政務通報

第7期

師宗縣人民政府辦公室          二○一二年十二月二十五日

在全縣2013年烤煙工作會議上的講話

中共師宗縣委副書記、代理縣長  龔加武

（2012年12月24日）

（根據(jù)錄音整理）

同志們：

縣委、縣政府召開這次全縣烤煙工作會議，主要任務是傳達省市烤煙工作會議精神，總結我縣今年烤煙生產(chǎn)工作取得的成績，安排部署2013年的烤煙生產(chǎn)工作。剛才，縣煙草公司吳經(jīng)理回顧了2012年的烤煙生產(chǎn)工作，對2013年的烤煙工作進行了部署，講得很具體，希望相關部門認真抓好落實。

下面，我講三點意見。

一、2012年烤煙生產(chǎn)成績顯著

2012年是我縣煙葉生產(chǎn)極不平凡的一年。在前期遭受三年連旱、中期頻遭冰雹洪澇災害、周邊烤煙生產(chǎn)不利形勢影響等多重挑戰(zhàn)下，縣委、縣政府不斷強化煙葉生產(chǎn)主體地位，整合力量、攻堅克難，全縣烤煙生產(chǎn)抗災保豐收取得全面勝利，優(yōu)化煙葉結構取得新實效，散葉收購試點卓有成效，生產(chǎn)收購任務圓滿完成，農(nóng)民利益得到有效保證，收購煙葉等級質(zhì)量明顯提升，實現(xiàn)了煙農(nóng)滿意、地方政府滿意和工業(yè)企業(yè)滿意。主要表現(xiàn)為“三高”。一是收購量創(chuàng)歷史新高。2012年全縣共計收入烤煙59.82萬擔，連續(xù)幾年位列全市前三名，僅次于羅平和宣威。二是收購總產(chǎn)值創(chuàng)新高。今年收購烤煙總值達到6.42億元，按照全縣30萬農(nóng)民算，人均達到2000元，農(nóng)民人均純收入大概是5000元，烤煙收入占三分之一多，收入總值創(chuàng)新高。三是利稅總額創(chuàng)新高。今年地方財政預算收入完成4.4億元，烤煙生產(chǎn)利稅1.41億元，將近達到了三分之一。今年烤煙生產(chǎn)單價取得突破，收購的質(zhì)量和結構取得了突破，烤煙生產(chǎn)收購的體系健全完善，所取得成績有目共睹。

成績不可否定，但問題也不能忽視。一是品種純化任務依然十分艱巨，全縣漂浮育苗比例仍然較低，雜劣品種沒有完全杜絕，零星育苗時有出現(xiàn)。二是煙葉收購等級結構不夠理想，目前整個收購均價低于全市平均水平，曲靖市的收購均價低于全省的平均水平，全縣煙葉結構和質(zhì)量還有待于進一步提升。三是生產(chǎn)水平有待進一步提高，主要表現(xiàn)為施肥把關不嚴、生產(chǎn)過程中的一些生產(chǎn)水平有待于提高。

二、正確看待當前煙葉生產(chǎn)形勢

盡管近年來師宗煙葉生產(chǎn)取得的成績令人鼓舞，但目前煙葉生產(chǎn)的矛盾依然比較突出，壓力也將更大。

一是煙葉庫存持續(xù)增加。截至今年6月底，全國煙葉庫存總量達8904萬擔，庫存水平31.8個月，預計到明年6月底將上升到33.9個月的庫存水平，這意味著今后2年到2年半的時間不栽烤煙，全國的庫存量依然滿足需求，這對我們控制總量、控制規(guī)模提出了更高要求。幾年大旱以后，國家對整個云南省特別是曲靖市烤煙生產(chǎn)收購量進行了提升。我們縣由53萬擔提升到了58萬擔。從明年開始，我們整個烤煙生產(chǎn)計劃指標將回到過去的水平，今年的任務是53萬擔，全縣控制總量、控制規(guī)模的形勢比較嚴峻。

二是煙葉等級結構性矛盾還比較突出。近幾年，我們各級特別是一些工業(yè)公司，煙草烤煙生產(chǎn)部門在質(zhì)量上進行提升帶來的原料需求，優(yōu)質(zhì)煙葉質(zhì)量的推優(yōu)提升，工業(yè)企業(yè)對煙葉原料關注的焦點就是質(zhì)量和結構，對優(yōu)質(zhì)煙葉原料結構的需求越來越迫切，上等煙、中部葉年消耗量不斷增加，劣質(zhì)煙葉、下等煙葉需求量減少，對煙葉結構和質(zhì)量上提出了更高的要求。

