

師宗縣人民政府辦公室

2021年11月26日

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