副縣長(zhǎng)梁智林對(duì)全縣基本農(nóng)田劃定工作提出要求

2013年2月20日，副縣長(zhǎng)梁智林在全縣基本農(nóng)田劃定工作會(huì)議上提出要求。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清基本農(nóng)田劃定工作的重要意義

基本農(nóng)田是我國(guó)糧食生產(chǎn)的主要依托，是耕地保護(hù)工作的重中之重，保護(hù)好基本農(nóng)田，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

首先，基本農(nóng)田是國(guó)家糧食安全的保障，基本農(nóng)田劃定工作是科學(xué)保護(hù)耕地的新舉措。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提出：“要?jiǎng)澏ɑ巨r(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，優(yōu)化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局和環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的特殊保護(hù)，逐步建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，深入開(kāi)展“保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息化”的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮基本農(nóng)田的功效，為保障國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)。

其次，基本農(nóng)田劃定工作是保護(hù)壩區(qū)耕地、建設(shè)山地城鎮(zhèn)的重要保障。省人民政府在《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，原則上將壩區(qū)80%以上的現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)耕地和山區(qū)連片面積較大的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，并完善配套設(shè)施，提高產(chǎn)出力，牢牢的守住耕地保護(hù)這條紅線。

這次基本農(nóng)田劃定與以往不同，一旦劃定，就很難再作調(diào)整。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門(mén)一定要充分結(jié)合實(shí)際，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)處理好耕地保護(hù)與發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、科學(xué)規(guī)劃布局，對(duì)于已經(jīng)預(yù)計(jì)到的用地項(xiàng)目必須落實(shí)到圖，無(wú)法預(yù)計(jì)的用地項(xiàng)目要確定具體位置和范圍，并列出項(xiàng)目文本清單，既要做到保障資源，又要為今后建設(shè)用地留有余地，從而提高基本農(nóng)田劃定的決策水平。要嚴(yán)格按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，詳細(xì)分析、反復(fù)研究，科學(xué)地劃定基本農(nóng)田，確保完善規(guī)劃修編中分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

二、明確任務(wù)，科學(xué)劃定基本農(nóng)田

全縣基本農(nóng)田劃定工作必須在今年3月25日前完成縣級(jí)初驗(yàn)，如不按時(shí)完成，省、市將暫停所有建設(shè)項(xiàng)目報(bào)件的受理。縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，積極加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田劃定工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，形成合力，確?；巨r(nóng)田劃定工作成果的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要采取靈活多樣的宣傳方式，爭(zhēng)取廣大人民群眾的支持，確保全縣基本農(nóng)田劃定工作順利開(kāi)展。要認(rèn)真完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)簽訂工作，主動(dòng)配合完成基本農(nóng)田保護(hù)界樁、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的埋設(shè)工作，把基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶，記載到集體土地所有權(quán)證和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上；協(xié)助縣農(nóng)業(yè)局核實(shí)基本農(nóng)田調(diào)整劃定（調(diào)入、調(diào)出）的質(zhì)量及調(diào)查農(nóng)戶保護(hù)責(zé)任承包狀況，配合技術(shù)作業(yè)單位完成外業(yè)調(diào)查工作，及時(shí)反映工作中的問(wèn)題，按時(shí)上報(bào)工作進(jìn)度。

縣國(guó)土資源局具體負(fù)責(zé)基本農(nóng)田劃定的各項(xiàng)工作，包括編制縣級(jí)基本農(nóng)田劃定工作實(shí)施方案，通過(guò)基本農(nóng)田保護(hù)信息調(diào)查，調(diào)查清楚劃定為基本農(nóng)田的所有權(quán)界線、地塊及編號(hào)、圖斑號(hào)、等級(jí)狀況等基本信息，建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制相應(yīng)的基本農(nóng)田保護(hù)專(zhuān)題圖、表、冊(cè)，健全臺(tái)賬，設(shè)立統(tǒng)一保護(hù)標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌，將劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶，記載到承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和集體土地所有權(quán)證上，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任，完成縣級(jí)自檢等工作。

    縣農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等資料，核實(shí)基本農(nóng)田調(diào)整劃定（調(diào)入、調(diào)出）的質(zhì)量及調(diào)查農(nóng)戶保護(hù)責(zé)任承包狀況，配合技術(shù)承擔(dān)單位填寫(xiě)基本農(nóng)田情況調(diào)查表，對(duì)調(diào)入、調(diào)出地塊進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，確認(rèn)耕地質(zhì)量等級(jí)。協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把劃定的永久基本農(nóng)田逐級(jí)落實(shí)到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。配合縣國(guó)土資源局開(kāi)展劃定成果自檢自驗(yàn)及組織基本農(nóng)田劃定驗(yàn)收申報(bào)材料。

技術(shù)作業(yè)單位負(fù)責(zé)基本農(nóng)田劃定技術(shù)工作，主要包括落實(shí)永久基本農(nóng)田分布、地類(lèi)、面積、質(zhì)量及調(diào)整情況，永久基本農(nóng)田的劃定及上圖；分析說(shuō)明調(diào)整原因和完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)匯總、成果編制工作；按省、市有關(guān)規(guī)定要求提供縣級(jí)劃定工作成果、協(xié)助落實(shí)保護(hù)責(zé)任，并根據(jù)匯總情況，編制完善基本農(nóng)田劃定工作報(bào)告。

縣直有關(guān)單位要根據(jù)基本農(nóng)田劃定工作的需要，按時(shí)按要求提供相關(guān)資料，全力配合做好全縣基本農(nóng)田劃定工作。

三、強(qiáng)化措施，確?；巨r(nóng)田劃定工作順利完成

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。基本農(nóng)田劃定工作與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連。去年，縣政府就成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣國(guó)土局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省、市、縣的要求，成立組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職工作人員，落實(shí)包村責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，同時(shí)，要制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施；各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合部門(mén)實(shí)際，積極主動(dòng)支持、參與基本農(nóng)田劃定工作，形成工作合力。

（二）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、各司其職的要求，建立健全分級(jí)培訓(xùn)制度，采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和組織技術(shù)培訓(xùn)等靈活多樣的形式，進(jìn)一步提高工作隊(duì)伍的素質(zhì)，使相關(guān)人員能夠真正勝任基本農(nóng)田劃定工作，為基本農(nóng)田劃定工作提供技術(shù)保障。

（三）強(qiáng)化督促檢查。要加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田劃定工作的督促檢查，采取定期督查、隨機(jī)抽查等措施，積極推動(dòng)基本農(nóng)田劃定工作順利開(kāi)展，確?；巨r(nóng)田劃定質(zhì)量。要建立基本農(nóng)田劃定工作跟蹤問(wèn)效責(zé)任制，要把基本農(nóng)田劃定工作列入專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)不按時(shí)完成工作任務(wù)，質(zhì)量達(dá)不到要求的要予以通報(bào)。