三是穩(wěn)定規(guī)模壓力加大。近5年以來，師宗縣的烤煙生產(chǎn)由5年以前的30多萬擔增加到現(xiàn)在的將近60萬擔，成倍增長。煙農(nóng)栽煙積極性提高，煙價提升，老百姓栽煙積極性提高，這給我們控制總量、穩(wěn)定規(guī)模提出了更高的難度。

四是可持續(xù)發(fā)展制約因素增多。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，農(nóng)村勞動力人口大量轉(zhuǎn)移，帶動用工價格持續(xù)上漲，用工成本不斷攀升，加上異常氣候?qū)緹煼N植風險的影響，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展等諸多制約煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展因素進一步增多。

就我縣而言，煙葉生產(chǎn)面臨著更大的挑戰(zhàn)。煙葉生產(chǎn)規(guī)模逐年增加，繼續(xù)保持高速增長難度較大；農(nóng)民人均純收入增長，按照前幾年烤煙財政收入增長農(nóng)民人均純收入增長的貢獻率可能大幅度下降，所以保持高度增長的難度很大；煙葉生產(chǎn)基礎設施滯后、基礎工作薄弱，粗放管理的情況仍然突出等等一些問題還亟待解決。各級各部門既要清醒認識當前面臨挑戰(zhàn)，又要堅定信心，搶抓機遇、乘勢而上，強化措施、狠抓落實，促進師宗烤煙產(chǎn)業(yè)再上新臺階。

三、全面抓好2013年煙葉生產(chǎn)工作

全市烤煙生產(chǎn)工作會指出，烤煙產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有不可替代的地位。烤煙收入占師宗財政三分之一，農(nóng)民人均純收入的三分之一也來自烤煙收入，烤煙產(chǎn)業(yè)對師宗的發(fā)展有著舉足輕重的地位。繼續(xù)發(fā)展好烤煙產(chǎn)業(yè)，依然是我們當前和今后一段時間一項十分重要的工作，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作當中一項十分重要的工作。抓好2013年的烤煙生產(chǎn)工作，重點要抓好幾方面的工作。

（一）要在穩(wěn)定規(guī)模上有新舉措

受整個全國煙葉庫存量大，宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)展的影響，加上我縣基礎設施薄弱、煙農(nóng)老齡化明顯、煙葉比較效益下降等問題日趨突出，煙葉生產(chǎn)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。全省煙葉工作會提出了“控制總量、提升質(zhì)量、優(yōu)化結構、突出特色、穩(wěn)中求進”的煙葉工作總體要求，全市煙葉工作會提出了“圍繞轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式，切實穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)煙葉質(zhì)量、煙葉單產(chǎn)、畝均收益三個提高”的總體要求，并強調(diào)煙葉生產(chǎn)要在“穩(wěn)”、“控”、“質(zhì)”、“強”上下功夫。各栽煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真學習省市縣提出的烤煙生產(chǎn)要求，把穩(wěn)定規(guī)模作為明年煙葉工作的首要任務，把嚴格合同管理作為穩(wěn)定規(guī)模的基礎，結合實際，制定有效措施，落實責任，有穩(wěn)有控，切實抓好明年烤煙種植收購計劃的分解落實。

（二）要在轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)方式上有新思維

近年來，由于烤煙收購量快速增長，導致煙葉原料相對過剩，出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象。事實證明，靠規(guī)模擴張支撐煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展這條路行不通，也是不可持續(xù)的。

一是要加大優(yōu)化結構力度。在總結近兩年優(yōu)化煙葉結構的基礎上，充分發(fā)揮國家局將調(diào)高優(yōu)化煙葉結構補貼這一政策優(yōu)勢，進一步調(diào)動各方積極性，優(yōu)化煙葉生產(chǎn)管理流程，加大優(yōu)化煙葉結構力度，按照“下2上2”要求，強化關鍵環(huán)節(jié)管理考核，實現(xiàn)結構的優(yōu)化。明年的補償金額由每畝75元提高到150元，各栽煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、社區(qū)、村組，煙草系統(tǒng)干部職工，要加強政策宣傳，強化措施，不斷提升師宗縣煙葉質(zhì)量水平，打造好品牌。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要逐級簽訂優(yōu)化煙葉結構責任狀，落實工作責任，明確目標任務、工作流程、職責分工和考核措施，明確田間不適用煙葉處理責任主體，堅持“五為主”，即時間、地點、數(shù)量、標準以煙草為主，檢查驗收以煙草為主，補貼兌現(xiàn)以煙草為主，組織實施以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組為主，采摘清除以煙農(nóng)為主。縣委縣政府要成立專門工作組，抽調(diào)縣煙辦、縣紀委相關部門人員，加強督促檢查，加大優(yōu)化結構的監(jiān)督考核的考核力度，嚴格實行問責制，凡被通報批評，限期未完成整改的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將對主要領導和分管領導進行問責。

二是發(fā)展綠色生態(tài)特色優(yōu)質(zhì)煙葉。2012年，省煙草公司將我縣煙草有害生物綜合防治納入全省科技重點專項，2013年，省局（公司）將“清潔生產(chǎn)”試點放在曲靖開展，市局（公司）將這一重大項目放在我縣開展，這對我縣烤煙生產(chǎn)來說機遇難得、責任重大，圍繞“綠色、生態(tài)、特色、安全、優(yōu)質(zhì)”目標，樹立綠色生態(tài)煙葉發(fā)展新理念，以“清潔生產(chǎn)”為中心，以烤煙GAP為切入點，以提高優(yōu)質(zhì)煙葉供給能力為抓手，大力推進科技興煙戰(zhàn)略，提升科技對烤煙的貢獻率。

三是全力推廣散葉收購模式。2012年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，從明年開始原則上要求最低目標要達到一半。53萬擔指標要有26.5萬擔實行散葉收購，下一步要在控制總量、提升質(zhì)量、提升單價，擴大散葉收購比率上下功夫，最低控制在50％，有條件的地方適當擴大比率，提高煙農(nóng)稅收，稅收增長，工業(yè)增收。

（三）要在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設上有新進展

歷年來，煙草部門對我們各級特別是農(nóng)田水利的基礎設施建設作了很多擴建，下一步我們要繼續(xù)加大對煙草基礎設施建設的投入和爭取力度，突出抓好基礎設施配套建設和煙草農(nóng)機化推廣應用兩項工作，重點抓好“引龍濟鳳”大型水源工程建設，盡快開工建設，大面積解決我縣基礎設施建設不足的問題。近年來，我們在基礎設施建設中投入了大量的資金，但管理主體不明確、責任不明確，使用效率很低，甚至有些基礎設施基本沒用過，壞了的無人管。下一步，各部門既要爭取力度加大基礎設施建設，更重要的是把已建成的管理好、發(fā)揮好、使用好。

（四）要在打擊涉煙違法犯罪行為上有新加強

繼續(xù)保持打擊涉煙違法犯罪的高壓態(tài)勢，加大打擊涉煙違法犯罪活動力度，做到主動出擊、打擊有力。煙草、公、檢、司法等部門要加強溝通，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，形成聯(lián)合打擊涉煙違法犯罪活動的良好工作格局，促進整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）要在烤煙生產(chǎn)工作的組織領導上有新突破

多年以來，師宗縣是全市全省甚至是全國的烤煙生產(chǎn)大縣，在座的各位領導同志在烤煙生產(chǎn)、收購，田間地頭的管理等方面都是專家，具體的一些很細致的要求我就不作過多強調(diào)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要狠抓各項要求、各項政策的落實，最大限度宣傳到位，各級各部門要加強組織領導，深入實踐，到基層引領發(fā)展，為烤煙長遠發(fā)展打下堅實基礎。

同志們，煙草產(chǎn)業(yè)事關我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，事關全縣煙農(nóng)增收。抓好煙葉生產(chǎn)，繼續(xù)保持煙草產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展勢頭，意義重大，影響深遠。各級各部門一定要以科學發(fā)展為統(tǒng)領，深入學習貫徹黨的十八大精神，認真落實縣委縣政府的決策部署，堅定信心、凝心聚力、精心組織、及早謀劃，確保圓滿完成2013年烤煙生產(chǎn)收購任務，高標準、高質(zhì)量完成各項工作任務，為推動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越作出新的更大的貢獻！